社會管理視野下的涉稅群體性事件*
——構成發展·政治影響·綜合防控

闞道遠

（國家稅務總局黨校政治學教研部 江蘇 揚州 225007）

涉稅群體性事件是指稅收執法、實施征管、或因單位集體行為與納稅人、系統內部人員及其他單位和個人產生矛盾糾紛，由此引發的聚眾集會、游行、沖擊黨政機關、阻斷交通等對社會秩序和社會穩定造成一定負面影響的事件。事實證明，在對稅收問題異常敏感的社會心理作用下，涉稅群體性事件增加的總體形勢比較明顯，一旦處置不當極容易發展成為泄憤事件甚至群體騷亂，產生全局性影響，是社會穩定的重大隱患。

一、涉稅群體性事件的構成發展

在當前特殊的社會心態作用下，稅收征納關系問題和某些稅務機關內部行政管理問題被人為炒作和放大，經由網絡新工具串聯和煽動，形成具有重大社會影響的涉稅群體性事件。

（一）社會心理：“稅感時代”的民眾心理焦慮。所謂稅感，簡單說就是人們對稅收的認識和感知程度?？陀^來看，中國已經進入“稅感時代”，即在物價不斷上漲的情況下，工薪階層對于稅收的話題越來越敏感。在公民“納稅人意識”增強的背景下，更加關注稅收是否合理，這本來是一種進步意義的表現。然而，民眾的心理焦慮和心理痛點也伴隨“稅感時代”嬗變，主要表現在：首先，在媒體的大肆渲染和炒作下，中國內地的“稅負痛苦指數”居全球第二的論斷在社會上大行其道。盡管稅務部門一再澄清和辟謠，但是對于生活成本不斷上升、日常開支日益增加的社會公眾而言，“稅負之重”似乎不言而喻。不可否認，認為“較高的稅負”一定程度上降低了納稅人的生活水平和質量成為近幾年的基本社會心理定勢。［1］其次，納稅人對“收稅”的感覺很強烈，相對應的，對政府“用稅”的感覺卻并不強烈，形成了“收稅感”和“用稅感”之間的巨大心理反差和張力。尤其是在目前社會保障體系不甚健全和“三公”開支較大、公共財政開支不完全透明的現實情況下，稅收的用度受到較多的社會輿論關注，稅收調節分配功能遭到了更多的社會質疑，甚至有人認為工薪階層并非稅收的真正收益者而是相對受損者。盡管這種看法極端錯誤和荒謬，卻代表了一部分社會群體的真實想法。第三，在稅制改革的大背景下，個人所得稅起征點的調整、房產稅征收、“饅頭稅”“月餅稅”話題等等，都會經由社會媒體放大，強烈刺激社會公眾脆弱和敏感的神經，形成對稅收政策和稅務部門的負面觀感，引發稅收正當性疑問和稅收合法性危機。為數不少的納稅人在處理具體的涉稅事宜時極容易表露出不滿甚至是反感，還有部分社會群體傾向于借助涉稅問題的批評，宣泄內心對社會的不滿情緒，矛頭直指政府。在這種社會輿論氛圍之下，民眾心理處于極度敏感焦慮和不穩定狀態，往往“談稅色變”或者“聞稅而起”。簡而言之，“稅感時代”的民眾心理焦慮是涉稅群體性事件發生的社會心理基礎。

（二）事態升級：從集體維權行動到群體泄憤事件。目前，涉稅群體性事件以集體維權行動為主，但是正在向群體泄憤事件演化和升級，非常值得關注。一般而言，由于稅收征管、稅負評定、稅務稽查、干部作風等產生的征納矛盾導致具有相同或相似利益訴求的納稅群體維權，通過聚眾上訪等形式向政府部門和稅務機關施加壓力，以期在利益調整中使局面朝著有利于自己的方向發展。其初衷均在于維護自身的經濟利益，行動也相對理性和溫和。然而，由于征納矛盾激化、應急處置不當、少數人員鼓動等原因，近期涉稅維權行動動輒形成數千人甚至上萬人群體性聚集。聚集人員受到群體氣氛感染，異常激動和亢奮，在法不責眾心理驅使下，往往突破理性界限，將矛頭直指政府，蓄意滋事，與維持秩序的公檢法力量對抗，甚至打砸搶燒，形成具有重大破壞性的群體泄憤事件。例如，在2009年6月15日江西南康涉稅群體性事件中，一些家具業主認為，調整后的稅收征管辦法將加重業主繳稅負擔。南康市家具業主近百人到市政大樓集體上訪，堵塞街道，現場有數千人聚集、圍觀。隨后，城區有數十輛輛汽車被砸、掀翻在地，群體性事件由此爆發。當天中午，聚集者又將大廣高速公路江西南康段進出口處和相臨的105國道阻斷，直至江西省委省政府領導批示廢止南康市新稅收征管辦法，同時出動大量警力維護現場秩序和進行道路疏通。［2］又如，2011年10月26日爆發的浙江織里涉稅群體性事件主要源于童裝加工業主對稅費增加的不滿和自我維權的訴求。但是，童裝業主和稅收代征人員的糾紛和爭執引發不明真相的群眾圍觀聚集，人數最多時達數千人。繼而少數人員以投擲石塊、打砸路燈、廣告牌、汽車等方式鬧事，毀壞公共設施，襲擊維持秩序的工作人員，導致數名公安、城管人員不同程度受傷。其后，公安機關出動大量警力維持秩序，打擊違法犯罪行為，依法刑事拘留21人，行政拘留51人。［3］由此觀之，從相對理性溫和的維權行動到具有破壞性的泄憤事件甚至局部騷亂，可能僅有一步之遙。這種事態升級的內在邏輯和客觀現實增加了處置涉稅群體性事件的復雜性和艱巨性。

（三）系統矛盾：稅務“百萬大軍”的內部困擾。

目前，全國稅務系統有近百萬工作人員，是全國公務員系統中的第二大隊伍，是垂直管理人數最多的部門。1994年分稅制改革以來，稅務系統在文明執法、加強征管、信息化建設、隊伍建設等方面取得了長足的進展，成為黨和國家倚重的重要經濟執法部門，稅務干部隊伍是一支顧全大局、敢打硬仗、能打勝仗的高素質干部隊伍。同時，伴隨著稅務系統的改革發展和利益格局調整，一系列內部問題逐漸涌現，剛性地制約著稅務系統的持續健康發展，成為引發涉稅群體性事件、影響稅務部門和諧穩定的重要因素。［4］從涉稅信訪尤其是集體訪來看，涉及公務員招錄、退伍軍人安置、助征員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高。［5］近年來，稅務系統安置了大量退伍軍人，由于稅務部門人員多、領導職數和非領導職數相對較少，給軍轉干部的安置帶來較大困難。在中央軍委、人事部等部門的要求和約束下，國家稅務總局一度陷入政策困境，難以出臺有效的方案推動全系統問題的實質性解決，往往依靠基層稅務機關與地方政府、復原退伍軍人安置辦之間權宜性的協調，未能從根本上解決退伍軍人的安置問題，導致退伍軍人集體訪事件屢屢發生。此外，2008年新《勞動合同法》出臺以后，稅務系統陸續辭退助征員，或者要求助征員與勞務派遣公司簽訂合同，稅務系統將不再直接支付助征員薪酬。隨后，引發助征員群體的強烈反彈，在工齡認定、福利待遇、社會保障等一系列問題上發生糾紛，2010年助征員群體曾經揚言組織1000人到國家稅務總局上訪、制造震驚全國的大案，給社會安全穩定帶來隱患。從稅務系統的基層穩定來看，基層稅務機關將近一半的經費依靠地方政府，嚴重削弱垂直管理體制和稅務部門執法獨立性。尤其是在地方政績和利益驅動之下，國稅、地稅之間的不同政治經濟待遇引發稅務干部相互對比和心理失衡。2005年以來，按照中央要求稅務系統至上而下推行規范津貼補貼。近期，該項工作進一步向基層稅務機關推進，為數不少的稅務干部收入減少三分之一甚至二分之一，導致在物價上行、生活成本上升的環境下部分稅務干部生活困難。因此，稅務干部隊伍的心理不穩定、職業倦怠和廉政風險均需要引起重視，是涉稅群體性事件的另一動因。［6］

（四）網絡推手：催化群體性事件的技術平臺?；ヂ摼W是思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。網絡作為新的信息傳播平臺和溝通技術手段，在為數不少涉稅群體性事件的發生發展中起到推波助瀾的重要作用，主要體現在以下幾個方面：一是制造輿論。由于公眾意識到稅收是關乎自身利益和生活水平的重要問題，對稅收問題越來越關注，某些網絡媒體為了吸引眼球，增加社會看點，往往不惜代價“深入挖掘”，不遺余力“過度炒作”，通過網絡平臺對個別地區的稅收政策、稅收執法和稅務征納問題一味放大，采取聳人聽聞的報道方式和新聞標題，在多個網絡媒體之間形成集中轟炸效應，使之成為具有全國影響力的轟動事件。整體來看，目前的社會輿論環境魚龍混雜，不容樂觀，不利于全社會對涉稅問題進行進行理性分析和積極解釋，反而往往會激化矛盾，增加不穩定因素。［7］二是塑造心理。通過網絡媒體的信息傳播和報道，社會公眾會對某些涉稅事件加以關注和持續跟蹤，并會在網絡空間進行討論，發表意見和觀點。經過情感宣泄和情緒化表達，在社會公眾之間自然而然地形成了虛擬的網上利益共同體，增加納稅人之間的歸屬感和向心力，似乎特定的涉稅事件與每個人的利益息息相關，涉稅利益調整難以容忍，無法妥協，只有通過現實激烈行動來表達利益訴求才最為有效。這種觀點通過網絡傳播，具有極大的傳染性和滲透性，短期內能夠左右社會心理和公眾心態。三是群體聚集。通過網絡信息傳遞、組織動員和人員聚集功能的發揮，使群體性事件從虛擬走向現實。一方面，在涉稅群體性事件發生過程中，納稅人、社會公眾、圍觀群眾甚至違法犯罪分子通過微型博客等網絡技術手段即時傳遞信息，短時間內實現大量的人員聚集，導致過激行為，給政府的危機處理和應急管理帶來很大壓力；另一方面，在稅務系統內部行政管理問題的處理過程中，一部分助征員群體和利益訴求較高人員，利用QQ群、貼吧串聯上訪，集體訪、重復訪頻繁，組織化傾向明顯，沖擊黨政機關，行為激烈，較難妥協，為相關問題的解決帶來很大的困擾。

二、涉稅群體性事件的政治影響

稅收是國家籌集財政收入的主要方式和調控經濟、調節分配的重要手段，處在利益分配矛盾的焦點，社會關注度高，承載的壓力大，影響面非常廣，極易引起社會輿論的關注和公眾情緒的宣泄。因此，涉稅群體性事件牽一發而動全身，發展動向和政治影響非常值得關注。

（一）干擾國家組織財政收入。稅收是國家財政收入的主要來源和宏觀調控的重要工具，納稅是公民權利和義務的集中體現。但是不可否認，近期涉稅群體性事件的發生損害稅務機關形象，影響政府公信力，沖擊正常的稅收工作秩序，無疑對國家組織財政收入產生消極影響。其一，稅收被誤認為是對公民合法經濟利益的一種損害。當然，這種損害是依據法律法規的規定進行的，而且是有限度的，最終的受益者仍然是公民。然而，涉稅群體性事件的發生發展和社會影響給部分納稅人和社會群體造成錯覺，即只要通過群體聚集形成社會影響就可以不再照章納稅，或者只要對目前的稅收制度政策有所不滿，通過體制外的途徑施加壓力就可以進行有效抵制。這種局面的形成會侵蝕國家稅收尊嚴和稅法的剛性，對提高納稅人遵從度和樹立依法納稅意識有害而無益。其二，在復雜而又敏感的社會心理環境和社會穩定局面下，不利于推進稅制改革、征管改革和機構改革等一系列改革創新措施。稅收工作遇到的改革阻力較大和顧慮較多，需要協調的利益格局錯綜復雜，受到的社會批評和質疑不少，難以形成獲得廣泛共識和一致響應的社會支持局面，給稅收執法帶來眾多難題。這些情況的存在對稅收工作科學發展形成挑戰和制約。其三，就近期而言，我國經濟運行總體呈現緩中趨穩態勢，但是，還沒有形成穩定回升態勢，經濟困難可能還會持續一段時間。［8］基層政府財政壓力普遍比較大，對稅務機關組織收入的要求更高。因此，稅務機關依法行政的規范要求和組織收入的高指標之間的矛盾更突出更顯著。在此當口，涉稅群體性事件的發生發展波及面廣，極容易刺激社會公眾神經，引發針對稅務機關和基層政府社會抗議，對基層政權的財政保障和穩定運轉都帶來約束甚至挑戰。

（二）導致公務員隊伍不穩定。涉稅群體性事件的主體并非僅限于納稅人和普通群眾，稅務公務員和相關工作人員也可能成為涉稅群體性事件的主要發動者和參與者，而從目前來看這種趨勢和苗頭也很微妙。從事件起因來看，與主要是納稅人參加的涉稅群體性事件不同，稅務機關內部政策落實和行政管理問題是引發的群體性事件的主要原因；從參與人數來看，往往局限于個別或者部分地區，雖然也能形成具有相同和相似利益訴求的人員聚集，但是規模不大；從社會影響來看，其負面效果要小于大量社會公眾參與的涉稅群體性事件；從發展趨勢來看，日益組織化的趨勢則比較明顯，聚眾水平和產生重大社會影響的風險正在逐漸提高。此類涉稅群體性事件的頻繁發生，表明稅務系統在發展轉型過程中出現了一些摩擦和問題，受多種因素影響一些歷史遺留問題還未得到根本解決，也給稅務公務員隊伍的穩定帶來挑戰。一是部分工作人員堅持過高利益獲得標準，通過群體性事件施加壓力，毫不妥協。使解決和化解的難度越來越大，信“上”不信“下”，信“訪”不信“法”，不理性、不合法的行為時有發生，影響了正常的信訪工作秩序，占用了大量行政資源，加大了化解工作的壓力。二是此類事件在稅務公務員隊伍中產生了消極的示范效應，自尊自愛、理性平和、積極向上的主流價值未能積極彰顯，反而傾向于通過更加激烈化的行動和體制外的途徑，制造轟動效應，引起相關部門的重視，推動特定利益訴求的滿足。三是可能在稅務公務員隊伍中進一步刺激失衡心理和補償心理，使部分工作人員認為自己成為機構改革和利益調整中“利益受損者”的自我意識不斷增強，對稅務部門的政治待遇、經濟待遇愈發不滿，“愛崗不敬業”、“出工不出力”，導致工作效率和隊伍整體活力下降甚至違法違紀行為易發多發。

（三）或將危害社會穩定大局。涉稅群體性事件并非指向單純的稅收問題和經濟問題，本質上是民間群體對經濟社會運行和政治治理總體局面的行動式和激烈化的反應，具有整體性、全局性和政治性的特點。如果處理不當，應對失策，可能會導致大規模社會運動的出現。一方面，從國內情況看，涉稅群體性事件往往是引發社會動蕩甚至政權更迭的導火索。據統計，在中國近兩千年多年的歷史中，有600多次起義跟稅收密切相關。在舊社會中，“國民黨政府的稅多”在民間形成社會共識，直接導致政權與社會之間的分歧和撕裂，許多民眾走上革命道路，促成了新中國政權的建立。因此，稅賦問題不僅僅是財政經濟問題，歷來就是關乎社會穩定和國家命運的重大政治問題，稅收的敏感性和社會的承壓底線不言而喻。另一方面，從國際情況看，由稅收問題、經濟問題引發的社會動蕩甚至政權垮臺成為常態和趨勢。2011年的阿拉伯之春就是最生動的案例。由于一個突尼斯的小販感到經濟壓力巨大，生活無望，自焚身亡，引發全國騷亂，導致本·阿里政權垮臺和多國政局動蕩。因此，從涉稅群體性事件的維權行動到泄憤行為，再到騷亂、社會政治運動和政權更迭，中間似乎僅有一步之遙，會伴隨著事態的快速發展觸不及防地發生性質的轉變。等到形成聲勢浩大的社會政治運動整體局面再來補救和善后，往往為時已晚。在復合型相互依賴的全球化時代，由經濟問題引發政權更迭的示范效應將被不斷放大，群體性事件摧枯拉朽的一幕可能將會一再上演。歷史和現實一再提醒我們，不能對涉稅群體性事件掉以輕心，尤其是在目前社會輿論環境、社會心理環境和國際政治環境下，涉稅群體性事件繼續發酵和升級的可能性極大，要從維護政治社會大局穩定的高度來充分認識涉稅群體性事件可能引發的重大政治社會后果。

（四）引發國外敵對勢力干涉。目前，我國的涉稅群體性事件根植于中國特定的經濟社會文化土壤，是經濟社會快速發展轉型的階段性特征在稅收工作領域的集中體現，是民間對目前財稅體制和政策的總體反應。同時，中國的日益強大和和平崛起引起國際社會的廣泛關注，引發了西方國家復雜的心態，在復合型相互依賴的全球化時代，中國的內部問題往往具有國際性和世界性。因此，一方面涉稅群體性事件中所暴露出來的矛盾和問題，極容易成為抹黑和唱衰中國的“口實”和“證據”，被某些人一廂情愿地想象為中國“內部不穩”或者“即將崩潰”的現實注腳；另一方面，某些境外敵對勢力利用涉稅群體性事件產生發展的社會環境和社會心理，加緊政治滲透和顛覆破壞活動，在群體性事件甚至騷亂事件中發現和培養所謂的“意見領袖”和“政治代理人”，將非政治性訴求誤導入政治性議題，通過“攪局”和“渾水摸魚”，實現干預中國內政、阻礙中國崛起的政治目的。例如，某些海外政治勢力曾經借由涉稅信訪和群體性事件，進行錯誤延伸和過度解讀，炒作所謂的中國“人權”、“民主”問題，將單純的涉稅問題向復雜的政治問題轉化，同時支持上訪人員和煽動社會輿論，令稅務機關非常被動，也帶來較大的負面社會影響。從實踐來看，中國的新經濟組織和新社會組織正在快速發展，成為激發社會活力和納稅人維權的重要力量，也存在被境外勢力操控利用的潛在風險，需要加強管理和引導；互聯網作為意識形態傳播的新領域，在跨國政治互動和“街頭政治”動員中起到至關重要的作用，有效應對西方炒作“網絡自由”議題向中國施壓也甚為緊迫和重要。［9］

三、涉稅群體性事件的綜合防控

稅收是國家財政收入的主要來源，是政府宏觀調控的重要工具，稅務部門與社會各領域聯系密切，在加強和創新社會管理中發揮著重要作用，涉稅群體性事件是社會管理領域面臨的重大現實課題，需要源頭治理和綜合防控。

（一）構建和諧征納關系和納稅人維權機制。作為履行國家征稅職責的部門，稅務機關提供的納稅服務不僅是政府公共服務的重要組成部分，也對提高整個政府的公共服務水平、維護社會和諧穩定具有基礎性作用。當前納稅服務工作還存在一些不容忽視的問題，與納稅人的期待還存在一些差距，必須進一步提高認識，在現有基礎上使納稅服務水平得到新的提升，努力構建和諧的稅收征納關系。就稅務機關而言，要進一步健全征納溝通機制、強化風險防范機制、完善爭議化解機制，切實保障納稅人稅前、稅中、稅收權益，努力營造公平、公正、和諧的稅收環境。要結合修訂稅收征管法，完善納稅人權益保護的法律體系。要研究制定稅制改革和重大稅收政策調整措施出臺前的專家論證、公開聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，探索建立對稅收規范性文件制定的納稅人權益保護審查機制。要完善納稅人訴求的征集、分析和響應機制，定期收集、分析納稅人涉稅需求，為改進稅收管理和優化納稅服務提供參考。要建立納稅人投訴的快速處理機制，明確并暢通納稅人權益的實現途徑和救濟渠道，及時受理、調查和處理涉稅投訴，依法運用調解手段化解稅收爭議，盡可能暢通體制性渠道，將自發的社會維權運動引向以可控的組織形式表達訴求。［10］積極探索納稅人權益保護的組織形式和工作機制，利用行業協會、中介機構等社會力量開展納稅人權益保護工作，嘗試建立納稅人權利維護中心。要大力推進糾風專項治理，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，進一步密切稅收征納關系。

（二）提高涉稅輿論引導和應急管理水平。梳理和分析社會輿論對稅收工作的一些反映，聯系到平時接觸到的各方面人士對稅收的看法，一個突出的感覺就是對稅收認知的缺失，包括對一些稅收基本常識、基本政策、基本要求都缺乏應有的認識。因此，必須把加強稅收宣傳教育作為涉稅輿論引導的基礎工作來抓。要大力開展“六五”普法教育和稅收宣傳月活動，繼續做好面向黨政干部、中小學生、廣大納稅人等人員群體的稅收宣傳教育工作。要在各類新聞媒體尤其是主流媒體和大型網站上有針對性地設置稅收宣傳議題，廣泛宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質和作用，引導社會公眾理性看待稅收工作。對于社會關注的稅收熱點話題，要及時組織輿論跟進，加強對稅收政策特別是與群眾生活密切相關的稅收政策宣傳，努力掌握話語權。當前要重點宣傳提高工資薪金所得費用減除標準、提高增值稅營業稅起征點、營業稅改征增值稅、對小型微型企業的稅收優惠等結構性減稅政策，引導輿論正確看待稅收在促進產業結構調整和惠及民生等方面的積極作用。大力宣傳稅收廉政文化和反腐倡廉的工作成效，宣傳稅務干部為國聚財、為民收稅和愛崗敬業、公正執法、誠信服務、無私奉獻的模范先進事跡，增進社會認同，擴大稅收工作的社會影響。就應急管理而言，要在源頭治理、妥善處理上下功夫，防止因決策不科學、政策不落實、執法不規范、為稅不清廉引發信訪問題，防止矛盾積聚、激化。要加強群眾觀點和群眾路線的宣傳教育，使廣大稅務干部擺正同納稅人的關系，增進同納稅人的感情，做好納稅人的工作?；鶎佣悇諜C關要發揮安全穩定的中堅作用，不斷提高做好群眾工作、預防和處理信訪問題的能力。要充分發揮黨組織密切聯系群眾的政治優勢，使之成為維護安全穩定的戰斗堡壘，形成共同參與做好群眾工作、凝心聚氣的和諧穩定氛圍。要探索開展稅收危機管理，增強危機管理意識，完善危機處理和協調機制。

（三）加強稅務干部隊伍建設和基層穩定工作。稅務系統點多面廣，隊伍龐大，稅收的內部管理，也是社會管理的重要組成部分。不斷加強稅務部門內部管理，維護稅務干部隊伍的和諧穩定，形成和諧融洽、奮發進取的工作環境，有助于促進提升整個社會管理效能和服務質量。第一，要針對當前少數稅務干部庸懶散等問題突出、機關秩序有些散亂的狀況，把機關內部管理放到社會管理的大環境中加以統籌和加強。要認真梳理工作中的薄弱環節，進一步規范工作規程，堵塞管理漏洞。要加強作風建設，嚴肅工作紀律，加強督促檢查，狠抓工作落實。要關心干部職工的工作和生活，努力解決實際問題。要加強稅務干部思想政治教育，引導廣大稅務干部牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，更好地服務人民。第二，要完善激勵機制，扎實做好行政執法類公務員管理試點工作，積極開展創先爭優和精神文明建設活動，激發干部干事創業的活力和動力，發揮稅務干部在社會管理中的積極作用。第三，稅務系統大部分干部在基層，是做好稅收工作、聯系廣大納稅人、維護稅務系統和社會穩定的重要力量。要進一步增強為基層服務的意識，提高基層經費保障能力，努力為基層創造良好的工作環境，不斷提高基層干部做好新形勢下稅收工作和群眾工作的能力。最后，要把那些時間跨度長、處理難度大、案情復雜、久拖未決、長期或反復在北京滯留的信訪問題作為工作重點，把“事要解決”、“案結事了”作為終極目標，堅持有情操作，下決心把信訪積案化解掉。

（四）重視涉稅社會組織和虛擬社會管理。其一，作為稅務機關和納稅人之間的橋梁，近年來，注冊稅務師等涉稅中介積極發揮自身優勢，有效履行協稅護稅職能作用，為保障國家稅收利益、維護納稅人的合法權益、強化稅收管理等做出了積極貢獻。要堅持鼓勵、引導、培育與規范、管理、監督相結合，優化涉稅中介機構執業環境，健全涉稅中介行業制度。鼓勵中介機構聯合兼并，促進其不斷發展壯大。嚴禁指定或強制稅務代理。強化對涉稅中介機構的監管，推進執業質量評估監控和行業誠信體系建設。加強對涉稅中介機構的培訓和指導，發揮稅務師事務所等涉稅中介機構的納稅服務中的積極作用。新社會組織是基層黨建工作的一個新的重要領域，也是協調利益、化解矛盾、規范服務的重要載體，要按照中央要求，做好注冊稅務師行業的黨建工作。其二，隨著技術手段的發展，新的傳播平臺不斷出現，網站、博客、播客、微博、BBS、QQ等已廣為應用，為開展稅收宣傳、輿論引導和應急管理提供了多種方式。但從目前這些傳播工具使用的廣泛性和有效性上看，有兩個方面需要重點加強。一是各級稅務官方網站建設。近幾年稅務網站建設不斷改進，取得了顯著進步，但是在信息量的發布和及時性上，在與納稅人的互動和溝通上，在宣傳議題的設置和功效上等需要進一步改進和完善，真正建設成以總局網站為龍頭，各省市局網站為主體，上下聯動、功能互補、影響廣泛的稅務網站群，使之發揮出稅務第一傳播媒體、第一服務平臺的作用。二是稅務微博建設。從稅務部門看，目前可以從一些基層稅務部門進行探索，在功能定位上側重于服務性，即利用其傳播特點，及時發布涉稅信息，暢通納稅人訴求，回應一些群眾關注的問題，使之成為稅務網站和12366納稅服務熱線之外的又一條服務渠道，滿足不同納稅人的個性化需求。開通單位較多后可在社會知名網站和稅務官方網站上進行集群，集中“營銷”，使“點線面”相結合，形成規模效應，擴大社會影響。

［1］闞道遠.稅制改革視野下的社會心理嬗變［J］.唯實，2011，（4）.

［2］人民網.江西南康發生群體性事件群眾沖機關砸翻警車［EB/OL］.http://leaders.people.com.cn/GB/9478686.html，2009-06-16.

［3］人民網.浙江織里發生一起因征稅引發的群體性事件 警車被燒［EB/OL］.http://gx.people.com.cn/GB/179435/16048581.html，2011-10-28.

［4］闞道遠，夏玉婷.環境構建·組織整合·心態調整——試論和諧稅務干部隊伍建設的方法與途徑［J］.稅收經濟研究，2009，（1）.

［5］中央人民政府網.稅務總局副局長：進一步做好稅務系統信訪工作［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2006-05/24/content_289836.htm，2006-05-24.

［6］張明軍，陳朋.2011年中國社會典型群體性事件的基本態勢及學理沉思［J］.當代世界與社會主義，2012，（1）.

［7］闞道遠，劉露燕.關于涉稅網絡輿論及其應對的思考與建議［J］.稅收經濟研究，2010，（5）.

［8］中國新聞網.溫家寶四川調研稱經濟運行總體呈現緩中趨穩態勢［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2012/07-15/4033354.shtml，2012-07-15.

［9］闞道遠.美國“網絡自由”戰略評析［J］.現代國際關系，2011，（8）.

［10］姚兵.北京應對群體性事件日趨組織化的思考與建議［J］.北京行政學院學報，2012，（2）.