省委常委基本構(gòu)成與領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)機制研究*

馮志峰

(中共江西省委黨校　江西　南昌　330003)

一、問題的提出

自2011年10月至2012年7月，31個省(市、區(qū))黨委相繼召開了黨代會，確定了今后施政的“路線圖”。毛澤東曾經(jīng)說過，“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”歷史實踐證明，“改革開放后中國現(xiàn)代化取得巨大成就的第一推動力，首先應(yīng)該歸功于政治領(lǐng)導(dǎo)的作用。”[1]領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系國家能否長治久安。

本輪黨代會換屆選舉，共產(chǎn)生404名省(市、區(qū))委常委人選。這既是為培養(yǎng)執(zhí)政黨高層領(lǐng)導(dǎo)力量而作的戰(zhàn)略性組織準(zhǔn)備，也是為貫徹“十二五”規(guī)劃而進行的統(tǒng)籌安排。

通過對本輪省委常委的簡歷進行歸納分析，可以提煉出新任常委們的群體特征，歸納出高級領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律，進而用于指導(dǎo)干部人事任用制度改革，大力培養(yǎng)“堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”的領(lǐng)導(dǎo)干部，造就推動科學(xué)發(fā)展的骨干隊伍，積極推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

二、研究設(shè)計

此次調(diào)查研究主要從如下方面展開。

調(diào)查時間的選取。時間上選取自2011年11月至2012年7月為調(diào)查時間段，對該期間當(dāng)選的省(市、區(qū))委常委進行統(tǒng)計分析。 研究目標(biāo)的定位。立足于省(市、區(qū))委常委統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析省委常委的成長軌跡，著力提煉省委常委角色的共性，尋求探索科學(xué)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)機制。

調(diào)查內(nèi)容的確立。31個省份共選出404名省(區(qū)、市)委常委，本研究力求從省(市、區(qū))委常委年齡、性別、地域、專業(yè)和任職經(jīng)歷等方面進行交叉綜合分析，立體式考察省委常委群體的角色特征。

研究方法的應(yīng)用。主要以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，借助于經(jīng)驗研究，通過角色分析法、數(shù)理模型法、文獻分析法、比較研究法，采用定量研究從技術(shù)角度出發(fā)來揭示省委常委的成長路徑。

三、相關(guān)文獻述評

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對我國領(lǐng)導(dǎo)干部選任的研究文獻很多，但集中于對省委常委角色的研究文獻仍是罕見。即使有些相關(guān)文章涉及到省委常委，也多以一般性報道為主。如陳水生通過“對2007年地方省級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的觀察，分析了省級領(lǐng)導(dǎo)的選拔趨勢”，[2]其觀點有一定見地，但沒有指出如何提高干部選任水平的途徑。中央黨校蔡霞教授研究了2011年省級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，“提出這是中央進行的戰(zhàn)略性人才準(zhǔn)備”，[3]但將非省委常委的副省級干部也納入了研究視野，缺乏針對性。王姝對30個省份的省委常委進行了統(tǒng)計，分別從年齡、性別、新任常委等方面對之進行了初步整理，[4]卻存在著資料不全、分析不夠的問題。

國外對政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的研究，也積累了一定的研究基礎(chǔ)。馬克斯·韋伯認為，“公共官僚體系是以績效為導(dǎo)向的政治體系”。[5]米切爾斯在觀察各國政黨權(quán)力運行的基礎(chǔ)上，提煉出“寡頭統(tǒng)治鐵律”，指出“任何政黨中都存在著一種非民主的傾向，這使得在政黨中最終掌權(quán)的只是少數(shù)寡頭”。Jorgen Domes認為，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷主要依賴于與上級有共同經(jīng)歷或共同利益”；博智躍通過對建國以來省部級的觀察，認為“領(lǐng)導(dǎo)升遷的因素是政績”；[6]蓋伊·彼得斯對共產(chǎn)黨上下級關(guān)系進行多年的觀察和研究后提出，“官員忠誠對官員任用發(fā)揮著決定性作用，比擁有考試分數(shù)或文憑更為重要”。[7]對權(quán)力在社會中的實際運行效果，唐斯認為權(quán)力在傳遞過程中會出現(xiàn)“流失累積性效應(yīng)”，[8]共產(chǎn)黨權(quán)力運行常常形成“制度化運動的悖論”。[9]這些觀察指出了領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一些現(xiàn)象，有其合理性。但由于缺乏對省委常委的深入研究，常常會犯以偏概全的錯誤，這就需要認真地對省委常委進行科學(xué)考察。

四、各省(市、區(qū))常委主要情況分析

各省(市、區(qū))常委主要情況可以從年齡、學(xué)歷、地域、性別和工作經(jīng)歷等方面進行綜合考察。

(一)各省(市、區(qū))委常委年齡分布情況

表1　各省(市、區(qū))常委年齡分布簡表

我黨歷來反對“論資排輩”的用人觀念。江澤民曾強調(diào)，“必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，必須打破論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧和憑個人好惡等陳舊落后觀念的束縛。”黨的十七屆四中全會《決定》明確提出：切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題，堅決避免“年齡是個寶，文憑不可少，關(guān)系很重要，德才做參考”現(xiàn)象。這要求按照科學(xué)人才觀標(biāo)準(zhǔn)，合理使用各年齡段的干部，防止以年齡簡單劃線，打造“廣納群賢、人盡其才、才盡其用”的政治生態(tài)。

由表1可知，在新任常委中，年齡55—60歲階段群體有188人，所占比重為47%，其次是50—55歲階段群體有118人，占比29%。32位60周歲及以上的省(區(qū)、市)委常委中，有27人任書記、副書記等要職。31位省(市、區(qū))委書記平均年齡為58.1歲，其中“40”后書記有6位，包括上海市委書記俞正聲、天津市委書記張高麗、重慶市委書記張德江、江西省委書記蘇榮、浙江省委書記趙洪祝、北京市委書記郭金龍等，這部分人員主要是發(fā)揮引領(lǐng)和培育年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。50歲以下群體人員為66名，占比16%。“50”后書記有22位、“60后”書記有3位，即1963年4月出生的胡春華、1963年9月出生的孫政才、1960年4月出生的周強，分別出任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、吉林省委書記、湖南省委書記。另有多名50歲左右的“60后”官員擔(dān)任省(區(qū)、市)委副書記。如河北省的兩位副書記，張慶偉50歲，趙勇49歲；31個省份的省(區(qū)、市)委班子平均年齡約為54歲。貴州、吉林、安徽、山西、黑龍江等5省“60后”常委均超過5人，班子平均年齡約為53歲。

“年輕化”特征表現(xiàn)得更為鮮明的是內(nèi)蒙古、新疆和西藏。內(nèi)蒙古自治區(qū)13人黨委班子，7個“60后”，2人不到50歲，平均年齡52.92歲。新疆15人黨委班子中，4人不到50歲，平均年齡52.53歲。西藏也有4名未滿50歲的常委，平均年齡53.4歲，其中最年輕的成員44歲。43周歲的福建省委常委楊岳，成為全國最年輕的省委常委。甘肅省委副書記、省長劉偉平、陜西省委副書記、省長趙正永、江蘇省委副書記、省長李學(xué)勇、湖北省委副書記、省長王國生，均為“50后”，表明“50后”正全面“接班”。本輪換屆，體現(xiàn)出“40后”發(fā)揮引導(dǎo)作用，“50后”成為中堅力量，“60后”成為骨干力量，表明省級干部“5678”年齡梯隊業(yè)已成型，形成“老中青結(jié)合、以年輕化為主的梯隊建設(shè)”特征，為今后選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)各省(市、區(qū))委常委性別分布情況

表2　各省(市、區(qū))常委性別分布簡表

人才是最寶貴的資源，婦女人力資源的開發(fā)更具有重要的戰(zhàn)略意義。在干部任用性別配比上，男性群體有368人，女性群體有36人。江蘇選出3名女性常委，為最多省份。其次是安徽、貴州、遼寧、福建、甘肅，各2名。2011年底，國家人口計生委原主任李斌“空降”后，擔(dān)任安徽省委副書記，讓該省女性常委數(shù)量升至2人。女常委中有10位“60后”，最年輕女性常委是甘肅張曉蘭，生于1965年。另有4人未滿50歲，包括浙江葛慧君、內(nèi)蒙古烏蘭、河北田向利、江蘇黃莉新，今年均為49歲。

在女性省委常委群體中，有25人具有研究生學(xué)歷，占比67.57%；有7名“博士常委”，安徽李斌和湖南李微微是經(jīng)濟學(xué)博士；河北田向利和山西胡蘇平、河南趙素萍是管理學(xué)博士；天津朱麗萍、廣西范曉莉是法學(xué)博士。福建省委書記孫春蘭是唯一女省委書記，女省長也有1位，即安徽省委副書記、省長李斌。這說明各地抓住換屆契機，注重在艱苦條件下培養(yǎng)鍛煉女干部，既是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的客觀需要，也是落實男女平等基本國策，提高婦女參政水平的必然要求。女干部是干部隊伍的重要組成部分，做好培養(yǎng)選拔女干部的工作，是推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧的重要內(nèi)容，是加強干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。

(三)各省(市、區(qū))委常委學(xué)歷分布情況

表3　各省(市、區(qū))常委學(xué)歷分布簡表

本次換屆的各省(市、區(qū))黨委常委學(xué)歷呈現(xiàn)出層次整體提高的顯著特點。由表3可知，新任省委常委群體的學(xué)歷層次大致可以分為六個部分。持有博士學(xué)歷群體為98人，占比24%，其中博士生導(dǎo)師4人。如遼寧省委書記王珉、山西省委書記袁純清、廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨等均擁有博士學(xué)位。吉林省委書記孫政才，既是最年輕的省委書記，也是位農(nóng)學(xué)博士。各省市自治區(qū)中，天津的“博士常委”最多，超過半數(shù)，共計7人；山西也有6名“博士常委”。碩士常委100人，博碩士群體共計198人，所占比重為49%，高學(xué)歷人員正成為省委常委主要群體。黨校研究生學(xué)歷116人，所占比重為29%，黨校本科人數(shù)13人，所占比重為3%，兩者合計人數(shù)為127人，所占比重為32%，說明許多干部在職攻讀學(xué)位，充分利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)知識。通過系統(tǒng)正規(guī)的教育，使其在激烈的干部選任中勝出，走上更高的領(lǐng)導(dǎo)職位，變成學(xué)習(xí)型和專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。遼寧省委副書記夏德仁則是技術(shù)型專家從政的典型。大專學(xué)歷有7人，這部分常委群體大多經(jīng)驗豐富，工作能力相當(dāng)強，憑著出色政績走上了現(xiàn)在的工作崗位。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷日益體現(xiàn)出文理相結(jié)合的特征。“科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過程更具備人文精神，更注重社會管理服務(wù)，治理型領(lǐng)導(dǎo)的時代特征首先體現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)上。”[10]現(xiàn)代知識呈現(xiàn)爆炸式的增長，任何人的知識都是非常有限的，決策時協(xié)商、討論和論證是非常必要的。來自各個學(xué)科門類的成員都需要占據(jù)一定的比例，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，這樣才能彌補各自知識體系的局限性，促進工具理性和價值理性的有機融合。有著法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等研究生學(xué)歷的干部可以與理工科的干部相互補充，更利于制定科學(xué)政策。國家長期以來對理工科背景人才的偏重導(dǎo)致了文科背景干部欠缺，國家急需擴充人文社科背景的領(lǐng)導(dǎo)干部。治理國家需要更多的是經(jīng)濟學(xué)、公共管理、政治學(xué)和法學(xué)等知識，越來越多具有文科背景的官員進入常委，是對人文社科背景官員需求量上升的結(jié)果。98名“博士常委”中，所選專業(yè)亦相對集中，管理學(xué)博士、經(jīng)濟學(xué)博士、法學(xué)博士分別為27人、21人、11人。本屆省委常委最高學(xué)歷屬文科人數(shù)占到79.9%，經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)專業(yè)的人數(shù)超過所有專業(yè)人數(shù)的一半，還涵蓋著工學(xué)、農(nóng)學(xué)、中文、哲學(xué)等專業(yè)，明顯改變了往屆理工科出身的工程師占壓倒性優(yōu)勢的局面。領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)已經(jīng)實現(xiàn)由“專家治國”向“政治家治國”轉(zhuǎn)變。

(四)各省(市、區(qū))委常委籍貫分布情況

表4　各省(市、區(qū))常委籍貫分布簡表

續(xù)　表

注：排序以召開黨代會時間先后為準(zhǔn)。下同。

習(xí)近平曾強調(diào)，“堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的干部選拔上來。”干部任用、異地任職或回避制度歷來是黨的干部人事制度的原則性規(guī)定。在原籍任職的領(lǐng)導(dǎo)與外地派來的領(lǐng)導(dǎo)之比，其比例大小可以反映我們黨執(zhí)行這項政策的力度。表4說明，山東籍常委群體最大，有55人，占比14%，超過20人省份有，河北籍30人、浙江籍28人、湖北籍22人、江蘇籍28人、河南籍24人。其他省份差不多在10人左右，維持著較為平衡的局面，體現(xiàn)出堅持五湖四海的選人用人原則，本地人數(shù)為133人，占比33%，非本地人271人，占比67%。

干部任職地域回避既是合理配置人才資源的一種方式，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種愛護和幫助。從預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的角度看，加大干部回避的力度，尤其是加強關(guān)鍵崗位干部的地域回避，在一定程度上有利于預(yù)防和消除腐敗行為。本地任職往往容易被親情所困、被友情所累，難以沖破人際關(guān)系和阻力，工作難以開展，生怕厚此薄彼，影響親情、傷害感情，甚至破壞黨性原則，最終滑向腐敗深淵。異地任職干部人地生疏，可以有效避免因親屬關(guān)系造成對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的干擾，對在一定程度上保持廉潔從政，具有相當(dāng)?shù)姆e極作用。

(五)各省(市、區(qū))委常委職數(shù)分布情況

表5　各省(市、區(qū))常委職數(shù)分布簡表

省級地方黨委“一正二副”格局基本成形，即黨委書記一位，副書記兩位。兩位副書記中，一位兼任省長(市長、自治區(qū)主席)，另一位為專職副書記。本輪省級黨委換屆，多數(shù)省份維持該格局，再配10名常委，形成13人常委班子。

31個省(市、區(qū))中，新疆、西藏屬于邊疆省份，常委職數(shù)為15人，超過其它省份常委職數(shù)，可能是便于吸納少數(shù)民族人選進入；江蘇常委班子配備了3名女性，遼寧、安徽、福建、貴州、甘肅則分別配備了2名女性常委。海南、陜西、四川、上海的常委職數(shù)為12人，除陜西外各有1名女性。青海的常委職數(shù)為14人。其余的18個省(市區(qū))常委職數(shù)配備較有規(guī)律，都是13名，各有1名女性常委。本次換屆，31個省份新任常委共84人。82人中，“60后”超過一半，達44人。安徽變動最大，換屆時選出5名新常委，加上“空降”的李斌，新常委人數(shù)達6人。海南、甘肅、黑龍江、貴州、河南、浙江等6省，均有4名新常委。

在常委中，大多數(shù)官員具有異地任職經(jīng)歷，57人曾在中央任職，中央與地方 “雙向交流任職”日益頻繁。張云川、蘇榮、盧展工和栗戰(zhàn)書都在四個省份擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。江西省長吳新雄調(diào)任國家電監(jiān)會主席，鹿心社從國土資源部調(diào)任甘肅，后又轉(zhuǎn)任江西省委常委、副書記。李斌由國家人口計生委主任、黨組書記的職位調(diào)任安徽。

(六)各省(市、區(qū))委常委首份工作情況

省級領(lǐng)導(dǎo)要求具有優(yōu)秀的預(yù)見力、決策力、統(tǒng)籌力，年輕化、知識化是基本條件，但工作跨領(lǐng)域多崗位，基層經(jīng)歷豐富，才是關(guān)鍵因素。在31個省(區(qū)、市)中的404人常委中，除11個工作履歷不詳外，其余393個常委第一份工作是從基層做起的有206人，超過半數(shù)。各省區(qū)市黨委一把手中，從基層起步的也達到了18個，也超過總數(shù)一半。如江西省委書記蘇榮從大隊會計起步，在艱苦基層工作多年。

其他198名常委的首份工作都是從省會以上城市起步，包括畢業(yè)后直接進入中央部委機構(gòu)。畢業(yè)后直接進入中央部委機構(gòu)的有13人，如貴州省委常委李軍，湖南省委常委郭開朗，天津市委常委尹德明等。

首份工作進入政府機構(gòu)的有106人。四川省委書記劉奇葆1974年9月從安徽師范大學(xué)畢業(yè)后，在安徽省委宣傳部理論研究室和省委辦公廳秘書處工作，后歷任人民日報社副總編輯，國務(wù)院副秘書長，廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、書記等職。

有72人的首份工作出自企業(yè)， 其中有8人來自鋼鐵公司。如遼寧省委常委趙國紅(遼寧省本溪鋼鐵公司)，安徽省委常委王炯(武漢鋼鐵公司冷軋廠)，河南省委常委史濟春(安陽鋼鐵公司)，福建省委常委張昌平(湖南省湘潭鋼鐵廠)，西藏自治區(qū)黨委常委秦宜智(攀鋼動力廠)等。

選擇當(dāng)老師的為55人。在該群體中，選擇留校的有20人，江西省委書記尚勇大學(xué)畢業(yè)后留校任教，后來到科技部任職，再轉(zhuǎn)任江西省委常委，先后任江西省委副書記、紀(jì)委書記。

選擇進部隊作為人生首份經(jīng)歷有52人，其中有26人后來成為軍區(qū)政委或司令員。其中包括7位省區(qū)黨委書記，分別是山東姜異康、江蘇羅志軍、青海強衛(wèi)、海南羅保銘、新疆張春賢、西藏陳全國、浙江趙洪祝。

81人曾下鄉(xiāng)當(dāng)知青。其中有5個成為省委書記，分別是遼寧王珉、湖南周強、河南盧展工、廣西郭聲琨、湖北李鴻忠。每個省區(qū)市都有常委曾經(jīng)下鄉(xiāng)當(dāng)過知青，最多的甘肅13個常委中有6人曾是知青，廣西也有5個常委曾當(dāng)過知青。插隊時，年紀(jì)最小的是四川省委書記劉奇葆和甘肅省長劉偉平，當(dāng)年都只有15歲。知青經(jīng)歷，體現(xiàn)出新任常委群體豐富的人生經(jīng)歷和社會閱歷，使他們真正了解社會底層的真實生活。與知青經(jīng)歷相似的，還有“工農(nóng)兵大學(xué)生經(jīng)歷”，特指在文革期間進入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生群體。上述官員群體中，有該經(jīng)歷者達30人，有的此前是農(nóng)民或知青，有的則是工人或軍人，“體現(xiàn)著工農(nóng)兵特色”。如青海省委書記強衛(wèi)16歲時參軍，當(dāng)兵6年，22歲當(dāng)工人，23歲才上大學(xué)。重慶市委書記張德江當(dāng)時已26歲成為工農(nóng)兵學(xué)員。有位高官知青曾經(jīng)說過這樣的話，“到了農(nóng)村，才知道什么叫中國，才知道老百姓是多么苦，又是多么好”。[11]這兩個“才知道”，無論對知青本人，還是對未來中國，都在并將仍然產(chǎn)生長久的影響。

五、健全培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)機制

不斷推進干部選任制度化使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度日趨成熟。站在新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，黨必須進一步按照政治家的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)培養(yǎng)“四有”干部，造就推動科學(xué)發(fā)展的骨干隊伍。

(一)以堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁為引領(lǐng)，塑造科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。理念是實踐的先導(dǎo)。塑造科學(xué)發(fā)展理念，要以堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)和弘揚優(yōu)良作風(fēng)為核心，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高他們的馬克思主義理論素養(yǎng)，使他們努力成為思想純潔的示范者，愛崗敬業(yè)的力行者，遵紀(jì)守法的先行者，生活正派的引領(lǐng)者，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。 在實踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養(yǎng)年輕干部的一個基本途徑。越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。要堅持多崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，尤其要注重在基層一線的實踐中培訓(xùn)鍛煉年輕干部。既要鼓勵更多的年輕干部到基層去經(jīng)受考驗，又要注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實際問題能力的優(yōu)秀年輕干部充實黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定科學(xué)發(fā)展理念，倍加珍惜人民賦予的權(quán)力和組織的信任，自我加壓、奮發(fā)進取，積極運用科學(xué)方法促進各項工作的開展。

(二)以謀劃科學(xué)發(fā)展有思路為載體，創(chuàng)造敢抓善管的執(zhí)政方法。推動科學(xué)發(fā)展，是新班子最重要的任務(wù)。當(dāng)前，正處于改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，發(fā)展任務(wù)繁重，利益訴求多元，矛盾問題復(fù)雜。面對新任務(wù)新挑戰(zhàn)，新班子必須敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)芈穆毐M責(zé)，堅決維護黨和人民的利益，做敢抓善管的表率，以科學(xué)的思路推動發(fā)展實踐。

創(chuàng)新執(zhí)政方法，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都有一個加強學(xué)習(xí)、提升能力的問題。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、金融機制、社會管理、傳媒影響等知識經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部還要提高調(diào)查研究的能力，深入研究省情市情縣情鄉(xiāng)情，分析評估發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和外部條件，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力破解發(fā)展“瓶頸”，在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加注重改善民生，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠百姓的實事，走出一條加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展道路。

(三)以推動科學(xué)發(fā)展有激情為動力，打造風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境。“一切為了人民的幸福”，這是每個領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要扎實履行這份責(zé)任，關(guān)鍵是要把群眾放在心中最高位置，腳踏實地、埋頭苦干。

為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須把激情、智慧和才干傾注到為民造福上。要時刻牽掛群眾安危冷暖，殫精竭慮辦好群眾之事，通過干部的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。要千方百計集中精力謀發(fā)展，既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”。要認真對待上學(xué)、看病、吃菜、住房、就業(yè)等群眾反映強烈的問題，竭盡全力加以解決。通過點點滴滴的作為、樁樁件件的實事，讓老百姓過得更加幸福、更有尊嚴，不斷增加對生活的滿足感、對環(huán)境的舒適感、對社會的公平感、對黨和政府的信任感。如果每個領(lǐng)導(dǎo)干部都帶著感情去工作，帶著熱情去服務(wù)，帶著真情去奉獻，就一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾取得一個又一個勝利，以看得見、摸得著的發(fā)展成果增進人民福祉，讓老百姓共享發(fā)展成果。

既要干事，也要干凈。干凈是為政之德，干事是履職之要。各省份的黨代會報告對于腐敗現(xiàn)象以及干部選拔、任用中存在的問題，措辭極為嚴厲。山東、湖南、天津、重慶、上海帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員。現(xiàn)實中，有些工作“強人”，由于自身不干凈，結(jié)果淪為“罪人”。因此，必須規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行，領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等經(jīng)濟活動以及干部選拔任用。要把班子內(nèi)部制度建設(shè)情況，列入對班子考核的重點內(nèi)容，使思想政治建設(shè)變“無形”為“有形”，變“軟指標(biāo)”為“硬杠杠”。對于執(zhí)行制度不力、監(jiān)督缺失，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨紀(jì)方面出現(xiàn)嚴重問題，特別是發(fā)生大案、要案、窩案的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，傾力打造風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境。

在我國，網(wǎng)絡(luò)課程興起本身就缺乏理論。網(wǎng)絡(luò)課程還存在著許多問題，還沒有完全顧及到障礙人群。因此，目前絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)教育只解決了距離和空間上的問題，卻忽視了參與者的廣泛性、多樣性和特殊性。越來越多的人, 包括殘疾人和老年人, 具備上網(wǎng)的經(jīng)濟能力, 想通過網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的時候, 網(wǎng)絡(luò)教育的設(shè)計者卻沒有充分考慮他們的生理、文化背景、信息技術(shù)素養(yǎng)、母語等需求, 在網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計和開發(fā)時有意或無意地限制了這些弱勢群體的參與, 使他們與正常學(xué)習(xí)者產(chǎn)生了二次數(shù)字差距[8]。

(四)以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻為目的，構(gòu)造選賢任能的執(zhí)政機制。政治忠誠是干部選任的首要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平曾說過：“中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在人。”[12]胡錦濤同志曾強調(diào)，“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

為此，干部選拔任用要以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，通過“長時間、全方位、多層次、廣渠道”綜合考察，更好地發(fā)現(xiàn)、認識人才、集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才，鍛造一支能夠推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的干部隊伍，堅決破除“以票取人、唯年齡論、唯學(xué)歷論”等現(xiàn)象。各地黨代會均明確，用人標(biāo)準(zhǔn)為“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保_選拔、競爭上崗、差額選任，增強干部選任的透明度。浙江提出全面實行地方黨委全委會干部任用表決制和常委會票決制；廣東、江蘇、黑龍江等地都進行了省委常委的差額選舉，把領(lǐng)導(dǎo)干部對上負責(zé)與對下負責(zé)科學(xué)統(tǒng)一起來，有利于在改革層面形成更多的共識和聯(lián)動。山西省委選拔市級黨政正職，采取“兩推兩議兩差額”的方法，書記市長首次由署名推薦選拔產(chǎn)生，取得較好社會反響。

習(xí)近平指出，“干部隊伍新老交替與合作是一個永無完結(jié)的歷史過程，培養(yǎng)選拔年輕干部工作必須常抓不懈”。在換屆安排時，根據(jù)班子建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)要求，要綜合考慮班子成員分工、性別、年齡上老中青合理配備、工作經(jīng)歷和干部之間脾氣、性格組合等因素是管理學(xué)和人力資源優(yōu)化配置的必然要求。既要注重優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，又要注重中老年干部的選拔任用，實現(xiàn)不同年齡段的最佳組合，建立領(lǐng)導(dǎo)干部老中青年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，從而形成老中青結(jié)合的梯形結(jié)構(gòu)。同時，各級黨組織要加大對婦女干部的培養(yǎng)，注重在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部特別是黨政正職女干部。通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、性別結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)整個干部隊伍的活力，力求選拔任用干部更加科學(xué)，進而將黨委意圖的體現(xiàn)與民主選舉制度的深化共同統(tǒng)一于黨內(nèi)民主之中。換屆后，一大批優(yōu)秀年輕干部逐漸成為省委常委班子的主體。年輕干部學(xué)歷層次高、工作熱情高，思想比較活躍，但不少同志缺少嚴格的黨內(nèi)生活磨練，對遵守黨內(nèi)制度規(guī)范還缺少高度自覺。各地黨委必須狠抓班子內(nèi)部制度建設(shè)，確保新班子按制度規(guī)范運行，切實做到“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”。

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