加強管理創新 提高管理效能

◎/湖北省教育廳基礎教育處處長 王 強

加強管理創新 提高管理效能

◎/湖北省教育廳基礎教育處處長 王 強

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布后，湖北省基礎教育改革和發展的任務空前艱巨，完成這些任務需要全省整個基礎教育系統更具執行力。為此，需要利用信息技術，對基礎教育的工作流程進行再造，重構基礎教育的管理模式，使之與基礎教育改革和發展的需要相適應。

當前基礎教育系統存在的問題及原因

從組織層面講，基礎教育系統的突出問題主要表現在三個方面。一是行政效率低。如禁止亂收費、亂補課、濫編亂發教輔資料等，盡管國家三令五申，但收效甚微。二是選擇性執行。國家和省級教育管理部門出臺的政策和規定，在地方政府或學校那里并不都是剛性的，是否執行取決于對地方或學校是否有利。三是習慣性應付。對上級要求必須做但考核不夠有力的工作，往往采取應付、拖延的辦法，如高中開齊課程、開足課時，義務教育防流控輟，規范招生行為等等。

產生上述問題的原因主要有四個。

解決復雜性問題的無為論。教育工作大致可以分為兩類，一類是簡單性工作，即依靠常規的行政手段和必要的資金保障能夠完成的工作，如學前教育項目建設、義務教育辦學條件標準化、“課內比教學”工作、加強特殊教育和民族教育、加強學校安全工作、普及高中階段教育等等。這些工作的一個共同特征是各級政府間，以及政府、學校和社會之間沒有利益沖突，容易達成一致。另一類是復雜性工作，即僅依靠常規行政手段和資金投入不可能完成的工作，如解決幼兒園教學小學化傾向、減輕學生課業負擔、解決擇校問題、推進課程改革、推進招生制度改革、禁止濫編亂發復習資料、禁止亂收費等等。這些工作的一個共同特征是政府、學校、社會、家長等各利益主體間存在著復雜的利益沖突和文化沖突，解決問題的過程實際上是各利益主體的博弈過程，是一個先進文化的認同過程。隨著教育法律法規逐步健全，教育財政投入保障基本到位，基礎教育系統未來面對的主要問題將是復雜性問題，但很多教育工作者對解決復雜性問題缺乏信心。整個基礎教育行政管理目前仍然在一個決策、執行、檢查、評估、反饋的封閉系統內運行。

管理思想落后。當前基礎教育系統比較有代表性的管理思想是省級管宏觀，指明方向，明確政策，其他事情交給地方；省級要培育、發現、推廣典型經驗，通過典型示范引領事業發展。事實上，許多工作如規范辦學行為、推進素質教育等，方向早已明確，政策已經提出，典型經驗也比較豐富，但十幾年甚至幾十年下來，成效并不顯著。究其原因，上述管理思想只適用于解決簡單性問題。對復雜性問題而言，由于各種利益沖突，決定管理結果的不是行政命令，而是利益博弈。落后的管理思想，導致無法調動各利益相關者的積極性，共同推進復雜性問題的解決。

管理手段落后。計算機和網絡已經走進千家萬戶，管理控制系統在企業和政府機構已經得到廣泛應用，跨國公司能夠掌握遍布全球的每一個企業每一天的經營情況，海關部門能夠掌握每一天每一筆進出關項目的申報情況，銀行能夠掌握每一天每一筆存貸款的情況，交通部門能夠監控每一個路口、每一輛違規車輛的情況。然而到今天為止，學校真實的教師數、學生數都難以準確統計，更談不上掌握教育教學情況和學生發展情況了。教育管理手段已經遠遠落后于其他行業。

管理責任沒有落實到縣（市、區）級政府。我國基礎教育的管理體制是以縣為主，縣（市、區）級政府掌握了學校資源配置的人權和財權，如果縣（市、區）級政府下決心要做事，是可以做好的。問題是目前還沒有真正建立起把解決復雜性問題的責任落實到縣（市、區）級政府的機制。面對復雜性問題，縣（市、區）級政府目前不是必須努力解決，而是可做可不做。

創新管理制度，提高管理效能

開展管理創新的目的。開展基礎教育系統管理創新的目的是提高基礎教育管理效益和決策水平，落實以縣為主的管理體制，利用信息技術，對基礎教育系統的工作流程進行再造，使基礎教育系統由科層組織逐步變為具備信息化組織特征的現代組織，大幅度提高基礎教育系統的執行能力和工作績效。

所謂基礎教育信息化組織是指整個基礎教育管理系統的指導、控制、決策都以信息為基礎，是在采集一線工作的數據（包括學生發展數據、教育教學數據、教育管理數據等）的基礎上，通過分析、比較、抽象、概括，形成顯性信息，依據顯性信息實施管理。基礎教育信息化組織應實現六項功能。信息傳輸扁平化。信息傳輸不受現有組織層級的影響，可以根據需要，直接將信息傳輸到最終執行者，并做到縱向各級、橫向各方共享。管理邊界去利化。管理者的控制范圍按中立原則（無利益相關）確定，如高中辦學行為可以由省直接監控，初中辦學行為可以由市（州）直接監控，小學和幼兒園辦學行為可以由縣直接監控。管理監控連續化。管理者對被管理者實現連續監控，可以隨時抓拍監控對象的工作行為和狀態，對重復性的監控行為，逐步由管理控制系統自動完成，職能部門的任務只是制定和修改控制程序，處理特殊事件。監督主體多元化。基礎教育管理系統由封閉變為開放，實現教育行政管理人員、督導人員、學生、教師、家長和社會共同參與和監督。考核評估動態化。立足于以考核評估幫助被考核對象改進工作，在工作進程中，連續、動態地將工作業績或與期望的目標相比較，隨機監測與定期評價相結合，讓考評對象隨時修正工作行為和狀態，完成工作任務。管理決策信息化。管理者的決策行為以管理控制系統提供的信息和實地調查研究的情況作為決策依據。

搭建信息管理動態監控平臺。平臺搭建是管理創新的基礎，根據基礎教育工作現狀，需搭建四類平臺。一是基礎教育系統協同工作平臺。主要是建立信息發布、公文流轉、亮點PK、數據直報等系統，提高工作布置、執行、檢查、上報的自動化水平，盡可能把基礎教育系統工作者從繁瑣的事務性、重復性工作中解放出來，降低行政成本，提高工作效率。二是基礎數據管理平臺。建立各學段學生、教師、學校基本情況管理系統和基礎數據庫，這是創新管理制度的基礎，所有基礎教育的管理創新，都是在學生、教師、學校三個基礎數據庫上實施的。三是重點工作動態監控平臺。對促進教育事業改革和發展的重點工作實施動態監控，如學前教育項目建設、幼兒園年檢，義務教育均衡發展、師資配備、課程開設、學生流失、學生擇校，高中學生綜合素質評價、學分認定、學校課程開設等。實行公開舉報、公開回復、公開問責制度。四是熱點、難點問題并聯化解平臺。對亂收費、亂發教輔資料、違規招生、違規分班、學業負擔過重、有償家教、學前教育小學化傾向等社會反響強烈的熱點、難點問題，建立省、市、縣三級教育行政管理部門、學校、社會、家長、學生、教師共同監督的并聯化解機制，形成強大的違規行為監督壓力，確保對違規行為做到舉報必查、違者必究，從根本上治理各種違規辦學行為。

再造管理工作流程。在基礎教育信息化組織建設中，關鍵是要根據現代教育管理的需要，再造工作流程。如可以向社會公開的文件，可以直接通過平臺向用戶發布；各種數據上報工作，可以通過直報系統完成。如舉報投訴，現在的查處流程是舉報到省后，省對市、市對縣、縣對學校，一級一級要求查處，然后一級一級上報。陽光舉報平臺搭建后，可以建立公開投訴、公開回復、公開問責的制度。學生或家長通過平臺進行舉報，這一過程，相當于同時向省、市、縣三級進行了舉報，舉報生效后，縣級負責把舉報內容向社會公開，同時要求被舉報學校公開回復，若情況屬實，須依法依規查處，并將查處結果公開，整個過程都處于省、市、縣三級教育行政部門和學校、社會、家長的共同監督中。

創新考核評價機制。各類管理平臺的搭建，為建立績效考核制度奠定了基礎，未來的考核評價將是以數據為基礎的、動態的、適時的。從目前情況看，起碼以下考核數據可以基本上從管理平臺上產生：湖北省委組織部對各市州黨政領導考核中基礎教育的指標，湖北省農辦對各縣市政府考核中基礎教育指標，教育廳對各市州教育行政部門考核中基礎教育的指標，教育廳基礎教育處對各市州縣教育局基礎教育科年度工作考核，等等。