建設(shè)一流智庫 提升國家軟實(shí)力

◎ 原松華

在信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中，智庫作為國家軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一，越來越受到各國的重視。隨著我國國際地位的不斷提高，在提升國家硬實(shí)力的同時(shí)，不斷提升各種軟實(shí)力，包括更多地進(jìn)行國家智力資源的儲備、加快建設(shè)一流智庫的發(fā)展，擁有國際話語權(quán)，從而在復(fù)雜的國際形勢中立于不敗之地。去年9月份，筆者參加國務(wù)院發(fā)展研究中心“美國公共政策決策咨詢制度比較研究”學(xué)習(xí)考察團(tuán)，與美國布魯金斯學(xué)院約翰·桑頓中國中心、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會等著名智庫學(xué)者進(jìn)行了交流，引發(fā)諸多思考。

“一個(gè)智庫要對社會進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響，要具備七個(gè)要素”

改革開放以來，黨和政府日益重視智庫在政府決策和輿論引導(dǎo)方面的重要作用，積極鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成為黨和政府的“思想庫”。中央編譯局副局長俞可平認(rèn)為，一個(gè)智庫要對社會進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響，要具備七個(gè)要素：即思想、問題、責(zé)任、戰(zhàn)略、人才、網(wǎng)絡(luò)、特色。

智庫是知識、智慧和思想的一個(gè)集散地，最重要的是要產(chǎn)生出符合社會發(fā)展趨勢的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識。思想和觀點(diǎn)是智庫的第一要素。一個(gè)智庫如果沒有獨(dú)立的思想和觀點(diǎn)，或者其提出的思想和理論沒有在社會中產(chǎn)生廣泛影響，即使規(guī)模最大、經(jīng)費(fèi)最多、名流最集中，也不可能成為一流的智庫。比如布魯金斯學(xué)會，是著名的民主黨大本營，它為奧巴馬政府貢獻(xiàn)了20多名高級官員，今日奧巴馬政府操作的國際貨幣體系改革方案，就是由布魯金斯學(xué)會直接送交。蘭德公司成功預(yù)測了中國將參加朝鮮戰(zhàn)爭，并敢于向五角大樓以200萬美元的高價(jià)叫賣自己關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的研究成果。

所謂的“問題”，即智庫提出的觀點(diǎn)、思想和主張要引起社會的關(guān)注，對知識界和政府部門產(chǎn)生影響，重要的前提是要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會發(fā)展的真實(shí)問題，并且對這些實(shí)際問題做出令人信服的深刻分析，找到產(chǎn)生這些問題的深層原因。只有找準(zhǔn)問題、分析問題的根源，發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，才能提出適當(dāng)?shù)睦碚摵蛯Σ摺Ｋ裕瑔栴}意識是智庫的必要條件。

責(zé)任，即一個(gè)合格的智庫必須對社會發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，智庫的主要成員應(yīng)當(dāng)對社會進(jìn)步具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識。比如國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葛延風(fēng)2005年主持的《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》課題組研究報(bào)告得出“我國醫(yī)改基本不成功”的結(jié)論，報(bào)告指出當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下，因此得出結(jié)論，即醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場化的傾向是完全錯(cuò)誤的，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律，由此推動了中國醫(yī)療體制改革。

戰(zhàn)略，智庫應(yīng)當(dāng)是一個(gè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，著眼于長遠(yuǎn)的和宏觀的分析，善于提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議。但智庫畢竟不是政府的決策部門，即使對政府提出政策建議，其重點(diǎn)也不應(yīng)當(dāng)在具體的細(xì)節(jié)上，而應(yīng)在戰(zhàn)略上。智庫應(yīng)彌補(bǔ)政府決策部門的不足，善于提出改革的總體思路和框架性建議。

人才，一個(gè)成功的思想庫最重要的資源是人才。智庫的人才不在人數(shù)而在質(zhì)量。它必須有兩類人才，一是領(lǐng)導(dǎo)人才，二是研究人才。一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)往往是智庫成功的前提條件，通過他，不僅可以網(wǎng)羅一批杰出的專家學(xué)者，而且能夠合理地調(diào)配各種資源，使其發(fā)揮最大作用。所以，人才是智庫的核心資產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)，與一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不同，一流智庫不僅要提出自己的思想和觀點(diǎn)，而且要努力用這些思想和觀點(diǎn)去影響社會。這就需要借助網(wǎng)絡(luò)和媒介。智庫的社會影響力在很大程度上，取決于其網(wǎng)絡(luò)是否足夠強(qiáng)大和通暢。

特色，縱觀國內(nèi)外知名智庫可以發(fā)現(xiàn)，所有成功的智庫幾乎都有各自的明顯特色。這些特色包括研究的專長、影響的領(lǐng)域、價(jià)值的傾向、合作的伙伴和依靠的對象等。

“美國智庫產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論影響力，主要有四個(gè)因素”

一流智庫除了要具備七個(gè)要素外，其核心競爭力是什么？美國布魯金斯學(xué)會2008訪問研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王莉麗在《大國智庫影響力路還有多遠(yuǎn)》一文中闡述，“智庫的核心競爭力是創(chuàng)新能力和輿論影響力，而不是其規(guī)模和級別。”對于中國的最高級別智庫而言，由于匯聚了一大批卸任和在任官員，信息向上傳遞的渠道是一大顯而易見的優(yōu)勢。除此之外，還需要高質(zhì)量的創(chuàng)新思想，才能具有更大的影響力。

1.智庫的創(chuàng)新能力來自于其完善、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。美國很多大型智庫都有自己成熟的運(yùn)行機(jī)制。在智庫機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員設(shè)置上，一般分為政策研究和行政管理兩大塊，政策研究為核心，行政管理服務(wù)于政策研究。以布魯金斯學(xué)會為例，研究部門分為五大部門：外交政策、經(jīng)濟(jì)研究、城市研究、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展以及政府研究。每個(gè)部門由一位副總裁負(fù)責(zé)。不同部門下設(shè)不同研究中心，由主任負(fù)責(zé)。研究中心內(nèi)部是不同級別的研究人員，資深學(xué)者、研究學(xué)者、訪問學(xué)者等。一般資深學(xué)者配有一到兩名研究助理。這是整個(gè)的政策研究系統(tǒng)。行政管理則分為資金管理、后勤服務(wù)、媒體服務(wù)、管理培訓(xùn)、出版社，每個(gè)部門各設(shè)一名副總裁，直接對總裁負(fù)責(zé)。其中媒體服務(wù)的副總裁負(fù)責(zé)整個(gè)思想庫研究產(chǎn)品的推銷，一般由具備政府公關(guān)或者媒體背景的資深人士擔(dān)任。

目前全球共有5465家智庫，美國有1777家，中國大陸被美國學(xué)者認(rèn)可的智庫僅有74家。而據(jù)中國學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，中國智庫目前已達(dá)2000多家，在數(shù)量上已經(jīng)超過美國，但真正有影響力的智庫卻較少。

誕生在20世紀(jì)初的美國思想庫經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達(dá)的思想的市場和成熟的運(yùn)作機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，美國思想庫作為一個(gè)在思想的市場自由競爭的經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)品是“思想”，其目標(biāo)消費(fèi)者是公共政策制定者和影響政策制定的群體。

2.美國智庫之所以能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論影響力，主要有四個(gè)因素：良好的市場環(huán)境，充足的市場需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品和全方位的市場營銷。

首先，良好的市場環(huán)境是美國思想庫得以生存、發(fā)展、繁榮的土壤，主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。比如經(jīng)濟(jì)上，一方面，美國的商業(yè)繁榮產(chǎn)生了很多富可敵國的財(cái)團(tuán)，美國的企業(yè)家傳統(tǒng)和慈善家傳統(tǒng)以及美國的宗教文化，為智庫的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持。另一方面，各種觀點(diǎn)自由辯論、碰撞，各類智庫互相競爭、優(yōu)勝劣汰。再如文化上，美國倡導(dǎo)個(gè)人主義、自由主義、實(shí)用主義、權(quán)利主義等使得美國知識分子和社會公眾希望通過智庫的創(chuàng)新思想提高政府的政策制定能力和水平；

其次，沒有市場需求就不可能有智庫市場的繁榮。美國智庫面臨兩方面的市場需求，一是思想需求，二是人才需求。智庫在公眾與政府之間開辟了一個(gè)政策交流的平臺，從某種意義上承擔(dān)了哈貝馬斯所追求的“公共空間”的功能。社會公眾和政治精英在這個(gè)公共空間可以就政策問題輕松、自由地交流。所謂人才需求是指四年一度的美國大選對政治人才的需求很大，而智庫承擔(dān)了為下屆政府培養(yǎng)人才、輸送人才的作用；

第三是產(chǎn)品質(zhì)量。決定智庫產(chǎn)品質(zhì)量的決定因素又在于智庫研究人員的素質(zhì)、智庫本身的獨(dú)立性和有效的運(yùn)行機(jī)制。美國智庫大多是非黨派、非政府的研究機(jī)構(gòu)。為了保持研究的獨(dú)立性，美國智庫的資金結(jié)構(gòu)非常多元，一般來自基金會、企業(yè)、個(gè)人、政府。不同的智庫在具體的資金模式上又有所不同，比如卡內(nèi)基國際和平基金會因?yàn)橛袛?shù)額龐大的捐贈基金，不需要依賴外部資金也能維持正常運(yùn)作，因而在研究選題上有很大的獨(dú)立性；總部位于紐約的外交關(guān)系委員會，除了依靠一些大財(cái)團(tuán)外，會員的會費(fèi)也是其資金來源渠道。而傳統(tǒng)基金會則在很大程度上依賴會員資金；

最后則是市場營銷。沒有高效的市場營銷，就沒有智庫輿論影響力的最大化。美國智庫作為生產(chǎn)輿論和思想的工廠，其目標(biāo)受眾是政府決策者和社會公眾。所謂人際傳播方式主要是指美國智庫在傳播思想的過程中依靠個(gè)人關(guān)系網(wǎng)。“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使得人際傳播方式得以發(fā)揮重要的作用。組織傳播是美國智庫傳播其研究成果的另一個(gè)重要方式。他們通常就熱點(diǎn)外交政策問題舉辦大型的公開會議，邀請專家進(jìn)行討論，或者宣布研究成果。除此之外，智庫還會舉辦各種中小型的會議，受眾僅限于被邀請的特定人士，會議內(nèi)容不對公眾開放。美國智庫在組織傳播中采取的另一個(gè)方式就是舉辦各種短期的培訓(xùn)項(xiàng)目。通過組織傳播，美國智庫為社會公眾、決策者、專業(yè)人士構(gòu)建了一個(gè)意見交流的平臺，同時(shí)也為決策者提供了一個(gè)接受外交政策教育的基地。

“建設(shè)一流智庫”具有重大現(xiàn)實(shí)意義

國家的競爭力首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略和智慧的競爭。盡管中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貨物貿(mào)易創(chuàng)造了龐大的順差，但在思想的“貿(mào)易”上，被稱為不折不扣的逆差大國。據(jù)美國權(quán)威雜志《外交政策》的一份研究報(bào)告稱，全球七大區(qū)域13個(gè)地區(qū)的政策話語中心里，亞洲及大洋洲智庫的話語中心是：澳大利亞悉尼、馬來西亞吉隆坡和日本東京，中國無一城市上榜。

在面對金融危機(jī)、氣候問題等越來越多的國際重大議題時(shí)，中國智庫的聲音在哪兒？什么時(shí)候中國能出現(xiàn)自己的“布魯金斯”與“蘭德”？誰將承擔(dān)起這一重任？

“建設(shè)一流智庫”，向國務(wù)院發(fā)展研究中心等政府高端智囊機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。美國智庫輿論影響力的產(chǎn)生依賴于其生存的特定國情，中國智庫可以從中得到啟示和借鑒，從而找到一條實(shí)現(xiàn)中國智庫輿論影響力的現(xiàn)實(shí)途徑。

王莉麗認(rèn)為，就產(chǎn)品質(zhì)量而言，中國思想庫首先要進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，建立高效的運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確思想庫以研究部門為核心，其余各部門圍繞研究、服務(wù)于研究部門，為學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境；為了保證研究的相對獨(dú)立性，在資金來源上，除了政府資金外，要引進(jìn)基金會、企業(yè)和個(gè)人資金，并確保資金來源不影響研究過程和結(jié)果；在研究人員設(shè)置上，要改變原有的單一學(xué)術(shù)背景，大膽啟用不同年齡、背景的綜合型人才，因?yàn)樗枷霂焖鶑氖碌氖鞘玛P(guān)現(xiàn)實(shí)決策的研究。另外，中國高級別的官方智庫，要充分意識到自己的渠道優(yōu)勢，要加強(qiáng)與其他研究機(jī)構(gòu)的合作，善于整合研究資源。

在市場營銷層面，中國智庫要建立完善、多層次的信息傳播機(jī)制，讓智庫的研究成果實(shí)現(xiàn)影響力的最大化。比如布魯金斯學(xué)會每年都要出版大約24本研究專著，還定期出版季刊《布魯金斯評論》和包括《布魯金斯經(jīng)濟(jì)論刊》、《布魯金斯教育政策論刊》、《布魯金斯-沃頓金融服務(wù)論刊》在內(nèi)的幾種期刊。布魯金斯學(xué)會的研究成果一般都是公開發(fā)表的。其學(xué)會還有《宏觀經(jīng)濟(jì)》與《微觀經(jīng)濟(jì)》年刊等出版物；并每年在各地召開100多次研討會，加強(qiáng)與各界、各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系；學(xué)會理事會每月主持召開一次形勢研究會，經(jīng)常請政府首腦參加，共同探討國際國內(nèi)發(fā)展形勢和相關(guān)的問題，對政府的政策制訂產(chǎn)生不可忽視的影響。

和布魯金斯學(xué)會一樣，傳統(tǒng)基金會、蘭德公司、美國企業(yè)研究所和公共政策研究所，都借助“成果推銷機(jī)制”使公眾認(rèn)可和了解。蘭德公司每年都有數(shù)百份圖書、報(bào)告和專業(yè)論文問世，同時(shí)每年向政府、大學(xué)、工業(yè)界和一般公眾分發(fā)的各種材料多達(dá)30萬份。在每年的幾百篇研究報(bào)告中，70%是機(jī)密的，30%是公開的。這些報(bào)告涉及“中國21世紀(jì)的空軍”、“中國的汽車工業(yè)”、“日本的高科技”、“數(shù)字化戰(zhàn)場上的美國快速反應(yīng)部隊(duì)”等重大課題。傳統(tǒng)基金會在進(jìn)入媒體方面投入的時(shí)間和資源最多。僅2007年一年，傳統(tǒng)基金會在媒體和政府關(guān)系方面投入了將近830萬美元，將近其4800萬美元預(yù)算的17%。現(xiàn)在，傳統(tǒng)基金會已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了它的目標(biāo)：美國的主流媒體非常倚重傳統(tǒng)基金會和華盛頓特區(qū)的其他幾個(gè)保守智庫，經(jīng)常向他們征詢專業(yè)建議和政治觀點(diǎn)。1998-2008年，傳統(tǒng)基金會的學(xué)者們發(fā)表在《芝加哥論壇報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《今日美國》、《華爾街日報(bào)》等主流媒體的文章遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1000篇。

也就是說，美國的智庫通過紙媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介三種渠道實(shí)施“成果推銷機(jī)制”。在這三種媒介渠道中，網(wǎng)絡(luò)媒介以其信息傳播的快捷、互動、全球化成為美國智庫眾多傳播渠道中的新寵，是美國智庫全球戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體，全球網(wǎng)絡(luò)用戶都可以了解美國智庫對外交政策的分析，從而潛移默化地在全球范圍內(nèi)構(gòu)建美國的軟實(shí)力。在美國智庫的信息傳播中，紙媒介、電子媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介也是同樣各具優(yōu)劣，三種媒介渠道共同承擔(dān)著設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論的作用，紙媒介的輿論影響力更側(cè)重長期性，電子媒介在輿論的形成中注重放大和引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)媒介側(cè)重于互動和全球性。

美國的智庫不僅僅是作為政府智囊而存在的，其存在的很大一部分價(jià)值在于培養(yǎng)社會公眾合理有序的政策參與能力。中國智庫在如何運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，去產(chǎn)生更大的影響方面還是有一定的差距。國外的智庫會采用各種各樣的方式不但去影響政府，而且去影響公眾，再通過影響公眾去影響政府。也就是說，一流智庫的影響力不僅僅是影響高層領(lǐng)導(dǎo)者，還要影響公眾輿論，引導(dǎo)社會思潮，這才是真正意義上的智庫。除此之外，智庫的市場營銷不僅要著眼于本國，還要著眼于世界，充分意識到網(wǎng)絡(luò)媒體的國際傳播意義和價(jià)值。

古人云：“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，可以說中國自古以來就很重視決策要未雨綢繆。溫家寶在2009年6月17日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上就強(qiáng)調(diào)“根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和中長期發(fā)展需要，加強(qiáng)儲備性政策的研究，提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性。”指出了在現(xiàn)代條件下，重視未雨綢繆，注重智庫建設(shè)和發(fā)展的重要意義。

當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，國際經(jīng)濟(jì)更是充滿不確定性和復(fù)雜性，國內(nèi)也面臨種種問題和矛盾。政府需要依靠全社會的智力資源來支持公共決策，也需要在政府以外尋求智囊指點(diǎn)和額外營養(yǎng)。在這種形勢下，建設(shè)一流智庫，抓住根本問題，認(rèn)真籌謀和對待，提出前瞻性的方略和操作性強(qiáng)的政策建議，對提升國家軟實(shí)力具有極為重要的意義。