維護民安是公安機關改善民生的主要職責
——再談不斷滿足人民日益增長的安全需要

□蔡楊蒙

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

維護民安是公安機關改善民生的主要職責
——再談不斷滿足人民日益增長的安全需要

□蔡楊蒙

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

正確認識和處理民生與民安的關系，這是履行公安職責、做好公安工作的重要前提，也是公安工作的重要課題。民安是民生的重要內涵，又是民生的保障和基礎。公安機關面對的主要矛盾是犯罪案件高發與人民日益增長的安全需要的矛盾，公安工作的根本任務是不斷滿足人民日益增長的安全需要，公安機關的主業是同犯罪作斗爭。維護民安是公安機關改善民生的主要職責，公安機關主要應通過完成本職工作保護和促進民生的改善。

公安機關職責；維護民安；改善民生；安全需要

如何正確認識和處理民安與民生的關系，這是履行公安職責、做好公安工作的重要前提，也是各級公安機關和廣大公安民警亟待研究解決的重要理論課題和現實問題。筆者對此做了一些調查研究，并就此談一些認識和想法，供大家參考。

一、民生與民安

黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推進建設和諧社會。

改善民生的議題，是黨的全心全意為人民服務宗旨在現階段的執政實踐?！吨袊伯a黨章程》總綱指出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。我國社會主義建設的根本任務是進一步解放生產力，發展生產力，逐步實現社會主義現代化，在生產發展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展?？梢哉f，關注民生，改善民生，也就是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。

改善民生，維護民安，這是黨和政府的根本職責。民安是民生的重要內涵，又是民生的保障和基礎。廣義上講，民生涵蓋了人的生存權、民主權、自由權、平等權，包括衣食住行、生老病死、安居樂業等等。要不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，就必須積極解決這些具體的民生問題。因此，改善民生是全黨、全國和全社會的共同追求目標，當然包括公安機關。但黨和國家賦予公安機關的職責，主要是擔負民生中的維護民安工作，即通過維護民安來保障民生、改善民生，不斷滿足人民日益增長的安全需要。

公安機關是人民政府的一個重要職能部門，公安機關分工專司為人民安全服務。“執政為民”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，具體到公安機關，是否可以說就是“維護民安”、“權為民安所用、情為民安所系、利為民安所謀”呢？人民的安全需要，就是公安工作的導向與任務。

按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要是多樣的、多層次的，是由低級向高級發展的。人的五種基本需要依次為：生理需要、安全需要、情感與歸屬需要、尊重需要、自我實現需要。這就是說，人們的安全需要是僅次于溫飽等生理需要的第二基本需要，屬于民生的范疇和改善民生的基本要求。由此也可見一個地方的平安對提升民眾幸福指數的重要性?！捌桨彩墙?，平安是福”……。安全是中國百姓千百年來的生活理想和追求。隨著物質文化生活水平的改善，人民自然而然地提高了對安全生活的需要；隨著物質文化需要的日益增長，人民的安全需要也在日益增長。沒有安全，就難以保障人民日益增長的物質文化生活需要；維護民安，公安機關責無旁貸。

二、危害民安的主要問題與維護民安的主要任務

與革命戰爭年代和解放初期不同，在社會主義建設和平時期，危害民安的因素雖然很多，既有傳統的安全問題，也有非傳統的安全問題，但就公安機關而言，維護民安最主要的任務是與各種犯罪破壞活動（包括危害國家安全犯罪、刑事犯罪、經濟犯罪等）作斗爭。也就是說，現階段公安機關面對的主要矛盾是犯罪案件高發與人民日益增長的安全需要之間的矛盾。公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，擔負著方方面面的繁重任務，但其主業是同犯罪作斗爭。

30多年來，浙江的刑事犯罪一直呈上升態勢，1980年至2010年間，全省刑事犯罪案件由3.5萬余起上升至近50萬起。2002年以來，隨著兩年為期嚴打整治斗爭結束，刑事犯罪重拾升勢，2006年至2010年，全省年均發案在46萬起以上。不僅如此，犯罪的烈度也在不斷增強，殺人、搶劫、爆炸、綁架、縱火等八類嚴重暴力犯罪也呈上升趨勢，甚至上升了4.4倍多。局部地區黑惡勢力犯罪突出，恐怖犯罪活動也成為一個新問題。當前，經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征，其負面反映是人民內部矛盾凸顯，對敵斗爭復雜，刑事犯罪高發。因此，維護民安更是保障民生的一個突出問題，我們要切實加強隱蔽戰線的斗爭，正確處理安全領域的人民內部矛盾，毫不放松地積極預防、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障和促進民生的改善。

三、正確處理民生與民安的關系，防止兩種偏向

公安機關既不能離開本職去做一般意義上的發展生產與改善民生工作，也不能孤立主義地做維護民安工作。維護民安是公安機關改善民生的主要職責，公安機關主要應該通過完成本職工作去保護和促進民生的改善。

《中華人民共和國人民警察法》規定，人民警察的主要任務是維護國家安全，維護社會秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動?，F在某些地方出現某些現象，就是只講一般的所謂民生警務，卻不愿集中精力做好需付出艱苦努力的疑難大要案的偵破和復雜治安亂點的整治工作，而被要求去搞一些一般的“民生工程”、“政績工程”、“形象工程”。這種離開公安主業的作為，不僅不是百姓所期待的，而且還會導致“滿意率”后面的不滿意。同時，要注意避免對有的提法加以絕對化，任何事物都有個“度”，真理再前進一步就會變成謬誤。比如，如果把“有困難找警察”這一口號絕對化了，就可能會模糊人民警察的職責范圍，陷入職責無限泛化的尷尬境地。任何一個機構都要分析社會對其最基本的職能要求是什么，例如醫生，人們期待他能夠治病救人，病人來看病時，醫生殷勤地端茶倒水，噓寒問暖，態度很好，這當然是重要的，體現人民醫生對人民的情感，但如果不能治病救人，他仍然不是一個合格的醫生。同樣道理，作為公安機關，一定要以主要的精力和時間去做好維護民安的主要職責范圍內的工作。

我國公安機關歷來是反對孤立主義，反對單純業務觀點的。民安事業是人民的事業，民安與民生是互聯互動的。一方面，要辯證地認識與處理民安與民生的關系。改善民生既是經濟社會發展的根本目的，也是民安的根本保障和基礎條件。改善民生是民安之本，維護民安是民生之盾。民安問題源于經濟社會發展問題，只有經濟社會協調發展了，民生改善了，民眾素質提高了，人心安定，社會秩序良好，犯罪問題才能從根本上得到治理，并逐步趨向減少。作為政府重要職能部門的公安機關，必須以服務于改革發展穩定大局、服務于生產發展社會財富增長和改善民生為出發點與落腳點，才能從根本上維護民安。同時，只有社會平安了，才能保障生產發展與民生改善。另一方面，我國公安工作的特點與優勢是堅持群眾路線，實行專門工作與依靠群眾相結合的方針。人民公安事業就是人民的事業，離開人民支持的公安事業是不會成功的。公安機關及其人民警察必須關注民生，重視民生，幫助群眾排憂解難，救濟百姓于危難險急，真正體現人民警察是人民的警察。只有這樣，才能了解民生狀況與民安需求，從而以民意為導向做好民安工作，保障與促進民生的改善。也只有這樣，才能有助于密切警民和諧關系，調動廣大群眾參與維護民安的積極性，共同做好預防、控制、打擊犯罪的各項工作，保障社會安全穩定。

近幾年來，警民關系雖有所改善，但目前存在的主要問題仍然是不少公安機關和人民警察脫離群眾的問題。某些地方處理警民關系的一些舉措，往往是搞形式主義，做表面文章，為給上級看，作為考核用。某些公安機關和人民警察對待富有的大款與一般的百姓往往是兩付面孔，一樣見面兩樣情，百姓找上門要求該由公安職能部門辦理的民安之事，仍然存在“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的“四難”現象，其根本問題是這些公安機關和人民警察沒有從思想深處真正確認老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共產黨生命的源泉。

共產黨奪取政權靠的是百姓，鞏固政權同樣要靠百姓。水能載舟，亦能覆舟，脫離群眾乃是黨執政后的最大危險。現在有些人為什么不能把對群眾負責與對上級負責一致起來？說白了，就是認為自己的烏紗帽不掌握在群眾手里。在當年革命戰爭時期，革命者如果不與人民群眾保持魚水關系，不僅革命戰爭難以取得勝利，而且革命者本身的生存與生命安全都難以保證，本能驅使他必須與人民群眾血肉相連?，F在共產黨執政了，有的領導就只考慮烏紗帽了，認為左右烏紗帽的是上司，與百姓無關，于是就出現了對百姓敷衍乃至欺壓的現象，這是關系執政黨生死存亡的根本問題。因此，我們亟需加強共產黨人的人生觀教育；需出臺和完善群眾紀律條款；需建立破解“四難”的機制；需著力探索群眾與為官者之間關系的路子；需逐步改革干部人事制度，以保證不脫離群眾。這些問題，都是關系共產黨能否長期執政的根本性問題，必須采取切實有效措施加以解決。

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1674-3040（2012）03-0053-03

2012-03-12

蔡楊蒙，浙江省公安廳原副廳長，本刊編委會原副主任。

（責任編輯：蔣國長）