論杭州地鐵空間的犯罪防控規劃與設計

□李 洋，徐公社

（1浙江大學，浙江杭州 310028）（2浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

論杭州地鐵空間的犯罪防控規劃與設計

□李 洋1，徐公社2

（1浙江大學，浙江杭州 310028）（2浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

隨著2012年10月杭州地鐵一號線的開通，地面犯罪活動勢必也會延伸至地下交通沿線與站點。因此，有必要前瞻性地全面考慮地鐵空間治安、防控犯罪的規劃與設計。建議：擴寬地鐵空間，尤其是站臺、出入口、換乘車道；設計多個地鐵出入口，簡化出入口、出入通道設計和換乘方式；增加地鐵內的光亮度，24小時保持充足的照明；明示逃生標志和安全指示，設置清晰的地形圖；安裝監視攝像頭，消除地鐵內的巡邏監控盲區；盡量采用圓柱設計，在地鐵軌道兩側設置避險空間；提高巡邏密度，提供多途徑的報警方式，完善報警系統。

地鐵空間；規劃與設計；犯罪防控；犯罪預防設計理論；杭州

一、引言

現代化城市的發展需要人口聚集，而人口快速增長迫切需求各種配套設施。杭州市是世界著名的國際旅游城市和我國長江三角洲重要的中心城市之一，經濟總量位居全國省會城市前列。近幾年，隨著杭州市流動人口的持續攀升，城市道路交通已經不堪重負，嚴重制約了杭州旅游業和其他產業的發展。經國務院批準，杭州市為解決城市空間容量和功能嚴重不足、交通擁堵、環境污染、生活空間狹窄等問題，擬建設數條地下鐵路運輸線路（以下簡稱地鐵）。然而，地鐵作為城市地面空間延伸的社會公共場所，具有人員流動密集、空間狹小等特點，常常成為犯罪分子作案的理想地點。盜竊、搶劫、強奸等犯罪在地鐵空間中時有發生。筆者擬基于建筑物規劃與犯罪預防理論，借鑒西方國家及國內其他城市的經驗，加以比較研究來探索杭州市地鐵站點規劃和治安空間設計，以期有效防控地鐵犯罪現象。

二、杭州地鐵發展的現狀與展望

（一）杭州市地鐵建設概況。杭州市地鐵建設規劃規模為10條線路，總計長為375.6公里。另外，還有瓜瀝線、瓶窯線、臨浦線和杭臨線四條軌道交通。預計至2020年，杭州至少能開工十條線路中的大部分及瓜瀝線。

杭州地鐵規劃自1986年就開始籌劃，最初是為解決西湖周圍的客流高峰問題而設計成的環湖輕軌。2001年，經國務院批準，余杭與蕭山兩市劃歸杭州市，由此，《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）》正式出臺，在該規劃中杭州提出了“城市東擴，旅游西進，沿江開發，跨江發展”的城市發展方向。為配合新的城市形態和發展，拓展三副城和六組團，杭州地鐵規劃方案確定由總長約177公里的5條線路組成。據報道，杭州地鐵一號線將于2012年10月1日之前建成通車。①

（二）杭州市地鐵建設發展階段。

1.起始階段：1984年，杭州市有關部門著手研究杭州市軌道交通規劃。1995年5月，完成《杭州市軌道交通一期工程預可行研究報告》，首次提出部分線路走地下，誕生了真正意義上的“地鐵”概念。2002年6月6日，杭州市地鐵集團有限責任公司成立，杭州地鐵建設正式有了自己的組織。但2003年1月，國務院對于地鐵立項嚴格審批的會議召開后，地鐵項目“凍結”。直到2005年6月1日，國務院審批通過了杭州市城市快速軌道交通建設規劃。

2.中期階段：2007年3月28日，杭州地鐵一期工程正式動工。杭州地鐵一期工程由地鐵1號線、地鐵2號線和地鐵4號線部分線路組成，總長68.79公里，總投資349.36億元。杭州地鐵2號線蕭山段于2008年9月底正式動工開建。地鐵2號線一期工程起于蕭山區蜀山街道的章潘橋村，經蕭山、江干、下城、拱墅、西湖五個行政區至文二路與豐潭路交叉口的豐潭路站，線路全長30.5千米，總投資約105億元，計劃在2012年建成通車。2010年建成包括1號線和2號線累計長度達到82公里。地鐵1號線預計在2012年國慶節前建成通車。

3.后續階段：五年內開通運營地鐵1號線、2號線一期、4號線一期，開工建設2號線二期、5號線、6號線一期等，城市軌道交通總里程達到200公里。

（三）杭州市地鐵經濟現狀與前景分析。杭州地鐵推進杭州市商業的迅速發展。杭州地鐵連接了主城區與三大副城，在原有各個區域商業規劃的前提下，地鐵的開通，很有可能促使幾個新興商圈的形成。如以濱江站、濱和路向外輻射的濱江商圈；以九堡站、九堡東站向外輻射的九堡商圈，以下沙東站、文澤路等向外輻射的下沙商圈等。杭州地鐵一旦開通運營，將對整個杭州市的商業起到巨大的推動作用。

杭州地鐵與房地產業開發前景。地鐵的出現吸引了不少開發商的“注意力”。地鐵在改善交通狀況的同時，也使得沿線地產不斷增值。再加上杭州地鐵采用的“地鐵+物業開發”的運營模式，因地制宜地開發了大型居民房產、寫字樓和商場?！段餀喾ā返?36條規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立，這也為“地鐵+物業開發”運營模式提供了充分的法律依據，也促成了地鐵沿線房產市場繁榮的景象。

杭州地鐵為廣告市場提供了廣闊的前景。地鐵的開通給廣告提供了大量的發展空間，開啟了廣告發展的新時代。各種商品、服務廣告將覆蓋整個地鐵過道，由于人流量巨大，地鐵廣告的價位也將會居高不下，這也將成為地鐵經濟效益中的一項重要收入。

三、地鐵運行空間與犯罪預防設計理論

（一）地鐵運行空間的特點與犯罪類型。地鐵作為一種現代化的交通工具，其在設計和施工上與其他交通工具都有所不同，有其自身獨特的特點，而這些特點往往容易被人利用，誘發一些犯罪行為，如盜竊、搶劫、搶奪、強奸等。

1.地鐵運行空間具有封閉性，容易滋生侵害財產類犯罪。由于地鐵利用的是城市的地下空間，因而地鐵的運行空間受到了技術、設備、經濟等方面的限制，使得地鐵空間相對封閉、狹窄。這也為犯罪分子實施犯罪活動創造了便利的條件。深圳地鐵警方就曾破獲過一起在地鐵內盜竊的慣犯團伙，該團伙經常在地鐵及其附近作案，給地鐵周邊的治安造成了嚴重的影響。據法新社報道，法國巴黎大區的交通警力部門在2007年收到兩萬宗報案，其中盜竊案為13863起，占全部案件總數的69.2%。②

2.地鐵運行空間內人員集中、成份復雜，易成為犯罪分子襲擊的對象。地鐵對緩解城市交通狀況發揮著巨大的作用。在上下班高峰期，乘坐地鐵的人會增多，人流量特別大，這也容易被犯罪分子所利用，尤其是對恐怖分子而言，在地鐵里發生犯罪行為可以較易達到他們的犯罪目的。并且，一旦地鐵中發生了恐怖犯罪，將會造成人員和財產的重大損失。例如，1995年日本東京奧姆真理教發動的東京地鐵沙林毒氣事件死亡12人，受傷人數高達5000余人。③

表1 1995年-2010年世界各國地鐵惡性犯罪人員傷亡情況統計表④

3.地鐵環境設計復雜，人員疏散困難。地鐵交通往往修建在地下數十米深，并且由于要注意地面建筑、地下管道、通信設施等，造成了地鐵的通路比較曲折，從地面到達地鐵、從地鐵軌道到達站臺、地鐵線路之間的換乘都有較遠的距離，出入和換乘都比較麻煩。因而，一旦發生如縱火、投毒等犯罪活動時，疏散地鐵中高密度人群的工作將非常困難，極易造成較多的人員傷亡。

（二）空間規劃設計與犯罪預防理論。地鐵運行空間是地鐵犯罪的一個重要載體，因此改變地鐵空間的環境與設計是創造可防控犯罪空間的有效手段，也是實現預防犯罪的主要途徑。法國學者龍布羅梭在1899年所著的《犯罪原因及其治療》中將犯罪因素劃分為9項，其中環境因素和人口密度因素都和空間環境有關。城市空間環境因素與城市治安、犯罪等問題有著密切的聯系。正如日本犯罪學專家伊藤滋指出的“城市犯罪受城市的物理環境條件和空間特性的影響，有時環境及空間形式的不同，能導致犯罪種類、發生過程及犯罪屬性的不同”。⑤犯罪受空間環境因素的影響，而空間設計又從不同角度影響著公共空間環境。

20世紀70年代，美國學者紐曼在其著作《防衛空間》一書中首次提出了環境預防理論，其意義是：通過改變和保護環境，限制和消除便于犯罪的條件，預防犯罪的發生。其認為，現代城市環境給犯罪提供了機會，那么通過環境規劃與設計消除盲點，改變和消除有利于犯罪的條件和環境，就可以減少城市的犯罪發生數量。

另一種現行的犯罪預防理論是“情境預防”。情境預防理論的實質是通過管理、設計等方式，建立一種特定的預防犯罪環境，通過減少犯罪之機會而預防犯罪。情境預防的基本方法包括：提高犯罪難度，提高犯罪風險，降低犯罪回報，減少犯罪刺激和排除犯罪借口。

正如紐曼所說，“既然我們不能抑制人們的犯罪動機，我們何不從犯罪的目標與條件上去限制犯罪?！蓖ㄟ^對空間環境的規劃與設計，制造一種 “防衛空間”。利用空間環境與犯罪預防之間的關系，通過改變地鐵運行空間的環境與規劃設計，創造預防地鐵犯罪的“防衛空間”，有效防控地鐵空間中犯罪的發生。

四、杭州地鐵空間預防犯罪之規劃

筆者以為將環境預防理論和情境預防理論運用到改善杭州地鐵環境的規劃與設計中，要求地鐵的建筑設計師結合杭州地鐵線路的具體布局，合理設計地鐵站的物理環境，盡可能地消除犯罪盲點，創造不利于犯罪發生的防衛空間。建議可從以下幾個方面來完善杭州地鐵的空間環境規劃與設計。

（一）擴寬地鐵空間，尤其是站臺、出入口、換乘車道等。擴寬站臺、出入口、換乘車道的空間，一方面可以減少上下班高峰期或是旅游旺季的擁擠現象，地鐵中擁擠的環境往往是盜竊等犯罪的有利時機，犯罪分子得手后也很容易隱匿逃跑。因而通過拓寬地鐵空間，加速人員流動，減少擁擠現象，可以有效防控盜竊等財產性犯罪的發生。另一方面，拓寬站臺、出入口等，可以方便人員往來和在緊急情況下的人員疏散，以減少甚至避免緊急情況下的人員傷亡。

雖然這樣設計會增加地鐵建設的成本，但是從防控犯罪和安全的角度出發，則具有治安方面的重大意義。

（二）設計多個地鐵出入口，簡化出入口、出入通道設計和換乘方式。應合理設計多個地鐵出入口，既能夠及時緩解主通道上的人流壓力，又可以有效地緩解眾多乘客在單一出入口的擁堵現象，防止踩踏、秩序混亂現象的發生，還能夠減少犯罪者隱匿的機會，并可以增加受害人逃脫的可能性。

在地鐵設計中，還應當簡化出入口設計、出入通道設計和換乘方式。從地面進入地鐵，往往要經過數個拐角和較遠的一段距離，有些地方還要經歷上下電梯和樓梯，通道曲折漫長，這樣不僅不利于被害人逃生，而且還增加了犯罪分子的逃跑的可能性，無形中提高了犯罪分子的犯罪成功率，增加了乘客的危險。因而，應當盡可能地簡化出入口、出入通道和換乘車道的設計，以更好地縮短被害人逃脫的時間，提高逃生的概率。

（三）增加地鐵內的光亮度，24小時保持充足的照明。充足的照明對于防控犯罪的發生具有重要作用。除了地鐵站臺以外，列車、軌道、疏散通道等都要保持高亮度的照明。強度大的光照會對犯罪分子造成心理上的震懾作用，讓其產生一種暴露在“光天化日”之下的感覺，以致于不敢輕易實施犯罪活動。另外，用光照增加地鐵空間內的通透性，可減少暗處死角，這樣就增加了對地鐵內空間的天然監控，從而保障人員活動的安全性，降低犯罪的可能性。

（四）明示逃生標志和安全指示，設置清晰的地形圖。在地鐵站，通道及地鐵軌道沿線都應該設計出清晰的指示系統，尤其是逃生標志和安全指示。在出入口和換乘通道處，還應當設置清晰的地形圖，讓乘客明確自己的方位和目的地。

在標識的設計上，還應當注意標志的大小及顏色對比度。很多城市的地鐵站內標志只有手掌大小，在緊急情況下不容易發現。因而指示的字體和圖案要簡潔易懂，顏色對比要鮮明，必要時可以借助反光燈。也可以借助交通燈的做法，用紅、黃、綠等辨識度高的顏色來設置逃生標志和安全指示。

（五）安裝監視攝像頭，消除地鐵內的巡邏監控盲區。監視攝像頭對犯罪分子具有一定的威懾作用，杭州地鐵在設計建造過程中應該大膽借鑒這種做法。據報道，紐約市地鐵通過對地鐵站點增設監視攝像頭，使得地鐵內的犯罪案件逐年減少。對于此類國外地鐵治安管理的成功經驗，杭州地鐵在建造過程中應該充分借鑒。當然，應當保證攝像頭的有效性和全面性，以更好地消除監控盲區。

（六）盡量采用圓柱設計，在地鐵軌道兩側設置避險空間。地鐵站點與軌道沿線的立柱，建議盡量設計為圓柱體，避免四方柱體。因為建筑物的棱角容易產生死角，阻擋視線，并易發生人體刮擦事故，不利于治安。

目前一些城市的地鐵軌道兩側只有很窄的一個通道供工作人員使用，用來對地鐵軌道進行日常維護，其寬度完全不能滿足突發性犯罪時人的逃生需要。因而，杭州地鐵在設計時可以適當增加軌道兩側的寬度，形成一個應付突發事件的逃生空間。若遇爆炸、縱火、毒氣等犯罪時，可以快速方便地疏散地鐵內的乘客。

（七）提高巡邏密度，提供多途徑的報警方式，完善報警系統。國內外的治安管理實踐表明，地鐵站的犯罪率高低，與當局配備的治安管理力量以及監控設備的多少直接相關。地鐵區域內配備充足的巡邏警力，有利于擴大治安管理的范圍，增加乘客的安全感。杭州地鐵還在興建的過程中，相關部門應當在正式運營之前，組建并培訓一支高素質的地鐵交通警察隊伍。通過提供多元化的報警方式，完善報警系統，可以有效的防控犯罪。如在地鐵站及地鐵通道的兩側設置公用電話，方便公民報警。還可以在地鐵沿線設置安全區域，在地鐵站內安裝按鈴報警系統。

五、結語

綜上所述，筆者認為，未來杭州地鐵將成為杭州市民與游客們出行的重要交通工具，地鐵也必將與民眾的日常生活密切聯系，地鐵運行空間內發生各種犯罪活動也許在所難免。因此，筆者從地鐵空間自身的特點出發，運用情境預防理論，認為杭州地鐵在地下空間規劃和設計上應當通過合理科學的環境設計創造出可防衛空間，減少犯罪的機會，有效地防控犯罪的發生。通過拓寬地鐵空間，增加地鐵出入口，簡化地鐵出入口、出入通道和換乘方式的設計，增加照明，設置清晰的標識，盡量采用圓柱設計，安裝監視攝像頭等方式減少監控盲區，提高犯罪的難度、風險以及犯罪成本，以防控地鐵站點和沿線犯罪案件的發生。

注釋：

①參見：《地鐵時代的下沙，更加生氣勃勃》，載《錢江晚報》2012年3月28日A5版。

②參見朱景漢、劉玉峰：《地鐵犯罪及其防范對策研究》，載《廣州公安管理干部學院學報》，2010年03期，第19頁。

③參見木下賢：《東京地鐵的安全對策》，載《都市快軌交通》，2007年06期，第23頁。

④參見朱景漢、劉玉峰：《地鐵犯罪及其防范對策研究》，載《廣州公安管理干部學院學報》，2010年03期，第20頁。

⑤參見伊藤滋 ［日］（夏金池、鄭光林譯）：《城市與犯罪》，群眾出版社1988年版，第1-2頁。

［1］金康錫.誰來保障地鐵安全——韓國大邱地鐵火災的教訓和啟示［J］.中國減災，2005（09）.

［2］朱景漢，劉玉峰.地鐵惡性犯罪防控研究［J］.鐵道警官高等?？茖W校學報，2010（05）.

［3］翁里，鄭蕾.論情境預防犯罪理論在地鐵治安中的應用［J］.武漢公安干部學院學報，2009（04）.

［4］沈國娣，徐菲繁.城市犯罪防控與環境設計［J］.法制與經濟，2007（02）.

D631

A

1674-3040（2012）03-0081-04

2012-04-22

李洋，浙江大學光華法學院2011級法律碩士研究生，主要研究領域：城市規劃法等；徐公社，浙江警察學院偵查系教授。

（責任編輯：榮 華）