對基層派出所提升群眾安全感的若干思考

□王愛國

（湖州市公安局南潯區分局，浙江 湖州 313000）

對基層派出所提升群眾安全感的若干思考

□王愛國

（湖州市公安局南潯區分局，浙江 湖州 313000）

群眾安全感是群眾對公安工作滿意度的核心內容。基層派出所要牢牢把握群眾安全感的主要特征及來源渠道，清醒認識當前影響群眾安全感的主要因素，切實筑牢治安防控體系，降低群眾遭受違法犯罪侵害的風險；堅持“零容忍”策略，嚴厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪；深化警務公開，提高群眾對社會治安的知情權與參與度；落實保障性措施，為提升群眾安全感工作提供強有力支撐。

派出所；群體工作；安全感；滿意度

群眾滿意是衡量公安工作成效的根本標準，而群眾安全感是群眾對公安工作滿意度的核心內容。近幾年來特別是“警務廣場”戰略實施以來，湖州市各級公安機關積極構建民意導向型警務模式，有效促進了警務圍繞民意轉、民警圍繞百姓轉、機關圍繞基層轉。2012年浙江省公安廳打防控工作考評辦法中將群眾安全感的比重由原來的150分提高至360分，充分表明了浙江省公安廳黨委對提升群眾安全感工作的重視，也為基層公安機關開展工作指明了方向。派出所既是與群眾接觸最多、最直接的單位，又是保一方民安的最基本力量，因此研究派出所如何提升群眾安全感問題具有重要意義。

一、安全感的定義、主要特征及來源渠道

（一）安全感的定義。安全感有廣義與狹義之分，廣義的安全感不僅包括對社會治安的安全感，還包括對國家安全、經濟安全、食品安全等的安全感。從公安工作的研究角度和范圍來看，通常所說的安全感是狹義的安全感，即人們基于特定時期的社會治安狀況，對公共安全、公共秩序及自身的人身、財產安全產生的信心、安全和自由。①安全感是群眾對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，反映了社會治安的破壞力和制控力的動態平衡狀況，它既是評判社會治安狀況的重要指標，又是衡量個人生存質量的重要依據，直接關系到一個地方的投資環境、人居環境，甚至會影響社會公眾對政府的信任度與滿意度。

（二）安全感的主要特征。

1.安全感是一種群體意識。群眾安全感是將社會公眾個體對社會治安的主觀感受匯集起來的綜合反映，它來源于個人安全感，但又不同于個人安全感，是個人安全感的集合，是一種群體意識。由于受個體差異、生活際遇、與違法犯罪侵害關聯度等因素的影響，個人對社會治安安全感的感受也會不同，具有一定的片面性和不穩定性。但是，當把個人安全感匯集綜合以后，它就具有廣泛的社會基礎，具有相對的穩定性，能夠比較客觀地反映群眾對于社會治安狀況的認識和評價。

2.安全感的主體是社會公眾。安全感是社會公眾的安全感，其主體包括所有的社會人。它既包括常住人口，又涵蓋外來人口。需要注意的是，由于單位在法律上已經被認為是“人”，單位作為違法犯罪被害人的情況使得單位安全感問題客觀存在，因此安全感的主體還應拓展到法人或單位。

3.安全感的感受對象是社會治安狀況。社會治安狀況側重于結果，而不是對工作的意見、評價，否則會對正確評判安全感產生影響。例如“你是否敢深夜單獨在住區附近行走？”就是一個側重結果的社會治安狀況評價，直接反映出群眾的安全感。根據社會治安涉及的領域，安全感大體可分為針對公共安全的安全感、針對公共秩序的安全感、針對人身安全的安全感、針對財產安全的安全感和針對治安事故的安全感五種類型。

4.安全感是治安破壞力與制控力平衡作用下的感受。安全感所感受的治安狀況，不僅是違法犯罪、治安事故的破壞力狀況，也包括對破壞力的制控力狀況。治安破壞力直接影響群眾的安全感，但是治安制控力是對破壞力的抵消、反抗、制約，是對安全感的呵護、維護、保護，也直接影響群眾的安全感②。治安破壞力與制控力之間的失控或者平衡關系直接影響到群眾的安全感。治安制控力既包括防范、打擊、宣傳、管理，也包括職能部門隊伍的狀況以及群眾參與社會治安綜合治理工作的意識、素質和行為自覺。

（三）安全感的來源渠道。群眾安全感的來源主要有四個渠道：一是親身經歷違法犯罪侵害。主要是親眼目睹違法犯罪或者直接受到違法犯罪的侵害，該種經歷對群眾安全感的影響最為直接。二是親近人員遭受違法犯罪侵害。家人、親戚、朋友、同學、同事等因與本人關系密切，一旦這些人員遭受違法犯罪侵害，也會影響其安全感。三是傳播因素影響。社會治安歷來是群眾關注、媒體關切的問題，一旦發生違法犯罪特別是惡性案件，會迅速傳播擴散，有的甚至會失真傳播，容易對群眾安全感的形成產生消極影響。伴隨著網絡、媒體的發展，關于違法犯罪的宣傳報道信息對群眾安全感的影響越來越大。四是環境因素影響。公安機關的打防能力、警民關系的和諧度、人財物流動狀況、社會公序良俗等都會對安全感的形成產生影響。

二、當前影響群眾安全感的主要因素

群眾安全感的形成，受諸多方面因素的影響，本文主要圍繞違法犯罪、社會防控、打擊破案、信息傳播等因素進行分析，對治安事故、群眾個體等因素不一一析述。為能夠更好地把握影響群眾安全感的因素，本文以南潯區首位鎮南潯鎮為例進行分析，因為首位鎮是一個地區的經濟、政治、文化中心，社會治安形勢更為復雜，影響群眾安全感的因素也更為錯綜，所以更具樣本意義。

（一）違法犯罪因素。違法犯罪是影響群眾安全感的直接因素。從影響群眾安全感的違法犯罪類型來看，主要有嚴重暴力犯罪和多發性違法犯罪兩類。近幾年來，南潯鎮全面加強社會治安防控體系建設，強勢擠壓各類違法犯罪，嚴重暴力犯罪處于可控范圍，侵財型案件穩中有降。據統計，2009年至2011年期間，南潯鎮殺人、故意傷害、強奸、搶劫、放火、爆炸、劫持、綁架等八類暴力性案件年均發案44起（故意傷害和搶劫案件的比重占到90.2%），在刑事發案總量中的比重為1.83%，遠遠低于八類暴力性案件數占刑事發案總數10%的安全警戒線，雖然八類暴力性案件數量相對較少，但是其對群眾安全感的破壞力不容小覷。2009年至2011年期間，南潯鎮侵財型刑事案件占刑事案件總數的年均比重為96.6%，其中盜竊“三車”案件的年均占比為44.8%，入室盜竊案件的年均占比為40.4%，盜竊“三車”、入室盜竊案件年均發案數分別為1311起、948起，按照管理學“250定律”分析，對群眾的安全感破壞面非常廣。另外，南潯城區80%以上的公復娛樂場所都集中在南潯鎮轄區，南潯鎮現有大型娛樂場所10家、棋牌室近300家，易發打架斗毆、尋釁滋事等治安案事件。

（二）社會防控因素。一是群眾的見警率、見巡率不夠高。南潯鎮共有常住人口80038人，登記在冊流動人口46200人，南潯派出所現有民警43名，警力與實有人口的占比僅為萬分之三點四，再加上處置因土地征用、房屋拆遷等問題引發的矛盾糾紛及群體性事件需要投入較多警力與精力，造成民警日常“串百家門、知百家事”的警務模式遇到較大障礙，導致群眾的見警率不夠高。另外，負責南潯鎮區巡防的巡控隊員只有85人，難以對南潯鎮的9個社區特別是32個行政村形成有效的覆蓋，而農村的村級自防工作又相當薄弱，導致群眾的見巡率不夠高。二是物防技防建設投入不足。南潯區屬于新建區，受城市建設規劃的影響，中心城區大多是開放式小區，樓宇門禁系統、防盜門、“三車”看護點等基礎建設相對不足，入室盜竊等可防性案件防范難度大。部分社會單位及群眾的安全防范意識淡薄，必要的技防投入不夠足，必備的安全防范技巧掌握不夠。三是外來人員犯罪率高。南潯鎮地處兩省三市交接地帶，人、財、物流動性強，而全鎮的治安卡點運作尚未實體化、常態化，外堵內截作用不夠明顯，流竄犯罪現象較為突出。同時對外來人口的日常管理還存在漏洞，外來人口犯罪率高位運行。近三年來外來人口犯罪的年均占比達到78.4%,嚴重影響了所在地群眾的安全感。

（三）打擊破案因素。案件發了，如果能破，群眾的安全感就能得到維護；案件發了，但是破不了，隨著數量的增多，群眾就會失去安全感。近幾年來，南潯派出所為提升群眾安全感在強化打擊破案方面做了很多的努力，但是受警力不足、任務繁重等客觀因素的制約，實際工作中重大案輕小案、重破案輕追贓的情況還不同程度存在，使得嚴重暴力案件的破案率較高，而一些多發性、案值不大的侵財類案件實際破案率、追贓率有待提高。2009年至2011年期間，南潯鎮“七類”案件的年均破案率達到83.3%，而入室盜竊、盜竊 “三車”案件的年均破案率分別為24.2%、34.6%，相對來講，入室盜竊、盜竊“三車”案件的破案率較低，容易引起群眾對社會治安的不滿。

（四）信息傳播因素。群眾的安全感并不僅僅來源于對違法犯罪現象的親身感受、親眼所見、親耳聽聞，更多的是受信息傳播、社會宣傳等的影響。當前，隨著信息傳播技術的發展，群眾傳遞信息的空間不斷拓展，群眾獲取信息的渠道也不斷擴展，發生在某個區域的犯罪案件，通過“口耳相傳”等形式能夠迅速形成“擴散效應”。同時出于吸引觀眾眼球和增加發行量、瀏覽量等考慮，一些網絡媒體對犯罪細節進行過分渲染，容易導致一個簡單的犯罪行為演變成一件聳人聽聞的事件。首位鎮的社會治安情況更為群眾關注、媒體關切，而且信息傳播更加快捷，一旦信息傳播引導控制不力，往往會對群眾的安全感形成負面影響。

三、基層派出所提升群眾安全感的對策思考

社會治安狀況的根本改善與良性發展是提升群眾安全感的關鍵所在。在構建民意導向型警務模式的大背景下，基層派出所應牢固樹立“群眾安全無小事”的理念，牢牢把握影響群眾安全感的主要因素，采取綜合治理的思路，充分發揮主力軍的作用，最大限度地減少影響群眾安全感的消極因素，最大限度地增加提升影響安全感的有利因素，全面提升群眾對社會治安的滿意度。

（一）筑牢治安防控體系，降低群眾遭受違法犯罪侵害的風險。嚴密的社會治安防控體系，能夠有效預防與減少違法犯罪活動的發生，這是提升群眾安全感的重要渠道。一是優化治安巡邏防控工作。堅持警情引導巡控，在深入分析本地治安狀況的基礎上，以治安復雜、案件多發、群眾需要的重點部位和時段為基本面，在鎮區充分運用現有的巡邏民警、巡控隊員、社區保安等力量，綜合采取步巡與車巡相結合、動態巡邏與定點巡邏相結合等形式，積極開展巡處合一工作，提高快速反應能力；在農村地區借助村居兩委、轄區企業等資源，探索建立村域巡防、村村聯防、村企聯防機制，最大限度地提升有警時間和有警密度，實時威懾和打擊現行違法犯罪。有條件的地方要著力推進治安卡點實體化運作，不斷提高防范控制、圍捕封堵等方面的水平。二是強化物防技防設施建設。充分把握黨委政府重視城市建設管理、推進新農村建設等有利時機，將物防技防建設納入其中同規劃、同建設；按照“先易后難、先重點后一般”的原則，逐步對開放式小區進行封閉式改造，重點加強門禁系統、防盜門、停車場等建設；優化社會治安公共視頻監控系統建設和維護，實現對公共場所、主要道路、重點部位視頻監控的有效覆蓋，同時引導社會單位開展視頻監控建設，并納入視頻監控聯網管理網絡；積極開展“三車”看護點建設及電動自行車登記備案工作，因地制宜地推廣運用簡易防盜報警器及電話看家等安防技術；以校園、醫院、商場、車站等公共場所為重點，指導責任主體落實安防措施，確保不發生重大案事件。三是深化重點區域巡查整治。加強對城郊結合部、農民新村及城中村的經常性巡查，針對群眾不滿意的治安區域，認真開展“短平快”式的整治工作；切實加強公復娛樂場所管理，嚴格落實對槍支彈藥、管制刀具等危險物品的安全管理措施，對于涉黑涉惡、有組織賭博、賣淫嫖娼等違法犯罪，適時組織開展專項整治行動；牢牢抓好外來人員住宿點管理、工作點管理和活動點管理，最大限度地預防與減少其違法犯罪。此外，加強對群眾自我防范方法的指導，通過開展廣場警務活動、“安全防范墻”建設等形式，教授群眾防搶、防騙、防盜方法，增強群眾自防意識和能力。

（二）堅持“零容忍”策略，嚴厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪。堅持“什么違法犯罪影響群眾安全感，就重點打擊整治什么違法犯罪”的思路，始終保持嚴打高壓態勢，努力讓群眾有安全感、讓犯罪分子沒有安全感。一是快偵快破嚴重暴力犯罪。對轄區發生的殺人、故意傷害、強奸、搶劫、放火、爆炸、劫持、綁架等嚴重刑事犯罪，牢固樹立“大要案必破”的理念，積極爭取上級部門在人力、技術等方面的支持，在案發第一時間啟動多警種同步上案機制，集中優勢警力形成“拳頭效應”，全力開展破案攻堅，做到及早偵破案件，將嚴重暴力犯罪的破壞力降至最小程度。二是常態嚴打多發性侵財違法犯罪。以每周研判、每旬會商、每月小結等形式，定期對轄區盜竊“三車”、入室盜竊、詐騙等侵財案件的發案規律進行分析研判，綜合采取情報導偵、審查深挖、蹲點守候、陣地控制等手段，落實常態嚴打措施，最大限度地提高多發性侵財案件的破案率、追贓率。建立健全“小案”偵破機制，對農村地區的偷盜家禽家畜案件以及菜市場、商場等公共場所的扒竊案件，要快速偵破，做到積小安為大安。三是盡心盡力開展追贓工作。牢固樹立“破案是根本、追贓是重點”的理念，切實加強對二手機、二手車、典當業、廢舊金屬收購業等行業場所的巡查管控，堵塞銷贓渠道。建立追贓激勵機制，充分調動偵查辦案民警的追贓積極性與主動性，深挖細查贓款贓物去向，通過現場檢查、租房搜查、賬號凍結等手段全力追贓，做到案破贓必追、贓到必返還。

（三）深化警務公開，提高群眾對社會治安的知情權與參與度。實施警務公開，有利于群眾及時了解和正確判斷社會治安形勢，幫助群眾培養和建立良好的安全感。一是深化治安形勢通報機制。完善派出所定期分析研判警情工作機制，確定多發案件類型、多發時段、多發區域。充分利用廣播電視、手機短信、座談會等形式，通報當前多發案件的特點、規律和防范要領。對于現行發生的重大案件和治安事故，在不妨害偵查和處置工作開展的前提下，都應及時客觀地向社會公開，堵住滋生流言的源頭。二是深化警民信息互動機制。完善常態化走訪群眾機制，以派出所負責人為主定期走訪黨政領導、人大代表、政協委員及行風監督員，以社區民警為主經常性走訪轄區廣大群眾；完善常態化警民交流機制，定期邀請村民居民、外來人口、企業負責人、學校師生、村居干部代表分層面召開座談會，充分聽取各界人士對社會治安的意見與建議。針對群眾反映的社會治安問題，按照問題的性質、急緩程度，及時進行分流處理，確保“件件有落實，事事有回音”。三是深化案件回訪工作機制。完善已破案件和未破案件辦理告知回訪制度，對暫時未能破獲的刑事案件尤其是嚴重暴力犯罪案件以及盜竊等多發性案件的當事人，采取上門回訪、電話回訪等形式及時進行回訪，向他們講解案件進展情況，消除群眾對公安機關的誤解，將不安全、不滿意的感受降到最低限度。

（四）落實保障性措施，為提升群眾安全感工作提供強有力支撐。提升群眾安全感工作，是一項長期性、系統性工程，需要落實必要的支撐要素，才能確保工作有序有力有效地開展。一是堅持黨政主導，加強社會治安綜合治理。開放式小區封閉式改造、村村聯防、治安亂點治理等工作，都離不開黨委政府的統攬實施和社會公眾的積極參與。因此，應積極爭取黨委政府的支持，將提升群眾安全感工作作為為民辦實事的重點項目，納入當地社會發展規劃及平安建設考評范圍，切實加強政策支持與財力投入，建立由政府牽頭的聯席會議制度，注意發揮工商、城建、安監、文化等職能部門的作用，充分調動廣大群眾參與社會治安管理的積極性與主動性，形成黨政主導、部門齊抓、公眾參與的工作格局。二是優化考核導向，完善工作考核評價機制。以群眾安全感為主要內容建立考評機制，引導民警將工作著力點放在提升群眾安全感上來，比如可以適當提高盜竊“三車”、入室盜竊等侵財型案件的破案率、追贓率，并納入業務考核，注重過程控制，定期檢查通報，將工作成效與評優評先結合起來，對工作成績突出的部門、民警進行獎勵，對工作不力、導致轄區治安混亂、群眾反映強烈的，追究相關負責人的責任。三是強化素質支撐，提高民警綜合業務素質。民警的業務素質與群眾安全感呈正比關系，如果民警業務能力低下，大要案破不了，治安秩序管不好，群眾安全感就無從談起。要通過專題培訓、跟班學習等方式，著力提升民警規范執法、科學管理、偵查破案、治安防范和做群眾工作等方面的能力。

四、在提升群眾安全感工作中需要注意的幾個問題

（一）群眾安全感與社會治安狀況的關系。群眾安全感雖然是社會治安客觀現實的反映，但它是人們的一種主觀感受，受多種因素的影響。事實上，安全感只是評價社會治安的重要指標之一，在一定程度上反映了社會治安的好壞，但它不能單獨評價社會治安的好壞，需要與違法犯罪情況、公安機關治安制控力、社會經濟發展狀況等因素加以綜合評價，這樣才能真實地反映一個地區的社會治安狀況。

（二）群眾安全感與警民關系和諧度的關系。群眾安全感與警民關系和諧度是相輔相成的關系。群眾有安全感是警民關系和諧的基礎，而警民關系的和諧度是影響群眾安全感的一個重要因素。一個地方警民關系和諧了，群眾對公安工作的滿意度、對社會治安的滿意度也會相應提高。因此，公安機關要努力做到想群眾之想、急群眾之所急、解群眾之所憂，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，促進警民關系和諧，提升群眾安全感。

（三）城區群眾安全感與農村地區群眾安全感的關系。按照地域劃分，群眾安全感可以分為城區群眾安全感和農村地區群眾安全感。由于農村地區的人財物流動性相對穩定，社會治安容易管理一些，一般來講農村地區群眾的安全感也高一些。而城區則不同，城區社會的動態化程度高，人財物的流動量大、流動性強，影響城區群眾安全感的因素更加復雜，因此提升城區群眾安全感的任務也更加艱巨繁重。

注釋：

①參見羅文進，王小鋒《安全感概念界定、形成過程和改善途徑》，載《江蘇警官學院學報》2004年第4期。

②參見林蔭茂《公眾安全感及指標體系的建構》，載《社會科學》2007年第4期。

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1674-3040（2012）03-0061-04

2012-04-18

王愛國，浙江省湖州市公安局南潯區分局指揮中心副主任。

（責任編輯：王玉葉）