城市中心區靜態交通現狀分析及對策思考
——以杭州市下城區中心商貿區為例

□杭州市公安局交警支隊下城大隊調研組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310006）

○道路交通安全專版

城市中心區靜態交通現狀分析及對策思考
——以杭州市下城區中心商貿區為例

□杭州市公安局交警支隊下城大隊調研組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310006）

停車是城市靜態交通的重要組成部分，也是城市交通運行能否順暢的重要影響因素。由于供需關系不平衡、向心性交通的影響以及傳統的出行觀念，城市中心區的停車難現象日益突出。杭州市下城區交警大隊采取一系列措施緩解停車難現象，進一步完善中心城區停車管理要做到“建”、“控”、“管”三策并舉。

城市中心區；靜態交通；停車難；杭州下城區

主持人：陳秀和，田 禾

隨著私人小汽車的普及化，停車已成為城市靜態交通的重要組成部分和城市交通運行順暢的重要影響因素。目前杭州市停車位配建指標偏低，有較大的歷史欠賬，中心城區停車難已成為市民集中反映的問題。如何切實緩解停車難的問題，維持好靜態交通秩序，是交警部門必須認真研究的重要課題。杭州市公安局交警支隊下城區交警大隊（以下簡稱下城大隊）專門組建攻關小組，針對轄區中心商貿區的靜態交通狀況進行深入調研，并據此提出對策意見，為上級決策提供參考，也為同類地區靜態交通管理提供借鑒。

一、中心商貿區停車現狀

城市中心商貿區是城市交通最為繁忙的區域。以杭州市下城區中心商貿區為例，它不僅地處城市地理中心，而且全市政治、經濟、文化、商貿、金融、醫療中心均坐落或毗鄰于該區，由此，其亦成為到達型交通和通過型交通匯集的中心。以慶春路、環城西路、環城北路、建國路合圍的中心商貿區，由于停車需求和車位供給之間矛盾日益尖銳，進而影響通行，成為城市“兩難”問題最為突出的區域。

慶春路、環城西路、環城北路、建國路合圍區域的面積約3.5平方公里，是下城區的商貿、文化、金融中心，集中了杭州大廈、武林銀泰百貨、百貨大樓等大型商場以及省兒童保健醫院、浙一醫院，杭州高級中學、杭州十四中等輻射全省的知名醫院和學校，是杭州市商貿最為集聚、人氣最為旺盛、產業高度發展的區域。由于規劃建設的原因，該區域路外公共停車場庫只有189處（包括住宅小區內停車泊位），共計13997個停車泊位，加上路內3913個泊位，總計不過17910個公共停車泊位，遠遠無法滿足該區域的停車需求，導致出現以下幾類停車難問題。

（一）主要商圈停車難。位于該區域的武林商圈是杭州三大商圈的領頭羊，其中全國百貨業赫赫有名的杭州大廈、銀泰百貨、百貨大樓，其單位面積營業額都在全國十強之列，杭州大廈更是雄踞榜首。武林商圈周邊單位停車庫共有停車泊位2500余個、路內停車泊位1400余個，遠遠不能滿足節假日和商場打折促銷期間的停車需求，經常造成龐大的人流和車流在這0.86平方公里聚集，尋找停車位的小型機動車降低了武林商圈周邊道路的流速，并形成連鎖效應，造成區域性交通擁堵。

（二）醫院周邊停車難。省兒童保健醫院和浙一醫院都是影響力輻射全省的知名醫院，每天全省各地前來看病的人員絡繹不絕，且大多驅車前來。據統計，省兒童保健醫院門診量日均5000余人次，七八月份高峰期則在6000人次以上；浙一醫院更是接近10000人次，但其配建的停車泊位十分有限，因此醫院周邊道路產生大量違法停車，其等候和繞行車輛成為影響附近主要道路暢通的關鍵因素。

（三）學校門口停車難。臨近主干道的學校在學生上學、放學和夜間補習時段，由于家長開車接送造成學校門口車輛排隊的情況。如鳳起路的十四中、杭高在上下學的高峰時段對鳳起路交通影響較大；武林路安吉路小學上學、放學時段對武林路南北向機動車通行影響較大；中山北路有培訓學校和春蕾中學，家長在中山北路主線上停車等候，對中山北路南北雙向通行都造成很大的影響；慶春路中河路南口的杭州外國語實驗學校（屬上城），周五下午，家長停車等候學生放學，對中河路機動車和非機動車北向南通行影響較大。

（四）市場、超市周邊停車難。中心城區大部分市場已經外遷，但仍有一些市場因各種原因無法搬遷，如鳳起路的環北小商品市場。這些市場又極少配建車位，造成車輛在周邊道路違法停放，影響道路通行，在交警加強主干道的停車管理后，違法停車現象蔓延到周邊的支小路。又如慶春路的世紀聯華超市，其配建車位只有50個，車輛或違法停車或排隊等候，在下午時段對新華路以及慶春路均造成一定的影響。此外，一些較繁忙的農貿市場在下午時段的違法停車對周邊道路的影響也不可忽視。

（五）小區夜間停車難。中心城區住宅小區內的停車配建普遍欠賬較多，大多數小區車輛都是路內停放，小區道路停不下就停放到小區周邊的道路。小區住戶的機動車占用非機動車道違法停車現象屢禁不絕。

二、停車問題形成的原因分析

（一）供需關系不平衡。供給跟不上需求發展是造成停車問題的主要原因。近年來，全市機動車保有量持續快速增長，中心城區由于人口高度密集，土地資源稀缺，停車場建設遠遠跟不上車輛的高速增長，停車缺口越來越大。

（二）向心性交通的影響。城市中心區是城市中產業集中度最高，就業人口最密集，各類資源最豐富的地區。在城市副中心和衛星城還未建設、發展成熟的形勢下，就醫、讀書、購物等都需要到中心城區來解決，導致該區域向心性交通特征非常明顯。潮汐式的工作出行和到達型交通對中心城區停車位的雙重需求，給中心城區造成極大的行車和停車壓力。

（三）傳統出行觀念的影響。傳統出行觀念對停車問題的影響主要表現在三個方面：一是求經濟與方便。駕車人往往將經濟性與便利性作為選擇停車泊位的第一要素。據調查，70%以上的杭州市民目的地與停車點距離心理底線是200米。與之形成對比的是，美國人的心理底線為500米。這短短的300米距離，卻讓駕車人對以同一目的地為中心的停車泊位選擇范圍相差5倍多。二是選擇綜合出行交通方式的意識薄弱。自行車時代形成的“門對門”的觀念，使得多數市民選擇綜合出行交通方式的意識較為淡薄。三是對遵守交通法規的法制意識淡漠。大部分市民對于交通的認識還是停留在安全的層面，首先考慮的并非是否合法，而是是否安全、是否便利、是否能逃避民警處罰，因此，違法停車很難杜絕。

三、管理上采取的措施

下城大隊一直以來都將緩解中心城區停車難問題作為中心城區交通管理的切入點，提出了“開源、節流”的綜合治理措施。開源，即充分挖掘停車資源。但在下城區基本格局已定，道路停車資源增長緩慢的情況下，只能通過提高各種社會停車資源利用率來達到開源的目的，如促使各類停車場對外開放，供周邊單位或居民使用以及錯時停車等。節流，即減少社會車輛在中心城區的停放。通過宣傳倡導公交出行、自行車出行，鼓勵停車在外圍，換乘公交進入中心區域。

（一）商圈購物換乘。每年各大節日特別是長假期間，武林商圈內各大商場的促銷高潮迭起，吸引了市郊乃至省內的購物者前來購物，人流、車流匯集在狹小的區域，給交通管理工作帶來巨大壓力，停車問題尤為突出。下城大隊積極爭取下城區政府支持，提出了“政府主導、部門策劃、企業參與”的綜合解決武林商圈促銷期交通問題的新思路。在政府牽頭主導下，綜合各方力量，運用各類資源，齊心協力解決交通管理難題，改變了以往交警部門單打獨斗的被動局面。如聯系銀泰、百大和西湖文化廣場管委會，協商制定交通換乘工作方案，在西湖文化廣場北廣場東側設立購物車輛換乘點，至銀泰、百大的購物車輛通過交通誘導進入西湖文化廣場購物車輛換乘點，購物車輛停放文化廣場地下停車場（約1000個泊位左右可供停放），在換乘點配備6輛換乘中型客車供購物人員換乘至銀泰、百大停車點。2010年12月31日至2011年1月3日商場打折期間，西湖文化廣場購物換乘措施取得較好效果，共引導停車3040輛，換乘3637人次，換乘中巴發車356班次，有效緩解了商業促銷期間武林商圈停車難問題。

（二）充分利用社會停車資源。針對慶春路新華路口的世紀聯華超市停車難的問題，下城大隊除了在周邊道路設置單行線，劃設限時停車泊位外，積極聯系周邊單位借用停車場地，將購物的車輛由超市保安引導到借用停車場停放，同時，促成單位間的合作，互相調劑停車資源，解決單位員工以及購物者的停車問題。

（三）促成單位和小區錯時停車。為解決下城區居民車輛夜間停放的困難，下城大隊積極爭取政府支持，由區政府牽頭落實區各單位向所在地周邊小區居民車輛開發夜間停車的措施。區政府帶頭將區政府停車場地免費供周邊小區居民車輛夜間停車，切實緩解居民車輛夜間停放的難題。為解決就醫車輛停車難問題，大隊力促醫院與周圍小區合作，將小區空余車位開放給就醫的車輛，小區進行收費管理。

（四）挖掘地鐵施工期間停車資源。省兒童保健醫院周邊歷來是停車難的焦點區域，群眾訴求強烈。下城大隊與下城停車管理中心、地鐵集團進行溝通，在延安路地鐵工地兩側空地上施劃停車位，引導就醫車輛停放，一定程度上緩解了省兒童保健醫院的停車難情況。

（五）加強停車管理。

1.停車位實行“應劃盡劃”原則，對轄區現有停車資源進行整合，在主干道及背街小巷內合理規劃車位，在居民小區密集的路段增設夜間限時停車位，解決周邊居民夜間停車難問題。建國北路漆劃避高峰的時段性泊位，解決沿線居民、單位的停車需求。

2.指導轄區部分居民小區合理規劃小區內停車位，最大限度利用和整合小區內的停車資源。同時合理利用小區周邊停車資源，解決老小區和部分新建小區車位不足問題。由民警上門指導小區物業重新設置內部停車位，并通過物業向居民宣傳周邊道路的停車規劃和停車要求，重新設計漆劃泊位，進一步規范停車。

3.加大對違法停車的處罰力度。一是加強前期宣傳。由宣傳民警、服務站民警深入群眾進行宣傳。由上路執勤的民警和協勤員分發宣傳資料給行人和駕駛員。二是合理調整勤務。根據違法停車發生的特點，加強對早高峰期間違法停車的管理力度，同時，在中午至前半夜安排流動民警和協勤員不間斷開展巡查，確保良好的道路秩序。三是嚴管嚴處違法行為。對違停進行高壓管理，見違必糾，見違必處，對當事人不在場的，采取非現場執法；對當事人在現場的，進行當場處罰與教育。四是做好試點道路違停整治。轄區內的中山北路是杭州市交警支隊確定的試點道路，下城大隊專門研究了該道路違停突出的地點和時段，確定了各港灣式公交站、小叉口、非機動車道等為重點部位，有針對性地安排警力不間斷巡查，確保道路秩序良好。

四、進一步完善中心城區停車管理的建議

要從根本上緩解中心城區停車難問題，筆者認為，在采取上述管理措施的基礎上，還要在政府主導下，各方聯動，做到“建”、“控”、“管”三策并舉。

（一）政府主導，以法促“建”。世界上許多發達國家和地區，在停車管理上有專門的法律，如日本的《駐車法》、臺灣的《停車場法》等。解決停車問題，應當在黨委政府的統一協調下開展停車管理的立法建設，用法律的形式將停車泊位配建標準、路外專用停車樓建設標準等內容固定下來，調節停車泊位與其他社會利益的關系，避免因片面追求經濟利益而忽略停車泊位建設和管理。杭州市城市機動車保有量不斷攀升，停車需求不斷增大，要想解決停車問題，首先要做到的就是了解需求，合理規劃，科學設置停車泊位配建標準。由此，應當借鑒香港特別行政區的先進經驗，每3至5年進行一次停車需求調研，適時修訂杭州市建筑物停車位配建標準，同時要嚴格把關新建建筑物停車位配建。對于將配建停車位挪作他用的，市“兩難辦”要牽頭相關職能部門責令其恢復，并依據有關法規予以處罰。

（二）需求“控”制，以靜制動。在交通互動關系中，動態交通與靜態交通的互動至關重要。交通擁堵雖表現在“行”上，卻往往由“停”引起。車輛出行有OD（“Origin”出發點、“Destination”目的地），在O點或D點人們都有停車需求，而從O點到D點人們都有行車需求。O點或D點停車太方便了，就會刺激買車和用車，就會使道路上流量增加而造成擁堵。如果我們逆向思維，不去擴大停車資源，使停車不太方便，道路上的交通流量能否下降，交通擁堵能否緩解呢？例如日本東京，機動車保有量560萬輛左右，但道路上卻很少堵車。“以靜制動”的管理理念功不可沒。日本東京市政部門給每個單位只提供兩個專用車位，一般供董事長和總經理使用，而每個日本家庭幾乎都有汽車，但想開車上班，得把汽車停在公共停車場，且不說一天停車花費，就是尋找停車位沒有半個小時也是找不到的。因此，東京人都有一個共識，就是開車發生交通延誤的可能比乘地鐵和公交多得多，出行成本也高得多，而且非常不方便，從停車場到辦公室比從地鐵站到辦公室要遠得多。東京人在工作日寧可乘地鐵和公交也不愿意開私人汽車。城市中心區的停車管理也可以借鑒東京的先進管理理念，在宏觀交通組織方面，從正反兩個方面進行組織。提倡的出行方式，努力做到順暢、低成本、方便；而不提倡的出行方式，則向相反的方向進行組織，促使人們轉移到大容量、高效率、低能耗和低污染的交通方式上來。這是解決車多路少，供需倒置型交通擁堵的根本出路。

一是繼續探索假日交通換乘工作，做好深化和推廣，并著力減少中心商貿區的路內占道停車泊位，還路于民，以減少供給來抑制需求。

二是發揮交通信息的引導作用。規劃并抓緊建設交通誘導系統，發揮公安交通智能指揮中心信息資源優勢，通過交通誘導屏、交通廣播、互聯網、短信，實時向社會發布準確的交通信息，引導出行者制定行車計劃、安排行車路線、選擇停車區域和泊位，還可以引導出行者停車換乘，減少出行盲目性，提高停車的安全性和便利性，平衡路網和停車場的負荷。

三是發揮價格杠桿的引導作用。全面分析各種停車資源的真實成本，建立符合市場經濟規律的統一停車收費標準。在現有基礎上，進一步拉開市中心區與外圍區、路內與路外、短時間與長時間停車收費的差距。如美國舊金山，不僅細分了不同區域的停車收費價格，而且在不同時段也作出細致規定。在同一處停車場，其停車價格隨該停車場飽和程度同頻調整。當停車位只剩最后幾個時，其停車價格就十分昂貴，以保證確有急需使用該停車位的人使用。

（三）主動作為，以宣助“管”。交警部門作為停車管理的主力軍，做好停車執法管理工作責無旁貸。在目前機動車“控量”還很難實現的情況下，可通過對路面靜態違法行為的嚴管來抑制部分市民購車和用車的沖動。在對城區停車進行合理規范設置，配齊上全各類停車標志、標線的基礎上，對現有警力配置和勤務模式進行適當調整，加大路面執勤民警和協警的流動范圍和巡邏頻率，對違反規定占道停放的機動車，一律依法予以查處，決不姑息遷就，以體現交通法規的嚴肅性和權威性，逐步從根本上解決和消除中心城區車輛亂停亂放現象，真正實現還道路于交通。

此外，要緊緊依靠交通管理服務站貼近群眾的優勢，以交通管理服務站為載體，以面對面宣傳、上門發放資料等多種形式，向群眾開展靜態交通違法專項整治宣傳教育工作。廣大交警在靜態交通違法專項整治宣傳工作中，要進一步深化兩個意識，即嚴管意識和服務意識，一方面向廣大群眾表明交警部門從嚴管理違法停車的決心和信心；另一方面也要告知廣大群眾，交警部門在嚴管的同時，將通過協調錯時停車等多種形式來緩解停車難問題，避免群眾產生交警“只罰不管”的誤解。

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1674-3040（2012）03-0092-04

2012-04-20

（責任編輯：潘晶安）