網絡監督在反腐倡廉建設中的建構：價值和可能*

朱憲臣

（清華大學馬克思主義學院 北京 100084）

網絡輿論監督簡稱網絡監督，指的是社會公眾（主要是網民）利用互聯網這一現代傳媒工具，通過在網站、網絡論壇、聊天室、博客等網絡傳播媒體進行瀏覽、了解國家事務，廣泛、充分地交流和發表意見、建議，對國家事務、社會公共事務、社會現象和事件、個人行為發表自己的觀點和看法，進行褒貶或評價，對掌握一定社會權力者行使權力的行為進行監督的活動。

網絡監督以互聯網作為中介，是網絡信息化時代人民監督的一種具體形式，是現代民主政治中對權力進行制衡的重要方式，這種監督方式不同于行政、司法的監督，也不同于黨紀的監督，它不直接產生法律效果，而是表現在通過對事實真相的揭露，在社會上形成強大的民意壓力，來發揮其監督作用。網絡監督正逐漸成為政黨實現廉潔自律、防止腐敗的有效途徑。隨著網絡科技的進步和民眾民主意識、參與意識的不斷提高，網絡監督以其與公眾互動性的輿論監督優勢，使它在反腐倡廉建設中的建構具有極大的可能性。

一、網絡監督在反腐倡廉建設中的價值分析

（一）網絡監督為反腐倡廉建設提供了新的平臺

互聯網為所有人提供了一個言論自由的平臺，使普通百姓真正擁有了自己的話語權。在傳統的反腐倡廉監督模式中，有政府的監督、人大的監督、政協的監督、紀委的監督、媒體的監督等，不可謂平臺不多，但總體上看，受各種現實因素的制約，現實運作中監督效果并不是十分理想。而在網絡監督平臺上，公共論壇（BBS）、新聞反饋板塊及聊天室，則為普通百姓提供了一個無限寬廣的話語平臺，只要是有根有據，任何一個會打字的人，只要擁有一臺連通網絡的電腦，就可以順利地實現自己對某一事件的監督。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）統計，截至2012年1月，我國網民人數已達5.13億。［1］他們聯系著各個行業、各個階層、各個領域、各個角落，網民的廣覆蓋可以直接全面地監督到監督對象的一舉一動、一言一行，使監督對象如同“玻璃人”，被全方位監督。網民借助網絡擁有監督上的表達權，這也為來自社會底層的信息、觀點、聲音找到了一個表達訴求的渠道。網民利用互聯網進行有效監督，發表意見建議，為紀檢監察以及司法部門提供豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，行使民主監督權利，可以推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監督的平臺。南京市江寧區房產局“天價煙”局長周久耕事件；深圳市海事局局長林嘉祥事件；廣西來賓煙草專賣局長韓峰事件；杭州“七十碼”事件；哈爾濱6名警察打死大學生事件等輿論熱點，無不發端于網絡。所以，網絡監督已經成為群眾監督和輿論監督的最佳結合，也是反腐倡廉建設便捷而有效的新平臺。這一平臺的公共性和自由性，為最大限度地揭露各種腐敗現象提供了條件。

（二）網絡監督拓展了反腐倡廉建設的監督范圍

以往的平面媒體由于受地域和時空的限制，其監督范圍相對比較狹窄。互聯網信息技術的高速發展使網絡監督延伸了監督范圍，使得地球的任何角落都可以接收到網絡的信息，使民眾對事件的關注與評論更加廣泛，再加上網絡在時間和空間上的開放性形成信息的海量存儲，以及互聯網的無限連接，世界任何一個角落發生的事都有可能成為網絡傳播的目標信息，這些沒有疆界的、隨時隨地的信息傳播，大大拓展了反腐倡廉建設的監督范圍。網民數目幾何級的增加，提高了我國網絡監督的主體范圍，網民的分布廣泛使網絡輿論在很大程度上代表了民意；而網絡監督的客體則把國家機關的各級工作人員、涉及公共事物和公共利益的組織和個人、不適應社會生產力發展要求的體制和機制、一些不良社會道德現象等都納入了自己的監督視野，擴大了監督的客體范圍。

（三）網絡監督提高了反腐倡廉建設的監督效率

交互性是網絡區別于傳統媒體最本質、最突出的特點，它的傳播者和接受者的交流是雙向互動的，參與的雙方在信息的交流過程中都擁有控制權，廣大受眾可以通過網絡留言、發送郵件、MSN、QQ留言聊天、實時在線交流、網友評論新聞事件等互動方式發表自己的觀點，體現了對傳統信息形成過程的顛覆性革命。網絡運用光纖技術，實現了光速傳播，信息可以實時更新，受眾可以第一時間了解發生的新聞，并可以在網絡上即時看到事件發展進程。網絡的交互性和即時性使得民意可以更快地傳達到相關部門，提高了網絡監督的有效性。周久耕、韓峰等官員的不端行為一旦被網絡曝光，很快就得到相關部門的重視并迅速對這些事件進行處理，雖然網絡輿論產生的監督力量不具有強制性，卻相對的提高了相關部門的工作效率。網絡的隱蔽性也使腐敗案件的舉報人得到了較好的保護，以往被舉報人打擊報復舉報人、少數公職監督人員不負責任現象的存在，造成監督效率低下。網絡監督中網民沒有監督者的身份、地位、地域等差別，可以充分利用高科技手段，多渠道地搜集證據和信息，為紀檢監察部門和司法機關固定證據提供了有力支持。

（四）網絡監督奠定了反腐倡廉建設的群眾基礎

群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾是反腐敗斗爭勝利的根本保證和基礎。普通群眾對黨和國家領導干部廉潔與否最有發言權，面對網絡監督的低成本介入優勢和自下而上不受限制的特性，即使是弱勢群體也可以通過網絡充分表達自己的意見和建議，讓被監督者在網民力量的監督下無法逃避。可以說，網絡監督已成為群眾積極參與黨的反腐敗斗爭的重要陣地。人們利用BBS、博客、新聞網站的廉政頻道、專門的輿論監督網站等網絡資源，參與監督，使群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到很大程度的實現，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”。網絡監督所顯現的威懾力和效果，已越來越受到人們的重視和推崇，使得領導干部們也開始擔心自己有朝一日會成為網絡的“頭條”，更使得有貪腐之心的官員們仔細考慮貪腐行為的后果。對于網民爆料的貪腐事件，通過廣大民眾的參與，腐敗分子就很快沒有藏身之所。網絡監督也使群眾的主體意識逐漸增強，有學者甚至認為網絡的公民社會開始形成，這些都為網絡監督奠定了堅實的群眾基礎。同時，我們也有理由相信網絡會發展成為黨、政府和群眾共同反腐的一個重要結合點，從而形成立體式、全方位的反腐倡廉建設新格局。

（五）網絡監督暢通了反腐倡廉建設的監督渠道

在反腐倡廉建設中，暢通的監督渠道是有效監督的必要條件。傳統的監督渠道基本上是一維的監督，即要經過“上門—登記—談話—反映情況—受理”等一系列環節，使得上傳下達過程緩慢，形式比較單一。網絡技術提升了傳播內容的生動性和傳播方式的靈活性，網絡監督借助于網絡技術，監督或舉報方便快捷、靈活多樣，可以署名也可以匿名，可以集聲音、文字、圖像、視頻于一體，使監督方式更靈活，更為形象、直觀和立體化，使公眾能夠更有效更快捷地整合信息，讓輿論監督有聲有色；而且，網絡監督的信息交互性更加充分，網絡通過開設電子論壇、設置討論等手段，提供交流批評的場所，使受眾能自由方便地發表自己的意見和觀點，直接參與對某一事件的討論和發表看法，并且公眾在發出信息后能夠得到即時反饋，從而實現傳受雙方的溝通與交流。同時，這種監督力量通過網絡交鋒，形成更為廣泛的社會影響和網絡輿論，以促使職能部門正確認識和對待通過監督反映出來的問題，發揮強大的社會監督功能。網絡監督的渠道極大地縮短了群眾監督到上級了解的時間和環節，提高了群眾參與反腐的熱情。

二、反腐倡廉建設中網絡監督所面臨的挑戰

（一）網絡監督的地位未得到認識

李長春在國家網絡電視臺開播時指出，“在信息傳播技術高度發達的當今社會，……誰占領了新興媒體陣地，誰的傳播手段就更先進、傳播能力就更強大。”［2］網絡傳播的即時性大大縮短了信息傳播時間，其方便快捷和互動性也使廣大群眾參與政治生活和社會性事務的愿望比以往任何時候都要強烈，但某些黨員干部卻在與網絡媒體打交道時存在的諸多不適應、不協調的因素，仍然認為網絡等新媒體只是群眾娛樂消遣的工具，消極對待網絡監督，或對網絡監督有抵觸情緒，把網絡監督視為洪水猛獸，看作“添亂”、“鬧心”，采取“躲、堵、壓”的做法，認為沒有關注和建設的必要或與自己工作關系不大，缺乏有效應對，“你說你的，我做我的”。另有少部分黨員干部從經驗出發，簡單的認為網絡媒體與傳統媒體都是黨和政府的“喉舌”，是黨和政府政策的傳聲筒，遇到問題仍用對待傳統媒體的方法來解決問題。還有一些地方黨政干部不知道網絡時代的政治生態已發生了變化，對于網絡時代民眾的權利意識日漸高漲不了解，不能正確對待網絡民意，仍想當然的認為網絡媒體就應該和“政府保持一致”，有些政府或官員甚至對網絡的發帖者進行追蹤、報復，嚴重損害了黨和政府的公信力。對各級政府而言，如何使思想認識與網絡媒體時代相適應，已經對各級政府和黨的各級干部構成嚴峻的挑戰。

（二）網絡監督的法律機制不健全

網絡監督在我國是新生事物，制度化程度相對較低，在一定程度上起規范和引導作用的法律法規還處于空白狀態，網絡監督方面相關法律制度的制定遠遠跟不上互聯網的發展速度，如果網絡不能進行法制化、規范化的監督，就難以發揮其應有的作用。例如，關于網絡監督的知情權與隱私權、網絡監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等就沒有明確的法律法規方面的界定和區分，給反腐倡廉建設帶來了新的困擾。而對于網民來說，如果不能在法律的范圍內行使自己的權利，就會造成負面影響。比如，“人肉搜索”所涉及的法律問題，由于相關法律制度不健全，一個事件被曝光后，可能有人就濫用“人肉搜索”這一工具，對某些當事人不問青紅皂白，使“人肉搜索”演變成“多數人的暴政”，轉化為“網絡暴力”，進而可能會侵犯當事人的名譽、隱私或其他權利；另外，一些“人肉搜索”背后的推手并非伸張正義，而是作為“議程設置”的推動力或者始作俑者，它的逐利性或者某種目的性在一定程度上影響了“人肉搜索”的社會意義，甚至把輿論引向歧路。因此，對那些對網絡監督進行壓制、打擊、報復的領導和個人，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”者，都要有相應的法律法規進行約束，以規范監督行為。

（三）網絡信息的真實性虛實難辨

網絡只是一種工具和載體，網絡平臺發布信息的隨意性、表面化、甚至虛假等問題，網絡本身無法甄別真偽。網民的行為也并非全部都是理智冷靜的，其監督有時也是不加分析，以假亂真，或者道聽途說，缺乏深入的了解和獨立的思考，盲目跟帖，妄加評論，為吸引公眾眼球，動輒貿然對人、對事加以定性，捕風捉影，夸大其詞；網絡的匿名性，一方面使得網民在表達個人意見時可以毫無顧忌的講真話，另一方面也使得一些人發言不負責任；再加上網絡論壇、網絡博客等網絡空間的監管缺位，使得網民在論壇或者博客中發布或轉載信息過于隨意，信息的真實性沒有保障，真假難辨。例如，一些別有用心的人為達到打擊報復自己對手的目的，就將捏造的事實材料以各種方式發布到網上，這些虛假信息和謠言出現在網絡公共空間后，人們在不了解真相的情況下“先入為主”，引起更大范圍的信息誤導，可能產生惡劣的社會影響。由于網絡信息的準確性無法核實，造成虛假信息的泛濫，這不僅妨礙人們獲得真實信息的權利，而且還會混淆人們的視聽，影響國家正常的經濟社會生活及和諧穩定，使人們產生思想上的混亂和極端的行為，嚴重影響網絡監督的效力和公信力。

（四）網絡監督的參與者良莠不齊

網絡監督的參與者主要是指在網絡空間發表言論、評價和監督的網民以及網絡管理者。由于網絡監督參與者素質參差不齊，造成網絡輿論中的情緒性言論較為突出，其中也不乏發泄情緒的偏激言論，甚至還有進行謾罵和人身攻擊的帖子，這種非理性的言論極易在網絡上形成所謂的“共鳴”，產生從眾效應，使不明真相的群眾跟風、起哄，從而引起社會的廣泛關注，正常的輿論監督就可能會變成非正常的輿論暴力。在反腐倡廉建設中，由于人們普遍的對于貪腐分子的痛恨，一些不實的言論也很容易得到老百姓的認同，而不管信息真假就進行評論。對于網絡管理人員，包括網絡媒體的負責人、技術骨干和網絡采編人員等，其社會責任感沒有得到足夠重視，對傳播的有害、虛假、低級趣味的信息等聽之任之，不加管理，使網絡信息喪失嚴肅性和權威性，對于未經核實、歪曲事實、造謠惑眾、誣蔑中傷他人的信息也沒有盡到監管的責任。

正是網絡監督“雙刃劍”的作用，使它在促進反腐倡廉建設監督模式的改進上有積極意義，在傳播不良信息、管理法規不完善方面要勇敢面對，以尋求網絡監督在反腐倡廉建設中建構的可能性。

三、網絡監督在反腐倡廉建設中建構的可能

（一）對網絡監督在反腐倡廉建設中作用的認識有所深化

面對網絡監督的迅猛發展，我們既不能盲目樂觀，過分夸大網絡監督的作用，又不能因為網絡監督是一種軟監督而忽視其積極作用，更不能因為目前網絡監督還存在缺陷而因噎廢食，全面加以排斥。各級黨委政府特別是紀委監察部門開始以開放的、平等的和互信的態度認識和對待網絡監督，不再采用封閉的視野、僵化的思維和強硬的管制方式，對網絡監督的發展熟視無睹，不把自己凌駕于網絡社會之上，而是平等的對待網絡監督，充分認識網絡監督在反腐倡廉建設中的重要作用，從中聽取意見建議、發現信息線索、切實提高監督實效。領導干部在對待網絡輿論監督方面，已具備自覺接受網絡監督的意識，能虛心接受媒體的批評，并逐步認識到借助網絡輿論監督及時發現問題，通過網絡媒體了解社情民意，查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態。領導干部也以更加互信的態度認識和對待網絡監督，徹底改變將網絡監督視為洪水猛獸的看法，這樣就能不斷增強監督的有效性。

（二）網絡監督正逐步納入反腐倡廉建設的法治化軌道

反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，而網絡監督又是反腐倡廉建設監督模式的新的領域和平臺，把其納入法治化軌道，就是要建立健全網絡立法，解決網絡監督領域的無法可依問題。反腐倡廉建設監督制度的完善，有賴于法律的完善。這類法律的制定實施，會為我國的網絡管理和網絡監督提供規范的、量化的、外部的法律評估體系，使網絡監督權利的運作有章可循，能夠做到依法治網，明確監督主體的權利和義務，界定網絡輿論監督的“合理”界限，通過法律制度的調整實現輿論監督對社會發展的良性促進作用，嚴厲打擊利用網絡制造和傳播虛假信息，造謠惑眾的行為。應盡快明確網絡監督的合法性，將網絡監督視為公民的基本權利加以認真保護，對網絡監督信息做出進一步的細化和界定，科學界定知情權與隱私權、政務公開與黨政保密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網絡監督區分開來；規范監督行為，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對網絡監督壓制、打擊、報復的領導和個人，都要依據情節輕重和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處。加強對網絡監督的法律約束，有利于推動網絡監督的制度化和規范化，促進群眾有序參與網絡監督。

（三）主流網絡媒體的監督作用漸顯且信息的真實性增強

加強主流網絡媒體的監督作用就要實行嚴格的管理。主流網絡媒體要強化廉政網站建設，積極豐富網站內容，增強廉政網站吸引力。充分發揮主流網絡媒體示范作用，努力做到信息準確、立場公正、監督到位，使廣大網民充分信任主流網絡媒體。充分發揮主流網站的輿論引導功能，使正確的見解和觀點在與其他負面或偏激觀點的交鋒碰撞中占住主導地位，讓網絡監督盡快走向理性的軌道，把主流網絡媒體打造成具有廣泛影響力的廉政文化載體。新華網、人民網等主流網絡媒體發揮了不可替代的作用。進一步改進網絡監督的相關技術，可以嘗試網絡創建和發表評論或意見的實名制，對網絡運營商的管理和網絡內容的監督進行核查，針對網絡中存在的虛假的和掩蓋事實真相的監督信息，有關部門要準確、及時、詳細地在網上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的監督和泛濫，以確保公眾所掌握信息的客觀真實性，樹立信息源權威。各級監督機構可以安排專人對監督信息線索進行及時匯總和歸納，建立網絡監督信息收集、處理和反饋機制，經查證屬實的予以迅速查處和回應，使網絡監督與監督機構形成良性互動，不斷提高信息處理效率。并且可以把網絡監督與其他監督形式結合起來，使之互補配合，充分發揮每一種監督的優勢，優化整體監督效果，形成監督合力。

（四）網絡監督主體的素質和監督的效果逐步提高

網絡監督離不開網民的人為因素，參與網絡監督的網民的文化素質、思想素質和道德素質的良莠不齊，會影響到網絡監督的效果。所以，政府要逐步建立健全網絡道德規范體系，宣傳客觀公正的監督理念，引導網民以積極向上的態度參與監督，營造良好的網上文化環境，促使廣大網民自覺遵守法律規定和道德規范，依法合理、積極有效地開展網絡監督。網民自身要加強自律，提高道德素質，強化社會意識、法律意識，承擔應有的社會責任，在揭批腐敗問題和現象的過程中，應堅持實事求是的原則，避免情緒化和非理性，提高對腐敗信息的鑒別力，不盲目跟風。對于那些高文化素質的網友可以通過溝通途徑讓其充當“意見領袖”的角色，為其提供網絡渠道和平臺，通過擺事實，講道理，解疑釋惑，在與一般網民的交流中提高他們的思想認識和知識水平。政府還可以加強對廣大農村地區的網絡普及程度，擴大網民的覆蓋范圍，提高網民參與的廣泛性。而且要借鑒國外網絡監督的經驗為我所用，對適合我國國情的好做法大膽借鑒吸收，不斷提高監督水平。

綜上所述，網絡監督提高了人們參與社會生活的積極性，逐漸培養人們自由思考與發言的習慣，為反腐倡廉建設的監督提供一個有益的方式。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出了一系列新思路、新舉措、新要求，其中就包括堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力的內容。這就促使我們要充分發揮網絡監督的優勢，推動反腐倡廉體制、機制和制度的創新，使網絡監督在反腐倡廉建設中發揮越來越重要的作用。

［1］中國互聯網絡信息中心.第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.http://www.cnnic.cn/dtygg/dtgg/201201/t2012116-23667.html.

［2］李長春.拓展互聯網傳播新領域，擴大主流媒體影響力［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1024/10668151.html.