大學生村官服務新農村建設的跟蹤調查報告*
——基于南京市浦口區的考察

劉 磊

（中共南京市浦口區委黨校 江蘇 南京 211800）

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于加快推進社會主義新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰略意義。本文以南京市浦口區為例，對有關問題進行探討。為跟蹤浦口區大學生村官隊伍發展現狀，摸清大學生村官與浦口新農村建設實踐的融合情況，在2010年調研的基礎上，2011年11月中下旬，筆者先后深入江浦街道、烏江鎮、星甸鎮、永寧鎮四個鎮街，針對鎮街和村居干部、大學生村官兩類群體共設計兩份調查問卷和兩份座談（訪談）提綱，組織集中座談會8場。

其中，在大學生“村官”中發放問卷39份，回收有效問卷39份，有效率為100％。被調查的大學生村官平均年齡為25.97歲，其中男性18例，占調查總人數的46.15％，女性21例，占53.85％。隨機抽取四個鎮街的36名鎮街、村居干部進行座談，并發放和回收有效問卷33份，有效率達91.67％，其中鎮街干部4例，占調查總人數的12.12％，村居干部29例，占調查總人數的87.88％。

一、對比一年來的主要成效

（一）政治思想素養進一步成熟

浦口區委、區政府高度重視大學生村官計劃的貫徹落實，按照中央及省市關于做好大學生村官工作的要求，把培養大學生村官作為優化改善基層干部結構、儲備新農村建設新型領導人才的重要途徑。全區現有各類大學生村官112人，其中2007年市聘大學生村官9人，2008年至2010年省聘村官74人，鎮街自聘村官29人。其中，省市聘村官中研究生6人，本科生74人，大專生4人，男36人，女48人。中共黨員66人，團員17人，在村擔任書記1人，副書記16人、副主任3人，兩委委員49人，區黨代表1人。

一年來，通過組織的大力培養和大學生村官的自身努力，有10人發展為中共預備黨員，37人按期轉正，1人任村黨支部書記，11人被提拔至村（居）副書記（副主任）崗位。入職之初，這些初來乍到的“娃娃村官”對深入農村、帶領農民創業致富、幫助村民解決實際困難并沒有成熟的思考，對于自己能做什么、會做什么、能做成什么樣，心中無底。隨著任職時間的增加和個人閱歷的豐富，絕大部分大學生村官逐步明晰了人生價值，明確了人生目標。在座談中，筆者明顯感受到，部分大學生村官經過幾年的農村工作實踐，逐步找到了自己的價值定位。

（二）農村工作經驗進一步豐富

從政策層面上講，村官政策是促進農村發展和大學生成長的雙贏政策。村官工作幫助大學生戒驕戒躁，培養吃苦耐勞精神，了解基層的實際情況，“更加知道中國發展之不易，人生的不易”［1］，培養了與基層群眾的感情，進一步樹立正確的人生價值觀。同時，訓練了其人際處理能力、積累了一定人脈。更為重要的是大學生村官的實際工作能力，尤其是農村工作方法進一步豐富，從“自身角色定位”、“社情民意掌握”、“群眾語言使用”、“百姓換位思考”和“群眾信任度”等方面，都有了較大的進步和成熟，很多大學生村官已成為浦口村（居）黨建工作、經濟工作及維穩一線的骨干力量。

（三）幫扶關心力度進一步加大

大學生村官的迅速成長，離不開各級黨委政府的關心支持與具體幫扶。各鎮街都建立了比較系統、規范的黨（工）委班子成員、村（社區）黨組織書記與大學生村官的“三級幫帶”體系。針對部分開展創業的大學生村官，也有農村致富帶頭人和專業技術人才與大學生村官結對幫扶。同時，各鎮街也建立了幫扶大學生村官的“多崗位鍛煉”機制：大批大學生村官在兼顧村居工作的同時，也在鎮街機關（如組工、黨辦、文體站、財政所、建設所等）多崗位鍛煉。同時，區級部門也在積極探索大學生村官上掛鍛煉，抽調部分專業對口的大學生村官，到信訪、拆遷、經濟等一線崗位經受歷練，一定程度上提高了其綜合協調和崗位適應能力。

（四）作用發揮程度進一步加強

調研發現，大學生到村任職后，都能主動參與村（居）黨支部和村（居）委會的有關工作，主要承擔值班、上傳下達、檔案資料的收集整理、文字材料任務等。參與了農村合作醫療、農業普查、農業產業結構調整、民政低保、征地拆遷及專業協會建設等新農村建設各項具體任務，同時還積極協助村（居）干部參與村（居）民矛盾糾紛的協調處理。其工作也得到了村（居）干部和農民群眾的廣泛認可和好評。在“農村雙帶”方面，也涌現了一批勇于創新創業，幫助農民開拓致富新路的大學生村官。

（五）分流進步渠道進一步暢通

浦口區從2007年出現第一批市聘大學生村官，迄今已順利走過5個年頭。根據中央提出的“留村任職、考錄公務員、自主創業、學習深造、另行擇業”等“五條出路”，積極暢通大學生村官分流渠道，對于聘期考核稱職，無留村工作意愿的大學生村官，按照政策引導另行擇業，并提供力所能及的幫助。2010年下半年至今，1人按正常程序自愿離職，1人被中國電信浦口分公司錄用。同時，區組織部門積極引導大學生村官參加選調生、公務員考試，及時為大學生村官提供中央、省委、市委等公務員選聘的招考信息。與普通大學生相比，大學生村官實踐經驗豐富、辦法合理有效，“考公”競爭優勢突出。近年來，浦口區先后有11名大學生村官通過公務員考試、事業崗位定向招聘等途徑，走向了團中央、市農委、市委組織部等新的工作單位，受到廣泛好評。

二、對比調研中發現的新問題

（一）借調使用頻繁，處境定位待明確

根據現有管理政策，按國家計劃招聘的省聘、市聘大學生村官均由鎮（街）、村兩級共同管理。調研發現，大學生村官“借用”問題不容忽視。一些區級機關、鎮街從自身利益出發，隨意抽調、截留大學生村官，從事各種臨時性工作。與此同時，村居的文字工作又離不開大學生村官，“村官、鎮官”兩頭兼，分散、牽扯了大學生村官的精力。

大學生村官一般擔任支書助理或主任助理，處于“非官、非農”的尷尬處境，既不屬于事業單位人員或者鎮街公務員，大多又不是兩委成員，在村內分工中基本上是舉輕若重（如圖1）。

部分大學生村官遇到了一些困難（如表1），概括為“三不”現象。

表1 您在工作中遇到困難的主要原因是什么？

圖1 您所做的工作主要有哪些？

一是不知道自己是誰。大學生村官多在鎮街政府“幫忙”，“出鏡”率高，成了“干部眼中的群眾”和“群眾眼中的干部”；二是不知道自己怎么做。部分大學生村官對于兼職借調存有困惑：“在村上我是村主任助理兼遠教專員，在鎮政府我是黨政辦文職人員，我不知道自己的主職是什么，工作重心應該放在哪方面”；三是不知道自己說的誰聽。少數村官還局限在事務性輔助工作中，充當著村級文件起草、檔案整理等“文員”工作，相當一部分大學生村官難以進入村決策層，沒有決策權。

（二）培養力度參差，創業保障待落實

圖2 您認為大學生“村官”創業最大障礙是什么？

調研發現，各個鎮街，甚至各個村（居）的大學生村官，由于個人綜合素質、基層幫扶力度和培養鍛煉的層次不同，在語言表達、思想深度、職業規劃上都有一定的優劣差異。部分村居干部對大學生村官認同度不高，尤其在村官借調后，無奈之余將他們當成“客人”，認為“村里不能影響大學生進步”。這使得部分村官與所在村日益疏遠，責任意識日漸淡漠。與之形成鮮明對比的是一些有想法、有干勁的村干部，敢于給大學生“村官”“壓擔子、下任務”，讓他們在村里有具體分工、有任務考核，加強思想交心，手把手的傳授工作經驗。通過扎實有效的幫帶，這部分大學生村官已經成為村集體創收、帶領群眾增收致富或開展自主創業的行家里手，得到了群眾的擁護信任。

其中開展創業的大學生村官，也反映了遇到的困難（如圖2）。如缺少項目、資金、技術，配套政策還不完善，對市場特別是農村市場熟悉程度不夠，創業的成功率偏低等，直接導致大學生村官自主創業或打算服務期滿后創業的不多。

（三）培訓形式單一，思想交流待創新

作為初出茅廬的大學生村官，其所學知識在農村往往遭遇“水土不服”。他們對農村的環境、現狀了解不深，對農業政策、農業經營管理、實用技術、鄉風民情了解不夠。一些村民，甚至村干部對大學生帶領全村致富的能力都存有疑問，認為大學生往往“紙上談兵”。同時，許多大學生村官也提出，長期耽于事務性工作，思想趨于保守閉塞，缺乏常規化的交流溝通平臺。一些村官在工作或創業中遇到瓶頸和難題，迫切需要學習先進地區或優秀村官的經驗辦法。

與大學生村官培訓的迫切需求相比，目前的村官培訓往往囿于被動灌輸式教學，還未形成完善的階梯式、系統性、常規化崗位培訓機制，缺乏案例式、現場式、體驗式等多樣化、個性化的選擇。培訓的頻率、內容、形式上都有一定提升空間。

（四）前途發展模糊，職業規劃待明晰

調研發現，選擇大學生村官這條道路，是很多人“解決就業問題”的現實之舉。在當前形勢下，依照選聘辦法，大學生村官屬于按三年期限簽定合同的“沒有保障、不穩定的臨時工”。部分大學生村官對現在的生活比較“茫然”，三年后的出路不確定。

一是考公務員難。面對激烈的考場競爭和迅猛壯大的公務員考試人群，公務員招錄的比例一降再降。到底兩年后國家能夠拿出多少比例的職位定向招錄，定向招錄又能否起到決定性的作用，大學生村官們普遍心里沒底；二是政策保障難。隨著“公務員熱”的加劇，大學生村官也成為熱門。現在全國已統計在案的大學生村官人數已達十萬，想通過政策調整安排轉編，其可行性和可能性微乎其微；三是轉職從業難。失業人數不斷增加，大學生村官身份難以增加其參與市場競爭的砝碼。面對就業過程中的重重壓力，大部分大學生村官不愿放棄手中的“救命稻草”。從比例上看，大學生村官較多數會在任期滿后，選擇通過各種考試回城鎮工作，這也給農村大學生干部培養的可持續性帶來挑戰。

（五）福利保障不穩，住房婚戀待解決

綜觀浦口區大學生村官的待遇，總體高于全區平均水平，在實行事業單位績效工資之前，也存在地區差別的問題。最高月收入達到5000余元，最低月收入只有3000余元，這主要跟所在村（居）的經濟實力與該村官擔任的工作職務相關。但也有一些條件相對薄弱的村（居），無法提供相應的待遇。如被借調在區內工作，還得另外支付一筆房租費，生活成本相對較高。2012年1月開始，大學生村官實行事業績效工資，年收入預計拉平到平均58000元左右。大學生村官的年齡階段，正處于步入婚戀和購房剛性需求的關鍵期，“時間少、圈子小、購房難”，都成了現實問題。當問及“通常如何安排自己的業余時間”時，大學生村官的回答竟驚人地一致：“白加黑”、“5+2”，平時接觸的多是工作對象。大學生村官的婚戀問題顯得“奢侈”而有些難以解決。

三、解決當前問題的對策建議

（一）明確村官職責，完善考核機制

任用大學生“村官”成“鎮官”、“街官”，雖然便利了鎮街工作，但從根本上缺乏政策依據，違背了選聘初衷，從長遠看不利于大學生村官的成長和作用發揮。針對這一問題，建議一要在抽調大學生村官的過程中，把握好“明確村官定位”和“多崗位鍛煉”的尺度，從制度上保證大學生村官實際在村時間不少于2年；二要進一步明確“村官”身份，使大學生能清醒地認識自己的定位，從而鼓勵他們更好地投入工作和學習，不斷加強作為“儲備干部”的素質和本領；三要將大學生村官的考核完全放在村一級來進行，由大學生村官領導機構來主持，通過相關考核辦法的有力實施，讓實績突出、群眾公認的村官人才通過內部考錄的方式分配到一定編制，使他們工作上有盼頭。

（二）加強幫扶力度，優化創業環境

在幫扶過程中，要建立大學生村官檔案信息庫，及時掌握大學生村官的工作實績、考勤、學習情況，跟蹤服務，動態管理。這樣，大學生村官才能從“飛鴿牌”變成“永久牌”，真正在農村一線，特別是艱苦地區“下得去，待得住，干得好，流得動”。在推動創業過程中，建議探索“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”、“大學生村官+‘雙強’村支部書記”、“大學生村官抱團創業”、“大學生村官+專業合作社”等多種創業模式。其中，“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”模式推進最為可行，大戶投資、大學生村官帶動、貧困戶進入基地務工，這種聯手共創的創業模式有效地實現了資源優勢互補，在很多地區都取得了良好效果。

（三）打造共享平臺，豐富培訓內容

大學生村官往往“學識有余”而“經驗不足”，在堅持做好大學生村官適應性培訓工作的同時，可強化農村工作的針對性培訓。組織部門應經過縝密地考察、咨詢和調研，根據新農村建設和當前農村社會經濟發展的實際需求，針對大學生村官任職年限、年終考核格次，制定分類、詳細的培訓計劃。在培訓方式上，可邀請農村經驗豐富的鎮街領導和村居干部，針對農村工作的重點、難點和熱點問題，傳授行之有效的“土辦法”、“土經驗”；實地到新農村建設先進村、經濟發達村參觀；依托大學生村官論壇、QQ群等平臺，開展歷屆大學生村官現身說法活動。積極探索多部門培訓資源共享制度，將大學生村官培訓納入干部培訓規劃，有關干部培訓和業務能力培訓，均可邀請大學生村官參加，相關部門可選擇性開放網絡學習平臺，搭建大學生村官培訓工作大平臺，彌補能力“短板”，增強整體素質。

（四）完善選拔機制，拓展前途出路

筆者建議，積極探索出臺大學生村官選任管理辦法，選拔優秀大學生村官擔任村黨支部書記、村主任、鎮街科級領導、招錄事業單位人員、推薦報考公務員等辦法和途徑，放寬學歷、年齡范圍，拓寬出路，同時通過推薦擔任黨代表、人大代表、政協委員等形式，使他們心中有勁頭、事業有干頭、前程有奔頭。圍繞“五條出路”，引導聘用期滿大學生村官有序流動：一是要鼓勵大學生村官留村任職工作，引導他們通過選舉擔任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任等；二是要擇優招錄鄉鎮和其他黨政機關公務員，爭取每年拿出一定的崗位和職數，定向從大學生村官中考錄一批公務員。堅持競爭擇優，好中選優，注重考察大學生村官在村工作的實際表現；三是要扶持自主創業發展，認真落實創業扶持政策，鼓勵創業有成的大學生村官逐步實現自主發展；四是要引導另行擇業，參與企業單位招錄和事業單位招聘，進入人才市場自主擇業，實現多元化發展；五是要支持繼續學習深造，落實參加研究生招考加分等政策，開辟學習深造渠道。

（五）加大保障力度，解除后顧之憂

當前，浦口區迫切需要建設一支能夠經受考驗、熟悉基層、對人民群眾有深厚感情的農村基層干部和人才隊伍，大學生村官正是其中一支重要的生力軍。各級黨委、政府都應積極貫徹落實楊衛澤書記在全市大學生村官工作推進會上提出的做好“后勤部長”的要求，在生活條件、經濟待遇、工作環境上，為大學生村官提供保障。對需要購房但資金不足的大學生村官，建議從村居自建安置房中給予一定優惠購房配額，解決他們的實際困難，讓他們“落戶無憂、扎根無慮”。同時，各級婦聯和共青團組織應在解決大學生村官婚戀問題上發揮積極作用，了解掌握大學生村官的婚戀狀況，建立完善相關檔案，多渠道建立交友平臺和婚姻鵲橋。借助婦女節、青年節、中秋節等節慶時機，與高校、企業等開展文體聯誼活動，擴大大學生村官交友面，為尋覓戀愛對象拓寬空間，讓他們放下包袱，輕裝上陣。

古人云，“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”。基層工作經歷對人的成長成才，具有不可忽視的巨大積極作用。筆者相信，只要各級黨委、政府形成工作合力，基層干部群眾積極支持，大學生村官擺正自身定位，在溝通交流、辦事作風、民生小事和科學發展上狠下功夫，積極為農村發展引致富之路，舉發展之措，大學生村官必將成為推動浦口新農村建設的黨政干部后備人才和骨干力量，必能為浦口新一輪快速發展添磚加瓦。

［1］李源潮.到農村去拜人民為師，在廣闊天地鍛煉成長［N］.學習時報，2011-12-12.