執政黨的權力基礎及相關思考*

嚴振書

（總參炮兵訓練基地政教室 河北 宣化 075100）

隨著中國改革開放步伐的漸次加快和社會主義市場經濟的深度發展，人們越來越認識到建立在經濟社會基礎之上的政治體制，以及政治體制的核心——執政黨建設問題，已經成為一個非常重大的課題。它就像一個總的“開瓶器”，每當中國改革處于關鍵時刻都需要執政黨自身改革的“首先啟動”。

因此，本文將從執政黨權力基礎的角度，對執政黨自身建設及面臨的風險與挑戰進行相關思考與闡述，以期引發人們對此問題更多的關注，推動執政黨建設更好更快地發展。

一、執政黨的權力基礎

政黨作為一種客觀存在的政治現象，有它自己產生的必然性，這種必然性是由于民主政治產生了對政黨的需求。

我們知道，人是一種社會的動物，人總要在社會中生活，有社會就需要管理，有管理就需要權力。于是，在社會中就形成了管理社會的一部分和被管理的一部分，也就是公共權力和民眾。政治，就是民眾和公共權力之間的關系。

那么，公共權力又是怎么形成的呢？如前文所述，人構成社會，是社會就需要管理，好的管理是大家能夠安定、有序、和諧地在社會中生活的重要保證。為實現安定、有序、和諧的生活，民眾需要把自己手里的權力交出一部分由公共機關來行使，這個公共機關行使的就是公共權力，這樣一種關系就是民主政治。因此，民主政治包括兩方面：一方面是公共權力來自于民，另一方面是公共權力施之于民。習近平在中央黨校2010年秋季學期開學典禮時對此做過經典的論述，他說，馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。［1］來自于民，又施之于民，它就形成一個橢圓的微循環系統（見圖1）。

在這樣一個循環系統中，政黨起什么作用呢？事實上，人們一開始在設計民主政治制度的時候沒有政黨，但是后來發現，民主政治沒有想象中那么簡單，好像就是民眾把手中的一部分權力交出來形成公共權力，公共權力再反過來直接管理社會、管理民眾?？墒窃趯嵺`過程中，人們發現直接民主有一個很大的缺陷，那就是在人多了的情況下，缺乏可操作性。例如，中國大陸現在有13多億人口，民眾怎么能直接管理？為解決這個問題，人們就發明了代議制民主制度。代議制民主，就是民眾通過選舉自己的代表，然后由自己的代表或者直接掌握公共權力，或者由代表再選出代表來掌握公共權力。總而言之，代表在中間起一種聯系的作用，聯系著民眾和公共權力。這樣一種方式就使得政治在運作過程中需要對人們進行組織。那么，怎么組織？由誰來組織？在這種情況下，就逐漸出現了政黨，由政黨來組織民眾、代表民眾來行使公共權力。所以，代議制民主在實際運作過程中最后都統統變成了政黨政治。于是，民眾和公共權力之間就通過政黨來聯系。政黨，一方面把民眾組織起來，另一方面掌握公共權力，政黨居于民眾和公共權力之間。于是，圖1就演變為圖2。

在這樣一個循環系統中，政黨居于民眾和公共權力之間，其作用是連接民眾和公共權力。同時，民眾和公共權力反過來也對政黨形成強大的引力（見圖3）。

首先，公共權力對政黨有強大的吸引力。其原因在于公共權力能夠放大人的功能、放大人的能力。例如，一個手里沒有權力的普通人，要想蓋一棟房子，那么從審批、籌資、設計、購買原料、請人建筑、內外裝修等等，都只能依靠他自己的力量來進行謀劃和組織。但是，如果這時換作一位掌權的官員，那這位官員要做的主要是對“方案的合理性”進行宏觀考量，其他的事情會有具體的職能部門來完成，一棟房子甚至是一幢較大的建筑，都會較快完成。所以權力起著一種放大個人作用的功能，這也是人們追逐權力的一個根本原因。公共權力既然有這樣一種功能，它就吸引著政黨想盡一切辦法去獲得公共權力。所以，公共權力對于政黨而言具有一種天然的吸引力。

同時，這種吸引力還受到另外一種力的制衡，那就是民眾對于政黨也有強大的吸引力。原因很簡單，政黨得首先代表民眾，有民眾支持，才有可能獲得權力；沒有民眾支持，那政黨就沒有影響力，就不可能獲得公共權力。即使獲得了，也最終會失去！這一點，已經為歷史所反復證明。

所以，就執政黨的權力基礎而言，世界上政黨執政所通行的規則是：贏得大多數人的支持。所以，我們現在就明白，為什么我們黨要把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，為什么我們黨要把我們最大的政治優勢定位于“密切聯系群眾”，為什么我們黨要把我們執政后最大的危險定位于“脫離群眾”。原因很簡單，只有“密切聯系群眾”，才能“過去、現在、未來”都擁有政權；而“脫離群眾”，則會失去“未來執政”的可能性。習近平同志在總結建國60周年，黨執政的經驗教訓時指出：60年的實踐證明，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。中國共產黨作為一個久經考驗的馬克思主義政黨，最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，以致最終失去執政資格。［2］

二、執政黨權力基礎面臨的挑戰

執政黨作為民眾和公共權力之間溝通的橋梁，那么有可能對執政黨權力基礎造成影響和挑戰的因素主要集中于三個方面：一是民眾。民眾是執政黨的權力基礎，執政黨當然要隨著民眾自身的變化而發生改變。二是民眾和公共權力的溝通方式。以前，民眾主要通過政黨與公共權力發生聯系（見圖2）；但現在隨著社會的發展，民眾可以不通過政黨這一傳統主渠道而直接與公共權力發生聯系（見圖4）。也就是說，民眾與公共權力的溝通方式由“間接聯系”一種，現在發展演變為“間接聯系”和“直接聯系”兩種，很顯然這對執政黨的權力運行構成了“威脅和挑戰”，也提出了更高的要求。三是執政黨。執政黨的問題主要是怎么更好地代表民眾行使權力，體現“權為民所賦，權為民所用”。

由于學界對執政黨自身建設及其權力運行已經探討了很多，所以本文將主要從民眾及民眾與公共權力溝通方式的變化，來探討對執政黨權力造成的影響。

（一）社會階層結構的深刻變化

這屬于民眾自身變化方面，即執政黨權力基礎層面的變化。改革開放之前，中國主要有三個階層：干部、工人和農民；另一種說法是“兩大階級一個階層”，兩大階級主要指工人階級和農民階級，一個階層主要指知識分子階層。但是在改革開放之后，中國經濟體制由計劃經濟轉軌為市場經濟，情況就發生了根本性的變化。因為對利益的追逐是市場經濟的天性，而追逐利益的人——本事有大有小，能力有強有弱；同時，還涉及出身問題、機遇問題、社會資源問題等等。由于這些方面的差異和不同，于是就逐漸形成了眾多的社會階層。針對這種變化了的情況，依據人們在收入、教育、權力、職業四個維度的不同，我們嘗試性地將現階段我國社會劃分為八個大的階層，即：國家與社會管理者階層，企業管理者階層，專業技術人員階層，辦事人員階層，自雇人員階層，城鎮體力勞動者階層，農業勞動者階層，城鄉失業、半失業和無業者階層。［3］在這里，各階層的具體狀況不是本文要分析的重點，我們在這里想重點強調的是，中國社會階層結構發展的一個總的趨向，那就是正在向“兩頭小、中間大”的橄欖型社會階層結構發展。“兩頭”指的是上層和下層，上層指國家、社會與企業管理者階層和少部分高級知識分子；下層指的是大部分自雇人員（這部分以后會整體性的升到中層）、體力勞動者階層以及城鄉失業、半失業和無業者階層。“中間”指的是社會的中產階層，主要包括專業技術人員階層、辦事人員階層和自雇人員階層的一部分，這部分人會成為未來社會的主體。

在這里需要加以說明的是，我們指的是未來的發展趨向，而不是現在，現在中國還沒有形成一個龐大的中產階層。目前，學界、政界對我國中產階層在社會中的比重有很大的分歧，悲觀與樂觀的幅度在15％～30％之間。2011年，陸學藝曾撰文指出中國中產階層比重已達25％，并大致每年增加一個百分點。該觀點受到社會的廣泛關注和一定的認同。我們也基本贊同這種觀點，但是認為中產階層現在每年增加的比重可能比1％要低一些，而且未來的發展趨向確實存在一定變數。

雖然中國目前還沒有形成一個龐大的中產階層，但是中產階層的逐步擴大是一個不可否認的事實，也是不可避免的發展趨勢。在這種情況下，對執政黨形成的最大挑戰就是政黨如何發展自己。如果執政黨還局限于傳統意義上的無產階級政黨、工人階級政黨，那么，在體力勞動者越來越少的情況下，其權力基礎會越來越弱。同時，執政黨的權力基礎是獲的多數人的擁護，既然中產階層在未來不可避免地會成為社會的大多數，那么執政黨就需要未雨綢繆，現在就應該開始考慮：（1）如何更好地培育中產階層，促進和引導中產階層的發展；（2）通過什么樣的方式將他們中間的先進分子囊括進黨的組織并使他們起到建設性的作用；（3）黨怎樣代表和反映他們的利益、愿望和訴求。

提請注意的是，（1）中產階層的利益、愿望、訴求在一定程度上，它代表社會發展的大勢，并會在未來起一種主導型的作用；（2）它和傳統意義上的無產階級、工人階級的利益、愿望、訴求有很大不同；（3）執政黨在權力運行過程中和中產階層以及社會底層民眾結合來限制、規范“權貴階層”的行為，這是全世界所有運行良好的執政黨所普遍采用的一種方法。

（二）傳媒網絡技術的高度發達

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）測算，截至2011年11月，我國網民總數約為5.05億；另根據工信部統計，到2011年11月，3G網絡覆蓋已達全國縣級城市以及大部分鄉鎮，3G用戶達1.19億，滲透率達11％。［4］

傳媒網絡技術的發達也給執政黨帶來重大的影響。因為政黨之所以能夠在民眾和公共權力之間起一種溝通作用，是因為民眾和公共權力之間通過個人建立一種聯系非常困難！而政黨最大的優勢就在于它能夠把人組織起來，代表民眾行使公共權力，政黨也因此成為民眾和公共權力之間溝通的主渠道。在很長的時間里，情況也確實如此。但是，今天出現了新情況，即傳媒網絡技術高度發達。對于政黨而言，它不僅是一個簡單的技術上的變化，它還引發了質的變化。這種質的變化，主要表現在兩個層面：

1.民眾通過傳媒網絡可以直接形成一種公共權力，這種公共權力對于執政黨所掌握的公共權力及其運行方式會構成一種直接的挑戰。例如，2011年的埃及革命，起初只是幾個對社會不滿的年輕人在Facebook上呼吁人們在“1月25日，去解放廣場，對穆巴拉克表示抗議?！苯Y果引發眾多網民的積極回應，并最終演變為全國范圍內的游行抗議運動。十五天后，即2月11日，執政長達30年的埃及總統穆巴拉克宣布辭職；4月16日，執政33年的埃及民族民主黨被解散并被沒收所有資產。毫無疑問，在此過程中民眾意愿通過傳媒網絡凝聚為一種“公共權力”，這種“公共權力”在執政黨基本違背民眾意愿進行權力運作時，會對執政黨所掌握的“公共權力”直接進行挑戰。

2.民眾通過傳媒網絡對執政黨構成“外部壓力”，這種“外部壓力”會在很大程度上改變執政黨的權力運作。因傳媒網絡的發展，執政黨權力運作的改變主要表現在以下兩個方面：（1）監督權力運作方面的變化。以前我們黨主要依托的是內部監督，特別是上級對下級的監督，而民眾監督公共權力運作方面的途徑和渠道相對較為有限。但隨著傳媒網絡技術的發展，不管“掌握公權力的人”愿意不愿意，他們的活動在一定程度上是在民眾監督下進行的。最近幾年，在這方面“受害”的官員已經很多，這在客觀上確實極大地加強了民眾對權力運作的監督。（2）權力運作層級方面的變化。隨著傳媒網絡技術的發展，執政黨在權力運作層級方面也發生了巨大變化。中央可以“一竿子插到底”，現在對于大家來講，總書記、總理和網民直接交流、溝通的現象已經屢見不鮮了；普通民眾也可以“一竿子捅到天”，現在各級黨、政機關幾乎都設立了各種“網上平臺”，網上調查、網上投訴、征求意見、咨詢服務、首長信箱等等?？傊?，權力運作層級正在由“金字塔狀”被“壓縮”成“扁平狀”。

執政黨所掌握的公共權力及其運行方式受到傳媒網絡的挑戰，怎么辦？我們認為，執政黨起碼應該在以下三個方面要有較為清醒的認識：第一，傳媒網絡的發展是社會發展的大趨勢，這不可逆轉；第二，執政黨要學會管理好傳媒網絡，主導其發展方向；第三，執政黨要學會善于利用傳媒網絡，促進執政黨權力更好、更健康地運行。要想用好網絡，首先就要管理好網絡。管理好傳媒網絡，特別要注意避免用簡單、粗暴、行政命令的方式來解決問題。因為這樣的做法，往往會使傳媒網絡出現“反彈”，甚至走到反面。假設傳媒網絡走到了政黨的反面，那會非常的危險，因為在現代社會，傳媒網絡的影響力太大了，這是一個非常重大的問題，要特別引起執政黨的注意。

（三）社會組織的迅速發展

所謂社會組織，在中國語境下，特指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性組織，主要包括社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。

在人們民主意識、維權意識、組織意識普遍增強的今天，社會組織的迅猛發展在世界范圍內都是一個非常普遍的現象，對于改革開放之后的中國來說更是如此。

據統計：在我國登記注冊的社會組織總數，1988年為4446個，而2010年登記注冊的社會組織總量已達44.56萬個，短短二十幾年的時間增長了100倍。［5］同時，不僅登記注冊的社會組織發展迅速，而且在社會生活的各個領域和層面都涌現出一大批未經登記注冊，或采取工商登記注冊的各種社會組織。據有關方面調研和估算，全國各類社會組織的總數大約在300萬家左右。［6］

面對如此眾多社會組織的出現，這對執政黨也提出了挑戰。原因很簡單，因為無論是政黨還是社會組織，它們都是組織，都是民眾為了一定目的而讓渡“一部分權力”的結果，它們都需要代表民眾的意愿；二者之間的不同主要在于組建的目的，政黨組建的直接目的是執掌公共權力，社會組織組建的首要目的是追求“社會權力”。［7］但是，在實際運行過程中，社會組織往往會對“公共權力”提出自己的訴求，特別是當執政黨與社會組織發生根本性沖突時，“社會權力”與“公共權力”之間的“邊界”有時并非完全不可逾越。前蘇聯、東歐的許多組織，在蘇東劇變過程中就直接轉變為不同的政黨，對執政黨的公共權力發起挑戰。這恐怕是執政黨對于社會組織最大的“擔心”。同時，我們黨過去比較習慣于在計劃的條件下來掌控國家，包攬一切，好多的設置、功能，其實在官方機構里也能找到，這時候民間再新冒出一部分社會組織來，有的官員思想一時很難轉變過來，甚至有的會認為這是要“脫離黨的領導”。假設從這個角度去思考，就會出現懷疑、限制、壓制社會組織的情況，有時甚至會出現直接利用行政手段取締社會組織的情況。

我們認為，從社會發展的趨勢來講，社會組織的發展是一種必然的現象。因此，執政黨工作的重心，現在應該放在如何更好的去引導它們的創建和發展，更好的去利用它們，發揮它們在政黨和民眾之間的“橋梁和紐帶”作用，而不是不加選擇地對它們加以懷疑、限制，甚至壓制。

目前，社會組織的創建和發展通常有兩種模式：一是依靠民間社會力量的自發演化；二是政府自上而下的理性構建與民間自下而上的自發演化相互結合。就中國特定的國情而言，前一種模式不太可取，因為它很容易出現社會組織游離于政府，甚至與政府相對抗的局面，這一點已經被前蘇聯和東歐國家改革失敗的教訓所證明。相反，中國最好采取后一種模式，實現政府與社會組織的良性互動。政府需要承認社會組織存在的合法性與合理性，通過相關法律保障它們的基本權利，為社會組織發展提供更加廣闊的發展空間，充分激發社會組織的自主性與創新精神，增強社會的自組織治理能力，鼓勵社會組織在公共治理中發揮更大的建設性作用［8］。與此同時，政府還需要保持對社會組織的必要控制和指導，將社會組織納入法制化和規范化發展的軌道，并且綜合運用各種公共政策防止形成某種分利性和掠奪性的利益集團，有效整合社會利益結構，促進社會和諧穩定發展［9］。

三、小結

現在，在民眾、政黨、公共權力的循環系統中，不僅民眾的構成在發生巨大的變化，而且在民眾與公共權力之間的溝通方式和渠道也在發生巨大的變化。因此，執政黨不僅要對自己權力來源——民眾構成的變化進行“適應”，而且在一定程度上，要將“自己管不了或管不好的事情”“讓渡”一部分給傳媒網絡和社會組織；同時，執政黨需將“該管的事情”集中精力管好，以更好地代表全體民眾“公益”。

當前，對于傳媒和社會組織，政黨已不可能用強制的方式把它們排擠出公共權力領域。因此最好的辦法就是把它們有序地組織起來，加以引導、協調、規制和利用，來共同推動經濟社會又好又快的發展。作為執政黨，要有這個自信，也要有這個能力，因為畢竟在它們中間，政黨具有非常大的優勢。政黨的優勢主要體現在，在所有的組織里面，只有執政黨可以直接掌控公共權力，況且在中國，執政黨還擁有對軍隊的絕對領導權以及人民的高度擁護和支持。既然有這么多無可比擬的優勢，假設利用得好，政黨完全能夠更好地發揮自身的作用，關鍵是要有正確的態度和理念，始終代表全體民眾的最大利益，鞏固自己的權利基礎，找到權力運行的的科學路徑和方法。

［1］習近平.領導干部要牢固樹立正確世界觀權力觀事業觀［J］.共產黨員（下半月），2010，（10）.

［2］習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻［N］.人民日報，2009-10-09.

［3］嚴振書.八大社會階層的劃分及存在的結構性問題［J］.天津市社會主義學院學報，2009，（4）.

［4］李強.中國網民總數破5億10股盡享互聯網盛宴［EB/OL］http://news.10jqka.com.cn/20120112/c525486302.shtml.

［5］國家統計局.中國統計年鑒2011［EB/OL］http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.

［6］王名.走向公民社會——我國社會組織發展的歷史及趨勢［J］.北京青年工作研究，2009，（12）.

［7］嚴振書.社會三大部門及其相互關系［J］.中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2011，（4）.

［8］嚴振書.現階段中國社會組織發展面臨的機遇、挑戰及促進思路［J］.北京社會科學，2010，（1）.

［9］景維民.全球化條件下中國轉型的總體性戰略框架與現實取向［J］.改革，2009，（7）.