加快以企業為主體的國家技術創新體系建設 促進實體經濟可持續發展

◎ 民建中央

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，目前經濟總量已位居世界第二，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題也日益顯現。同時，受國際金融危機、歐元區債務危機和國內工業產品總體成本上升等因素的影響，我國以制造業為代表的實體經濟的發展也面臨新的嚴峻挑戰。因此，加快以企業為主體的國家技術創新體系建設，對于我國占據國際經濟競爭新格局中的有利位置、轉變經濟發展方式、促進實體經濟可持續發展意義深遠。

近年來，為鼓勵、引導和支持企業技術創新，我國政府陸續出臺了一系列政策措施，不斷完善有利于企業技術創新的政策環境；以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不斷發展；企業技術創新投入強度和產出規模大幅提升，技術創新能力顯著增強。2010年，我國研究與試驗發展(R&D)經費達到7062.6億元，占國內生產總值的1.76%，其中企業經費占全國研究與試驗發展經費的73.4%。企業發明專利授權量在職務發明專利授權總量中的比例已超過60%。高技術產業增加值位居世界第二位。

在我國企業技術創新能力不斷增強、企業技術創新工作不斷深入的同時，企業技術創新也存在亟須解決的一些問題，突出表現為企業尚未成為真正意義上的技術創新主體。造成這種狀況的原因主要有：

1.有利于企業技術創新的制度環境仍需進一步完善。一是法律法規體系不健全。雖然已制定并實施了《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等，但目前還沒有專門引導、鼓勵和支持企業技術創新的法律法規。二是政府創新資源整合程度有待提高。政府相關部門雖已分別制定支持企業技術創新的政策，但缺乏有效的統籌協調機制，技術創新工作尚未真正聚焦到企業。三是現有稅收等優惠政策不完善。

2.企業受技術創新要素的制約影響較為明顯。一是企業技術創新資金渠道不暢。資金不足是目前我國企業技術創新活動的最大障礙。一方面，政府資金投入主要集中在高等學校和科研機構，對企業支持不夠；另一方面，技術創新直接融資渠道狹窄。商業銀行承擔技術創新風險的能力和經驗還不足，企業抵押擔保體系散弱，難以獲得銀行貸款。風險投資、證券市場和債券市場體制也尚不健全。二是企業技術創新研發投入不足。2009年，我國企業研究與試驗發展經費僅占銷售收入的0.96%，遠低于美國等發達國家3%左右的投入強度。由于投入偏低，當年我國大中型工業企業中，只有30.5%的企業開展了研究與試驗發展活動。三是企業關鍵核心技術缺乏。不少企業缺乏核心技術，在關鍵技術和關鍵零部件方面嚴重依賴外方。四是企業技術創新人才緊缺。企業不僅缺乏創新型企業領袖，而且也缺乏專業技術人才特別是高級技術人才，相應的激勵機制也有待完善。

3.高新技術開發區創新水平參差不齊。目前，一些高新技術開發區的發展方向不明晰，入園企業的技術含量參差不齊。園區科技資源開放共享水平不高，科技服務平臺建設緩慢，缺乏全面有效的技術創新支撐服務，不利于企業技術創新。

加快以企業為主體的技術創新體系建設，不僅是企業發展的根本動力，而且是促進實體經濟可持續發展的迫切需要。為此，我們建議，從國家發展的戰略高度，堅持“政府推動、企業主體、市場導向”的原則，積極推進企業技術創新。

1.將以企業為主體的技術創新體系建設上升為國家戰略。一是充分發揮政府在技術創新中的推動作用。將支持企業技術創新上升到國家發展戰略的高度，積極推進以企業為主體的技術創新體系建設。通過建立部際聯席會議的方式，加強統籌協調，制定和完善相關政策。二是強化企業技術創新主體地位。促進創新要素進一步向企業集聚，使企業成為技術創新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體。三是建立市場導向的、開放的創新體系。進一步規范政府與市場的關系。建立公平的市場競爭秩序，使企業的技術創新成為以市場為導向、基于客戶需求的開放式創新。

2.進一步完善有利于企業技術創新的制度環境。一是營造有利于企業技術創新的法制環境。修訂《科學技術進步法》和《促進科技成果轉化法》，加強技術創新立法。二是完善科技資源統籌協調機制。加強政府部門之間的信息共享和溝通協調，統籌創新資金和資源分配。加強相關政策之間的協同和配合，提高政策實效。三是加大企業技術創新的稅收政策支持。

3.拓展投融資渠道，加大對企業技術創新資金支持力度。一是發揮財政科技投入的杠桿和增信作用。提高政府科技資金中用于企業技術創新的比重。完善政府科技資金的管理評估模式，規范運作流程。二是建立科技金融合作機制。鼓勵和引導政策性銀行、商業銀行支持企業技術創新。三是健全利于技術創新的多層次資本市場。

4.推進創新型企業建設，加快核心技術的研究開發進度。一是引導企業加強創新能力建設。支持有條件的企業建立健全技術研發機構，鼓勵中小企業向專、精、特、新發展。發揮高等學校、科研機構優勢，進一步完善以企業為主體的產學研結合的機制。二是集中力量突破產業關鍵瓶頸技術和共性技術。加快推進實施重大科技專項，加大重大科技成果轉化和產業化扶持力度，促進知識流動和技術轉移。三是健全知識產權工作機制。引導和支持企業申請專利、制定技術標準，積極參與國際標準的制定和修訂。

5.促進創新人才隊伍建設，發揮技術創新人才的核心支撐作用。一是發揮企業領導人才的主導作用。建立科學的企業領導體制，不斷完善技術創新的戰略、制度和文化。二是建立市場化的創新人才引進機制。加快引進關鍵技術人才和技術創新管理人才，支持企業與高等學校、科研機構聯合培養人才。三是重視創新人才培育，完善人才評價體系、收入分配制度和人才激勵機制。

6.提高高新技術開發區創新水平，積極培育和發展戰略性新興產業。一是明確高新技術開發區發展的功能定位。嚴格企業準入機制，優先承接高新技術和優勢產業，大力培育和發展戰略性新興產業。二是以關鍵核心技術和產品的研發推廣應用為重點。著力突破戰略性新興產業的核心技術和關鍵產品，加強技術的集成應用與產品規模化的基礎能力建設。三是加強產業體系建設。著力培育與產業鏈高度相關、上中下游協作配套的企業群體，增強戰略性新興產業的集聚效應，實現支柱產業向產業集群的躍升。四是構建技術創新公共服務平臺，建立和完善高新技術開發區技術創新服務體系。五是加強對高新技術開發區技術創新的評價、考核和管理，推動高新技術開發區逐步成為技術創新的主要載體。

7.應用高新技術改造提升傳統產業，增強傳統產業的創新能力和國際競爭力。一是積極推進重點傳統產業的改造提升。不斷提高傳統產業的信息化水平、制造業裝備水平和行業裝備制造水平，提高行業主導產品的研制水平。二是加大重大技術裝備成套設備研制與應用的力度，培育具有可持續開發、研制和成套設備集成能力的企業。三是大力推廣節能降耗和環境保護領域的新工藝和新裝備，實現可持續發展。

8.開展國際合作與交流，加強技術引進與消化、吸收、再創新的緊密結合。一是積極引進國外先進技術、管理經驗，縮短國內企業與國外先進企業的差距。二是加強產業共性技術和關鍵技術的引進、消化、吸收和再創新。鼓勵企業直接購買國外先進技術，引進掌握核心技術的高新技術團隊。三是鼓勵企業合作、并購國外高新技術企業，形成海外研發基地和產業化基地。鼓勵有條件的企業建立海外研發基地，進一步提升全球競爭力。