關于中國太陽能光伏產業若干問題思考

◎ 北京市公安消防總隊東城支隊 張書兵

背景與現狀

隨著中國經濟的高速發展和人民生活水平的逐漸提高，中國對石油、煤炭、天然氣等化石能源的依賴性也逐漸加強，使得中國面臨人口、資源、環境的三重矛盾。2005年2月16日，聯合國141個成員國共同簽署了《京都協議書》，由此，以太陽能光伏產業為代表的清潔能源獲得了良好的發展契機。

進入21世紀以來，受益于中國政府對太陽能光伏產業的大力扶持和該產業的長期利好，太陽能光伏產業出現了前所未有的發展大潮。以太陽能電池為例，相關資料顯示：2007年中國太陽能電池產量為1188MW，在世界市場上的份額增長了12.68%，中國首次成為全球太陽能電池生產第一大國。2011年，全國太陽能電池完成累計產量12983.9MW，同比增長68.39%，中國已連續四年成為世界太陽能電池生產第一大國。

中國的太陽能光伏產業主要集中在四川、江蘇、河北、江西、長三角、環渤海及珠三角等幾個各具特色的區域產業聚集區，并涌現出無錫尚德、江蘇中能、江西賽維、天威英利等一批知名企業。光伏產業地區分布基本上可概括為：沿海地區和中部地區以下游組件為主，西北地區借助電力、原材料優勢以上游多晶硅原料為主，而四川則成為國內產業相對較完整的光伏產業聚集地。

雖然中國太陽能電池產量居世界第一位，近兩年裝機容量也有所增加，但與世界發達國家相比裝機容量還很小——2011年，中國累計裝機容量僅占世界總容量的2%，德國裝機總容量卻占全球的43%。國家能源局最新數據顯示，2011年中國新增太陽能發電裝機容量約2200MW，新增量位居世界第三，占全球太陽能發電新增裝機的7%左右，這說明中國光伏產業發電的潛力是巨大的。

中國光伏產業可謂在崎嶇中發展，2008年全球金融危機導致中國許多光伏企業走向倒閉；隨后兩年，在國家政策的大力鼓勵和扶持下，中國的光伏產業再次迎來了良好的發展機遇。但是，2011年受歐洲債務危機的影響，中國太陽能電池增幅由2月份同比增長165.12%，下落至10月份同比增長31.44%，再加上歐洲大部分國家宣布將降低或取消在光伏產品的補貼扶持政策，使得以出口為主的中國太陽能光伏產業面臨新一輪的嚴重挑戰。

存在的五個問題

光伏產業面臨產能過剩的危險。由于受2008年全球經濟危機和2011年歐債危機的影響，2012年中國出口導向型的太陽能光伏產業的發展可謂是“雪上加霜”，再加上中國在過去幾年的大力鼓勵和支持，光伏產業出現了盲目性的投資過大、投資過熱等問題。另外，中國的多晶硅生產企業使用的多為直接或者間接引進的俄羅斯多晶硅提純技術，其成本高、耗能大，且重復性建設嚴重，在整個國際競爭中處于劣勢，最終導致了中國太陽能光伏產業面臨嚴重產能過剩問題。

光伏產業發展不平衡。為什么要說中國太陽能光伏產業發展不平衡呢？主要有兩個原因：一是中國光伏產業制造產能非常強，相關資料表明，2010年中國太陽能電池產量占世界的44.6%，位居世界第一位；二是中國太陽能光伏產業的原材料、市場需求都在國外，以每兆瓦太陽能電池需要多晶硅10～11噸計算，2007年國內太陽能多晶硅需求大約1.2萬噸，而2007年國內太陽能多晶硅產量不足1000噸，同時，2007年生產電池1180兆瓦中，出口達1000兆瓦，比例超過90%。這種“兩頭在外，中間在內”的格局已經嚴重阻礙了中國光伏產業的跨越式發展。另外，中國光伏產業還沒有形成一個比較完整的產業鏈，光伏企業普遍存在生產力薄弱、布局分散、沒有形成產業集群的發展模式。

光伏產業整體技術薄弱，專業高技術人嚴重匱乏。中國太陽能光伏產業發展的最大障礙是多晶硅生產技術。世界主流的多晶硅的生產技術主要包括改良型西門子法、新硅烷法、硫化床法三種。其中，改良型西門子法是目前應用范圍最廣的多晶硅生產工藝；國外的主要廠商采用的是閉式改良西門子方法，但在中國還是空白。技術突破是光伏產業發展的關鍵，而技術的突破需要研發人員，由于中國對于光伏產業的研究還處于低層次階段，除了少數科研院所的研發人員，各高校幾乎沒有開設光伏方面的技術課程，光伏專業人才培養是個很大的問題?？梢哉f沒有光伏技術人才的輸送，就沒有中國光伏產業的明天。

光伏發電上網難。雖然目前中國是世界太陽能電池生產第一大國，但裝機容量卻很小。光伏發電的上網電價難以確定、電池原料入行門檻高、光伏發電可調可控性差、電廠電網規劃脫節、入網標準制定滯后以及入網標準、產品檢測能力缺失等原因，最終造成了中國光伏發電上網難的局面。

光伏產業政策扶持不完善。作為太陽能光伏產業的后起之秀，中國在2005年制定了《中華人民共和國可再生能源法》，隨后又相繼出臺了《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源中長期規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《能源產業振興的規劃》、《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》等一系列有利于光伏產業發展的政策法規，但這些政策法規與日本和歐美光伏產業發達國家相比還不夠完善。比如，中國制定的光伏上網電價法實施措施有待進一步細則化；要在科學發展觀的指導下，根據不同資源、不同系統規定不同電價，明確實施時間，并根據實際情況定期調整。

對策建議

通過對中國光伏產業目前存在問題的分析，參考國外的有效做法和成功經驗，中國還需從企業和政府政策兩個方面著手。

就企業而言，在技術層面，要加強自主研發能力，擁有更多的自主知識產權，掌握高端核心技術；在產品層面，要嚴格把控產品質量，提高產品創新能力；在商業模式的層面，要做好上下游產業鏈的布局，學習光伏領域國外先進公司的商業運行模式，即企業要走“產學研”相結合的發展道路。

就政府而言，首先要從源頭出發，各級政府、各有關部門要提高認識，加強宣傳太陽能方面有關知識，喚醒全社會的意識，使清潔能源的概念深入人心。其次，做好太陽能光伏領域高科技人才的培養工作，鼓勵中國的大學、科研院所和企業科研機構進行科技創新，使人才培養、科技創新和產業發展有機結合起來，同時，要創造良好的投資環境，吸引掌握相關高技術的外國企業進入國內，通過合資合作的方式引入高新技術。第三，要靈活地運用市場調節和國家宏觀調控這“兩只手”，以市場供給機制調節為主，國家宏觀調控為輔，做到“及早預防，統籌全局，總體規劃”，同時擴大國內光伏產品消費市場和光伏系統的應用范圍，對現有的光伏企業進行整合，實現資源的合理配置，從而積極有效的推進中國光伏產業健康有序的快速發展。第四，全國要統一規劃、制定、執行規范的太陽能光伏產業行業標準。最后，政府要加快完善并落實有利于推進太陽能光伏產業發展的一些政策法規。

總之，面對歐債危機和國際化太陽能光伏市場激烈競爭的局面，中國要牢牢把握光伏產業發展的新趨勢和國際市場的新格局，站在國際光伏產業的制高點，積極主動地采取發展光伏產業的新戰略和新舉措，促使中國早日成為世界光伏系統發電應用的第一大國。

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