對如何做好職務犯罪偵查和預防工作的理性思考

文◎宋衛忠

對如何做好職務犯罪偵查和預防工作的理性思考

文◎宋衛忠*

理性思考之一:查辦和預防職務犯罪工作必須牢牢堅持黨的領導,必須緊緊依靠群眾支持

當前，在查辦職務犯罪案件過程中，我們有的干警，甚至是有的領導干部，存在“唯我論”和“消極論”兩種錯誤認識。“唯我論”認為，檢察機關既然是查辦職務犯罪的專門機關，那就要“唯我獨尊”，不受限制地發揮權力，這是一種典型的“左”的思想，會損壞檢察機關許多的社會關系，會使我們陷于孤軍奮戰的艱難境地，結果會造成我們“想為而不能為”?！跋麡O論”認為，現在查辦職務犯罪案件太難了，來自方方面面的阻力太大了，不善于靈活處理各種關系，于是悲觀失望，無所作為，這是一種典型的“右”的思想，會使我們的辦案職能萎縮，結果會造成我們“不想為也無為”。

同時，我們在查辦職務犯罪案件中，往往比較重視黨委的意愿，比較重視上級院的考核，卻往往忽視人民群眾的評價和參與，不善于調動、激發人民群眾反腐的熱情，貪污賄賂案件線索的匱乏就足以說明這一點。

因此，我們在查辦和預防職務犯罪中，必須貫徹“黨委領導、紀委牽頭，部門各負其責，群眾參與”的工作方針，檢察機關只是反腐敗的部門之一，職務犯罪偵查和預防工作只是反腐敗工作的組成部分之一。所以，在開展職務犯罪偵查和預防工作中，我們必須找準定位，必須牢牢堅持黨的領導，必須爭取和依靠群眾的支持。

理性思考之二:積極構建縱向指揮有力、橫向協作緊密的偵查指揮機制是推進職務犯罪偵查工作取得長足進展的緊迫任務

當前，職務犯罪偵查出現了大要案增多、涉案人員身份職業復雜、關系盤根錯節、反偵查能力增強和地方保護主義嚴重等問題，這些問題大大增加了辦案的難度，因此，建立有力的縱向指揮機制就顯得尤為重要。一方面上級院偵查指揮中心要增強職務犯罪偵查的快速反應、區域協作和抗干擾能力，真正做到為下級院解決辦案中的實際困難。另一方面要不斷探索指揮協作的有效方法。如對當地檢察機關難以開展偵查的案件，上級院可提上來辦或突破后交下級院辦理，也可以指定異地偵查管轄。

在建立指揮有力的縱向辦案機制的同時，我們必須注重建立與有關部門的橫向配合機制，形成辦案合力。一是建立反貪、偵監、公訴一體化辦案機制，共同提高案件質量。二是加強與公安機關的協調配合，特別是在強制措施的執行、羈押、偵查和技術偵查手段的運用，以及追逃工作中的通緝、邊控、上網追逃等方面，重視發揮公安機關的優勢，促進案件偵查工作順利進行。三是加強與同級紀檢監察機關的協調配合。處理好紀委的組織協調和檢察機關依法獨立行使檢察權的關系，各司其職，分工負責，相互配合，形成合力。

理性思考之三:科技強偵查、科技促偵查是提高職務犯罪偵查工作效率的必由之路

職務犯罪偵查工作是專業性很強的工作，工作的性質、任務、對象、方式方法均有特殊性，我們必須看到沒有先進技術手段和信息技術的完善和運用，沒有必要的偵查設施和裝備保障，就難以對貪污賄賂等職務犯罪實施有效的打擊和遏制，因此堅持走科技強偵查、科技促偵查之路，是真正實現反貪工作專業化、提高偵查效率的必然選擇。

在科技強偵查、科技促偵查的過程中，我們必須要加快偵查工作信息化管理進程，特別要以運用計算機技術為核心，加大現代科學技術在反貪偵查工作中的含量，提高辦案水平和工作效率。要按照“先進、適用、配套、普及”的原則，不斷提高偵查工作的現代化水平，配備查辦貪污賄賂案件所必需的設備。同時堅持 “先進、便捷、實用”的原則，開發適用于反貪污賄賂系統案件管理、指導協調、信息通報和信息共享的軟件體系，對查辦案件實行計算機全程動態管理，對查辦案件的指揮和協調實行安全、及時、有效的遠程傳輸和處理。

在科技強偵查、科技促偵查的過程中，我們還有一個重要問題去面對，就是要加大對辦案干警的科技手段使用知識的培訓力度，使干警既懂辦案，又懂現代化科技設備的運用，全面提高偵查人員的素質。

理性思考之四:深入調研把握規律,統籌辦案大小兼顧是開展專項活動應把握的兩個基本原則

近幾年來，最高檢、省市院先后開展了查辦涉農職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪、清理拖欠土地出讓金、排污費和稅費等一系列專項活動，為加大職務犯罪查處力度提供了有利契機和重要平臺。筆者認為，在開展專項活動中應堅持兩個原則，這有利于促進專項工作深入開展和取得實效。一是堅持深入調研把握規律原則。因為，我們開展每個專項活動，都要接觸到一個新領域，“隔行如隔山”，每個領域都有自身的行業特點，都有自己運行的“潛規則”，都有它的發案特點，因此，我們不要急于“亂查一通”，導致“打草驚蛇”，而是要采取調研的方法，先弄清該系統、該行業的特點以及“易發案的關節點”，然后，再采取“系統查、查系統”的辦案模式，這樣往往能夠收獲較大成果。

二是堅持統籌辦案大小兼顧原則。要把查辦職務犯罪大要案與查辦發生在老百姓身邊的小案件相結合，這在縣區級檢察院顯得尤為重要。因為實事求是地講，職務犯罪大要案離老百姓身邊比較遠，普通老百姓并不是很關注，而老百姓更多關注是發生在身邊，侵犯其切身利益的案件，這類案件一旦處理不好，就容易激化矛盾，造成上訪，影響社會穩定。因此，無論是我們在制定目標要求時，還是在具體辦案過程中，都要做到統籌兼顧，既要堅定不移地查辦大要案，促進反腐敗斗爭深入開展，又要積極穩妥地查辦侵犯老百姓利益的小案件，全力維護社會穩定。

理性思考之五:積極探索職務犯罪預防工作的新途徑、新方法,實現預防業務規范化、預防手段專業化、預防工作社會化

職務犯罪預防工作是檢察法律監督工作一個重要組成部分，經歷了一個由不規范到規范的過程，總結起來，當前預防工作就是“六項業務”和“一個專項”?！傲棙I務”包括預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防教育、預防咨詢和行賄犯罪檔案查詢；“一個專項”即重大工程項目專項預防。在做好、做實各項預防工作的基礎上，本人認為應突出抓好以下幾點工作：一是突出抓好 “懲防一體化”機制建設，加強反貪與預防兩個部門之間的配合，做到一案一分析，一案一建議，努力實現辦案和預防效果的最大化。二是突出抓好重大工程項目專項預防工作，因為這是從預防工作角度最能體現檢察機關服務經濟建設的一個方面，重點要做好預防專員和行賄犯罪檔案查詢兩項工作。三是突出抓好預防教育工作。雖然預防教育在預防業務工作考核中分值不高，但是本人認為預防教育工作很重要，因為這是檢察機關對外的一個重要窗口，也是體現檢察機關威信的一個重要方面。四是突出抓好“年度綜合報告”工作。根據最高人民檢察院要求，地方各級檢察院都要向當地黨委、政府撰寫本地本年度職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策的綜合報告，以供當地黨委、政府在開展反腐倡廉工作中參考。對此，我們要高度重視，要根據最高人民檢察院的要求和本院查辦職務犯罪情況的實際，撰寫高質量報告。五是突出抓好預防工作社會化，在這方面我院進行了積極探索，在進行充分調研論證的基礎上，擬準備成立預防職務犯罪協會，以推動預防工作向社會化邁出實質性步伐。

理性思考之六：確保實現“辦案零事故”、“辦案零風險”，要加強辦案安全防范工作、建立重大案件風險評估機制

“辦案零事故”是市院提出的“三零保底目標”的一個重要指標，這既是對我們開展職務犯罪偵查辦案工作的最低要求，也是我們每個辦案干警必須遵守的“高壓線”，更是是檢驗我們辦案質量的生命線。為此，應做好四個方面的工作：一是要做到責任到位，每起案件都要簽訂安全防范責任書，明確辦案人、科長、局長責任。二是要做到程序到位，傳喚、詢問等工作前及時填寫法警申請單，落實法警力量及監控人員；辦案過程中發現異常情況及時向局、院領導報告；案件辦結后，主辦檢察官必須分析辦案過程中安全防范實施情況，總結經驗，提出意見。三是要做到考核到位，將責任范圍、獎懲措施明確納入考核辦法，出現辦案安全事故的，在年終評優評先資格時，實行一票否決。四是要做到督查到位，主動邀請和自覺接受人民監督員、紀檢監察部門對辦案進行監督，一旦發現問題立刻解決。

建立重大案件風險評估機制，是為了更好地規范執法行為，積極防范辦案工作中的各種風險，促進社會和諧穩定的重要舉措。本人認為針對案件線索的類型、適用范圍、決策條件、案件安全防范及查辦后果等，可以將案件風險等級確定為三級：重大風險（Ⅰ級）、較大風險（Ⅱ級）、一般風險（Ⅲ級），根據風險等級不同分別采取不同的防范措施。建立重大案件風險評估機制，目前尚屬探討階段，有待于在今后工作中進行積極探索，在本文中不作過多闡述。

*河北省承德市雙橋區人民檢察院副檢察長 ［101400］