新刑訴法視角下檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的制度設(shè)計(jì)

文◎王 青*

新刑訴法視角下檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的制度設(shè)計(jì)

文◎王 青*

刑事和解作為一種新型的刑事案件處理機(jī)制，以其公開(kāi)、公正、便捷等特征被越來(lái)越多的應(yīng)用。新刑訴法總結(jié)近年實(shí)踐，增設(shè)了刑事和解特殊程序，明確了適用的案件范圍、條件、程序和法律效力，彌補(bǔ)了原刑訴法律規(guī)定的不足，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐具有積極意義，同時(shí)也給依法辦案和司法公正帶來(lái)了新的考驗(yàn)。本文僅就檢察機(jī)關(guān)如何適用刑事和解制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期推動(dòng)刑事和解理論研究和工作實(shí)踐。

一、正確把握刑事和解的內(nèi)涵和精神

刑事和解是指被害人和加害人直接交談、共同協(xié)商達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償和解協(xié)議后，司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出有利于加害人的刑事責(zé)任處置的訴訟活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)賠償和解和刑事責(zé)任處置兩個(gè)程序過(guò)程。對(duì)于和解協(xié)議，由司法機(jī)關(guān)予以認(rèn)可并作為對(duì)犯罪嫌疑人刑事處分的依據(jù)。

（一）區(qū)分刑事和解與幾個(gè)易混淆的概念

1.刑事和解與“私了”。“私了”是指民間不經(jīng)過(guò)司法程序而私下了結(jié)的處理方式。它不經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的程序，在其解決糾紛的合法性難以保證。而刑事和解則是通過(guò)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和確認(rèn)，保證了糾紛解決的有效性、合法性和正當(dāng)性。

2.刑事和解與辯訴交易。辯訴交易是指在法院開(kāi)庭審理之前，作為控訴方的檢察官和代表被告人的辯護(hù)律師進(jìn)行協(xié)商，以檢察官撤銷(xiāo)指控、降格指控或者要求法官?gòu)妮p判處刑罰為條件，來(lái)?yè)Q取被告人的有罪答辯，進(jìn)而雙方達(dá)成均可接受的協(xié)議。通俗的說(shuō)，辯訴交易就是在檢察官與被告人之間進(jìn)行的一種 “認(rèn)罪討價(jià)還價(jià)”行為。通過(guò)這樣一種制度，檢察官、法官可以用最少的司法資源處理更多的刑事案件提高辦案效率同時(shí)罪犯也得到了較之原罪行減輕了一定程度的刑事制裁，從而對(duì)雙方都有利，形成一種雙贏的局面。前者的主體是被害人和加害人；后者為檢察官和被告人，被害人不參加辯訴交易。前者堅(jiān)持被害人自愿原則；后者并不征求被害人意見(jiàn)，也不以賠償、道歉作為條件，交易的結(jié)果可能違背被害人的意愿。

3.刑事和解與“花錢(qián)買(mǎi)刑”。有人說(shuō)刑事和解是“花錢(qián)買(mǎi)刑”，這是對(duì)刑事和解的誤解，也是刑事和解沒(méi)有正確運(yùn)用的結(jié)果。實(shí)際上，二者有著天壤之別。刑事和解是加害人自愿真誠(chéng)悔罪,彌補(bǔ)被害人的損失,得到被害人的諒解,雙方自愿合法地達(dá)成和解協(xié)議。其本質(zhì)上是一種建立在平等對(duì)話(huà)和自愿協(xié)商之上的內(nèi)心溝通,目的是化解矛盾、修復(fù)關(guān)系。加害人和被害人和解的民事賠償部分，并不涉及刑事部分。對(duì)加害人能不能從寬或免除處罰，其決定權(quán)在司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人從寬處罰也是基于加害人的悔罪、被害人的諒解基礎(chǔ)上，這是符合刑法理論的。花錢(qián)買(mǎi)刑是對(duì)刑事和解法律精神的誤解和褻瀆，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕和懲處。

（二）刑事和解蘊(yùn)含的法律創(chuàng)新精神

1.刑事和解提升了被害人的訴訟地位。傳統(tǒng)的刑事司法，強(qiáng)調(diào)犯罪行為的社會(huì)危害性，認(rèn)為犯罪侵犯的是國(guó)家和社會(huì)的利益，因此由國(guó)家公訴機(jī)關(guān)代替被害人提出控訴，導(dǎo)致被害人淪為旁觀(guān)者。刑事和解制度改變了這一現(xiàn)狀，被害人可以與加害人和解，作為和解的一方，被害人享有很大的控制權(quán)，可以更好地維護(hù)自己的利益。

2.刑事和解有效促進(jìn)加害人快速回歸社會(huì)。及時(shí)訴訟是加害人在刑事司法過(guò)程中的一項(xiàng)基本需要。偵、訴、審各訴訟環(huán)節(jié)的快速運(yùn)行能大大減輕加害人的心理壓力，盡早為重返社會(huì)作準(zhǔn)備；通過(guò)雙方就犯罪的影響進(jìn)行討論，加害人能深刻地體會(huì)其行為后果，真誠(chéng)地認(rèn)罪、悔悟。和解協(xié)議履行后，加害人可避免偵查、起訴刑事程序造成“標(biāo)簽”式影響。

3.刑事和解有利于訴訟經(jīng)濟(jì)和效率。對(duì)一些輕微的故意犯罪案件和過(guò)失犯罪案件，刑事和解使特定的案件在最短的時(shí)間內(nèi)等到解決，縮短了訴訟時(shí)間，節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，提高了司法操作中處理刑事案件的效率，從而達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。

二、檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的制度設(shè)計(jì)

盡管新的刑訴法對(duì)刑事和解作為特別程序進(jìn)行了具體的規(guī)定，但目前檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解仍存在著需要探討的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)有必要建立捕、訴和解機(jī)制。通過(guò)運(yùn)行這一機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。我們認(rèn)為應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

（一）明確刑事和解的適用對(duì)象與范圍

根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，刑事和解制度的適用范圍是：因民間糾紛引起的，涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪的案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；除瀆職犯罪外可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。同時(shí)，新刑事訴訟法特別規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人在五年以?xún)?nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用刑事和解程序。

（二）刑事和解的啟動(dòng)條件

啟動(dòng)刑事和解必須具備三個(gè)條件：（1）加害人真誠(chéng)悔罪；（2）通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式能夠獲得被害人諒解；（3）被害人自愿和解。除了以上條件外，還應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：（1）犯罪事實(shí)基本清楚、基本證據(jù)確實(shí)充分。（2）犯罪行為主要侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利且有直接被害人。

（三）在檢察機(jī)關(guān)的適用環(huán)節(jié)

修改后的刑訴法設(shè)專(zhuān)章將部分公訴案件納入了和解程序，并在第277條對(duì)審查起訴環(huán)節(jié)，公訴案件適用刑事和解程序作了具體的規(guī)定。但從實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于近親屬之間、鄰里之間糾紛等輕刑案件，出于保護(hù)雙方的目的，應(yīng)該盡早解決，這樣更有利于雙方利益的保護(hù)。如果在審查批捕階段檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這類(lèi)案件符合刑事和解條件的，也應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)刑事和解。當(dāng)然，刑事和解應(yīng)主要在審查起訴環(huán)節(jié)進(jìn)行，因?yàn)閷彶榕峨A段時(shí)間太短。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)中，檢察人員在審查案件時(shí)，應(yīng)將審查有無(wú)進(jìn)行和解的必要性作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，如有必要性則應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人和解，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定或者當(dāng)事人反悔的，將案件轉(zhuǎn)入普通訴訟程序。

（四）刑事和解的形式

刑事和解分為三種形式，當(dāng)事人自行和解及當(dāng)事人提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)和解或檢察機(jī)關(guān)建議當(dāng)事人和解。對(duì)于當(dāng)事人自行和解的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查，主持制作和解協(xié)議書(shū)。

（五）刑事和解的程序設(shè)計(jì)

1.啟動(dòng)程序。刑事和解的啟動(dòng)應(yīng)由被害人、加害人及其各自的訴訟代理人或檢察機(jī)關(guān)提出，檢察機(jī)關(guān)接受提請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)從以下方面審查是否符合刑事和解的相關(guān)規(guī)定：（1）加害人是否認(rèn)罪及其悔罪態(tài)度，（2）被害人愿意參與刑事和解的具體原因，（3）案件的種類(lèi)及其特點(diǎn)，（4）偵查部門(mén)的傾向意見(jiàn)。經(jīng)審查如果符合規(guī)定，即適用刑事和解；如果不符合規(guī)定，則按照普通訴訟程序處理。

2.運(yùn)行程序。適用刑事和解可以采用聽(tīng)證的方式，由檢察人員主持，加害人及其代理人、監(jiān)護(hù)人和親屬，被害人及其代理人、監(jiān)護(hù)人和親屬，加害人生活社區(qū)或就讀學(xué)校人員以及承辦案件的偵查機(jī)關(guān)人員參與，聽(tīng)取被害人陳述和加害人認(rèn)罪與道歉以及偵查部門(mén)的相關(guān)意見(jiàn)，然后進(jìn)行協(xié)商，制作和解協(xié)議書(shū)，內(nèi)容包括：雙方基本情況，案件發(fā)生經(jīng)過(guò)，雙方和解意見(jiàn)。加害人一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)正式道歉、寫(xiě)悔過(guò)書(shū)、支付損害賠償、保護(hù)被害人安全、預(yù)防再犯的義務(wù)。被害人承諾不再追究。和解協(xié)議的內(nèi)容必須是當(dāng)事人真實(shí)意思的表達(dá)，協(xié)議的內(nèi)容不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)利，不得損害社會(huì)公共利益，不得違反公序良俗原則。

3.刑事和解的刑事責(zé)任處置方式。審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)的刑事責(zé)任處置方式：檢察機(jī)關(guān)作出不捕決定或建議偵查機(jī)關(guān)撤案。一般的案件在移送審查批捕后進(jìn)行和解，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為可適用刑事和解的，可以進(jìn)行和解，在審查和解協(xié)議的真實(shí)合法性及和解協(xié)議的履行情況后，檢察機(jī)關(guān)作出不捕決定或建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不批準(zhǔn)逮捕決定有錯(cuò)誤或不符合和解條件的，可向該檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議或向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

審查起訴環(huán)節(jié)的刑事責(zé)任處置方式：由檢察機(jī)關(guān)做出不起訴決定、建議法院從輕、減輕處罰或建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者可以免除處罰的案件，可以作出不起訴的決定。檢察機(jī)關(guān)就所作刑事和解的情況報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。

（六）和解期限及履行期限

為避免和解過(guò)程久拖不決，影響訴訟效率，必須對(duì)和解過(guò)程規(guī)定一個(gè)時(shí)限。鑒于適用刑事和解的案件均為輕微刑事案件，雙方當(dāng)事人有和解誠(chéng)意，相對(duì)較易和解成功，和解期限宜規(guī)定為七天。和解協(xié)議的履行是刑事責(zé)任處置的前提，所以一般情況下，和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在協(xié)議訂立之日履行完畢。但對(duì)一些具有真誠(chéng)悔過(guò)之心、經(jīng)濟(jì)困難的加害人可以分期履行和解協(xié)議，但必須提供相應(yīng)的擔(dān)保。

四、適用刑事和解應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）嚴(yán)格把握刑事和解的適用條件

在適用刑事和解過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格掌握其適用的范圍和條件。刑事和解的適用條件包括三方面：1、加害人認(rèn)罪。加害人認(rèn)罪是刑事和解的先決條件。2、雙方自愿。無(wú)論是犯罪嫌疑人的悔罪、道歉和賠償，還是被害人放棄對(duì)犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的追究，都必須是雙方的真實(shí)意愿。他人不得強(qiáng)迫或誘導(dǎo)任何一方做出違背真實(shí)意愿的意思表示，否則就不能適用刑事和解。3、符合適用對(duì)象和范圍，再犯、累犯、慣犯以及其他雇兇傷人、涉黑涉惡、尋釁滋事、聚眾斗毆、攜兇器傷人等惡性犯罪不能適用。

（二）嚴(yán)格進(jìn)行信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)及辦案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

檢察機(jī)關(guān)不僅要嚴(yán)把案件法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，還要對(duì)被害人和解意見(jiàn)是否真實(shí)、刑事和解賠償是否到位、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行等情況進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地對(duì)案件作出不捕或不訴決定。同時(shí)還要要求辦案人員根據(jù)各部門(mén)辦案的不同特點(diǎn)，對(duì)所辦理案件的全面情況進(jìn)行了解，對(duì)一些可能引發(fā)涉檢上訪(fǎng)、辦案安全事故等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和處理，確保辦案符合法律規(guī)定，收到良好的社會(huì)效果。

（三）防范濫用刑事和解

適用刑事和解，并不是不加區(qū)別地一概從寬。在檢察工作實(shí)踐中，要防止借刑事和解寬大無(wú)邊、放縱犯罪的問(wèn)題出現(xiàn)。應(yīng)建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制，從訴訟程序、機(jī)制設(shè)置上防止濫用刑事和解權(quán)，防止司法腐敗。要完善檢務(wù)督察機(jī)制，由紀(jì)檢部門(mén)或者督察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)和解工作的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦案過(guò)程中有不公平、不公正問(wèn)題可以直接反映。要建立匯報(bào)制度和備案制度，建立專(zhuān)門(mén)備案表格，每月定期向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)。要加強(qiáng)外部監(jiān)督體系，相關(guān)組織可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議，監(jiān)督、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

（四）建立適當(dāng)?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)

參照民事訴訟建立賠償標(biāo)準(zhǔn)，防止被害人漫天要價(jià)。在司法實(shí)踐中應(yīng)參照民事訴訟并高于其民事判決賠償數(shù)額，嘗試建立刑事和解賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）運(yùn)用好新刑訴法賦予刑事和解協(xié)議的強(qiáng)制力

案件達(dá)成和解協(xié)議后當(dāng)事人反悔在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。原因一般有三個(gè)：一是加害人欺詐；二是被害人欺詐；三是被害人迫于外界壓力，違心作出同意和解意思表示。這里第一種情形，本質(zhì)上違反了刑事和解的基本前提；第三種情形違反了刑事和解自愿原則，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原來(lái)決定，重新提起訴訟。如何解決第二種情形，防止被害人欺詐和解后反悔了，還得從法律上確認(rèn)和解協(xié)議的法律效力，賦予和解協(xié)議類(lèi)似民訴中調(diào)解書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行力，雙方一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，均不得主張撤銷(xiāo)或者拒絕交付。

（六）建立刑事?lián)p害補(bǔ)償制度

從目前刑事和解的司法實(shí)踐看，可能會(huì)出現(xiàn)加害人真誠(chéng)悔罪，但確實(shí)無(wú)力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾危瑸榱私鉀Q在刑事和解中存在的因貧富差距所導(dǎo)致的適用刑罰不平等問(wèn)題，應(yīng)建立必要的刑事?lián)p害補(bǔ)償制度。通過(guò)這一制度，由相關(guān)政府部門(mén)酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。不但使得刑事被害人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障，同時(shí)對(duì)貧困的加害人來(lái)說(shuō)也解決了其財(cái)產(chǎn)賠償問(wèn)題。

*河南省鄭州市中原區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［450006］