淺談基層檢察院如何實現執法形象的轉變

文◎熊建中

淺談基層檢察院如何實現執法形象的轉變

文◎熊建中*

執法形象，直接決定著檢察機關的社會形象和在人民群眾心目中的位置，加強執法形象建設，事關檢察事業的長遠發展。近期，隨著中央政法委“政法干警核心價值觀”教育實踐活動以及全國檢察系統一系列活動的深入開展，檢察隊伍的組織紀律和工作作風都有所改善，檢察機關在人民群眾的形象有了較大提升，但一些影響檢察隊伍形象的行為仍時有發生，損害了檢察機關在人民群眾心目中的形象，阻礙了檢察工作的健康發展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，新形勢的發展對檢察機關的執法形象建設提出新的更高要求。如何抓好檢察機關的執法形象建設，造就一支在市場經濟條件下整體素質過硬的檢察隊伍，更加成為一個認真思考和必須解決的課題。作為一名基層檢察院的檢察長，我認為應當以五個方面為抓手，著力加以解決。

一、抓思想政治建設，牢固樹立宗旨意識

高度重視思想政治工作是我黨一貫的優良傳統和政治優勢，作為檢察機關，加強思想政治建設則是建設高素質的檢察隊伍、促進檢察事業快速發展的重要保證。黨的十七大、十七屆四中全會以及全國政法工作會議精神中強調，貫徹和落實科學發展觀以及 “三個代表”重要思想是指導檢察工作的強大理論武器，其出發點和落腳點都是為了群眾，都是為了最廣大人民的根本利益，尤其是基層檢察院處于整個檢察體系的基礎和前沿，與人民群眾有著最密切的聯系，更應該堅持把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量檢察工作的出發點和落腳點。要扎實開展“政法干警核心價值觀教育實踐活動”和“讓人民群眾滿意活動”，通過對轄區內的鄉鎮辦事處進行全面走訪調研、問卷調查、宣講法律，積極聽取和收集基層群眾的意見建議，增強檢察機關的透明度，改進工作作風。在工作中，可以采取與移動、聯通、電信聯系協商，分批陸續向其服務用戶發送短信和語音提示的方法，宣傳檢察工作，征求人民群眾的意見和建議。還可以進村入戶發放《檢務公開宣傳手冊》，廣泛宣傳檢察職能；實行聯系人大代表、政協委員及人民監督員制度，加強聯系，了解民生，接受監督。只有通過與人民群眾建立真情實感，牢固樹立執法為民的宗旨意識，堅決貫徹落實中央和上級院重大決策和部署，強化各項檢察職能，才能切實提高執法公信力和群眾滿意度，才能始終保持隊伍的高昂斗志，有力打擊犯罪分子的囂張氣焰，為社會經濟發展提供強有力的政治保障，使執法公正內化為執法的靈魂和信念，外化為執法的目的和效果，引導和帶動廣大檢察干警自覺公正執法，進一步樹立檢察機關的良好形象。

二、抓紀律作風建設，從嚴管理檢察隊伍

堅持對檢察隊伍嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，是轉變執法形象的必然要求。檢察機關要把改進執法作風作為黨風廉政建設和自身反腐敗的重點，牢固筑起思想教育、監督制約和紀律懲戒三道防線，使干警在樹立正確的執法觀念上有實質性的提高。一是要采取多種形式，深入開展反腐倡廉教育。要通過開展 “六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”大學習、大討論，組織全體黨員學習《建立健全教育制度，監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、前往革命老區接受紅色傳統教育及開展檢察人員違紀違法警示教育等多種形式分析自身在黨性黨風黨紀、執法辦案方面存在的突出問題，使廣大干警不斷增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力。二是狠抓辦案說情報告制度。推行說情報告制度不僅為案件承辦人員筑起了拒腐防變的籬笆，而且為科室負責人、主管檢察長、檢察長擺脫說情干擾提供了依據，為案件的正常辦理創造了良好的環境。三是完善、落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度。嚴格執行廉潔從政各項規定和各項禁令，嚴肅查處違法違紀行為，切實解決檢察干警利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題，促使黨員干部秉公辦事、不徇私情、嚴格要求親屬及身邊工作人員；尤其是要切實解決黨員領導干部作風方面存在的突出問題。要堅決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系等不良風氣，促使黨員領導干部的作風明顯轉變。

三、抓制度創新建設，健全完善監督體系

基層檢察院是嚴格公正、文明廉潔執法的關鍵,加強對其執法辦案的監督制約，是提高執法公信力、轉變執法形象的重中之重。基層檢察院要不斷探索構建完整的監督制約體系，按照“堅持長期治理、健全長效機制、落實治本措施”的思路，重點抓好以下幾個方面的工作：一是嚴格扣押凍結款物管理。注重依法保護公民和法人財產權利，進一步明確扣押凍結款物及其處理的界限、程序和監督制約。二是深入抓好各項專項檢查活動，查清問題、妥善處信訪積案問題。三是推進檢察信息化建設。從豐富監督制約手段出發，抓好網絡建設和人才培養，為推進信息化辦案作好準備，著力抓好辦案區、看守所訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，進一步提升執法規范化水平。四是加強局域網和廣域網建設，充分利用網絡開展公文辦理、文件傳輸、信息發布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強信息技術在檢察工作中的應用，實現對各項工作的全面、動態和實時監控，確保辦案質量和效率。五是大力推進“陽光執法”活動。樹立以公開促公正，以透明保廉潔的觀念，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。充實公開內容，拓寬公開渠道，完善公開方式。廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日等活動，建立專門的檢務公開大廳，實行公開掛牌上崗制度，公開檢察干警的聯系方式，并落實檢務公開定期檢查制度和投訴、督查、查究、反饋機制等。

四、抓業務專業化建設，全面提升自身素質

素質是形象的基礎，形象是素質的體現。高素質專業化的檢察隊伍是做好檢察工作的前提和基礎，也是樹立良好執法形象的重要保證。提高隊伍業務素質，要立足于提高干警的法理素養和知識層次，加強素質教育和能力的培養，把積累知識的培訓方式轉變到提高創新能力上來，努力培養一批專家型、復合型的高層次檢察人才，保持檢察工作不斷創新，與時俱進。一是要開展“爭創學習型檢察院，爭做學習型檢察官”活動。按照全員參與的原則，突出學習重點、創新學習形式，堅持將業務學習常抓不懈，采取領導帶頭學、全員覆蓋學、網絡幫助學、開辟活動專欄、建立網上學習平臺、以案析理等多種方法，全面組織動員發動廣大干警全員參與學習。二是要加大教育培訓力度，在練內功上狠下功夫。努力通過學歷升級、崗位培訓、集中輪訓、國家統一司法考試，全面改善隊伍結構，提高干警的司法水平和執法辦案能力。三是選賢任能，增強競爭機制。要加快干部人事制度改革步伐，促使優秀檢察人員脫穎而出，增強檢察隊伍的活力；要健全激勵機制，帶動檢察隊伍整體專業化水平不斷提高，造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的檢察隊伍，確保“司法公正”的實現。

五、抓領導班子建設，提升駕馭隊伍能力

形象建設，領導干部是關鍵。在一定意義上說，一個檢察院的工作能不能順利開展，事業能不能向前發展，很大程度取決于基層院領導班子的威望。將帥運籌帷幄，校尉身先士卒，要想推動檢察事業不斷向前發展，只有無法與干警朝夕相處的優秀的中上層領導是不夠的，還得有一大批好的兵頭將尾的基層或部門領導。領導班子特別是檢察干警，要把心思用在干事業上，把精力投入到抓工作中。要摸清工作實情，明確工作任務，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。不僅要有抓落實的魄力，還要有抓落實的實力；不僅要抓檢察業務，也要抓檢察隊伍，還要抓檢察事務。在深入推進三項重點工作，推動執法形象建設向縱深發展的過程中，領導班子要率先垂范，要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己堅決不做。要帶頭學習，不斷用先進的科學理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協調能力和處理復雜矛盾能力。要提倡“領導一線工作法”，即：領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經驗在一線總結，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。要明確工作目標和階段性部署，把責任細化到每項工作、每位干警，加強指導、協調、檢查、督促，狠抓執法形象轉變建設，使檢察隊伍整體在規范中發展，在發展中規范。

*河南省信陽市浉河區人民檢察院檢察長［464000］