以制度自信推動民主政治建設

楊雪冬

(作者系中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員)

中國依然處于社會主義初級階段和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建成小康社會之路并不平坦順暢。國內外情況的快速復雜變化以及不斷涌現的各類挑戰(zhàn)要求中國特色社會主義制度必須持續(xù)有效運行，才能克服前進道路上的各種困難和問題。因此，在堅定“理論自信、道路自信、制度自信”的同時，要以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)“勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新”。這對政治體制改革來說尤為重要，因為圍繞政治體制改革的爭論更為激烈，政治領域的每一項具體改革都具有深遠而廣泛的影響，關系到中國的改革發(fā)展進程。

政治體制改革一直是中國改革開放事業(yè)的重要組成部分。早在改革開放之初，鄧小平就提出:“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。”盡管在后來的改革進程中，政治體制改革與經濟體制改革相比，遇到的困難障礙更大，取得的成效與廣大人民群眾的期望差距明顯，但并沒有停滯，一直在積極穩(wěn)妥地推進著，尤其是對于政治體制改革的內容和路徑的認識不斷清晰完善。

執(zhí)政黨高揚人民民主的旗幟，順應社會經濟發(fā)展的新變化以及廣大人民群眾不斷增強的政治參與要求，積極推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設，形成了中國特色社會主義政治制度。這套制度連同經濟、文化、社會領域的制度共同構成了中國特色社會主義制度，成為了中國各項改革繼續(xù)深入推進的起點和邊界。因此，十八大報告明確提出，中國的政治體制改革“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”

這個判斷表達了有著60多年執(zhí)政經驗、改革開放30多年變革實踐的執(zhí)政黨對自己帶領人民選擇并建設的制度充滿“自信”。這種“制度自信”是建立在經濟的高速持續(xù)增長，人民物質文化生活水平不斷改善以及對各種重大事件、災難的有效應對等大量客觀事實基礎上的。從世界范圍比較，中國的制度“特色鮮明，富有效率”，獲得了公認。制度績效決定了制度自信，有助于消除制度建設、變革過程中的“妄自菲薄”，避免“數典忘祖”式的改革實踐，堅定從中國國情出發(fā)的道路選擇。

但是，制度自信不能蛻化為“妄自尊大”，走向自我封閉，這是更為危險的傾向。中國的改革開放是一個學習創(chuàng)新的過程。通過打開國門，積極吸收人類文明的先進成果，中國充分利用了“后發(fā)優(yōu)勢”，在許多領域縮短了與世界先進水平的距離，甚至實現了趕超。就政治體制來說，民主法治建設的深入得益于各級黨政機關以及人民群眾的開放心態(tài)和學習精神。但是，必須承認，現有的民主法治建設與擴大人民民主和促進經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，民主政治的具體制度設計和實踐還存在不完善的地方，在擴大人民的有序政治參與，保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造性等方面還存在不足。要克服這些不足，必須繼續(xù)堅定不移地推進政治體制改革，建設中國特色社會主義民主政治。

十八大報告從“制度自信”出發(fā)，以“制度建設”為切入點，系統(tǒng)提出了中國民主政治建設的基本路徑。這條路徑包括三個基本內容:

首先，堅持中國特色社會主義政治制度。中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。中國特色社會主義政治制度包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，以及在這些制度上建立的各項具體制度。實踐證明，中國特色社會主義制度有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。

其次，不斷完善中國特色社會主義政治制度。任何一套制度都不是完美無缺的。中國特色社會主義政治制度是在中國特色社會主義初級階段這個歷史時期建立起來的，并且會隨著這個歷史時期的變化而不斷完善。社會主義政治制度的完善必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性創(chuàng)造性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。我們要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

第三，更加有效地發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的制度效力。客觀地說，中國特色社會主義政治制度雖然已經形成，但還是框架式的，粗線條的，在體制、機制、程序、技術、方法等諸多方面還有著巨大的構建、填充和完善的空間。只有豐富、夯實中觀、微觀層面上的體制機制、程序技術、方法手段，才能使這套制度更為有效地運行起來，真正走出一條中國民主政治發(fā)展新路，避免倒退到“封閉僵化的老路”，滑向“改旗易幟的邪路”。要做到這點，就要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，大力鼓勵基層和地方的創(chuàng)新實踐，將不斷增長的政治參與熱情，以及改革創(chuàng)新要求轉變?yōu)橥苿芋w制改革完善、有效運行的動力，使根本政治制度、基本政治制度以及在此基礎上形成的具體制度，煥發(fā)出更大的活力。

民主政治建設是具體的實踐，而非空談的口號。既要始終堅持黨的領導，又要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神;既要堅持各項已經確立的政治制度，又要改革不適應社會經濟發(fā)展需要的體制機制;既要善于總結改革創(chuàng)新的實踐經驗，又要充分借鑒人類政治文明的有益成果，不斷提高社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，通過激化制度活力發(fā)揮制度優(yōu)勢，為中華民族的偉大復興提供有力保障。