勞教 (戒毒)場所服務性執法實踐模式探索
——省坪塘勞教 (強戒)所開展服務性執法工作的實證研究

楊建國 (湖南省勞教局所政管理處 湖南長沙 410001)

李 寧 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長沙 410000) ■文

勞教 (戒毒)場所服務性執法實踐模式探索
——省坪塘勞教 (強戒)所開展服務性執法工作的實證研究

楊建國 (湖南省勞教局所政管理處 湖南長沙 410001)

李 寧 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長沙 410000) ■文

Exploration on the Service-oriented Law Enforcement Models in Reeducation-through-labour(Drug Treatment)Institutions

2011年以來，湖南省坪塘勞教 (強戒)所緊密圍繞湖南省勞教 (戒毒)管理局提出的“服務性執法、教育性管理、綜合性矯治”三項創新工作，積極探索和推進服務性執法新模式，將服務貫穿于執法的全過程，在依法矯治的同時，注重人文關懷，賦予了戒毒工作新理念、新內涵，拓寬了思路，拓展了平臺，整體工作呈現出了新的生機和活力。本文立足該所的實踐從理論的角度對服務性執法模式進行梳理、總結和探索。

一、服務性執法的實踐與效果分析

關于服務性執法的模式，至今沒有一個明確的定義，湖南省坪塘勞教 (強戒)所在執法過程中突出以人為本理念，根據矯治對象的需求，提供合法、合理、適度的服務，在規范、文明執法的基礎上，不斷促進教育性管理和綜合性矯治向縱深發展，探索出了具有自我特色的服務性執法新模式，取得了不錯的效果。

(一)理順三個關系，針對性解決認識問題

該所充分認識到服務性執法是建立在嚴格執法、文明執法基礎上的，是執法理念和手段的一次重大升級。實踐過程中，該所通過服務性執法座談會、動員會、搶答賽、演講賽以及文化墻、文化階梯的渲染，營造了服務性執法的濃厚氛圍，理順了服務性執法與規范執法、文明執法的關系，基本性服務與個體性、激勵性服務的關系，服務性執法與嚴格要求、強勢控管的關系。解決了部分民警對強勢控管和服務性執法的關系認識不清、處理不當的問題;澄清了部分民警對服務性執法理解片面膚淺，停留在思想認識層面，缺少“落地”對接的認識，尤其是澄清了個別認為提倡服務性執法就是對嚴格執法的妥協的模糊思想;糾正了個別民警覺得一講服務性執法就沒有面子、沒有威信，找不到當初管理勞教人員的“成就感”和“自豪感”的錯誤認識;防止了一講強勢控管就走向簡單執法、粗暴執法、嚴刑峻法，一提服務性執法就降低標準、放任自流、無為執法的兩個極端表現。實現了執法意識、執法方式上的新突破，并成為矯治場所和管教民警的自覺、理性行動;堅持了區別對待的原則，根據矯治對象個體的不同，將服務措施進行科學分類，體現普遍性和個體性的有機結合;在對矯治對象嚴格要求的同時，植入了文明、理性、平和的理念。

(二)堅持三個取向，體現執法核心價值

該所圍繞服務于矯治人員現實和長遠需要的目的，堅持了民本取向、需求取向和責任取向。在執法過程中，堅持以人為本，服務為先，在執法方法上平等、溝通、尊重;既充分了解矯治對象的所思、所想、所盼，掌握他們的合理、合法需求，又了解社會、家屬對矯治對象的要求;在滿足矯治對象物質需要的基礎上，更加關注矯治對象的精神需求;將服務作為矯治場所和民警的責任，踐行政法干警的核心價值觀。一是堅持以人為本，問需于矯治對象，確定服務內容。開展了“訪難問需”咨詢活動，發放了800份調查問卷，明確了具體服務內容。二是堅持面向基層，問計于基層民警，確定服務方式。反復召開不同層級的民警討論會，發放問卷調查，在討論和問卷調查的基礎上明確了服務方式。三是堅持面向社會，問政于社會各界，確定服務目標。通過廣泛的社會調查，以及與公安、勞保、民政等社會各部門的交流，明確了具體工作目標。

(三)做到三個立足，確立服務性的支撐點

該所在推進服務性執法過程中立足于當前國情、所情，立足于所內矯治和諧，立足于矯治對象再社會化。服務性執法措施不脫離經濟社會發展的現實，不脫離場所的實際承受能力，服務標準切實可行，重點放在促使矯治對象安心接受矯治、配合矯治上，科學安排了所政設施、機構設置、人員配備、資金投入，使矯治對象得到便捷、高效的服務，營造了和諧的矯治氛圍，為矯治對象順利走向社會、適應社會打下了基礎。一是明確服務體系。確定了服務性執法“三大類八個方面三十六項”內容，其中基本性服務二十八項，主要包括生活衛生服務、醫療保障服務、心靈呵護服務、綜合幫教服務、權利保障服務、后續照管服務等方面;激勵性服務四項，包括親屬直接探訪、QQ視頻會見、免費職業技能培訓等;個體性服務四項，包括化解親情危機、提供法律援助、給予愛心援助等。二是明確服務程序。服務堅持“公開、公正、合法、透明”的原則，包括服務內容公開、服務程序公開、服務方法公開、服務結果公開。三是明確服務方式：A、所內公告明示;B、開展所務咨詢;C、開展社會宣傳;D、建立短信平臺;E、建立所長信箱;F開辟親情QQ視頻等。四是明確服務效果：做到社會滿意、矯治對象家屬滿意、矯治對象滿意。

(四)建立三項機制，保證服務性執法良好開展

該所在推進服務性執法的過程中建立了相關制度和機制，很好地促進了服務性執法工作的開展。一是建立了保障機制，制定了《服務性執法暫行辦法》及推進方案，明確了組織分工和部門職責，對人、財、物進行了統籌與合理配置。二是建立了責任機制，明確了所部、大隊、執法崗位三級責任主體。三是建立了監督機制，由監察室通過各種形式開展對服務性執法工作的全面監督，設立電子顯示屏、電子觸摸屏、戶外宣傳欄等服務性執法公開欄目。

(五)明確三個定位，貫徹落實“首要標準”

該所將對服務性執法效果的檢驗定位于場所和諧穩定，定位于教育矯治質量的提高，定位于服務性執法的持續改進和不斷完善，積極跟蹤服務效果。每半年在矯治對象及其家屬中進行問卷調查，對服務性執法工作進行測評，每年組織執法開放日活動，主動在矯治對象家屬和社會志愿者中開展公眾評議活動，聽取他們對服務性執法的意見和建議。該所還在“十項服務承諾”的基礎上，不斷創新服務性執法內容和形式，豐富服務性執法方案。如建立短信告知平臺，安排民警每月給每一位能夠收到短信的矯治對象家屬發送矯治對象在所內的矯治表現情況短信，使家屬及時了解矯治對象情況;強戒大隊成立矯治人員糾紛調解室，并積極籌劃以“家”文化引領綜合性矯治;全所成立多個書畫興趣班、器樂培訓班、體育愛好班等興趣小組，通過經常性的開展活動為矯治人員服務，既陶冶他們的性情，又培養他們的紀律觀念;為矯治對象免費辦理城鎮居民基本醫療保險，使長沙地區矯治對象享受到與長沙市城鎮居民同樣的基本醫療保險待遇 (其中矯治人員每人年繳納40元、政府配套200元)。全所營造了管教創新的濃厚氛圍，形成了“一科、一隊、一品”的創新格局，其推進服務性執法的經驗和做法也得到了省局領導和省局三項創新現場會與會代表的充分肯定。

二、服務性執法的啟示和模式構建

隨著服務性執法理念的提出及其在實踐中的貫徹，如何進一步深入推進，如何提高服務性執法效果，成為我們當前必須思考和解決的問題。為此，構建符合服務性執法內在要求并行之有效的實踐模式，是一項具有重大理論意義和現實意義又極富挑戰的工作。省坪塘所服務性執法的實踐和良好效果對構建服務性執法模式帶給了我們一些啟示。

(一)完善服務體系是構建服務性執法模式的重點

完善的服務體系不僅要回答“為誰服務”的問題，也要清楚“怎樣服務”，明白矯治對象需要什么樣的服務。該所正是基于這樣的思路，有效地推進了服務性執法工作，從該所先后在民警中發放的120份服務性執法問卷、800份矯治人員需求問卷調查中也有所反映。多數人都認為推進服務性執法重點是建立包括基本服務、公共服務、基礎服務、安全服務等四個方面基本內容的執法服務體系。其中基本服務要包括生活保障、勞動保護、人格尊重、就業指導等內容;公共服務要堅持從實際出發，提供良好的教育、醫療、文化等力所能及的服務，建立健全符合所情、比較完整、可持續的公共服務體系，充分認識執法服務的長期性、艱巨性和漸進性，既量力而行，又積極有為，確保執法服務可持續發展;基礎服務要基于環境保護、公共設施建設等;安全服務要在食品藥品安全、民警學員關系和諧、改造秩序穩定等方面著眼，建立適合形勢發展的服務體系。

(二)創新服務方式是構建服務性執法模式的途徑

服務性執法是社會管理創新的新模式，沒有已有的固定模式和經驗可借鑒。面對全新的領域，該所以創新的思維設計服務性執法方案，以創新的手段落實服務性執法要求，取得了服務性執法上的突破。因此，構建服務性執法模式，也必須以創新為引領，尤其是在服務方式上尋求突破，要設立電子政務平臺，按照統籌規劃、統一標準、服務信息公開的原則，實行在線實時的程序公開和共享服務;完善執法服務平臺，設立服務性執法綜合崗位，負責集中辦理服務性執法事項，并可以承擔服務信息公開、服務效果跟蹤，服務效能投訴等職責;拓展服務范圍，加強與公安、司法、社區等部門的協調合作，增設服務站點，落實服務措施，做到矯治對象所內所外齊關注，現在未來都關心，用不同的方式確保服務性執法取得好的效果。

(三)提高服務質量是構建服務性執法模式的保障

實踐是檢驗成績的唯一標準，所有的設計方案都要依靠最后的落實保障。該所在推進服務性執法過程中，嚴格履行每一項服務承諾，落實每一項服務措施，將服務質量作為精細化管理考核工作的重要方面，保障了服務內容的“落地”，贏得了矯治對象的信任，走出了一條以“服務質量”謀“矯治效益”的有效模式。因而，服務性執法模式的構建上要不斷著眼落實服務要求，提高服務質量，加大跟蹤幫教力度，站在服務大局的高度爭取獲得更大的社會效益。

(四)形成服務互動是構建服務性執法模式的關鍵

服務是服務主體與服務對象的雙向行為，而不是服務主體的獨角戲。服務性執法同樣也只有在矯治對象中形成互動才能取得較好的效果。該所積極讓矯治對象融入到服務性執法中，讓矯治對象配合做好服務性執法的監督，督促民警的執法更加規范，落到實處;讓矯治對象知曉服務性執法的步驟，正確理解并對在推行服務性執法過程中存在的不完善地方多提建議;爭取主動享受執法服務，獲得更多的服務性執法中提供的相關待遇。該所正是抓住了關鍵，才使服務性執法有了較大收獲，矯治對象更加學會感恩，更加安心矯治，改造氛圍也更加和諧。

三、服務性執法的完善和體系保障

模式是作為一種問題解決的思維方法，屬于認知科學領域，是從客觀原型出發、抽象出本質要求、簡化次要因素的認識變化過程。根據該所服務性執法的實踐和服務性執法模式設計的啟示，我們可以從理論提高、程序公正、增量創新等方面完善，從思想、制度、體系上給予保障。

(一)理論提高，加強服務性執法的思想保障

理論是行動的向導。在推進服務性執法過程中要探索引進現代科學的管理服務理念，對總體走勢進行正確引導，在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把民警定位于服務者的角色，并通過法定程序建立起規章制度，以“為民服務”為宗旨，以公正執法為標志，落實以人為本。為此，一是要進行理論提升。加強對民警有關“服務人民”、“人民民主”、“服務型政府”等理論方面的教育和培訓，積極宣傳服務性執法的價值觀，宣傳服務性執法工作的制度辦法，實現服務性執法宣傳工作的可視化管理，使其牢固確立“為人民服務”的價值觀，由“官本位”、“管制”的理念和思維方式轉變為“民本位”、“服務”的理念和思維方式，站在保障矯治對象利益的角度，自覺地實施服務性執法工作。二是要拓展文化戒毒理念。用文化引導矯治對象的需求，用文化占領矯治對象的“亞文化”空間，以喜聞樂見的方式宣傳勞教 (戒毒)場所特有的規章和制度，形成自我特色的制度文化;在滿足矯治對象基本物質需要的基礎上更加關注矯治對象的精神需求，合理引導其正確追求，培養促進改造的精神文化;宣揚民警在服務性執法過程中的不懈堅持，矯治對象在服務性執法中的進步和提高，打造典型引路的形象文化。從宏觀著眼，立足于“首要標準”這個場所工作的精神追求;從所內著手，立足于場所制度文化、環境文化和行為文化的構建，把服務性執法的理念全面滲入，讓民警和矯治對象在理論的引導都能在思想上獲得提高。

(二)程序公正，強化服務性執法的制度保障

程序是法治的分水嶺。服務性執法應該是“陽光執法”，也只有在陽光下運行，行為才能更規范，服務才能更到位，矯治對象才會更放心、更滿意。一是要程序公開。矯治對象不會變成了解執法服務變化的專家，但只有了解了執法服務是如何實施的，他們才能更有效的獲得服務。因此，推進服務性執法過程中要出臺和完善電子政務的具體措施，盡快將矯治對象的知情權和執法信息公開化這兩項內容予以落實并給予制度保障，嚴格執行執法公開的各項措施，將各項工作具體化、指標化，通過電子網絡表現出來，便于矯治對象、家屬及社會人士的共同督促評價。二是執法中陽光透明。陽光是最好的“防腐劑”，要把公開原則貫穿于執法服務全過程，及時通過報刊、電子顯示屏、廣播等方式發布執法服務信息，將執法服務項目的設定、依據、實施過程和結果向矯治對象和社會公開;堅持自覺接受矯治對象和家屬監督，提高服務的透明度，暢通矯治對象了解服務信息的渠道，保障矯治人員有序參與、有效享受執法服務。三是加強執法公開內部保障。用制度來保障執法公開工作的公平、公正、可視化。服務性執法在很大程度上是執法單位自身的變革，是自己變革自己。因此，要保證它的建設首先要從內部入手，以此保證服務性執法工作的全面開展。

(三)增量創新，形成服務性執法保障體系

實施服務性執法的核心問題不是為什么要向服務性執法轉型，也不是什么是服務性執法，而是怎樣向服務性執法轉型。該所積極探索向服務性執法轉型的方式方法，為我們從理論上回答怎樣向服務性執法轉型提供了大量的實踐經驗，即通過增量創新、持續改進地推進服務性執法工作。

所謂增量創新推進服務性執法工作是指在服務性執法已經成為執法目標的時代背景下，執法單位為實現這個目標，在不觸動現有體制的基本構架前提下，以連續不斷的、數量眾多的、規模適度的、行之有效的服務創新，來改造現有體制的外圍地帶、縫隙地帶，或者在現有管理體制之外構建新的服務主體，經過長時間的創新服務的量的積累，逐漸以新的服務部門來整合原來的管理型部門，最終推進服務性執法工作。一是要鼓勵服務創新，使服務創新成為工作理念、工作作風和工作氛圍。二是要明確創新目標指向，服務創新要貫徹以人為本、服務為先的價值，每一個服務創新的推出都要以推進服務性執法、提高教育矯治質量為歸宿。三是要增量創新服務，服務性執法工作中的創新服務是能夠積累的，與此相適應的是同一個領域中的創新服務雖然是一種漸近的、持續的狀態，但是這些創新服務之間有著內在的統一性，當這些創新服務措施的有效性在同一方向上積累到一定量的程度的時候，就是整合創新服務措施的時候。

服務性執法工作是一項重要的戒毒管理創新活動，它對促進教育矯治和場所和諧起著重要的、積極的作用，并且與當前主流的政府管理理論高度一致。因此，服務性執法工作的創新實踐需要良性循環發展下去，服務性執法模式需要進行不斷地改進和探索。

(見習編輯 遲 洋)