社區矯正工作發展形勢分析與進一步發展的安排

司法部社區矯正管理局 (北京 100020) ■文

社區矯正工作發展形勢分析與進一步發展的安排

司法部社區矯正管理局 (北京 100020) ■文

Situation Analysis of the Development Trend of Community Correction Work and the Plans for i ts Development in the Next Phase

2011年，社區矯正工作認真貫徹落實中央領導同志的重要指示和司法部的部署安排，以加強社會建設創新社會管理為契機，以法律制度和機構隊伍建設為突破口，以全面落實社區矯正措施任務為主線，以預防和減少社區服刑人員重新犯罪，維護社會和諧穩定為目標，取得了新的重要進展。

——社區矯正工作成為社會管理創新的重要內容。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上明確提出，要“建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系，減少重新違法犯罪。”周永康同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中指出，“對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會。刑釋解教人員、社區矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群，是需要社會給予特殊關愛的對象。沒有特殊關愛，這些特殊人群就安定不了，社會就和諧不了。”同年7月，中辦國辦聯合下發《關于加強和創新社會管理的意見》，明確要求要“建立完善體現寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系”。9月，中央綜治委設立了8個專項組，確定司法部為特殊人群專項組組長單位，明確要求進一步加強對包括社區服刑人員在內的特殊人群管理工作。司法部社區矯正管理局作為社區矯正工作小組的牽頭部門，認真參加特殊人群專項組工作，研究起草了特殊人群專項組在中央綜治委第四次專題會上的工作匯報(社區矯正部分)，研究起草了特殊人群專項組社區矯正工作小組組成、職責任務和制度建設的意見建議，確定了社區矯正工作小組成員單位。根據部領導批示要求，2011年11月18日召開了特殊人群專項組社區矯正工作小組第一次會議。中央綜治辦、中央編辦、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、工商總局和稅務總局等成員單位相關部門負責同志參加會議。會議認真傳達貫徹周永康等中央領導同志的重要講話精神，認真研究現行社區矯正政策法規的貫徹落實情況，深入分析社區矯正工作中需要解決的困難問題，研究提出了社區矯正工作小組近期主要工作舉措，努力做好社區服刑人員這一特殊人群的管理與服務。

——社區矯正法制建設取得重要突破。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案 (八)》，明確規定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正。這是在我國刑法中第一次對社區矯正制度作了明確規定，是社區矯正法律制度確立的重要標志，這既是對社區矯正試點試行工作的充分肯定，也標志著社區矯正工作進入到一個新的發展階段。為認真貫徹落實《刑法修正案 (八)》關于依法實行社區矯正的有關規定，我們及時起草通知，要求各級司法行政機關以《刑法修正案 (八)》的通過為契機，增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感，認真履行指導管理社區矯正工作職能，堅決貫徹落實中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，按照《刑法修正案 (八)》有關規定及“兩院兩部”《關于在全國試行社區矯正工作的意見》的要求，扎實做好依法推進社區矯正工作，進一步擴大社區矯正工作覆蓋面，進一步加強對社區服刑人員的監管教育和幫扶，進一步加強與有關部門的工作配合與銜接，進一步加強社區矯正機構、隊伍建設與經費保障，積極推進社區矯正制度化、規范化與法制化建設，努力把社區矯正工作提高到一個新水平。

《刑法修正案 (八)》新增了有關對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規定，這是我國刑罰執行制度的重要革新。為確保禁止令這項新制度得到正確適用和執行，“兩院兩部”聯合發布了《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定 (試行)》，明確規定禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行，自2011年5月1日起施行。為嚴格依法執行禁止令，進一步做好社區矯正工作，及時起草下發《關于貫徹最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部〈關于對判處管制 宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定 (試行)〉做好禁止令執行工作的通知》，對各級司法行政機關做好禁止令執行工作提出了明確要求，指導全國司法行政機關社區矯正部門做好禁止令的執行工作。

按照部領導指示和部社區矯正立法工作領導小組的統一要求，配合法制司抓緊做好“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》的修改會簽和《社區矯正法》的起草工作。會同部法制司分別在北京、湖南、云南召開了社區矯正立法專題座談會，聽取各省 (區、市)司法廳 (局)對《社區矯正實施辦法》和《社區矯正法》的修改意見。會同法制司在北京聯合召開《社區矯正實施辦法》修改座談會，邀請中央司改辦、人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，同時邀請了陳光中、高銘暄等法學專家學者，研究修改《社區矯正實施辦法》。會同法制司抓緊《社區矯正法 (討論稿)》修改工作，與國務院法制辦、法制司組成聯合調研組，先后赴吉林、湖北、浙江等地進行立法調研，參加國務院法制辦組團赴德國、奧地利等國考察社區矯正工作，相關調研報告報送國務院有關領導。積極開展《社區矯正法》起草工作及其討論稿的修改工作。

配合部法制司，認真做好刑訴法修改有關論證工作。積極提供社區矯正工作有關資料和建議，組織河北、江蘇、安徽司法廳局有關領導和同志研究刑訴法修改意見，參加我部與全國人大常委會法工委聯合舉辦的刑訴法修改座談會。參加全國人大常委會法工委召開的刑訴法再次征求修改意見會議，認真研提意見，為刑訴法修改中進一步完善社區矯正制度不懈努力。

著力推進社區矯正工作規范化建設。為落實部領導“要統一社區矯正執法文書格式”的指示要求，解決各省社區矯正執法管理文書種類、格式差別較大的問題，緊密結合《社區矯正實施辦法》的內容規定，著手起草全國統一的社區矯正執法文書格式。參考、吸收、借鑒各地經驗，同時考慮與將來《社區矯正法》內容要求相銜接，草擬了29種社區矯正執法管理文書格式，并于2011年11月17日-18日在重慶市召開了由北京、江蘇等10個省 (市)參加的專題座談會，進行了討論，征求意見。本著規范、精簡、實用的原則，經反復討論、修改、合并，并經法制司審核，初步確定了26種社區矯正執法文書格式，其中，執法類文書19種，管理類文書7種，涵蓋社會調查評估、接收與宣告、矯正小組、矯正方案、日常報告、學習教育、社會適應性幫扶、檢查核實、違紀處罰、收監執行、提請減刑、解除矯正等30多個執法管理節點。進一步征求意見后與《社區矯正實施辦法》同步下發。同時，對加強對社區服刑人員外出管理工作存在問題進行研究分析，探討論證社區矯正工作信息化技術規范標準和數據統計等問題，進一步推進了社區矯正規范化建設。各省 (區、市)普遍制定了社區矯正工作辦法或實施細則，形成了較為規范的工作制度和流程，保障了社區矯正工作健康發展。為適應社區矯正新的形勢任務和工作發展需要，各地社區矯正制度建設進一步加強，北京、江蘇、吉林、云南、湖北、湖南、安徽等省市，重新修訂了原有規章制度，并聯合有關部門，下發減刑、假釋、扶助政策、管理教育服務中心標準等制度規定，為社區矯正工作規范化發展提供了保障。

——社區矯正工作體系得到進一步加強。建立和完善黨委政府統一領導，司法行政部門組織實施、負責執行，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制，是社區矯正工作體系的基本內涵和必然要求。各地高度重視，努力推進社區矯正工作體系建設，同時圍繞抓好監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項主要任務，制定完善審前社會調查、銜接管理、禁止令執行、社區服務、電子監控、入矯解矯等規章制度，加強社區矯正制度化規范化建設。探索完善社區服刑人員安全風險評估機制、社區矯正突發性事件應急處置機制，適應加強和創新社會管理的形勢，建立完善社區矯正監管體系。

認真貫徹部領導的重要指示，配合政治部深入研究加強社區矯正指導管理和隊伍建設問題。2011年9月，中央編辦領導到北京市朝陽區陽光中途之家調研社區矯正工作，對北京市社區矯正工作成效給予充分肯定。中央編辦相關部門負責同志多次就社區矯正隊伍建設有關問題進行調研并詢問相關問題。同年10月，參加中央編辦一司與司法部政治部聯合調研組在山東省調研社區矯正隊伍建設工作，各方通力合作，形成了意見建議。在部領導和政治部的有力指導支持下，在中央編辦和各地編制部門的大力支持下，部社區矯正管理局的機構隊伍建設問題取得重要突破，各地機構隊伍建設也成績顯著。截至2011年12月底，全國共有27個省(區、市)司法廳 (局)經所在省 (區、市)編辦批準設立了社區矯正工作機構。其中，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江、湖北、湖南、重慶、吉林、遼寧、廣東、江西、貴州、云南、青海、河北、山西、安徽、新疆自治區、天津、福建21個省 (區、市)司法廳 (局)單獨設立社區矯正處，山東、內蒙、廣西、四川、海南5個省 (區)司法廳在基層處加掛社區矯正處牌子。另有新疆生產建設兵團司法局經兵團編委批準設立社區矯正管理局。隨著社區矯正工作的全面依法實行，未成立社區矯正處 (局)的河南、陜西、甘肅、寧夏和西藏5個省 (區)司法廳社區矯正機構建設也已提上議程。目前全國共有249個地 (市、州)司法局單獨設立社區矯正處 (局、室)、1912個縣 (市、區)司法局單獨設立社區矯正科 (局、股)，分別占全國地 (市、州)和縣(市、區)建制數的75%、67%。云南省富源縣成立了社區矯正執法大隊，集矯正宣告、管理教育、心理咨詢等功能于一體，各鄉鎮成立社區矯正執法中隊，富源模式受到中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯合督察組的肯定，擬在云南全省推開。

以司法行政執法人員為主、社會工作者和社會志愿者積極協助的專群結合的社區矯正工作隊伍不斷壯大。對社會工作者和志愿者隊伍的管理不斷規范，招聘力度不斷加大，人員素質不斷提高。截至2011年12月，全國共有社區矯正社會工作者7.1萬人，社會志愿者44.3萬人。江蘇省在招錄中遵循“逢進必考”原則，引入公平競爭機制，保證了社會工作者的基本素質。截至2011年底，江蘇省已招聘社區矯正專職工作者2036人，與社區服刑人員的平均配比為1：23，無錫、蘇州、揚州等市達到1：20。上海市以專業化和項目化發展為導向，擬定了社會工作者專業化建設五年發展規劃和業務培訓大綱，著力完善社工督導制度，提升社工工作能力，初步培育了一批各具特長的骨干社工，形成了21個專業服務項目，建立了27個專業工作室，開展“一對一”、“多幫一”的結對幫教、服務等活動，收到了良好的效果。

社會各界積極參與社區矯正工作，呈現出社區矯正工作的社會基礎和群眾基礎越來越廣泛、越來越深厚的局面，社區矯正工作社會參與的優勢也越來越凸顯。主要由從事文化教育以及科技工作的高、中級知識分子組成的中國民主同盟積極支持社區矯正工作。一些心理學、法律學、教育學等專業領域的盟員專家作為社區矯正志愿者，積極參與社區矯正管理教育服務中心 (中途之家)的工作，為社區服刑人員提供相關服務。2011年兩會期間，有122名人大代表參與提出議案、建議，提出議案3份、建議13份，政協委員提出提案2份。代表和委員們通過走訪、座談、實地考察討論研究等方式，認真分析總結試點、試行以來的發展情況，客觀評價了社區矯正工作在維護社會穩定、構建和諧社會過程中發揮的重要作用，同時也指出了存在的問題，提出了促進社區矯正工作健康發展的建議和意見。

積極開展社區矯正工作隊伍專業化培訓。根據司法部2011年度培訓計劃，在中央司法警官學院舉辦我局成立以來的首期全國社區矯正執法培訓班。各省 (區、市)司法廳(局)社區矯正處 (辦)負責人、副省級市司法局分管社區矯正工作的局領導、部分地 (市)、區 (縣)司法局負責同志共計58名學員參加培訓。通過培訓，交流經驗，統一思想，提高認識，使各地全面推進社區矯正工作的信心更強、干勁更足、決心更大，收到了預期效果。社區矯正局大力支持各省舉辦社區矯正培訓班，派員赴江蘇、湖南、重慶、內蒙、河南、福建、吉林、安徽、廣西、青海等地開展相關社區矯正培訓工作，促進社區矯正工作者素質進一步提高。

社區矯正經費保障工作逐步取得新進展。各地依據《財政部、司法部關于制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》(財行［2006］273號)，積極爭取黨委政府支持，將社區矯正經費納入公用經費保障范圍。北京、上海等地將社區矯正工作經費列入專項財政預算，并建立了動態增長機制。河北省將社區矯正工作經費在政法工作經費中增列專項。安徽省級部門預算項目支出單列了社區矯正工作經費，全省85%的縣 (市、區)將社區矯正經費列入同級財政預算。吉林省級和地方財政每年拿出約2500萬元用于社區矯正工作經費，省財政還先后投入1200萬元解決了全省基層司法所業務用車。浙江、江蘇、重慶等省市以社區服刑人員實際人數為基準，按人頭保證每名社區服刑人員工作經費大約2000元進行撥付。經費保障機制的探索確立，為社區矯正工作開展提供了必不可少的條件。

——社區矯正工作發展日新月異，作用明顯。特別是《刑法修正案 (八)》自2011年5月1日實施以后，社區服刑人數每月以八千至一萬人的速度凈增長。2011年4月底，全國在冊社區服刑人員31萬;5月底，全國在冊社區服刑人員31.9萬人;6月底，全國在冊社區服刑人員32.9萬;7月底，全國在冊社區服刑人員33.8萬;8月底，全國在冊社區服刑人員34.9萬;9月底，全國在冊社區服刑人員35.7萬;10月底，全國在冊社區服刑人員達36.6萬人。11月底，全國在冊社區服刑人員38.6萬;12月底，全國在冊社區服刑人員40萬人。社區矯正工作已經覆蓋全國31個省 (區、市)和新疆生產建設兵團97%的地 (市)、94%的縣 (市、區)和89%的鄉鎮 (街道)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、重慶、湖北、安徽、云南、河北、內蒙、海南、山西、廣東、吉林、甘肅、青海、貴州18個省 (區、市)已經在全轄區開展社區矯正工作。各地累計接收社區服刑人員88.2萬人，累計解除矯正48.2萬人。社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右，沒有發生影響全國的重大惡性案件。上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南、重慶等地出現外國籍和香港、臺灣籍社區服刑人員。

重視對社區服刑人員監督管理措施的落實，提高監督管理的有效性。廣東、廣西、上海、浙江、江蘇、安徽、山東、湖南等省市，圍繞安全穩定工作重點，開展了社區矯正監管工作專項整治活動，全面分析和查找社區服刑人員思想匯報、公益勞動和外出請銷假等監管措施落實過程中存在的問題，加強和規范社區矯正制度執行、工作銜接、監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶和基層組織建設，全面加強和改進社區矯正監管安全工作。努力解決社區服刑人員基本生活保障等方面困難問題，是實現監管安全預防重新犯罪的治本之策。據統計，全國針對社區服刑人員開展技能培訓47147人次，指導就業或就學53927人次，落實低保9587人次，落實承包田86178人次，其他幫扶15892人次，全國已建立就業基地5673個。

社區矯正工作作用明顯就在于它貫徹落實了寬嚴相濟的刑事政策，提高了罪犯教育改造質量，建立起中國特色的非監禁刑罰執行制度體系，為促進經濟平穩較快發展創造了良好的社會環境，在國際上也產生良好的反響，實現了政治效果、法律效果和社會效果的統一。

——社區矯正研究宣傳和信息化建設工作進一步加強。各地認真貫徹全國社區矯正理論研討會精神，就社區矯正與推進社會管理創新、社區矯正與改革完善中國特色刑事司法制度、社區矯正與刑罰執行制度改革、社區矯正與貫徹落實“首要標準”、社區矯正與刑事法律的修改完善、社區矯正機構隊伍建設和經費保障問題、社區矯正質量評估問題、信息科技手段在社區矯正工作中的運用以及外省籍社區服刑人員管理等問題展開研究。充分發揮法學專家的影響引導作用，先后在《人民日報》、《法制日報》、《法學雜志》、《中國司法》、《犯罪與改造研究》等報刊雜志上刊發了高銘暄、陳光中、樊崇義、王牧等著名法學專家關于社區矯正的理論研究文章，為營造良好的社會輿論，推動社區矯正立法起到了積極作用。結合《刑法修正案 (八)》的表決通過及刑事訴訟法修正案的審議，在《中國日報》、《法制日報》等媒體大力宣傳司法行政機關“十一五”期間認真履行職責、推進社區矯正工作的基本情況和經驗做法;在《人民調解》雜志開辦社區矯正專欄，在《法制日報》刊登專版，宣傳社區矯正試點八年來，基層司法行政機關涌現出的一大批有理想、有思想、勇于探索、敢于創新的社區矯正工作者的先進事跡，收到了良好效果。

認真貫徹全國司法行政信息化建設工作會議部署和部領導批示要求，2011年4月份對全國社區矯正信息化工作情況展開書面調研，在全面掌握全國社區矯正工作信息化情況的基礎上，同年5月份與部辦公廳組成聯合調研組前往安徽、浙江兩省進行實地調研，提出了加快社區矯正信息化建設的目標措施。10月，與辦公廳、基層司在安徽共同召開司法行政基層社區矯正工作信息化技術規范研討會，對社區矯正信息化技術規范進行了論證和研討。11月，在重慶召開的社區矯正工作座談會，把社區矯正信息化技術規范作為一個專題，對照即將出臺的《社區矯正實施辦法》作出進一步修改完善，《社區矯正實施辦法》會簽下發后，即與辦公廳聯合召開社區矯正信息化技術規范專家論證會，盡快下發執行。各地高度重視社區矯正信息化建設工作，探索運用信息通訊等技術手段，創新對社區服刑人員的監督管理方法，提高矯正工作的科技含量。全國有30個省 (區、市)開展社區矯正信息化建設工作，其中北京、上海、安徽、江西4個省(市)已實現了省、市、縣、所四級聯網。各地探索運用GPS、手機定位等電子化監控措施對社區服刑人員進行監督管理。安徽已發放定位手機4214部，江蘇13個省轄市全部開展了電子監控工作，對重點社區服刑人員實現了有效監控;浙江79個縣 (市、區)建立了GPS定位管理平臺。針對手機定位監管中出現的“人機分離”現象，浙江省引入了“聲紋比對”技術，河北省司法廳爭取省政府投入1300萬元，用于全省社區矯正信息化建設，并取得了明顯效果。

社區矯正在全面試行、依法實行的實踐中，也積累了多方面的寶貴經驗，主要是：堅持黨對社區矯正工作的領導，認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，確保社區矯正工作的正確方向;堅持從我國國情出發，堅持社區矯正工作的非監禁刑罰執行性質，不斷完善中國特色刑罰執行制度;堅持各有關部門分工負責、相互支持、協調配合，確保社區矯正工作有序開展;堅持專群結合，充分調動社會資源和有關方面的積極性，不斷增強社區矯正工作的社會效果;堅持從實際出發，分類指導，確保社區矯正工作各項措施符合實際、取得實效;堅持與時俱進、改革創新，努力探索社區矯正工作方法，不斷提高社區矯正工作水平。

目前社區矯正工作正處在快速發展的關鍵時期，有著良好的發展機遇。黨中央高度重視加強對包括社區服刑人員在內的特殊人群的管理工作，為社區矯正的發展指明了方向。中央領導同志多次調研社區矯正工作，司法部黨組對于社區矯正工作高度重視，傾注大量心血，提出明確的指示要求。各地司法行政機關對開展社區矯正工作的熱情高漲，積極而為。我們一定要珍惜把握社區矯正工作的良好環境和條件。但也要清醒地看到社區矯正工作面臨的挑戰性、工作的復雜性和嚴峻性。隨著社區矯正工作的全面實行，社區服刑人員數量快速增長，社區矯正監管安全難度加大，社區服刑人員監管矯正教育任務更加艱巨，這無疑對社區矯正工作建設條件和保障機制提出了新的更高的要求。社區矯正工作面臨的困難和問題與以下三個方面的建設問題密切相關：一是機構隊伍建設。各地在機構設置上不統一、不規范，有的地方不健全，社區矯正專職工作者隊伍、社會工作者、社會志愿者隊伍如何建設也需要深入研究。二是社區矯正法制建設。依法實行社區矯正已成為我國刑事基本法律制度，但需要配套的專門具體的規定，實現有法可依的任務仍然極為繁重。三是經費保障建設。全國社區矯正工作會議提出，要建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制，這方面需要落實的任務還很重，需要在特殊人群管理工作的平臺上加強與財政部門的溝通和協調，出臺具體政策進一步落實好。上述挑戰和問題的存在不應成為無所作為的理由，而應該成為加強和改進工作的客觀根據。

展望2012年，我們要緊緊圍繞社會管理創新，抓住機遇，奮發有為，進一步推進社區矯正機構隊伍的規范化建設，進一步完善社區矯正法律制度、監管體系、教育方法和幫扶機制，進一步強化社區矯正基礎保障工作，全面提升社區矯正工作的質量和水平，為落實寬嚴相濟刑事政策，促進社會和諧穩定作出新貢獻，以實際行動迎接黨的十八大的勝利召開。

(一)繼續促進社區矯正立法工作，進一步完善社區矯正法律制度。積極配合立法部門深入研究論證《刑事訴訟法》修改和《社區矯正法》制定工作，繼續開展《社區矯正法》立法調研，進一步明確解決社區矯正的重大問題。認真貫徹落實“兩院兩部” 《社區矯正實施辦法》，下發貫徹落實通知，要求各地嚴格執行《社區矯正實施辦法》，統一規范社區矯正執法工作。及時印發與《社區矯正實施辦法》相配套的社區矯正執法文書格式，解決各地社區矯正執法管理文書種類、格式差別較大的問題，統一社區矯正執法文書格式。加強對禁止令執行工作的指導，抓好社區矯正監督管理執法考評工作，提高社區矯正工作規范化、法制化水平。

(二)繼續加強監督管理，高度重視預防社區服刑人員脫漏管和重新違法犯罪。加強部門銜接工作，避免發生脫管、漏管，完善風險評估機制，增強管控針對性，豐富教育幫扶方法，鞏固提升教育矯正質量。通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪。要堅持專群結合，依靠群眾 (包括基層組織和服刑人員家屬)落實好監管措施。探索總結禁止令判決執行工作方法經驗，建立健全社區矯正突發事件處置機制，提高社區矯正工作應急防范能力。下發關于加強社區矯正安全穩定工作的通知，對做好社區矯正監督和管理工作，確保不發生問題提出明確要求。加強對社區服刑人員的幫扶工作，加大社會適應性幫扶政策的研究力度。

(三)積極研究加強機構隊伍、經費保障工作，提高社區矯正工作保障水平。大力加強社區矯正機構建設，積極推動在省、市、縣級司法行政機關成立專門的社區矯正管理機構，為開展社區矯正工作提供組織保障。研究制定加強社區矯正專職隊伍建設的意見，明確社區矯正專職隊伍的身份性質、待遇標準、配備原則和比例，研究出臺社區矯正社會工作者和社會志愿者的指導管理意見，促進社區矯正隊伍建設規范、統一、嚴格、有序發展。認真研究加強社區矯正經費保障政策措施，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，逐步建立社區矯正經費全額保障制度，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。

(四)加強社區矯正工作人員的專業培訓，提高隊伍素質。舉辦一期全國社區矯正實施辦法培訓班，對各省 (區、市)司法廳 (局)社區矯正處長、部分縣 (市、區)司法局分管局長、矯正科長進行專門培訓，提高執法能力。同時，要求各地組織做好地 (市)、縣 (市、區)、鄉鎮 (街道)分級分層次的實施辦法培訓班，提高司法行政機關社區矯正專職隊伍的執行能力與水平。組織編印《全國社區矯正案例選編》，發揮案例對工作的指導作用、典型作用。

(五)總結交流社區矯正工作經驗，籌備召開全國社區矯正實施工作經驗交流會。會議著重總結社區矯正全面試行以來全國社區矯正工作情況，交流各地開展社區矯正工作的經驗和做法，貫徹落實《刑法修正案 (八)》和《社區矯正實施辦法》，研究部署下一步社區矯正工作，指導推動社區矯正工作健康深入發展。

(六)加強社區矯正信息化建設，努力構建與執法效能相適應的社區矯正監管應用系統。根據統籌規劃、統一標準、分布實施、分類管理、突出重點、整體推進的原則，抓緊制定出臺全國社區矯正信息化技術規范標準。社區矯正信息化平臺建設要加強與監獄及公、檢、法等部門相關網絡平臺之間的聯接，實現電子信息資源共享。

(七)切實加強理論研究和輿論宣傳工作，為社區矯正工作創新發展營造良好社會氛圍。加強調查研究，聯合著名專家學者，做好社區矯正理論研究工作。以《刑法修正案(八)》的通過、《刑事訴訟法》的修改以及“兩院兩部”禁止令、《社區矯正實施辦法》的實施為契機，加大宣傳力度，廣泛宣傳中央關于社區矯正工作的決策部署，宣傳社區矯正工作在維護社會和諧穩定、完善刑罰執行制度等方面的積極作用，引導各地提高對做好社區矯正安全穩定工作迫切性的認識，交流推廣社區矯正實施中的好經驗、好做法，為依法實行社區矯正工作、順利推進社區矯正立法工作營造良好的社會輿論氛圍。

(責任編輯 張文靜)