勞教機關深入推進社會管理創新工作應注意解決的幾個問題

王紹印 (吉林市勞動教養管理所 吉林省吉林市 132011) ■文

勞教機關深入推進社會管理創新工作應注意解決的幾個問題

Attention should be Paid on Several Issues in Re-education-throughlabour Organs Deeply Promoting Social Management Innovation Work

王紹印 (吉林市勞動教養管理所 吉林省吉林市 132011) ■文

在當前我國經濟轉軌、社會轉型、社會矛盾多發的特殊歷史時期,社會經濟不斷發展,復雜多樣的社會內部矛盾不斷凸顯,潛在的社會安全穩定隱患眾多,對當前乃至今后我國的社會管理工作提出了許多新的要求和挑戰。作為政法機關重要組成部分的勞教機關,承擔著以維護社會治安、預防和減少犯罪、對輕微違法犯罪人員實行強制性管理改造、教育改造的工作任務,肩負著重要的社會管理職能,解決以勞教人員為主要對象的社會管理過程中的人民內部矛盾問題。如何適應新時期社會管理工作需要,不斷更新管理工作理念,進一步探索管理工作模式,大力創新管理工作方法,更好地解決好各種社會矛盾,用創新勞教機關內部的各項管理工作來推動全社會管理創新,用勞教機關內部的局部安全穩定,確保全社會的管理安全穩定,這是我們勞教機關的根本職責。兩年來,吉林市勞教所積極響應中央號召,認真落實"首要標準"要求,大力推進 "三項重點工作",特別是在加強所內管理工作創新方面進行了大膽的嘗試和深入的探索。本文對我所兩年來推進管理創新工作的主要情況進行回顧并對相關問題展開研討。

一、吉林市勞教所推進管理創新工作的現狀

(一)把嚴格落實 "首要標準"要求作為管理創新工作的核心

我們堅持以科學發展觀為統領,堅持以人為本的理念,始終把教育人、改造人、挽救人作為核心,把降低重新違法犯罪率作為工作目標,緊緊圍繞 "首要標準",創造性地開展工作。

一是創新解決問題的方式,及時化解各類矛盾。首先,我們根據涉訪涉訴勞教學員的具體情況,分別組織人員走訪原辦案單位及有關部門,核實查證情況,了解有關政策,尋求解決問題的辦法,幫助維護其合法權利。其次,對所外就醫生活困難的勞教人員,實施定期回訪,組織干警開展愛心捐助活動,幫助解決實際困難。所內建立勞教人員救助站,設立救助資金,幫困扶貧。第三,與公安等相關職能部門協調配合,及時發放解教人員通知書,簽定社會幫教協議,尋求解教人員的就業安置,為31名在教學員與地方企業簽定《就業意向協議書》,保證解教人員得到最大限度的安置幫扶,實現了 "無縫"對接。第四,依托勞教工作警務室開展解教人員的安置幫教工作。與鄉司法所聯合對轄區內解教人員實施定期跟蹤走訪、談話幫教和就業指導,解決實際困難,幫教對象無重新違法犯罪。

二是創新教育矯治工作的手段,大力提高教育矯治質量。首先,根據崗位職能和干警素質情況,調配基層大隊的輔助教育力量。其次,調整教學內容,增設國學教育。將教學科目和內容進行合理的融合統編,實行 "綜合式"強化教育,提高入 (出)所教育 "門檻";圍繞 "八榮八恥"的精神內涵,增設 《弟子規》、《論語》等國學內容,增強人文教育氛圍,提升勞教人員的思想道德水平。第三,拓展技能培訓領域和覆蓋面,開辦SYB創業、計算機操作、中醫保健按摩等培訓項目,為解教后的自主創業做好準備。第四,加強師資隊伍建設,以開展示范教學、評選 "優秀教學能手"等活動提高教學質量;組織青年教師以委培方式獲得職業技術教學培訓資格。

三是創新生活衛生保障方式,營造人性化的生活環境。首先,加大生活設施建設投入,改善生活環境。新建購物超市,改建會見室、餐廳、食堂,修繕浴池、鍋爐房等,建成配套的生活保障 "硬件"體系。其次,加強生活衛生保障的過程控制,提升保障的質量。落實食品統一定點采購、索證及食品留樣制度;開設病號餐、生日餐;公開伙食標準,落實民主管理。統購下發被褥、洗漱用品等;安裝飲用水電熱水器和洗浴太陽能熱水器,改善生活條件。此外,醫生包隊巡診送藥,及時救治并悉心照顧患病勞教人員,實行病號統一歸隊管理;對家屬所送藥品實行家屬、衛生處、值班醫生、中隊、勞教人員五級簽字管理;建立大隊、勞教所和地方防疫部門三級衛生防疫體系,制定防控措施和工作流程;與地方疾病預防控制中心建立傳染病篩查、免費注射疫苗和疾防知識教育機制。

(二)把大力加強場所監管安全作為管理創新工作的基礎

我們把監管安全作為場所工作的重中之重,把提高監管安全工作質量和效率作為管理創新工作中的主要任務。堅持向管理要效益和質量的理念,狠抓安全穩定的防控、排查、應急處置、領導責任四項機制建設,構筑起牢固的監管安全責任制體系。加強物防、技防、人防建設,堅持以人防為主。

一是建立防范機制。強化物防、技防建設,更新監控設備,三大現場和重點部位、重點區域實現視頻監控信號同時傳送至監控室、所值班室、所領導辦公室,場所動態信息24小時三級掌控,基本實現場所視頻監控全覆蓋;配備紅外報警裝置,架設脈沖式電網,設置圍墻隔離帶,加裝門窗防護欄,配備警用器材,安裝手機屏蔽儀。通過加大投入,強化安全警戒設施建設,發揮物防、技防安全防范和固定證據等作用。二是建立隱患排查機制。開展 "專項行動",摸排和查處打架斗毆、欺壓同教等行為,嚴肅處理違紀人員。三是建立應急處置機制,制定預案,實施針對性演練。四是落實安全員培訓和持證上崗制度,組織對生產、后勤等重要崗位工作人員的集中培訓。五是建立監管安全責任機制。成立各級一把手為第一責任人的監管安全責任制,確定重要崗位、重點時段,明確各職各類人員的分工。

(三)把大力加強干警隊伍建設作為管理創新工作的關鍵

勞教機關管理創新的主體 (執行者)是勞教干警隊伍。為此,我們把提升隊伍素質作為推進社會管理創新的基本要求,不斷加強隊伍的綜合能力建設。一是打造班子這面旗幟,用班子的良好形象影響帶動隊伍。在班子建設中,突出強調公道、正派、干凈、豁達,靠人格魅力凝聚人心;突出強調想事、謀事、干事、成事,靠真抓實干影響帶動;突出強調敢抓、敢管、敢查、敢處,靠忘我精神規范隊伍,形成了 "身正、團結、干事、盡責"的良好氛圍,為干警作出了表率,為工作奠定了基礎。二是用制度和嚴格的紀律管理規范隊伍。堅持從嚴治警,樹立 "大嚴就是大愛"理念,對干警從嚴管理、從嚴監督。制定完善政治工作制度、監管安全制度、安全生產制度、行政管理制度等109項,通過加大對制度執行、落實情況監督檢查和查處力度,形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規范行為的有效機制。三是用積極向上的活動引導激勵隊伍。深入推進學習型黨組織創建活動、創先爭優活動、 "發揚傳統、堅定信念、執法為民"主題教育實踐活動等;建立長效機制,使干警培訓和練兵常態化、崗位化;結合隊伍建設實際,加強干警文化建設,開展豐富多彩的紀念活動、文體活動,增強政治工作滲透力。做到規范動作不走樣,自選動作有特色。通過活動使廣大干警時刻保持政治清醒,堅定信念,牢記宗旨,聽黨指揮;通過活動增強干警的團隊精神、職業榮譽感和歸宿感,樹立良好的勞教警察職業道德,強健體魄、陶冶情操,使廣大干警始終保持昂揚的斗志,精神飽滿地投入工作。四是用從優待警關心隊伍。在政治上關懷干警;在干部選拔任用上,堅持有為才有位,把德才兼備的干部提拔到領導崗位上來,讓干警感到有奔頭。在工作上關愛干警,對干警堅持高標準、嚴要求,確保每名干警不犯錯誤、不走彎路,營造規范、嚴謹、有序、和諧的工作氛圍,讓干警工作有勁頭。在生活上關心干警,改善干警工作環境、交通條件、學習活動環境,提高干警福利待遇,關心干警的情緒、愿望和生活疾苦,切實解決干警的實際困難和問題,讓干警感到溫暖。尊重干警的主體地位,注重廣泛征求、聽取廣大干警的建議和心聲,對那些有利于勞教工作發展的合理化建議,認真研究、采納;注重把基層干警的個別做法通過總結歸納、提煉變為可推廣的普遍經驗,最大限度地調動廣大干警的工作積極性、主動性和創造性。

(四)把大力加強制度建設作為管理創新工作的重點

針對新時期勞教工作特點,我們在工作實踐中把制度建設作為管理工作改革創新的一項重點內容,大膽進行嘗試,摸索總結出一整套成功的經驗。一是設立監管區總值班長制度。將大隊的領導集中編組,堅持工作日全員上班,解決非生產、學習時間勞教人員統一調度、統一管理問題。二是實行勞教人員定位管理和非封閉管理大隊宿舍生產和學習時間"零人制"管理,解決警力分散、勞教人員脫管等問題。三是實行大隊干警行政區更衣制度,解決違禁品流入監管區問題。四是實行警示日制度,警醒干警時刻保持警惕。五是創建處置突發事件聯動機制。組建防暴大隊,建立多功能干警訓練中心,組織實施防暴技能訓練和應急實戰模擬演練,增強處置突發事件能力。六是將心理咨詢情況納入勞教人員動態分析制度。在嚴格實施中隊、大隊、所三級動態分析的基礎上,將心理矯治中心的個案矯治情況和心理健康普查中發現的問題及時提出,全面掌握勞教人員信息。

(五)把大力發揚黨的艱苦奮斗等優良傳統作為管理創新工作的重要內容

我所將發揚黨的艱苦奮斗優良傳統作為場所全面管理創新的基礎和方向,注重發揚傳統與在現實工作中推進社會管理創新發展的結合,根據工作的實際情況,開源節流,在創新管理上做文章。一是行政管理上推出 "一站式"服務。各部門根據工作需要,提出所需物品物資明細,由辦公室統一匯總,經領導審批后集中采購,減少自行采購造成的人力、物力、時間和財力的浪費,提高了物資保障的速度和質量。二是在后勤保障上,組織干警開展義務勞動,在保障效能上節約挖潛。首先,取消外雇工,加大工勤人員的培訓力度,實現一專多能,干警食堂、行政區衛生、冬季供暖等工作全部由工勤人員完成,壓縮外雇工造成的非正常開支。其次,合理開發利用場所內的土地資源,在所區內荒山坡地上,種植果樹、蔬菜,將美化、綠化、食用三者有機結合起來,實施 "三維立體式"土地開發,實現 "實用型生態農業"綠化。加強水、電、油、通信等使用管理,堵塞跑冒滴漏,降低非正常損耗。

二、當前在推進管理創新工作中存在的主要問題

兩年來,雖然我們在推進 "三項重點工作"上做了大量工作,取得了一定成績,嘗到甜頭,但仍然存在一些問題。

一是對社會管理創新的理解認識還有一定差距。從客觀上看,當前勞教干警隊伍的知識結構不合理,文化水平偏低,造成學習不夠,認識水平不高,視野不夠開闊。絕大多數干警在思想意識上對社會管理創新理解不深,認識不足,嚴重影響了勞教機關推進社會管理創新工作的質量和水平。

二是在管理創新工作理念上還不夠先進和科學。長期形成的安全穩定硬指標在干警思想上根深蒂固,工作目標仍定位于 "收得下、管得住、跑不了"的標準上,勞教工作的管理創新理念跟不上新形勢、新任務的要求,不能與社會管理創新保持同步,存在著創新是上級機關的事,是勞教所某個或者某幾個部門的事,與基層和基層干警無關等錯誤認識。

三是干警整體素質現狀影響制約管理創新工作質量。干警隊伍年齡老化、知識儲備不足、創新意識缺乏等客觀存在;教育改造人才缺乏,尤其是心理學、管理學、教育學等方面專業人才及復合型人才匱乏客觀存在;干警崗位專業化分工進程遲緩等,必將影響、阻礙社會管理創新的推進和深化。

四是社會管理創新工作的整體機制尚不完善。社會管理創新尚未達成全員共識,行業之間、上下級之間沒有形成有效的聯動機制。應建立一整套與之相匹配的工作機制,包括勞教工作與社會管理機制的調整;干警教育培訓內容與機制的調整;考核激勵內容與機制的調整;勞教人員教育矯治質量評估內容與機制的調整等。

三、深入推進社會管理創新工作應進一步解決好的主要問題

一是應進一步提升對社會管理創新工作的理解認識水平。首先,要抓好學習宣傳工作,明確社會管理創新工作的意義、內容和要求。其次,提升認識高度。只有解決好思想認識問題,才能使落實社會管理創新真正成為自覺行動。通過談體會、搞演講等方法,使社會管理創新工作讓每個人入腦入心,做到真信、真想,真做。第三,把思想統一到中央要求上來,達到全員自覺工作的境界。中央提出社會管理創新工作是在國家經濟和社會發展的大背景下提出來的,是新形勢對司法行政工作提出的最為明確的工作要求。因此,勞教機關必須把社會管理創新工作放在司法行政工作、乃至國家發展的大背景中去認識,必須轉變思想觀念,改變管理理念,把思想統一到中央的要求上來,形成人人參與,人人自覺投入到管理創新工作中去,才能擔負起保證場所持續安全穩定、促進社會和諧穩定的重任。

二是應進一步加強對社會管理創新工作的組織領導。首先,要將社會管理創新工作列入年度工作的重要日程。要有方案、有部署、有檢查、有評比、有獎懲、有成果。其次,要成立組織領導機構。成立以一把手為組長,副職為副組長,各處室、大隊主要領導為成員的領導小組,并設立領導小組辦公室,進一步加強對此項工作的組織領導,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層抓管理創新工作的良好氛圍。

三是應進一步把社會管理創新工作與各項具體工作和各項活動有機結合起來。首先,要與具體工作相結合。根據具體崗位、具體職責,不斷總結本部門、本單位、本職崗位上的經驗。要依據工作職能,謀劃工作,不斷創新,認真研究工作成果,形成本系統的創新成功經驗。其次,要與各項活動相結合。充分利用崗位練兵等活動為牽引,帶動創新工作。加強系統內的經驗交流,科學論證,大膽實踐,通過組織實地參觀見學,開闊視野,提升管理創新工作水平。

四是應進一步建立科學完善的社會管理創新工作的機制。首先,加強制度建設,進一步增強制度落實的執行力,堅持機制管警,制度管人 (事)。層層分解責任,形成多方位、多角度的制度落實體系。其次,建立與 "首要標準"要求相適應的責任機制。將干警科學分類,量才用人,最大限度地發揮干警的主觀能動性,營造尊重人才的良好氛圍。第三,按照 "全面提升系統化、自上而下全員化、按需施教實效化、量體裁衣個性化、重在發展人本化、分類推進層次化、跟蹤發展全程化、形式多樣靈活化"的原則,將 "執法大培訓、崗位大練兵"活動常態化,提高廣大干警的政治素質和創新工作的能力。

總之,只有真正認清當前的社會管理形勢,明確工作任務和目標,積極響應中央號召,充分發揮勞教機關的社會管理職能作用,開拓進取,銳意創新,真抓實干,才能真正把中央的要求落實到實處,社會的管理創新工作才能取得新成效。

(責任編輯 張文靜)

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