創新農業經營機制促進現代農業發展——關于發揮供銷合作社作用推進農業經營體制機制創新的調研報告

文/山東省政府聯合調研組

創新農業經營體制機制是加快農業發展方式轉變，促進現代農業發展的根本要求。近年來，山東省各級各部門圍繞創新農業經營體制機制做了許多實踐探索，特別是省供銷合作社系統發揮植根 “三農”、扎根市場、聯通城鄉的獨特優勢，推動農業經營體制機制創新取得明顯成效。

創新農業經營體制機制是加快農業發展方式轉變，促進現代農業發展的根本要求。近年來，山東省各級各部門圍繞創新農業經營體制機制做了許多實踐探索，特別是省供銷合作社系統發揮植根 “三農”、扎根市場、聯通城鄉的獨特優勢，推動農業經營體制機制創新取得明顯成效。為總結借鑒省供銷合作社系統為農服務的經驗，加快推進農業經營體制機制創新，創造山東省農業農村發展新優勢，按照119次省政府常務會議要求，省政府研究室、省供銷合作社組成聯合調研組，到7個市11個縣（市、區）調研考察，分析山東省農業經營體制機制存在的問題，提出了加快推進農業經營體制機制創新的對策建議。

一、現代農業加快發展對農業經營體制機制提出新要求

山東省是農業大省，從農業經營體制機制創新入手，促進傳統農業向現代農業轉變，是再創山東農業農村經濟發展新優勢的重要突破點。當前，山東省現代農業發展對體制機制創新的要求，突出表現為“三個如何、三個確?！保绾卧谕恋刭Y源有限、農業勞動力外流、農業兼業化的新情況下，確保提高農業綜合生產能力；如何突破土地分散經營、農民組織化程度低的難題，確保農業增效、農民增收；如何適應新農村社區化發展，健全新型農業經營服務機制，確保不斷滿足農民生產生活服務新需求。

（一）從確保糧食安全看，必須加快農業經營體制機制創新。改革開放以來，農村家庭聯產承包經營責任制發揮巨大的機制優勢，解決了糧食增產問題。從2003年以來山東省糧食產量又先后跨上700億斤、800億斤兩個大的臺階。現代農業發展首要的任務是進一步提高農業綜合生產能力。但是，改革開放形成的機制潛力已基本釋放殆盡，在現有經營體制下，糧食產量大幅度提升難度不斷加大，糧食安全問題突出。從調研看，當前影響糧食產能增加的體制性因素：一是耕地剛性減少與土地要素分散“雙制約”。隨著工業化、城鎮化進程加快，耕地資源的萎縮和土地分散經營帶來的規模效益最小化，從兩個方面擠壓糧食增產空間。二是農村分工分業加快，傳統農業經營主體弱化。近年來，農村勞動力轉移從富余勞動力向勞動力主體拓展，農村大量青壯年勞動力離開土地、離開農村，農業副業化、農村空心化、農民老齡化，“地由誰來種”的問題日漸突出。三是土地流轉加快，流轉土地非農化問題突出。一些基層干部談到，現在的土地流轉方式使土地使用權和權利主體脫離，土地流轉出以后種不種、怎么種、種什么失去控制。土地規模經營是現代農業的必由之路，通過流轉把分散經營的土地適度規?；直ＷC流轉出去的土地用于糧食生產，才能在規?；?、產業化的基礎上保障糧食的安全。

（二）從確保農業增效農民增收看，必須加快農業經營體制機制創新。農業增效、農民增收是現代農業的根本任務。近年來，省委省政府出臺了關于實施農業十大產業振興規劃的指導意見，促進了農業效益和農民收入不斷增加。省十次黨代會提出今后五年農民收入基本實現倍增。但從調研看，制約農業增效、農民增收的制度性因素仍然突出。一是農民組織化程度低，加劇了農業比較效益低的問題。目前，家庭經營模式仍占主體，嚴重制約了現代農業技術裝備、優良品種的推廣應用，削弱了農民增收的基礎。二是利益聯結機制缺失，加劇了農民在利益分配中的不利地位。缺少組織的農戶在與龍頭企業的合作中處于弱勢，在市場上處于被動地位，成為農民收入增長緩慢的重要原因。農民加強生產互助、發展共贏、利益共享是增加農民收入的有效途徑。據測算，2011年全省加入專業合作社的農戶比沒有加入的農戶，年人均收入高出20—30%。三是小生產與大流通脫節，加劇了農民增收的不穩性。農產品流通中間環節多，蠶食了農產品市場價格變化帶給農民的收益。如蔬菜、干鮮瓜果等農產品，2006至2011五年間零售價格分別上漲了93.81%、83.83%，但農戶僅獲得農產品最終銷售價格的30%，大部分增益在流通環節損失掉。同時，缺乏市場信息引導的農業生產盲目性很大，農產品供求時常出現結構性不平衡，市場波動加劇，增產不增效、增效不增收現象十分突出。

（三）從確保不斷滿足農民公共服務需求看，必須加快農業經營體制機制創新。完善的公共服務是現代農業發展的重要內容。新型農業社會化服務短缺，是現代農業發展的一大短板，也是農業經營體制創新的重點領域。調研中，基層群眾反映農民最需要加強 “五個服務”。一是農業科技服務。以種子、農藥、化肥、農機、灌溉等為主要內容的基本農業技術服務不夠及時、有效、價廉，設施農業及高效特色種養技術服務更加缺乏。生產的標準化和農產品安全監督服務短缺。二是便捷流通服務。農戶在流通中既需要現代化的銷售渠道、交易平臺，又需要配套服務，如保鮮、儲藏、運輸、加工等；既需要質優價廉的日用品服務，又需要安全保真的生產資料服務。三是金融服務。農村金融發展嚴重滯后，金融機構在農村開展的服務項目少，為農金融服務缺乏，農村資金外流。四是市場信息服務。農民生產與市場終端脫節，市場信息反饋梗阻、失真，給農民生產經營帶來困難和損失。五是社區基本服務?；鶎咏M織服務功能薄弱，服務資源分散，缺乏有效載體和長效機制，農民生產生活服務需求不能很好滿足。

二、省供銷合作社在經營服務中創新農業經營體制機制的有益實踐

近幾年來，山東省供銷合作社把握新階段農業及農村經濟發展的新特征、新需求，大膽實踐，大膽創新，充分發揮組織體系完整、流通服務網絡遍布鄉村、既在農民之中又在市場之中的優勢，堅持“為農民解難、替政府分憂”，著力構建 “一張網”、“一條龍”的綜合經營服務體系，在為農服務中煥發了勃勃生機，對加快推進全省農業經營體制機制創新具有普遍借鑒意義。目前，全省90%以上的基層供銷合作社恢復了生機，1/3的基層社具備了綜合服務可持續發展能力。2011年，全省基層供銷社實現銷售收入320億元，利潤1.01億元，分別比上年增長14.8%和77.8%。

從調研看，供銷合作社在創新農業經營體制機制方面實現了八個突破：

一是在創新產銷對接農產品流通體系上實現突破。全省供銷合作社系統大力推進以“農超對接”為主要形式的流通服務，推進農產品生產基地與市場終端的有效對接，健全農產品經營服務鏈條。在生產源頭上，開展優質高效安全農產品生產示范基地建設，以示范基地領辦農民專業合作社，依托合作社對生產實施統一的服務和管理。全省供銷合作社系統領辦和發展各類專業合作社8241個，建立鮮活農產品標準化示范基地970個，總面積達32萬畝，帶動標準化生產基地260萬畝，品種涵蓋山東主要農產品。同時，舉辦產銷對接會，實施 “訂單生產”、“批發市場交易”等多種方式，幫助農民建立穩定的銷售渠道。今年7月，省供銷合作社組織開展了300多家專業合作社與國內外近百家大型超市公司、農產品批發市場、農產品專業經營公司和近40家高校參加的大型洽談對接活動。目前，已在省內30多個城市建立了50家直銷店，與全國100多家大型連鎖超市、40多家批發市場、40多家農產品經營公司以及加工企業建立了比較穩定的產銷關系。同時，供銷合作社系統建設的農村日用品現代流通網絡，也日益成為重要的農產品終端市場。目前，全系統已在109個縣（市、區）組建日用品連鎖經營公司121個，建立配送中心96個，開辦直營超市2948個，發展村級加盟店57300多個。依托日用品網絡，建立從種植、收獲、加工直到進入超市的全過程、封閉式、可追溯的農產品生產流通體系，較好地解決了農產品生產的組織化和農產品流通的組織化，打通了農戶與終端市場直接對接的通道，有效解決了長期困擾農業發展的產銷脫節和市場波動問題。

二是在創新土地大面積托管綜合服務上實現突破。近幾年，供銷合作社針對外出務工人員增加，農忙季節打工和種田難以兼顧，合村并居、新型社區建設帶來農民生產不方便，土地規模集中度低等問題，開展了大田作物“土地托管”服務。這種服務是以縣聯社為主導，把生產要素進行有機整合，發揮社有企業專業服務、基層供銷合作社貼近農民和村“兩委”組織農民的優勢，組建大田作物生產合作社和農機服務合作社，即大田作物管理專業服務隊，對糧棉油等大田作物開展耕、種、管、收、售全托管服務，也可以進行單個或幾個環節半托管服務。 在生產和管理環節，主要開展農機“一條龍”服務，實施機械化作業；推行農資“一站式”服務，對所托管土地實行免費測土配方，開展“化肥直施”和“農藥直打”；開展科技“全方位”服務，對新品種新技術在試驗成功的基礎上加以推廣應用。在銷售環節，開展代儲、銷售、加工“一卡通”服務，為農民代儲糧食，發給農民糧食代儲卡，農民憑代儲卡可以提取糧食，也可以折合支取現金，還可以到供銷合作社的日用品、農資超市購物消費。目前全省已有44個縣的216個基層合作社開展了大田托管，托管面積430萬畝，近百萬戶農民受益。集中連片托管，推動家庭分散種植向規?；N植轉變，打破戶與戶之間的界限，田間壟背和水溝經過整理復墾，增加耕地面積13%到15%，創造了糧食作物大面積土地流轉的新形式，走出了大田作物規?；a業化經營新路子。

三是在創新農資經營服務方式上實現突破。各級供銷合作社在推進農資現代經營網絡建設的同時，大力推進農資經營服務方式創新，以“一站式”服務實惠農民、帶動經營。目前全系統已組建農資公司122個，建設農資配送中心289處，開辦直營店3603個，發展加盟店48900多個，形成了 “縣級配送+鄉鎮直營+村級加盟”的連鎖經營服務模式，覆蓋了全省70%以上的行政村。同時省及部分市級供銷合作社開展了化肥聯合采購，聯合采購的復合肥每噸比分散采購低200元以上，119個縣（市、區）供銷合作社通過專業合作社、基地、種植大戶、鄉鎮直營店、村兩委以及土地托管等形式，開展了化肥直供。2011年全省供銷合作社系統的化肥直供量達到302萬噸，占供銷合作社銷售總量的30%。此外，各地供銷合作社還積極推進測土配方施肥、種肥同播、病蟲害統防統治等技術服務，并努力向農業生產和農產品加工經營延伸，實現農資經營服務體系與農產品經營服務體系的融合。新型農資經營服務體系的建立，提高了供銷合作社農資市場競爭力，解決了農資消費不安全、技術服務不到位等問題，農民用上了“放心肥”、“放心藥”，也促進了農業標準化生產，有效保障了農產品質量安全，提高了農業效益。

四是在創新農村信用互助融資服務體系上實現突破。供銷合作社系統將信用合作與生產合作、流通合作融為一體，以信用合作為基礎搭建融資服務平臺，創新了農村金融服務模式。在領辦的專業合作組織內部，把社員閑置的資金集中起來，開展社內封閉運行，為社員提供小額資金互助服務。目前，全省供銷合作社領辦的428個專業合作組織內部開展了資金互助，有80多家基層供銷合作社在專業合作社之間開展互助資金調劑業務。同時積極探索與銀行建立資金調劑機制，全省40多個縣（市、區）的農業銀行或農村信用社已將供銷合作社領辦的專業合作社和組建的擔保公司作為對農民發放貸款的信用載體。農村金融服務創新既解決了社員生產貸款難問題，又使社員之間的利益鏈條更加緊密，進而提高了專業合作社的管理層次和經營水平，有效地留住農村資金。尤其是投資擔保機構的成功運作，促進了農戶及專業合作社與銀行之間的對接，拓寬了信貸資金支持“三農”的渠道。

五是在創新農民專業合作聯合發展機制上實現突破。近些年，山東省各類農民專業合作組織發展較快，其中由供銷合作社創辦領辦的占相當大比重。同時，供銷合作社通過提供政策、人才、技術、信息、交易、結算等服務，把專業合作社聯合起來，成立農村合作經濟組織聯合會，或形成合作關系更加緊密的聯合社，進一步提高了農民組織化程度。目前全省有14個市92個縣成立了農村合作經濟組織聯合會，并在全系統市、縣、鄉三個層面組建了44個區域性專業合作社聯合社。桓臺縣供銷合作社聯合縣域內32家專業合作社成立了天馬農產品專業合作社聯合社，該聯合社現已擁有30多家專賣店，經營50余種特色農產品。2011年，該社實現銷售收入6000萬元，助農增收800萬元。創新合作發展機制是實現農業統一經營的重要形式，供銷合作社探索推進專業合作社的聯合發展，使農民專業合作社釋放出更大的潛能、拓展出更大的空間、創造更多的規模效益。

六是在創新品牌服務引領農業增效上實現突破。品牌農業是現代農業的重要標志。各級供銷合作社確立了以品牌求發展、以質量求生存的思路，把品牌服務作為提高農產品市場競爭力的重要措施，從推進無公害、綠色和有機農產品認證入手，突出產業特色和地方特點，著力培育省內和國內有較大影響力的農產品品牌，增加農產品附加值。通過“誠信供銷、放心供銷”品牌建設，大幅提升“山東牌”、“供銷牌”優質農產品的知名度，有力地促進了高效特色農業的提升。目前全系統已注冊農產品商標510個，通過無公害、綠色和有機食品認證370個，培育出“蒙山脆”蜜桃、“新蒼山”蔬菜、“黃河口”大閘蟹等一批有影響力的農產品品牌。

七是在創新農村基層綜合服務機制上實現突破。供銷合作社在參與農業社會化服務過程中，積極與鄉鎮基層政府和村兩委聯合，通過“縣級供銷合作社+鄉鎮政府”、“基層供銷社+農業三站”、“供銷合作社+村兩委”等形式，把基層公共服務資源有效整合起來，創新為農服務的機制。章丘市供銷合作社與高官寨鎮政府簽定戰略合作協議，依托鎮農辦及相關涉農專業技術部門，以村居、專業合作社為基本服務單元，在鎮域范圍內圍繞農業產前、產中、產后全產業鏈和農村生產生活多層次需求開展綜合服務。莒縣夏莊、安莊鎮黨委政府，以基層供銷合作社為依托，聯合鄉鎮農業三站等服務組織，整合鄉鎮一級的為農服務資源，成立鄉鎮農業生產服務中心。同時，適應農村新型社區建設加快發展新形勢，從2005年開始以日用品和農資超市為基礎，按照地域相近、規模適度、便于服務的原則，以2公里半徑、輻射3個以上村莊、服務2000到10000人為基本標準，在社區或中心村，建立綜合經營服務中心。積極開展日用百貨、合作醫療、幼兒教育、文體健身等便民服務項目，搭建惠民資源、公共服務向農村延伸的平臺。目前，全省供銷合作社已建設農村社區服務中心1153處，既為政府分憂，解決了基層為農服務手段較少能力較弱的問題，又開辟了為農服務新天地。

八是在創新促進農民增收機制上實現突破。創新農業經營機制，既要看農業增效，又要看農民增收，關鍵看群眾是否滿意。多年來，供銷合作社始終把服務農民、造福農村放在最高位置，在市場經營中助農增收，在提供公益性服務中助農增收，開辟了農民增收的重要渠道。如在“農超對接”中促進農民增收。蒼山縣供銷合作社領辦的東合蔬菜專業合作社社員生產的小番茄、小黃瓜在地頭裝車就直接進了上海的超市，價格比在市場上賣高出10%—15%；在農資直供中促進農民增收。通過化肥聯采直供，平均每噸復合肥可向農民讓利160元，僅此一項為農民減少支出5億元；在“一條龍”綜合服務中促進農民增收。通過大田作物托管的形式比一般土地流轉每畝多收益500元—1600元，若按每戶5畝地計算，每年每個農戶可增加2500到3000元，還增加務工收入5000元左右。

三、重視發揮供銷合作社優勢，加快推進農業經營體制機制創新的對策措施

供銷合作社作為聯結政府與農民、為農服務的合作經濟組織，具有相對完整的組織體系和健全的經營服務網絡，在長期的經營服務活動中與農民建立了密切的關系，在組織服務農民、構建現代農業經營服務體系方面具有獨特的優勢。要把供銷合作社改革發展與山東省農業經營體制機制創新結合起來，努力打造農業農村發展新亮點、新優勢。

（一）圍繞提高土地規模經營集中度，在糧食主產區推廣大田托管土地綜合服務。土地規模化經營是現代農業發展的必然要求。近幾年，各級積極探索，制定優惠政策鼓勵各類專業合作組織、種糧大戶以及涉農龍頭企業，流轉農民的土地開展規模化經營。但總體看土地規模化經營面積仍比較小。專家認為，在我們這樣人多地少的國家完全期待土地流轉發展規模農業和現代農業的做法是行不通的，必須探索土地使用權不流轉也可以發展農業規模經營的辦法。供銷合作社開展的大田農作物托管服務，創新了土地規模經營模式，在家庭聯產承包責任制、農民土地使用權關系、農民經營主體地位、農民受益主體、土地糧食生產用途“五個不變”的前提下，以綜合性服務調動了農戶參與土地規模經營的積極性。這樣既解決了外出打工農民的后顧之憂，又提高了糧食規?；?、產業化經營水平。

建議：一是在全省范圍內對大田托管做出作物規劃，加強科學指導，使這項工作更加規范有序開展。全省適宜開展大田托管服務的平原區域耕地面積大約6000萬畝，可以在農業高產創建示范區內先行開展，并結合生產要素集約化投入、標準化生產等現代農業經營方式，進一步探索完善綜合性服務模式，使之成為糧食生產規模經營的主要組織形式之一。二是加大政策扶持，提高綜合服務水平。土地托管是新生事物，要加大資金、項目、貸款和保險等方面扶持力度。把大田作物托管服務納入農業發展專項扶持資金的范圍，對托管服務形成一定規模的地塊，優先安排農業、水利、土地等涉農項目。支持符合條件的土地托管服務機構承擔現代農業生產發展、糧棉油高產創建等農業農村經營發展項目。三是要加強服務管理、豐富服務內容。要規范完善服務協議或合同，針對農村不同的產業化水平，不斷豐富托管服務內容，滿足農民對服務內容、服務方式的需求和選擇。引導供銷合作社創辦、參股的專業合作社，開展標準化生產和品牌化經營，通過股金分紅、返利等形式密切與農民的利益關系，增加農業效益和農民收益。

（二）圍繞增強農民組織化程度，引領帶動各類農民專業合作組織提檔升級。農民專業合作社是完善農村基本經營制度的重要形式。山東省高度重視農民專業合作組織建設，2009年出臺了農民專業合作社發展條例，推動了農民專業合作組織的快速發展。但總體看專業合作社發展質量還不高，個體規模小、帶動能力弱、運作還不夠規范。據統計，2010年山東省有農民合作社4.9萬家，平均每個合作社實有成員82戶，全省入社農戶比例僅為16.8%。尤其是目前農產品市場波動大的情況下，應對市場沖擊的能力還不強。供銷合作社通過創辦領辦農民專業合作社，又通過有效的服務手段把一些專業合作社聯合起來，提升了合作組織能力。

建議：一是提升農民專業合作社發展水平。各級要結合本地實際每年都選擇一批產業有特色、發展有潛力、組織有活力的專業合作社，給予政策性支持，引導農民專業合作社加強規范化、標準化、品牌化建設，達到“培育一個，示范一批，帶動一片”的效果。供銷合作社創辦、領辦的農民專業合作社要積極創建國家級示范合作社，率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。二是發揮供銷合作社龍頭作用，積極穩妥發展聯合社。據有關資料，近年來全國大多數省市已經出現了各種形式的專業合作社聯合組織，數量上已占到總數的7%，并在聯合經營、開展信息交流和維護合作權益方面發揮重要作用。供銷合作社在一些地方的實踐也證明，把小而散的專業合作社通過資產、市場資源加以整合，加強跨行業、跨區域聯合合作是合作社未來發展趨勢。三是出臺支持農民專業合作組織發展的政策。學習借鑒四川經驗，將農業綜合開發財政支持向過去不享受農業補貼的農民專業合作社傾斜，扶持合作社開展規模經營所需要的農業基礎設施建設，填補農業補貼政策空隙，對合作社發展起到“四兩撥千斤”的作用。另外，還可舉辦全省農民專業合作社高層論壇，推動全省農民專業合作社提檔升級。

（三）圍繞解決農村金融服務短缺問題，大力發展農村信用互助和新型金融服務組織。當前農村金融服務供求矛盾突出。供銷合作社在專業合作社內部開展的信用合作，把民間閑散資金統籌起來，用于農民自身發展，有力解決了專業合作社發展中遇到的金融瓶頸。目前以農民專業合作社為載體，將信用合作與生產合作、流通合作融為一體的發展形式還處在初級階段，開展的范圍和服務能力還有待拓展和提高。要結合全省縣域金融創新試點等工作，支持縣及縣以上供銷合作社聯合社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺，逐步形成以農民專業合作社內部資金互助為基礎，以擔保公司等新型金融組織為支撐，以供銷合作社組織體系為依托的新型農村融資服務體系。要認真總結供銷合作社系統信用合作經驗，盡快制定《關于推進農村信用合作融資服務體系意見》。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，加大創新農村金融服務力度。

（四）圍繞促進農業增效農民增收，探索農業經營服務體系整合新模式。要大力推進聯合發展，重視發揮供銷合作社擁有大量商業網點，基本覆蓋全省農村這個獨特優勢，進行資源整合，引進先進的經營管理技術，培育省級農村連鎖經營龍頭企業，使連鎖經營網絡逐步由目前的市縣級層面向省級層面拓展，形成具有供銷合作社特色的全省農村商品連鎖經營的規模化、品牌化、合作化優勢。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯合和各地供銷合作社之間的橫向合作，發展大公司、建設大網絡、搭建大平臺，構建具有強大市場競爭力的全省和區域性經營服務網絡。要加強與國內大城市、大市場的戰略合作，全面深化 “農超對接”。支持省供銷合作社牽頭，引導各類農民專業合作組織與大型超市企業實現 “超市直采、產地直供”，減少流通環節，切實降低流通成本。支持供銷合作社組織超市企業到生產基地考察，舉辦各種供需見面會、展示展銷會，為雙方搭建平臺，使農超對接、農校對接逐步規范，發展成為鮮活農產品流通的主要渠道。

（五）圍繞提升農村基本公共服務水平，加強鄉鎮、農村社區 “兩個中心”建設。發揮供銷合作社貼近農民、利益相連的特點，整合政府惠農政策和相關資源，支持供銷合作社系統以基層社區為載體，以服務為手段，有效整合鄉村兩級為農服務的職能。要支持供銷合作社扎實推進以經營性服務項目為主體的鄉鎮農業綜合服務中心和農村社區服務中心建設，進一步拓展為農民生產生活服務的領域和功能。結合新型農村社區建設，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，搞好總體規劃，探索加強供銷合作社與鄉鎮政府、農村社區“兩委”、農民專業合作組織等多種合作形式，努力做到新型農村社區建到哪里，經營服務就延伸到哪里。有關部門在項目審批、用地指標等政策上給予支持。各級政府可依托供銷合作社主辦的鄉鎮農業綜合服務中心、農村社區綜合服務中心，大力推進基本公共服務向農村延伸。

四、幾點具體建議

第一，加大全省農業經營機制創新協調推進力度。農業經營機制創新是強農惠農重大工程，政府職能部門責無旁貸。農業、財政、土地、商務、工商、金融、質量技術監督等有關部門要加大工作協調力度，積極推進農業經營體制機制創新。建議組織一次政府職能部門支持供銷合作社引領和創新農業經營機制的協調對接活動。

第二，增加支持供銷合作社改革發展資金規模。全省供銷合作社系統計劃三年內建設百萬元以上的各類經營服務項目1476個，總投資289億元。據了解，廣東、四川、內蒙古三省 （區）供銷合作社改革發展資金規模分別達到16000萬元、9000萬元、8000萬元。建議全省增加支持供銷合作社改革發展資金規模，以供銷合作社改革發展帶動全省農業經營機制創新促進現代農業發展。

第三，支持供銷合作社控股、參股的龍頭企業特別是農產品龍頭企業發揮帶動作用直接參與農業經營，并以產權為紐帶實現與農民專業合作社的利益聯結。對具有一定規模、市場渠道和影響力的龍頭企業要列入重點支持名單，作為農業經營體制機制創新的平臺和載體從資金、稅收、土地等方面予以支持。

第四，進一步打造提升山東供銷合作社品牌。推出一批為農服務的基層社典型，加大宣傳力度，進一步擴大山東供銷合作社在農民中的影響力、公信力，提升山東供銷合作社品牌服務價值。

第五，出臺一個扶持供銷合作社發揮優勢推進農業經營體制機制創新的文件。進一步明確工作思路、工作重點和配套政策措施，支持供銷合作社在現代農業建設中大膽創新、先行先試，用好市場機制，不斷強化為農服務功能。