供銷合作社領辦農民專業合作社發展相關問題分析

文/王 軍

自2007年 《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，我國農民專業合作社得到迅速發展。供銷合作社作為帶動農民專業合作社發展的重要力量，充分利用網絡、資源、人才等優勢，通過直接出資創辦、引導合作社與供銷合作社資源對接、搭建為合作社服務網絡平臺等形式，加大農民專業合作社的創辦力度。從供銷合作社公布的統計數字來看，供銷合作社領辦各類專業合作社66784個，年均增長24.3%，約占全國總數的12.8%；帶動農戶1004.36萬戶，約占全國入社農戶總數的24.5%；社均成員數為150戶，是全國平均水平的兩倍。

從這些數據中不難看出，供銷合作社推動了我國農民專業合作社的快速發展，但是這些數據并不能反映專業合作社發展背后存在的深層次問題，甚至有可能會誤讀專業合作社發展的真實狀況。在農民專業合作社發展形勢 “一片大好”之下，存在著許多農戶對合作社反應茫然，還有很多合作社沒有開展活動，以及運營中的合作社大股東控制較為普遍等問題，進而提出要對合作社的發展數據有理性判斷，不要放大合作社對農民的實際帶動能力。樊紅敏認為，我國農民專業合作社經濟組織出現了 “內卷化”，合作社的數量迅速增長，但合作社沒有發揮應有的功能。有了合作社的制度形式，但人們預期的以合作社為中介的 “大農格局”并沒有出現，小農經濟的性質也沒有發生變化。徐旭初在深入分析浙江農民專業合作社發展狀況的基礎上提出，我國合作社發展中的股份化傾向比較嚴重，核心社員與普通社員之間的利益存在矛盾。鐘慶衛認為，在我國農民專業合作社蓬勃發展的同時，也不乏大量利用政策空子，謀求不義之財的 “假合作社”。這些問題是 “先發展再規范”的合作社發展路徑的必然結果，持合作社應 “先發展再規范”這一觀點的人普遍認為，我國合作社處于發展的初級階段，存在各種不規范現象在所難免，但不能因為有問題就否定合作社的作用，因此，目前還是要加大力度推動合作社的發展，規范化的問題在發展的過程中逐步解決。

目前，關于公司領辦型、經紀人領辦型以及村兩委領辦型農民專業合作社發展的研究相對較多，而對供銷合作社領辦的農民專業合作社發展狀況以及存在的問題研究相對較少，大部分研究體現在各級供銷合作社工作報告中，并且，沒有結合供銷合作社這一特殊的組織形式來談農民專業合作社存在的問題。鑒于此， 本文重點分析供銷合作社領辦農民專業合作社數據背后的問題，供銷合作社領辦農民專業合作社數量增長的原因，以及供銷合作社與農民專業合作社之間的關系，在些基礎上歸納本文主要結論，并提出相關建議。

供銷合作社領辦農民專業合作社數據背后的問題

從各級供銷合作社近幾年的報告中關于農民專業合作社發展情況介紹可以看出，關于現狀的描述基本上都是合作社數量快速增長，合作社在推進農業現代化、促進農民增收以及農村社會管理創新等方面發揮著重要作用，各類典型案例被展現出來論證合作社的效果；關于問題的描述基本上都是規模小、實力弱、帶動能力差等。而在詳細了解農民專業合作社的創辦歷程、與供銷合作社的關系、合作社的產權結構及利益分配情況后，卻發現供銷合作社領辦農民專業合作社存在的一些深層次問題：

第一，許多農民專業合作社名義上是由供銷合作社領辦，實質與供銷合作社沒有緊密的關系。

在調研的過程中，供銷合作社負責人往往會把發展較好的合作社展示出來，但是經過深入訪談發現，這些示范社與供銷合作社并沒有太多關系，有許多合作社是為了進一步的發展，找到供銷合作社希望其提供資金支持、用地指標申請、合作社項目申報或拉近個人與政府部門之間的關系等等。供銷合作社為了擴大陣地，也希望有更多的合作社加入到供銷合作社的組織體系中來，因此，這些合作社便順理成章地出現在了供銷合作社的統計數字中。甚至有一些基層供銷合作社主任將那些與合作社理事長打過一兩次電話的合作社也納入到供銷合作社統計數字中。還有很多合作社不是在供銷合作社的指導下從無到有建立起來，而是把其他領域已經存在的合作社納入到供銷合作社系統，兩者之間根本不是領辦與被領辦的關系。因此，工商部門或農業部門統計數字中，供銷合作社領辦的合作社數量并沒有這么多，甚至有些地方根本沒把供銷合作社作為主要的領辦主體。

第二，供銷合作社投資入股的農民專業合作社，供銷合作社的盈利性傾向嚴重。

供銷合作社直接出資領辦的農民專業合作社主要是利用基層供銷合作社的設施、資產出資，社有企業或縣級供銷合作社直接出資，參與合作社的建設和發展。但供銷合作社投資入股的農民專業合作社往往處于盈利能力較強、發展前景較好的領域，供銷合作社入股實質是為了從中分享利潤，這必然使得合作社股份化的傾向越來越嚴重。換言之，供銷合作社投資農民專業合作社的出發點并非農民利益而是供銷合作社自身利益，導致供銷合作社領辦的農民專業合作社中，產權關系問題并沒有真正解決，沒有建立起以農民為主體的合作社，供銷合作社仍舊占據著絕對控股地位，合作社的決策權也往往主要由供銷合作社或供銷合作社與個別農民社員大戶共同控制，普通農戶社員在合作社中的決策地位較低，供銷合作社與農民沒有形成平等的成員關系。正是由于供銷合作社強調經濟利益，在發展的過程中，過多地投資那些規模較大、經濟實力強的合作社，這在一定程度上導致供銷合作社領辦合作社戶均社員數比較大。

第三，農民專業合作社亟需的服務供銷合作社沒有能力提供。

有許多農民專業合作社是供銷合作社通過提供服務的形式參與建設的，這些合作社可以利用供銷合作社的農資和農產品雙向流通網絡獲得產前和產后服務。隨著合作社規模擴大，一些關鍵環節如農產品深加工、冷鏈物流等由于缺少資金支持而只能在原有基礎上維持運營。然而，國際合作社發展的經驗表明，合作社未來的發展必然會向產前和產后高附加值領域延伸。需要大型加工設備提供產后加工增值服務、需要建設冷庫實現產品淡季供應等，當合作社沒有實力開展這些服務時，便找到供銷合作社希望其能提供這些服務，然而，供銷合作社也無能為力，因為供銷合作社的優勢主要在農村商品流通，而不在產后加工以及信貸服務等方面。

合作社發展的原因及供銷合作社與合作社之間關系協調

供銷合作社領辦農民專業合作社數量快速增長的原因是什么？為什么農民專業合作社理事長明知讓合作社偏離現行制度安排也要選擇與供銷合作社合作？供銷合作社與領辦的農民專業合作社能否協調發展？

第一，供銷合作社的選擇：生存與發展的需要。

有學者提出，供銷合作社領辦農民專業合作社的組織目標集追求自身經濟利益、解決職工的生存問題，服務農民，改善自身在農民、政府和社會中的形象等多重目標于一身，強調自身經濟利益和社會利益的有效結合。筆者認為，供銷合作社領辦農民專業合作社的根本動因在于自身生存與發展的需要。供銷合作社要想生存和發展，必須在農村站得住腳，扎得下根，大力發展基層組織才能將自己的網絡伸向千家萬戶的小農。多年來，供銷合作社在基層組織改革方面實施了一系列舉措，但由于一些原因，供銷合作社基層組織仍然十分薄弱，基層組織數量不斷減少、經濟實力較弱、服務功能不強，很多基層社還主要靠資產租賃維持生存，經營內容、經營方式單一。這一方面削弱了供銷合作社發展的經濟基礎，成為制約供銷合作社增強經營實力、加快發展的瓶頸；另一方面，削弱了供銷合作社的組織基礎，已經成為制約服務功能提升、密切與農民群眾聯系的瓶頸。供銷合作社不得不在發展基層社的基礎上尋找能密切聯系群眾的其他組織作為為農服務的載體，否則，供銷合作社在農村的陣地就會逐步萎縮，在農民的記憶中逐步淡化。由于合作社最能體現農民的利益，與農民聯系較為緊密，并且，供銷合作社有實力、有能力、有經驗推動合作社的建設與發展，因此，各級供銷合作社都把發展合作社放在了重要位置。2006年總社進一步提出，把農民專業合作社作為供銷合作社新時期基層組織的重要組織形式，并逐步把合作社項目納入 “新網工程”項目申報范圍，各級供銷合作社還在人才培訓、技術服務等方面加大扶持力度，在一定程度上推動了我國農民專業合作社的發展。

需要明確的是，供銷合作社領辦合作社并不是真正意義的恢復 “三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性）。因為領辦合作社與將自身轉變為合作社是兩碼事，企業、村兩委、經紀人等都可以領辦合作社，但這些組織或個人都不是合作社。供銷合作社要將自身轉變成真正的合作經濟組織，不能僅靠領辦合作社，而應該加強自身制度改革與創新，逐步把供銷合作社改造成為農民自己的合作經濟組織。

第二，政府的選擇：依托供銷合作社的優勢發展農民專業合作社。

培育和發展農民專業合作社，有利于提高農業生產經營的組織化程度，有利于促進農業產業結構調整和升級，有利于增強分散的農戶在市場中的競爭力，是政府實現農業現代化目標的重要抓手。

近幾年來，中央和地方政府加大了對農民專業合作社發展的支持力度，從出臺的文件中可以發現，政府希望供銷合作社能夠利用自身的優勢，在推動我國農民專業合作社發展方面發揮應有的作用。國務院 《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》要求，供銷合作社應立足當地優勢資源和特色產業，利用人才、網絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦合作社；并提出，供銷合作社要努力成為農民專業合作社的帶動力量。政府之所以做出這樣的選擇，一方面是因為供銷合作社具有獨特的資源優勢，另一方面，供銷合作社是能夠體現政府意志并且與農民聯系較為緊密的經濟組織。因此，近些年政府逐步加大了財政資金投入，支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設、標準化種植養殖基地建設、“千社千品”富農工程、以及 “農超對接”和 “農校對接”活動等。許多地方政府還劃撥財政資金，由供銷合作社統籌本地農民專業合作社建設與發展工作。例如，廣東省財政廳從2011年起，連續三年每年投入1.5億元共4.5億元，支持供銷合作社建設 “平價商店”，推動 “平價商店”與合作社對接，解決合作社農產品銷售難的問題。

第三，農民專業合作社的選擇：利用供銷合作社的資源。

農民專業合作社之所以愿意與供銷合作社合作，關鍵是看中了供銷合作社擁有的獨特資源優勢。一是網絡資源。供銷合作社具有覆蓋全國縣、鄉、村三級的現代流通網絡，在農資和日用品下鄉、農產品進城、再生資源回收等方面發揮著重要作用。合作社可以利用供銷合作社的網絡購買到質優價廉的農資，保證農產品的順暢銷售，滿足合作社社員在生產和銷售方面遇到的 “買貴賣難”難題。在調研中發現，一些合作社為了獲得其他部門項目支持，就脫離供銷合作社系統，但在經營過程中發現，離開供銷合作社的銷售網絡，合作社的農產品銷售成了大問題。雖然短期內拿到了一些項目資金，但失去了長期的利益，最后不得不重新選擇與供銷合作社合作。二是項目資源。供銷合作社可以利用“新網工程”建設資金和農業綜合開發資金扶持合作社的發展，但扶持的重點肯定是與供銷合作社有緊密關系的合作社，至少從供銷合作社統計上來的合作社中選取。這也成為一些合作社為了獲得這些資金，不惜投入大量的資源贏得供銷合作社領導的好感，讓供銷合作社入股參與分紅，購買供銷合作社的農資等，從而使供銷合作社能夠將合作社的項目報上去。三是關系資源。供銷合作社一頭聯結農民，一頭聯結市場，一頭聯結政府，雖然是經濟組織，但卻能夠發揮類似政府部門的組織協調職能，協調相關行政部門，為合作社爭取更多的資源。一些合作社的理事長表示，如果不是跟供銷合作社合作，很難成為當地的示范合作社，很難獲得當地政府的關注。

第四，供銷合作社與農民專業合作社之間的關系。

與全國農民專業合作社發展類似，作為領辦主體的供銷合作社與領辦的農民專業合作社之間尚未真正形成利益共同體，特別是供銷合作社投資入股的合作社內部，投資者與中小農戶之間的利益沖突仍然存在。因此，處理好供銷合作社與農民專業合作社之間的關系是實現兩者協調發展的根本保障。

一是處理好供銷合作社與其他農民社員之間的關系。農民專業合作社本身是農民辦的，通過向產前、產后等領域延伸，可以獲得原材購買、產品加工和銷售增值的全部或大部分利潤，從而使農民的收入得以增加。然而，目前一部分合作社的領辦者與入社農民沒有在產權關系上結成利益共同體，供銷合作社作為投資者與大部分中小社員之間利益存在沖突，表現最為突出的是過多強調按股分紅，沒有建立起按交易額返還的分配制度。因此，應該明確供銷合作社與社員之間的關系，從短期看，要充分肯定并鞏固供銷合作社牽頭組建合作社的成果，并盡量保持供銷合作社與農民社員之間 “雙贏”或供銷合作社 “少贏”的利益關系；從長遠看，供銷合作社對合作社應該是只起一個孵化作用，供銷合作社應逐漸創造條件使合作社積極投資入股供銷合作社，從而成為供銷合作社的股東。同時，供銷合作社應幫助合作社建立完善的治理機制，并從合作社的股份中逐漸撤出，使從事農產品生產的農戶成為合作社的主體。

二是處理好供銷合作社與農民專業合作社之間的關系。供銷合作社經營的業務領域與農民專業合作社存在重疊的地方，或者已經擠占了合作社將來可能的發展空間，從而不可避免地產生與民爭利的問題。這就要求供銷合作社有所為、有所不為，供銷合作社不能只盯著有豐厚經營利潤的項目，或者占據著這些高利潤產業而排斥合作社的進入，甚至在合作社已經占據的領域，供銷合作社投入較多的財力和物力與合作社展開激烈的競爭。供銷合作社的決策層應充分認識到，合作社的發展有利于供銷合作社根基的穩固，供銷合作社應重點圍繞合作社做文章，強化對合作社的服務功能。這需要供銷合作社充分發揮自身的優勢，指導、扶持、帶動合作社的發展，同時，把供銷合作社逐步打造成合作社的聯合社。如河北省供銷合作社正在一些地區嘗試重造基層社改革：縣供銷合作社引導當地能人組建各類專業合作社，并將這些合作社作為基層社的成員，基層社通過專業合作社向農民提供服務；基層社的干部從合作社經營者中按 “一人一票”的辦法選舉產生，并經過鄉鎮政府以及縣供銷合作社審核。

供銷合作社的本質屬性

第一，供銷合作社的本質：合作社還是企業。供銷合作社始于20世紀50年代初，由于當時物資匱乏，物價高漲、不穩定，商品流通體系落后等原因，農民生產生活面臨著 “買難賣難”的問題。在這種情況下，農民只有自己組織起來，湊集股金，建立供銷合作社，來解決自己的供銷需求。供銷合作社一方面是把自己當作生產者組織起來，以便為自己推銷除自己消費以外的多余的生產品，并供應自己所需要的生產工具及其他生產資料；另一方面，又是把自己當作消費者組織起來，以便供應自己所需要的生活資料 （即日用生活品）。

供銷合作社成立之初是農民自己組織起來解決生產生活需要的合作經濟組織。但是，從1958年起，供銷合作社與商業部門 “三合三分”，使得供銷合作社經歷了由民辦到官辦再改民辦，由集體改全民再改集體的曲折的所有制變遷路徑，這種復雜的制度變遷路徑，造成了供銷合作社產權不清，職責不明等問題。供銷合作社改革的過程偏離了合作制的根本方向，離企業制一端越來越近。一些地方供銷合作社把自己等同于經營性企業而不是合作社，過分強調經濟屬性而忽視了合作屬性。從短期來看，強調經濟屬性有利于壯大供銷合作社實力，但從長期來看，這導致供銷合作社越來越偏離合作社的方向。

為什么要強調合作屬性，供銷合作社按照企業化的方式運作是否可行，如何處理好股東的利益和農民的利益。首先，合作社是弱者聯合起來實現成員利益增加的經濟組織，供銷合作社服務對象是千家萬戶的小農，并且，雙方還沒有建立起緊密的利益聯結機制，為了保證小農的利益不受侵害，需要將供銷合作社辦成真正的農民合作經濟組織，否則，小農在與供銷合作社博弈的過程中將永遠處于弱勢地位，自身的利益難以得到真正的保護。其次，無論從供銷合作社的起源還是從頂層的制度設計來看，供銷合作社的本質仍然是合作社，盡管供銷合作社在今后一個時期內向新型農民專業合作社轉型還不大現實，但是，如果供銷合作社的改革與發展遠離了合作制，徹底進行企業化，與市場經濟中的其他工商企業沒有任何區別，那么它也將失去了單獨存在的根基。再次，供銷合作社只有以服務農民，將農民的利益放在重要位置才能獲得持續發展。 究其原因，一方面，農村市場不是由供銷合作社一家壟斷，供銷合作社、企業、經紀人等多元化的市場競爭格局已經形成，只強調投資者利益而不顧農民利益的主體都將遭到淘汰；另一方面，供銷合作社作為國家扶持農業的載體，可以得到政府大量的資金支持，如果供銷合作社只強調投資者的利益， “政府扶持供銷合作社”就不在情理之中。供銷合作社的發展如果缺少政府支持，其生存和發展將面臨很大的挑戰。因此，即使實行企業化運作的供銷合作社也必須高舉合作社的旗幟，將廣大農民的利益放在重要的位置，達到股東和農民 “雙贏”的良好局面。

強調合作屬性并不意味著供銷合作社不可以辦企業，只是企業應該是合作社的企業而非股份制的企業。從國際合作社發展的歷程來看，通過興辦企業提高為農服務能力和水平是合作社發展的一般規律和必然趨勢，并且，發達國家和地區的合作社辦企業大部分保持了企業的合作屬性。例如，北美地區的 “新一代合作社”，通過社員投資的股金額度與交售農產品數量保持一定比例，并且每一個社員都必須持股，社員與股東的身份保持高度統一，從而保障了企業仍然由社員而非股東控制。反觀我國供銷合作社社有企業的發展，2011年底，供銷合作社系統共有各類法人企業19431個，供銷合作社全資和控股企業占企業總數的47.7%。但這些社有企業很少是合作制的企業，大部分按照股份制公司模式運作，產權結構社會化、管理制度企業化、股東利益突顯等，很容易給社會造成“供銷合作社等于企業”的印象。因此，供銷合作社的改革必須在制度創新上下功夫，將股份制與合作制有機結合起來，在有條件的地方，把供銷合作社打造成社員所有，社員控制的合作制企業。

第二，能否用“為農服務”解釋供銷合作社。國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》提出，供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，這句話其實包含兩層意思：為農服務和合作經濟組織。但是，各級供銷合作社將“為農服務”當成是供銷合作社的根本屬性，強調為農服務避而不談合作社。事實上，“為農服務”與“合作社”是完全不同的兩個概念，為農服務是內容，合作社是形式。合作社可以為農服務，企業也可以為農服務，服務的內容和方式可以完全相同，只不過是兩種不同的組織提供的。在營銷學里有一句耳熟能詳的話是 “顧客就是上帝”，指的就是企業在激烈的市場競爭中為了保持競爭優勢，為顧客提供最優質的產品和服務，滿足顧客的心理和精神需求。可以看出，為客戶服務并不是企業的根本屬性，而是企業在競爭中的一種營銷策略。

正是過多強調為農服務，供銷合作社在實踐中更多的表現為為農服務社，而不是為農服務的合作社。事實上，為農服務社與為農服務合作社有著本質的差別。 “社”指的是團體或機構，但“合作社”具有豐富的內涵。許多組織都可稱之為 “×××社”，但一旦用 “合作社”，那么，這一組織就必須受到一系列嚴格條件的約束，即為農服務的合作社則要求供銷合作社必須采取合作社這一組織形式，服從合作社的基本原則。因此，筆者認為，為農服務并不是供銷合作社的根本屬性，不能在兩者之間劃等號，供銷合作社改革發展的目標是要將為農服務和合作社兩者真正融為一體，只有堅持為農服務，才能真正把握供銷合作社改革與發展的明確方向；只有堅持將合作社原則與中國國情相結合，才能開創出一條有中國特色的供銷合作社發展道路。

第三，供銷合作社在堅守什么：暢通農村商品流通。隨著市場經濟體制改革的深入，農村商品經營市場權的不斷放開，我國農村商品流通體系發生了很大變化，農村商品流通國家壟斷經營的格局被打破，形成了流通主體多元化、價格形成市場化和宏觀調控間接化的流通格局。但由于長期以來受城鄉二元經濟結構影響和農村生產力水平較低的制約， “重城市、輕農村”、“重生產、輕流通”的觀念致使農村商品流通體系建設投入嚴重不足、發展速度遲緩，農村商品流通雖然中心集鎮網點、門店數量多，但規模小、經營類型復雜多樣、中低檔商品所占比例大，農村購買不方便、消費不安全、價格不實惠的現狀仍然存在，特別是在交通不便和偏遠的鄉村，農民消費環境狀況更差。

有效的農村商品流通渠道能夠把優質農產品變成優質商品銷售出去，能夠讓農民方便地買到質優價廉的生產生活資料，從而解決農民 “賣難買貴”的問題。由于我國一家一戶的小農生產模式很難實現傳統的 “小生產”與現代的“大市場”有效對接，因此，提高農民的組織化程度被認為是解決這一問題的根本所在，發達國家和地區的經驗也證實了這一做法。由于我國農業生產領域和市場之間已經存在著一個全國性的商業組織——供銷合作社，它承擔著聯結農戶與市場、暢通農村商品流通的重要任務。因此，充分利用這一組織實現 “小生產”與 “大市場”對接，是解決我國農村商品流通的難題的捷徑，那么，當前最關鍵的任務是 “建立供銷合作社流通主渠道，發展多元流通渠道”的格局，沒有主渠道不穩，沒有多渠道不活，發揮供銷合作社的主渠道作用是搞活農村商品流通的重要保障。

暢通農村商品流通，供銷合作社具有責無旁貸的義務和責任。供銷合作社作為長期扎根農村的合作經濟組織，根在農村，利系農民，與農民有天然的聯系，供銷合作社長期承擔黨和政府賦予的發展農村商品流通的任務，在農村商品流通方面具有其他組織和單位無法比擬的優勢。近幾年來，以實施 “新網工程”為主要抓手，供銷合作社農村商品流通主導作用日益顯現。截至2011年底，供銷合作社全系統連鎖企業4921家；擁有配送中心8795個，發展連鎖、配送網點76萬個。全系統日用消費品類連鎖經營和配送銷售額2331.17億元，約占鄉村消費品零售額的9.57%；累計銷售化肥1.35億噸，占全社會市場份額的70%，同時承擔了67%的國家淡儲任務。

結論和政策建議

通過對供銷合作社領辦農民專業合作社相關問題分析，得出以下結論：

第一，要清楚地認識到供銷合作社領辦農民專業合作社數據背后存在的問題，不要形成以數量增長為核心的農民專業合作社發展模式。在 “先發展再規范”的合作社發展思想影響下，各級供銷合作社在推動農民專業合作社發展的過程中，過分強調數量增長而忽視了合作社的質量，從而形成以追求數量增長為核心的農民專業合作社發展模式。這必將導致合作社越來越偏離現行的制度特征，甚至有可能引發一些地方弄虛作假，不顧農民意愿發展合作社等一系列問題。因此，發展農民專業合作社不能過急過快，更不能以數量多少論合作社發展的好壞。

第二，供銷合作社領辦農民專業合作社具有現實性和可行性，應充分發揮供銷合作社在農民專業合作社創辦與發展中的作用。我國的基本國情決定了我國農民專業合作社必須由體現政府意志和團結農民的組織來帶動，這正是供銷合作社的職責。供銷合作社作為扎根農村，長期堅持為農服務的經濟組織，在農民專業合作社的創辦與發展方面具有得天獨厚的優勢和資源，一方面可以開展經濟活動，為合作社的發展注入活力；另一方面，又能夠發揮類似政府部門的組織協調職能，協調相關行政部門，爭取資金和政策支持。 因此，供銷合作社要為農民專業合作社的發展保駕護航，充分發揮自身優勢，在推動我國農民專業合作社發展方面做出應有的貢獻。

第三，處理好供銷合作社與農民專業合作社之間的關系是保證兩者協調發展的根本保障。供銷合作社不同于一般的商業企業，它堅持為農服務，并且承擔了一定的政府職能，與農民的利益具有一致性；另一方面，供銷合作社有自身的利益追求，與領辦的農民專業合作社之間沒有真正形成利益共同體，存在著與農民利益對立的一面。因此，協調好供銷合作社與農民專業合作社之間的關系，才能形成兩者共同促進、共同發展的良好局面。

第四，供銷合作社應加大自身改革與發展，轉變思路，強化為農民專業合作社服務的功能。由于目前供銷合作社將過多的精力放在了為農民個體服務上面，使得供銷合作社在許多方面與農民專業合作社形成競爭。改變這一狀況需要加強供銷合作社自身改革與發展，積極搭建為農民專業合作社服務平臺，強化為農民專業合作社服務的功能。具體而言，就是要把供銷合作社逐步改造其成為農民專業合作社的聯合社，這需要供銷合作社不僅從農民專業合作社股份中撤出，同時，還要讓農民專業合作社參股供銷合作社。

總之，要理性判斷供銷合作社領辦的農民專業合作社數據，結合供銷合作社的特性，認真分析供銷合作社在領辦合作社過程中存在的問題，在此基礎上尋求解決之路。要努力構建供銷合作社與農民專業合作社之間比較合理的利益關系，推動供銷合作社制度改革與創新，逐步將供銷合作社改造成農民專業合作社聯合社。