全面加強律師行業黨的建設 為律師事業發展提供堅強有力的政治保障

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

全面加強律師行業黨的建設 為律師事業發展提供堅強有力的政治保障

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

中組部、司法部舉辦全國律師事務所黨組織書記培訓班，是中組部會同11個中央部門直接舉辦的5批16個示范培訓班之一，對于我們深入貫徹落實中央和中央領導同志關于加強律師行業黨建工作的決策部署，貫徹落實全國律師行業黨的建設工作會議精神，進一步加強律師行業基層黨組織建設，提高律師事務所黨組織書記的素質能力，全面提高律師行業黨的建設科學化水平，具有重要示范和指導作用。

黨中央十分重視加強基層黨的組織建設。胡錦濤總書記明確指出，黨的基層組織是黨執政的組織基礎，抓基層、抓基礎的工作絲毫不能放松。中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志強調，要選優訓強黨支部書記。源潮書記親自出席4月11日舉辦的第一次全國基層黨組織書記示范培訓班并作重要講話，希望廣大基層黨組織書記要對黨負責、為民服務，辦事公道、讓群眾滿意，不怕吃苦、甘于奉獻，注重學習、提升素質，當好基層科學發展、和諧穩定的帶頭人。中組部對開展基層黨組織書記示范培訓工作高度重視，中組部部務委員、組織二局局長陳向群同志出席了培訓班開班式并作重要講話，對廣大基層黨組織書記提出了殷切希望。司法部黨組高度重視這次律師事務所黨組織書記培訓班，吳愛英部長審定了培訓方案，并對培訓工作提出了要求。我們一定要認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，按照源潮書記和吳部長、向群同志的要求，認真辦好這次培訓班，切實提高律師事務所黨組織書記的素質能力，全面提高律師行業黨建科學化水平。

下面，受部黨組委托，我就律師行業黨的建設工作講幾個問題。

一、中央高度重視律師行業黨建工作，當前律師行業黨建工作正處在加快發展的重要時期

我們黨歷來高度重視黨的建設，黨的十七大提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務，強調要全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等基層黨組織建設。律師行業黨的組織是全國基層黨組織的重要組成部分，是加強律師黨建工作，推動律師事業順利健康發展的重要保障。黨中央和胡錦濤總書記等中央領導同志多次對律師行業黨的建設作出重要指示、批示，為加強律師行業黨的建設指明了方向。2010年8月19日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會，專題研究律師工作，決定以中辦、國辦名義轉發《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，胡錦濤總書記和中央政治局常委各同志都作了重要指示;2010年9月17日，中辦、國辦轉發了《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，對加強和改進律師工作、律師行業黨的建設作出全面部署。2010年，胡錦濤總書記和中央政治局常委李長春、習近平、賀國強、周永康同志，分別在司法部報送的《關于全國律師行業黨建工作情況的報告》上作出重要批示。習近平、周永康同志以及李源潮同志深入律師事務所進行視察指導，聽取工作匯報，作出重要指示。這充分體現了黨中央和中央領導同志對律師行業黨建工作的高度重視和對律師隊伍的親切關懷，使我們深受教育，深受鼓舞，為我們做好律師行業黨建工作指明了方向。

中央組織部對律師行業黨的建設工作高度重視、十分關心、大力支持。李源潮同志和中組部領導同志多次作出重要指示和批示，并到司法部機關和律師事務所調查研究，指導律師行業黨建工作。2008年3月，中組部、司法部黨組聯合下發了《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》，之后兩次聯合召開全國律師行業黨的建設工作會議，總結近年來律師行業黨建工作的成績和經驗，研究部署當前和今后一個時期律師行業黨建工作。各級黨委組織部門高度重視、大力支持律師行業黨建工作，切實加強領導和具體指導，確保了律師行業黨建工作順利開展。

司法部黨組認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，堅持把律師行業黨的建設作為一項重大任務來抓，多次召開會議，學習貫徹中央的決策部署和中央領導同志重要指示精神，貫徹落實中組部、司法部黨組《通知》和全國律師行業黨的建設工作會議精神，研究貫徹落實意見，作出具體部署。各地認真落實律師黨建工作責任制，黨委統一領導、司法行政機關黨委 (黨組)直接領導 (指導)、基層黨組織建在律師協會或律師事務所、地方和部門黨委 (黨組)齊抓共管的律師行業黨建工作格局初步形成，律師行業黨建工作取得了顯著成績。

黨的組織和黨的工作對律師行業實現全覆蓋。堅持把加強律師事務所黨組織建設作為律師行業黨建工作的重點，從律師事務所實際出發，創新組織設置形式，通過單獨建、聯合建以及指派黨建工作指導員、聯絡員等方式，實現了黨的組織和黨的工作對律師行業全覆蓋。2008年2月，全國只有37.9%的律師事務所建立了黨組織。截止到2011年12月，全國18235家律師事務所中，5000多家單獨建立黨支部，約占27%;8600多家聯合建立黨支部2886個，約占48%;對4500多家無黨員的律師事務所指派了黨建工作指導員、聯絡員，約占25%。加強律師事務所黨支部班子建設，重點做好黨支部書記選配工作。認真做好律師黨員發展工作，全國律師黨員從2008年6月底的4.4萬人發展到2011年底的6.3萬人，律師黨員隊伍不斷壯大，隊伍結構進一步優化。

律師行業黨組織和律師黨員隊伍的戰斗力明顯增強。堅持把開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動擺上突出位置，切實履行職責，扎實深入推進。從2008年開始，全國近1.2萬個律師事務所，5.12萬名律師黨員分三批參加學習實踐科學發展觀活動，取得了豐富的認識成果、實踐成果、制度成果，廣大律師特別是律師黨員受到深刻的科學發展觀教育，服務意識和服務能力明顯增強。據統計，僅參加第三批學習實踐活動的律師事務所就清理完善內部規章制度4600多項，辦理各類經濟案件16萬多件、為企業挽回經濟損失145億多元，參與調解矛盾糾紛24000多件，辦理法律援助案件55000多件，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。2010年4月以來，按照中央統一部署，我們結合律師行業實際，扎實推進律師行業創先爭優活動。各地律師行業黨組織和律師黨員努力在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、發展律師事業、提高律師行業黨的建設科學化水平中創先爭優，形成了履職盡責創先進、立足崗位爭優秀的良好局面，取得了明顯成效。僅2011年，全國律師共辦理非訴訟法律事務近62.5萬件，辦理訴訟代理、辯護案件231.5萬多件，辦理法律援助案件29.3萬多件。

律師行業黨的建設工作創新發展。律師行業黨建工作制度建設取得積極進展。黨內基層民主制度、組織生活制度、律師黨員教育管理機制、聯系和服務群眾制度、黨建工作保障機制進一步完善。律師黨員管理和服務工作進一步加強。認真做好律師黨員培訓工作，有效提升律師黨員的政治業務素質和實際工作能力。各地還采取建立網上黨校、網上黨員之家等多種形式，提高教育培訓工作的覆蓋面和實際效果。認真做好律師黨員日常管理工作，確保律師黨員遵守黨的章程，參加黨的活動，履行黨員義務。加強對流動律師黨員的管理，努力實現流動律師黨員的黨組織關系應轉盡轉。充分發揚黨內民主，實行黨務公開，積極探索建立健全律師黨員民主權利保障制度、律師行業黨組織黨內民主生活會制度、民主評議律師黨員制度。堅持服務為先，寓黨員教育管理于服務之中，建立黨內激勵、關懷、幫扶機制。積極推薦符合條件的律師事務所主任擔任黨支部書記，實現黨務、所務“一崗雙責”。推薦優秀律師黨員參選黨代表、人大代表和政協委員，擔任政府法律顧問等，增強律師黨員的責任感、榮譽感和歸屬感。目前，全國有1154名律師黨員擔任各級人大代表、政協委員。

律師隊伍思想政治素質和職業道德水平顯著提高。堅持不懈地抓好思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝律師黨員，深入開展“大學習、大討論”活動，開展社會主義核心價值體系教育和社會主義法治理念教育，開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動，廣大律師黨員理想信念進一步堅定，執業理念進一步端正，做中國特色社會主義法律工作者的自覺性、堅定性不斷增強。大力加強職業道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，開展律師隊伍警示教育，切實增強律師黨員的宗旨意識、依法執業意識、誠信意識，律師行業作風進一步好轉。大力加強對律師黨員的反腐倡廉教育，嚴肅查處個別律師違反法律和執業紀律、職業道德行為，不斷提高律師黨員拒腐防變能力。

通過加強律師行業黨的建設，廣大律師黨員的思想政治素質進一步提高，律師行業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用進一步發揮，有力地促進了律師隊伍建設和律師事業發展。廣大律師充分發揮職能作用，服務經濟社會發展，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，維護群眾合法權益，促進社會公平正義，特別是近年來在抗擊四川汶川特大地震和青海玉樹地震等自然災害，在處置拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件等一系列重大突發事件中，在服務北京奧運會、殘奧會、新中國成立60周年大慶、上海世博會和廣州亞運會等重大活動中，依法履行職責，充分發揮職能作用，做出了積極貢獻，得到了黨委政府的充分肯定和人民群眾的普遍好評。

當前，我國正處于改革發展的關鍵階段，律師工作承擔的服務科學發展、維護社會和諧穩定、推進社會主義民主法治建設的任務艱巨繁重。貫徹落實中央關于我國經濟社會發展的戰略部署，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，面臨著大量的法律事務，特別是在企業并購改制、環境保護、知識產權、涉外法律服務等領域，律師工作大有可為。適應社會轉型時期的新特點，努力做好訴訟、非訴訟法律事務，維護社會和諧穩定，律師工作具有特殊優勢和作用。全面貫徹落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，迫切需要律師在立法、執法、司法和普法等法制建設各個環節充分發揮重要作用。根據新的形勢和任務，當前和今后一個時期，進一步加強律師行業黨的建設總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中辦發〔2010〕30號文件精神，認真貫徹落實中組通［2008］15號文件精神，全面加強律師行業黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力提高律師行業黨的建設科學化水平，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進律師事業發展和加強律師隊伍建設提供堅強有力的政治保障。

二、充分認識加強律師行業黨建工作的必要性和重要性，切實增強使命感和責任感

當前律師行業黨建工作正面臨良好的發展機遇，繼續謀劃和推進律師行業黨的建設工作，對于促進律師事業健康發展，充分發揮律師工作職能作用，具有十分重要的意義。

(一)進一步加強律師行業黨的建設，是深入貫徹落實科學發展觀、建設中國特色社會主義事業的必然要求。黨的十七大明確提出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。要深入貫徹落實科學發展觀，就必須切實加強和改進黨的建設，站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來。這對包括律師行業在內的黨建工作提出了明確要求。只有以科學發展觀統領律師行業黨建工作，把科學發展觀落實到律師行業黨建工作的各個環節、整個過程，使律師行業黨建工作目標、思路和措施更加符合科學發展觀的要求，才能不斷提高律師行業黨的建設科學化水平，促進律師行業更好地服務經濟建設和改革開放、維護社會和諧穩定、服務保障和改善民生、服務社會主義民主法制建設。加強律師行業黨的建設，為提高律師服務科學發展的水平、推動律師行業科學發展提供了可靠的政治和組織保障。

(二)進一步加強律師行業黨的建設，是加強黨對律師工作的領導、確保律師事業正確方向的必然要求。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者。我國律師制度和律師的本質屬性，是由我國憲法、法律和國情決定的，是與中國特色社會主義經濟、政治、文化和社會制度相適應的。這一本質屬性決定了必須始終堅持黨對律師工作的領導。律師作為為當事人提供法律服務的專業工作者，承擔著維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的職責使命，廣泛介入國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，執業具有較強的政治性、法律性和社會影響力，必須始終加強黨對律師工作的領導，確保律師事業沿著正確的方向發展。

(三)進一步加強律師行業黨的建設，是以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。以改革創新精神加強黨的建設是當今時代發展的必然要求，是我們黨更好地領導改革開放和社會主義現代化建設事業的必然要求。律師行業黨的建設，是新時期黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。當前我國律師工作正處在歷史上最好時期之一，同時面臨著一些挑戰，律師行業黨的建設工作任務艱巨繁重。中辦發［2010］30號文件明確了新形勢下律師行業黨建工作的目標、任務和政策、措施，明確了律師行業黨建工作管理體制和責任機制，對進一步加強律師行業黨的建設提出了新的更高的要求。我們要認真貫徹落實黨中央的決策部署，將加強律師行業黨建的建設作為一項長期任務，堅持不懈地抓實抓好，努力開創律師行業黨建工作新局面。

(四)進一步加強律師行業黨的建設，是堅持和完善中國特色社會主義律師制度的必然要求。我國律師制度恢復重建三十多年來，在黨的領導下，立足我國國情和律師工作實際，中國特色社會主義律師制度始終堅持社會主義方向，并不斷發展完善，較好地適應了建設中國特色社會主義的需要。實踐證明，只有始終堅持和完善中國特色社會主義律師制度，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實中央關于改革和完善律師制度的決策部署，健全完善律師管理體制和工作機制，才能保證律師事業沿著正確的方向又好又快發展。不斷加強律師行業黨的建設，是堅持和完善中國特色社會主義律師制度的題中應有之義。通過加強律師行業黨的建設，不斷加強黨對律師工作的領導，推動黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗在律師行業得到自覺堅持，促進黨關于律師工作的決策部署得到貫徹落實，從而適應我國經濟社會發展的需要。

(五)進一步加強律師行業黨的建設，是加強律師隊伍建設、促進律師事業健康發展的必然要求。律師隊伍已經成為推動我國經濟社會發展和民主法制建設的重要力量。我國律師隊伍的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊伍，但同時，在個別律師中還存在著理想信念動搖、職業道德水平不高、誠信觀念不強等問題，違法違紀現象時有發生。律師隊伍建設任務仍然非常艱巨。律師黨員是律師隊伍中的中堅力量。進一步加強律師行業黨的建設，鞏固和擴大律師行業黨建工作成果，不斷提升律師黨員數量和素質，以黨建帶隊建，對于促進律師隊伍建設至關重要。只有通過加強律師行業黨的建設，充分發揮黨組織和黨員作用，把廣大律師團結、凝聚在黨組織周圍，才能建設一支“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的高素質律師隊伍，為促進律師事業健康發展提供保障。

三、切實履行“四項職責”，明確和堅持律師事務所黨組織政治核心的定位

《中國共產黨黨章》規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。律師事務所黨組織是律師行業黨的組織體系中最基層的組織形式，是黨對律師黨員進行教育、管理和監督的基本單位，是黨聯系廣大律師的橋梁和紐帶，是黨團結和帶領廣大律師進行社會主義現代化建設的戰斗堡壘。經過長期的探索和實踐，中辦發［2010］30號文件首次明確提出，要切實發揮律師事務所黨組織在執業活動中的政治核心作用，這是由我國律師制度和律師的本質屬性決定的，對于堅持黨對律師工作的領導，具有重大意義。律師行業基層黨組織要按照這一定位，發揮黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，切實履行四項職責，服務經濟社會發展。

(一)堅定正確的政治方向，堅持黨對律師工作的領導。方向問題，事關律師工作成敗。我國律師事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，是落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的重要力量，律師事業和律師必須始終堅持正確的政治方向。充分發揮黨組織的思想政治優勢，堅定律師事務所和律師正確的政治方向是律師行業基層黨組織的首要任務。律師行業基層黨組織與律師事務所和律師離得最近，最能夠了解廣大律師所思所想，最能夠直接引導律師言行，在堅定正確的政治方向上能夠發揮重要作用。律師行業基層黨組織要確保律師事務所和廣大律師堅定理想信念不動搖，促進律師事務所和廣大律師堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增進對中國特色社會主義的感情認同、理論認同、政治認同、道路認同。要確保黨的路線方針政策在律師事務所得到貫徹落實，努力把黨的政策和黨組織的決策、意圖體現到律師事務所和律師執業全過程，保障律師事務所和廣大律師自覺堅持黨對律師工作的領導，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致。要確保國家法律法規在律師事務所執業活動中得到貫徹實施，團結帶領律師事務所和廣大律師牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念，始終堅持和完善中國特色社會主義律師制度。要積極引導律師堅持中國特色社會主義法律工作者的本質屬性，堅定不移地做中國特色社會主義的法律工作者、做經濟社會又好又快發展的服務者、做當事人合法權益的維護者、做社會公平正義的保障者、做社會和諧穩定的促進者。

(二)團結凝聚律師隊伍，服務科學發展。科學發展觀第一要義是發展。貫徹落實科學發展觀，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。我國律師是促進國家經濟社會發展和民主法治建設的重要力量。律師行業基層黨組織必須堅持圍繞中心、服務大局，以黨建保發展、以發展促黨建，不斷增強律師工作服務科學發展的能力和水平，這是律師行業基層黨組織的根本職責。律師事務所基層黨組織要團結和帶領律師事務所和廣大律師努力為經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務，積極引導律師深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，緊緊圍繞穩增長、調結構、保民生、促穩定，發揮律師法律服務的職能和優勢，積極深入農村、社區，服務基層，服務“三農”，促進外向型經濟不斷發展。團結和帶領律師事務所和廣大律師努力為人民群眾提供優質高效的法律服務，堅持執業為民、服務群眾，積極做好涉及教育、醫療、就業、社會保障、勞動糾紛和安全生產領域的法律服務和法律援助，特別要做好低收入家庭、下崗失業人員等困難群體的法律援助工作，維護他們的合法權益。團結和帶領律師事務所和廣大律師努力為促進社會和諧穩定提供優質高效的法律服務，通過訴訟、非訴、仲裁、參與信訪、調解、法律咨詢、普法宣傳等多種方式，引導當事人依法合理表達訴求，促進矛盾糾紛妥善解決。要加強律師黨員的教育、管理、監督和服務，不斷提高律師黨員素質，努力將律師黨員培養成為業務骨干，充分體現律師黨員的先進性，充分發揮他們的積極性、創造性，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻聰明才智。

(三)推動律師文化建設和誠信建設，培育和形成中國特色社會主義律師執業精神。律師文化是律師行業發展的精神依靠和支撐。誠信是律師行業發展的靈魂。推動律師文化建設，培育和形成中國特色社會主義律師執業精神，加強律師誠信建設，是律師行業基層黨組織的重要職責。當前我國正處在一個思想活躍、觀念碰撞、文化交融的時代，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這不僅發生在國際、國內，也發生在律師隊伍中。對此，律師行業基層黨組織必須予以正視，增強律師文化建設的針對性和有效性，始終堅持以馬克思主義為指導，著眼于律師隊伍牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力弘揚社會主義榮辱觀，努力建設社會主義核心價值體系。要積極引導律師培養正確的價值取向、職業操守、行為方式、工作信念和生活情趣，引導律師事務所樹立良好的工作理念、專業品牌、協作意識，充分發揮律師文化導向、激勵、凝聚、約束和保障作用。要啟發律師參與律師文化建設的自覺性，加強律師文化建設研究，豐富律師文化建設載體，努力創造良好的文化建設環境。要引導律師事務所建立健全律師誠信執業制度，完善律師誠信執業的評價、監督機制和失信懲戒機制，使廣大律師恪守職業道德，努力成為社會誠信建設的倡導者、推動者和示范者，不斷提高律師行業的誠信度和公信力，樹立律師行業的良好社會形象。

(四)加強律師事務所管理和建設，促進發揮律師自律作用。律師事務所是律師最直接的自律管理組織。加強律師事務所建設，是強化律師管理的基礎環節，也是律師行業黨的基層組織的重要任務。律師事務所黨組織負有提高律師的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，監督律師執業行為的職責。這是保證律師事務所長遠發展的需要，更是推動律師事業健康發展的需要。律師事務所基層黨組織要處理好律師事務所黨組織與合伙人會議、全所律師和律師黨員的關系，發揮黨組織對合伙人會議監督、引導和保障的作用、對全所律師團結凝聚的作用、對律師黨員組織領導的作用。要健全內部管理制度，加強對律師職業道德的培訓教育，加強對律師執業活動的監督。要教育律師黨員和廣大律師嚴格遵守執業紀律，恪守職業操守，正確適用法律，嚴格依法辦事，堅決抵制司法腐敗等違法違紀行為，維護司法公正。要努力為律師執業營造良好的執業環境，積極向上級黨組織和有關部門反映律師執業中遇到的困難和問題，促進法律賦予的律師執業權利得到落實，為律師拓展業務領域搭建平臺，關心律師成長。

四、全面加強“五項建設”，不斷提高律師行業基層黨建科學化水平

抓基層、打基礎是黨的建設的強基固本工程。今年是基層組織建設年，要在鞏固以往工作成績的基礎上，注重解決基層黨建工作中的新情況和突出問題，全面加強建設，推進律師行業基層黨建工作。

(一)進一步加強思想建設，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝律師黨員。思想建設是黨的根本建設，是黨的建設新的偉大工程中最根本、最重要的工程，必須始終放在黨的建設的首位。律師是中國特色社會主義法律工作者，律師黨員是律師隊伍的先進分子和骨干力量，律師事務所黨組織是律師行業黨的戰斗堡壘，必須堅持不懈地加強思想建設。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，引導律師黨員堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義律師制度，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。要深入學習實踐科學發展觀，引導律師黨員深刻把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，努力把學習成果轉化為推動科學發展的正確思路、實際能力和政策措施。要圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，緊密結合律師自身的職業特點，逐步形成具有廣泛共識的律師核心價值觀和職業道德規范，引導律師黨員始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺擁護黨的領導，自覺維護廣大人民群眾的根本利益，自覺維護憲法法律的權威和尊嚴。要積極推進律師行業學習型黨組織建設，引導律師黨員自覺學習馬克思主義，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，不斷增強綜合素質。

(二)進一步加強組織建設，鞏固和擴大律師行業黨的組織和黨的工作全覆蓋成果。基層黨組織是開展黨的工作的主陣地，是發揮黨的作用的戰斗堡壘。律師行業實現了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，取得了可喜成績，但我們必須清醒地認識到，全覆蓋是動態的，隨著我國律師事業的不斷發展和律師制度改革的逐步深化，律師事務所組織形式日益多樣化，律師執業流動性、分散型強的特點更加明顯，這對加強律師事務所黨組織建設不斷提出新的要求。新的形勢下，要切實抓好新設立的律師事務所和分所黨組織建設，在設立審核、律師執業檔案調取等環節，同步做好律師事務所黨組織建設、律師黨員黨組織接轉等工作，確保黨組織應建盡建、指導員或聯絡員應派盡派。進一步加強聯合黨支部建設，具備單獨設立條件的，及時分別設立新的黨組織。適時調整個別軟弱、渙散黨組織，保證組織生活正常開展。要按照中央提出的“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好律師黨員發展工作，注重發展青年律師入黨，注重把律師黨員培養成業務骨干、合伙人，注重把業務骨干、合伙人培養成律師黨員，推動律師黨員隊伍不斷發展壯大。

(三)進一步加強作風建設，推動律師行業進一步形成良好的行業風尚。作風建設是密切黨同人民群眾血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的重要保證。律師直接為當事人提供法律服務，作風好壞直接關系人民群眾切身利益，關系律師隊伍形象，關系律師事業成敗。新的形勢下，要按照“兩個務必”和樹立八個方面良好風氣的要求，緊密結合律師行業實際，切實增強律師黨員的宗旨意識，著力提高律師黨員的依法執業意識，不斷強化律師黨員的誠信觀念，大力培養律師黨員的高尚情操，用優良的黨風帶動律師行業行風建設。要引導律師黨員做甘于奉獻的表率。為了黨和人民的事業不計名利、甘于奉獻，是律師黨員應有的價值追求。要追求奉獻而不是索取，立信于人、立功于民、立德于世。引導律師黨員做服務群眾的表率。懷著對人民群眾的深厚感情，認真做好服務群眾的各項工作，維護人民群眾合法權益。引導律師黨員做恪守職業道德的表率。帶頭踐行以“嚴格執法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的職業道德，正確理解和適用法律，堅持誠信執業。引導律師黨員做履行社會責任的表率。認真履行法律援助義務，積極參加社會矛盾化解和信訪工作，帶頭參加社會公益事業，主動服務社會、奉獻社會。

(四)進一步加強制度建設，努力提高律師行業基層黨建工作規范化、制度化水平。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。新的形勢下，要健全完善黨內組織生活制度。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨對律師工作的領導，完善律師行業基層黨組織民主決策機制，保障律師黨員主體地位和民主權利。健全完善黨內工作報告、評議監督制度。積極推進律師事務所黨務公開，建立律師行業黨內情況通報制度、工作報告制度、黨員匯報制度，律師事務所黨組織要定期向上級黨組織和黨員大會報告工作，接受評議和監督。健全完善律師黨員聯系群眾制度。認真總結律師黨員進社區、進鄉村等服務群眾的經驗，推廣律師黨員承諾制等做法，通過設立黨員先鋒崗和示范崗、律師黨員服務區、責任區等形式充分發揮律師黨員的模范帶頭作用。健全完善律師行業基層黨建工作制度。推進律師行業黨建工作責任制、聯系點和巡查等制度建設，增強工作實效。

(五)進一步加強反腐倡廉建設，始終保持律師行業基層黨組織和律師黨員的先進性、純潔性。反腐倡廉建設是馬克思主義執政黨的本質要求，也是保持黨的先進性和純潔性的關鍵所在。律師參與訴訟活動，在促進公正廉潔司法、防范司法腐敗中肩負著重要責任，必須始終把反腐倡廉建設放在律師行業黨的建設突出位置，堅持教育、制度和監督并重，建立健全符合律師行業特點的懲治和預防腐敗體系。要深入開展黨性黨風黨紀教育、國家法律法規教育、理想信念和職業道德教育，有針對性地開展示范教育、警示教育，引導律師黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢依法、盡責、廉潔執業的思想基礎。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要強化黨內監督，強化司法行政機關、律師協會對執業活動的監督，強化律師與國家司法機關工作人員的相互監督，強化社會和當事人監督，引導律師黨員嚴格遵守法律法規和執業紀律。要認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，樹立律師黨員隊伍的良好社會形象。

五、健全完善“五個機制”，積極探索律師行業基層黨組織和律師黨員發揮作用的有效途徑

與國家機關、公務員不同，律師事務所、律師有其自身的職業特點。組織開展律師行業基層黨建工作，要認清律師事務所的自身特點，努力把握律師工作的規律。要根據中央關于黨建工作的總體要求，結合律師執業特點，進一步加強律師行業基層黨組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使律師行業黨的建設工作與律師業務工作有機結合。近年來，各地積極探索律師行業基層黨組織和律師黨員發揮作用的有效途徑，積累了一些新鮮經驗。新的形勢下，要繼續堅持一手抓組織建設，一手抓作用發揮，突出重點領域和薄弱環節，健全完善相關工作機制，充分發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

(一)健全完善律師行業基層黨組織正常開展活動的工作機制。開展活動是黨組織保持凝聚力、戰斗力、創造力的需要。要嚴格落實制度化黨組織活動。“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，律師事務所黨組織要定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會、按時上好黨課。要努力實現常態化黨組織活動。律師事務所黨組織要按照律師事務所需要、黨員歡迎、員工贊成的原則，注意取得合伙人的理解和支持，把黨組織活動與律師事務所管理緊密結合起來，實現目標同向、互促共進，使黨組織的活動融入律師事務所的各項活動中。要探索開展開放式黨組織活動。通過開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動吸引力和影響力。同時與顧問單位黨組織等開展結對共建活動，先鋒同行，相互提高。要積極創新小型、靈活、多樣化黨組織活動。在時間安排上，堅持定期與不定期相結合;在活動方式上，堅持集中與分散相結合;在載體設計上，堅持黨建工作與業務工作相結合，實現黨建工作與業務工作相互促進。

(二)健全完善黨組織參與律師事務所建設和管理的工作機制。黨組織建在律師事務所，活動在律師事務所，各項工作要圍繞律師事務所的建設和管理來開展。要著重在完善制度、搭建平臺上下功夫，積極推動黨組織參與律師事務所的建設和管理，把黨的政策和黨組織的決議、意圖體現到律師事務所的決策、執行、監督的全過程。要完善交叉任職制度。鼓勵和倡導律師事務所黨組織班子成員與律師事務所主任擔任黨組織書記，推薦符合條件的合伙人擔任黨組織班子成員，實現黨務、所務一崗雙責。要完善聯席會議制度。探索建立合伙人和黨支部聯席會議制度，黨組織書記參加或列席合伙人會議、所務會議制度，完善律師事務所黨組織與律師事務所決策層、管理層重大問題會商、重要情況通報制度。要完善群團工作制度。支持工會、共青團等群團組織依法依章程開展工作，把廣大律師和員工緊緊團結在周圍，把黨的主張貫徹到廣大群眾中去。要完善征詢意見制度。推薦優秀律師黨員參選黨代會代表、人大代表、政協委員，或者到律師協會和其他機構擔任職務，推薦律師擔任政府法律顧問、辦理黨和政府交辦的法律事務等，要認真征求律師事務所黨組織的意見。對律師事務所的評先選優、對合伙人的政治安排，要事先征求律師事務所黨組織的意見。

(三)健全完善律師行業基層黨組織和律師黨員創先爭優長效機制。建立健全創先爭優長效機制，是鞏固和擴大創先爭優活動成果，推動創先爭優持久深入開展，保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。要切實做到每個律師事務所黨組織至少建立一項長效機制，推動創先爭優常態化、長效化。要建立服務科學發展的長效機制。堅持在服務加快經濟發展方式轉變、促進經濟平穩較快發展中創先爭優，建立和完善律師事務所法律服務專項活動、律師黨員先鋒行動等制度，努力為經濟社會發展提供優質高效的法律服務。要建立促進社會和諧的長效機制。堅持在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定中創先爭優，建立和完善律師事務所對代理重大案件和群體性事件集體評議、律師黨員信訪值班等制度，引導律師黨員依法做好案件辯護代理工作，維護社會和諧穩定。要建立為民服務的長效機制。堅持在執業為民、服務群眾中創先爭優，建立和完善律師事務所便民服務示范窗口、律師黨員志愿服務等制度，引導律師黨員進鄉村、進社區、進企業、進單位開展法律服務，帶頭履行法律援助義務，維護困難群眾合法權益。要建立加強基層組織的長效機制。堅持以創先爭優活動推動黨建工作，以黨建工作促進和保障創先爭優活動，建立和完善創建律師事務所“五好黨支部”、爭當“優秀律師黨員”和律師黨員示范崗、責任區等制度，充分發揮律師行業基層黨組織的政治核心作用。

(四)健全完善律師黨員教育管理服務工作機制。加強黨員教育管理服務各項工作，是確保黨組織和黨員有效發揮作用的基礎和關鍵。要著力加強律師黨員社會實踐教育。深入開展社會實踐教育活動，組織律師黨員到城市鄉村、企業社區、文化院團、科研院所等實地考察經濟社會發展成就，聽取黨政等部門專家學者的專題報告，引導律師黨員全面、準確、深入地了解國情、社情、民情。要著力加強律師黨員管理工作。認真做好律師黨員日常管理工作，推進黨員管理信息化，健全轉入律師事務所黨組織為主、轉出律師事務所黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，實行黨員信息卡制度，保證律師黨員融入黨的組織，參加黨的活動。要著力加強律師黨員激勵、關懷、幫扶工作。律師事務所黨組織要從思想、工作、生活上關心律師黨員，主動向司法行政機關、律師協會匯報，加強與當地黨委、人大、政府、政協和組織部門的聯系和協調，鼓勵和支持律師黨員參與經濟、政治和社會事務的管理。及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，依法維護執業權益，注重解決老黨員和生活困難黨員實際問題。

(五)健全完善律師行業基層黨建工作保障機制。從律師行業情況看，保障機制不健全、政策措施不到位，是影響和制約黨組織和黨員有效發揮作用的重要因素。要加大組織領導和工作指導力度，把律師行業基層黨建工作納入各地黨的建設總體布局，完善和落實黨建工作責任制，加強對律師事務所黨組織的考核、表彰工作，加強對不同類型律師事務所黨建工作的分類指導，提高律師行業基層黨建工作水平。要加大黨務工作者隊伍建設力度。通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的律師行業黨務工作者隊伍。要加大經費保障力度。積極探索將律師事務所黨組織工作經費納入管理費用，建立并落實稅前列支制度，建立黨費撥返制度，律師黨員交納的黨費可全額返還律師事務所黨組織，用于開展黨建活動。司法行政機關要在律師培訓工作經費中，優先安排和保障律師事務所黨組織書記、黨務工作者、律師黨員教育培訓。律師協會要在專項補貼中，優先安排律師行業黨建工作專項經費。要加大場所建設力度。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強律師事務所黨組織活動場所規范化建設，為黨組織開展活動創造良好條件。

六、堅持做到“四個始終”，真正成為律師事務所黨組織的帶頭人

黨組織書記是黨的最基層組織的帶頭人，在發揮律師事務所黨組織政治核心作用和完成基本任務中肩負著重要職責。面對律師行業基層黨建工作的新形勢、新任務、新要求，律師事務所黨組織書記要對黨負責、為民服務、愛崗敬業、敢于奉獻，不斷提高能力素質，做好推動律師事務所自身科學發展，服務經濟社會科學發展的帶頭人，按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、社會反映好的要求，努力把律師事務所黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

(一)要始終堅定理想信念。胡錦濤總書記深刻指出，崇高的理想信念，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。堅定理想信念，最重要的是保持對共產主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念。要切實加強理論武裝，始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，帶頭踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，做到真學真懂真信真用，始終堅持和完善中國特色社會主義律師制度。要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度，維護憲法和法律尊嚴、維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。要嚴格遵守黨的政治原則、政治紀律，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，自覺遵守《黨章》，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要帶頭強化黨員意識，自覺遵守黨的紀律，充分發揮先鋒模范作用，做黨和人民的忠誠衛士。

(二)要始終堅持無私奉獻。在律師事務所從事黨務工作，工作任務很重，十分辛苦，黨組織活動經費較少、籌集困難，黨組織書記從事黨務工作或多或少影響業務收入，沒有一點犧牲奉獻精神是干不好的。大多數律師事務所黨組織書記既從事律師執業活動、律師事務所管理工作，又做黨的工作，長期埋頭苦干，默默奉獻，為推進律師行業基層黨建工作作出了重要貢獻。要熱愛黨務工作，本著對黨和人民高度負責的精神，忠誠履職，克己奉公，勤奮工作，扎扎實實做好律師事務所黨建的各項工作，在推動律師事業發展中實現自己的人生價值。要無私付出，堅持把工作需要、社會需要、人民需要放在首位，為了黨的事業，為了群眾利益，甘于付出，樂于奉獻。要保持良好的精神狀態，對工作始終充滿熱情，保持斗志，心胸寬廣，清正廉潔，艱苦奮斗，無私奉獻，真正做到在其位、謀其政、盡其責，永遠保持共產黨人的政治本色。

(三)要始終堅持學習創新。律師執業分散，專業性、流動性強，律師行業黨建具有自身特點。律師事務所黨組織書記要做學習型書記，熱愛學習、善于學習、堅持學習，努力增強開拓創新能力，提高準確運用科學理論指導實踐、把理論和實踐結合起來的本領，提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性開展工作的本領，提高靈活運用掌握的知識和經驗去分析和解決工作中的突出矛盾和問題的本領，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。要認真學習胡錦濤總書記關于做好群眾工作的重要講話精神，了解掌握群眾工作方法和規律，提高凝聚服務律師黨員和員工群眾工作的能力和水平。要大力加強訴訟、仲裁、調解、信訪等專項法律服務技能業務培訓，積極開展反傾銷、高新技術、環境保護等服務經濟轉型升級需要的新興法律業務技能培訓，提高法律素養和執業技能。要大力加強人員管理、業務管理、內部管理、風險防范等律師事務所經營管理等方面知識的學習培訓，提高推動律師事務所科學發展能力。律師事務所黨組織書記要團結共事，堅持集體領導，做貫徹執行民主集中制的模范，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，帶頭貫徹執行律師事務所黨組織作出的決定，凡屬律師事務所黨組織建設發展的重要問題，必須集體討論、集體決定，保障黨員主體地位和民主權利。

(四)要始終堅持注重品行。律師直接為當事人提供法律服務，品行好壞直接關系人民群眾切身利益，關系律師隊伍形象。律師黨員是律師隊伍的骨干，要自覺樹立高尚的道德情操和道德行為，律師事務所黨組織書記是帶頭人，要帶頭做重品行的表率。要加強思想道德修養，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，自覺踐行社會主義榮辱觀，在道德情操方面作廣大律師黨員和員工的表率。要帶頭做服務群眾的模范，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，自覺堅持以人為本、執業為民，認真做好服務群眾的各項工作。要做履行社會責任的模范，認真履行法律援助義務，積極參與社會矛盾化解和信訪工作，帶頭參加社會公益事業。要積極反映律師事務所廣大員工利益訴求，依法維護員工合法權益，促進律師事務所科學發展和諧穩定。要堅持以人為本，進一步加強和改進思想政治工作，主動關心、熱忱服務律師黨員和員工，把廣大律所員工緊密團結在黨組織周圍。

當前，全面推進律師行業黨建工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、振奮精神，扎實工作、攻堅克難，努力開創律師行業黨建工作新局面，推動律師事業又好又快發展，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

(責任編輯 張文靜)