全面加強司法行政基層建設 進一步提升司法行政工作水平

文 靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

全面加強司法行政基層建設 進一步提升司法行政工作水平

文 靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

編者按：6月6日至7日，全國司法行政基層建設工作會議在天津召開。天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、四川、云南、陜西等13個省(區、市)司法廳 (局)負責同志先后作了大會交流發言。現將發言主要內容綜述如下，供讀者學習借鑒。

天津市司法局：凝心聚力主動作為推動司法行政基層建設科學發展

近年來，天津市司法局深入推進基層基礎建設，切實筑牢司法行政事業發展根基。一是突出“三個著力”，強化基層基礎組織領導。著力抓貫徹落實，在強化區縣司法行政的領導力上下功夫。全市每年召開一次“比學看”基層建設推動會，幫助基層解決實際困難和問題。著力抓指導管理，在強化區縣司法行政的執行力上下功夫。調整區縣司法局機構設置，配齊配強司法所工作人員，加大業務指導和保障工作力度。著力抓協調配合，在強化區縣司法行政的保障力上下功夫。先后出臺了10多個政策性文件，為司法行政基層建設創造了良好的外部環境。二是狠抓“三項建設”，夯實司法行政基層基礎。重點抓好基層司法所建設。全市240個鄉鎮街道司法所全部實現了機構獨立，編制單列，71.6%的司法所實現了以區縣司法局管理為主的雙重體制，司法所全部明確為正科級建制單位。突出抓好區縣司法局建設。建立了區縣司法局領導干部協管機制，在各區縣司法局全面實行執法業績檔案制度，提高執法質量和水平。全面抓好基層設施裝備建設。先后投入近2.5億元，完成了對區縣司法局、司法所辦公用房新建、改造工程，使區縣司法局辦公用房平均面積達到2200平方米。市司法局投入800萬元，建立了集應急指揮、安防督查、視頻會議于一體，覆蓋各監獄、勞教所、區縣司法局和司法所的三級指揮中心，初步形成了網絡互通、資源共享的信息化工作格局。三是踐行“六個作為”，提升區縣司法行政地位作用。在化解社會矛盾上主動作為。在全國率先成立了第一家省級醫療糾紛人民調解委員，調解成功率達到87.9%，全市醫療糾紛發生數量連續3年下降50%以上。在加強和創新社會管理上主動作為。出臺了《天津市社區矯正工作實施細則》，成立了天津市社區矯正中心，各區縣司法局成立了社區矯正工作檢務室，加強對社區矯正人員的移動信息管理和“棋格式”管控教育。推行監管改造安置幫教一體化工作機制，依托監所建立銜接工作站19個，新建天津濱海陽光培訓中心和濱海藍天教育基地，真正做到監所與社會的無縫對接。在推進法治天津建設上主動作為。把“法律六進”活動延伸到了監所、工地和軍營，建立健全激勵機制和問責機制，推動法治天津建設在區縣層面全面展開。在全力保障科學發展上主動作為。各區縣司法局組建18個專業法律服務團，為重點領域開發、重點項目推進、重點企業發展開展專項服務。在服務民計民生上主動作為。投資2400萬元新建天津市法律服務中心，為群眾提供“一站式、窗口化、綜合性”的法律服務。在惠民司法上主動作為。建立法律援助工作站點5546個，形成全市性的法律援助便民服務網絡。

遼寧省司法廳：以規范化為抓手管理創新為動力加強司法所建設

近年來，遼寧省司法廳全面加強司法所組織、隊伍、制度和基礎設施建設，取得了明顯成效。省廳明確了以開展“創建規范化司法所”活動為抓手，以社會管理創新為動力，強化指導管理，不斷推進司法所建設的基本思路，修訂了《遼寧省司法廳關于進一步加強司法所規范化建設的實施意見》，明確提出要進一步加強司法所辦公用房建設。重點解決城市街道司法所辦公用房問題，督導各地將其納入城市建設規劃，保障司法所80平米標準化辦公用房，已有54%的街道司法所辦公用房達標。重點督促各地加快落實中央規定的基層司法行政人員人均1.81萬元的經費保障標準，已有75%的司法所達到或超過這項標準。按照規范化建設標準，組織監獄、勞教單位對口幫扶困難司法所799個，籌措資金261.58萬元。為全省鄉鎮司法所工作人員統一制作了工作裝。今年與省財政協調，爭取到200萬元專項資金，為全省1260個司法所統一制作外部標識標牌。目前，省級規范化司法所占總數的75%。抓住《人民調解法》頒布實施的契機，加強司法所調解工作力量，強化矛盾糾紛排查化解職能。通過幫扶共建的方式，整合1100名律師、公證、法律援助人員與司法所結成幫扶共建對子，定期到司法所指導和幫助開展調解工作。抓住開展社區矯正工作的契機，解決機構設置、人員配備、經費保障和辦公設施問題，增強司法所的整體實力。抓住中央加強特殊人群管理的契機，爭取省級財政支持，為司法所增加專項業務經費。抓住法律援助工作向基層延伸的契機，在全省1536個鄉鎮街道司法所建立了法律援助工作站，在全省形成了“半小時法律援助圈”。注重把指導工作著力點由集中督促檢查轉向以典型和政策激勵為主的方式上來。先后總結了大連市加大財政投入強化司法所基礎設施建設、錦州市理順管理體制提高隊伍素質、丹東東港市抓住司法所建房機遇打牢基層基礎、沈陽市和平區大力加強街道司法所建設等一批典型經驗，并三次召開現場會議加以推廣，及時有效地引導司法所建設工作健康發展。

吉林省司法廳：充分發揮基層司法行政在社會管理創新中的作用

近年來，吉林省司法廳緊緊圍繞加強和創新社會管理，不斷強化基層司法行政在社會管理創新中的作用。一是以“百姓說事點”為平臺，發揮服務群眾的作用。2011年初，吉林省舒蘭市司法局依托各村屯小賣店建立了“百姓說事點”，讓群眾通過嘮家常的方式，把一些社情民意反映出來。省廳認為這種模式延伸了人民調解工作觸角，擴大了基層工作覆蓋面，密切了群眾關系，符合社會管理創新要求，于2011年8月召開現場會，推廣“百姓說事點”做法。目前，已在全省城鄉群眾經常聚集的地方建立“百姓說事點”13553個，調處矛盾糾紛23169件，收集各類民生信息38736條。“百姓說事點”確定了“五個一”標準：即懸掛一塊“百姓說事點”工作牌、設置一塊工作揭示板、放置一本記事本、建立一個法律圖書角、聘請一名信息員。省廳投資107萬元為全省“百姓說事點”制作了牌匾和記事本。規范了“五個環節”。即“事前問事”，“隨時說事”，“及時辦事”，“定期議事”，“事后查事”。發揮了“五個作用”：即矛盾糾紛化解點作用，法律常識宣傳點作用，社情民意收集點作用，科技致富傳播點作用，干群關系聯系點作用。二是以“彩虹基地”建設為依托，發揮安置幫教職能作用。省人社廳與司法廳聯合發文把“彩虹基地”作為安置基地的統一名稱，并對建立條件、安置對象、工作職責、申報程序、考核管理、優惠政策等作出明確規定。全省依托社會企業建立“彩虹基地”223個，已有3000多名服刑在教人員與“彩虹基地”簽訂了就業合同，200多人一出監 (所)就到“彩虹基地”就業。三是以“幸福·尊嚴法律援助應援盡援”活動為載體，發揮維護社會公平正義的作用。建立受援對象數據庫，把130萬低保對象、100萬“五保戶”和143萬殘疾人全部納入數據庫。努力做到把法律援助向服務“三農”延伸、向服務低收入人群延伸、向服務社會弱勢群體延伸、向關系群眾利益的重點領域延伸、向突發事件延伸。通過設立困難職工、未成年人維權崗，婦女權益保障中心，殘疾人、農民工法律援助工作站等多種形式，形成了完整的法律援助工作機制。

上海市司法局：夯實基礎 創新管理 全面加強人民調解工作

近年來，上海市司法局認真貫徹《人民調解法》，大力強化人民調解的基礎性作用，為上海市經濟社會的可持續發展作出了積極貢獻。下發《上海市司法局關于實施〈人民調解法〉的若干意見》，從組織隊伍建設、規范化建設、化解糾紛能力與水平、工作指導與保障等四個方面，全面規范人民調解工作。建立矛盾糾紛定期排摸制度、人民調解定期匯總講評制度、矛盾糾紛分析研判機制，不斷健全人民調解工作制度體系。每年開展人民調解協議書評比活動，全力提高人民調解協議書質量。印發《上海市人民調解員行為規范》，對人民調解員的言談舉止、著裝、咨詢接待、明法析理、保密義務等提出要求，并對人民調解員有損人民調解公正性的言行作了禁止性規定。著力提高人民調解隊伍的專業化、職業化水平。普遍以人民調解工作室為載體，通過政府購買服務方式面向社會選聘專職人民調解員，率先建立首席人民調解員制度，所有居村 (社區)調委會均與律師結對。截至目前，全市185家行業性專業性人民調解組織中，具有專業技能的調解員1200余人，占總數的3.5%。將司法所的功能定位為“兩者一平臺”，即人民調解的指導者、調解隊伍的組織者和大調解格局的基礎平臺。制定了《司法所規范化建設標準指標體系》，通過開展司法所規范化建設加強對人民調解隊伍建設的指導。積極拓展人民調解領域，為房地物業糾紛、醫患糾紛、交通事故爭議、勞動爭議等糾紛當事人提供新的解紛途徑。鼓勵符合行業和地區特色的各類專業調解實踐，在消費者權益保護委員會、保險同業公會以及商務樓宇、來滬建設者、外國人社區以及“兩新”組織聚集區等組建了行業性專業性調委會。市局提請市政府發布了《關于開展醫患糾紛人民調解工作的若干意見》，提出建立以人民調解為平臺的新的醫患糾紛化解機制。

江蘇省司法廳：履行社區矯正職能提升縣區司法局建設水平

近年來，江蘇省司法廳抓住履行社區矯正職能契機，在業務推進上求實效，在組織建設上求突破，在實戰功能上求提升，在工作保障上求作為，有力推動了縣 (市、區)司法局建設水平全面提升。切實加強社區矯正人員管理，推行審前評估和假釋前環境評價，實現“關口”前移。全面實施社區矯正人員重新犯罪風險評估，確定風險等級，實施分類管理。采用網絡技術對社區矯正人員實行實時定位監控，對高危人員監控率達100%。探索心理矯正方法，各縣 (市、區)司法局普遍設立心理矯正機構，開展心理健康教育、心理咨詢和心理危機干預，著力提高教育矯正的科學化水平。全省社區矯正工作隊伍中已有國家二、三級心理咨詢師166人和278人，今年已開展心理咨詢3.4萬人次。探索建立社區矯正人員就業安置生活保障制度，為他們免費提供職業技能培訓和過渡性就業崗位，為老弱病殘、無生活來源的人員提供最低生活保障。建立社區矯正協會和創業幫扶基金，幫助解決生產生活中的困難。全省共建立就業基地1372個，提供技能培訓、指導就業22萬人次，落實低保1.2萬人，安排困難補助530萬元，社區矯正人員就業率達85%以上。在全省105個縣 (市、區)司法局全面建立社區矯正管理教育服務中心，作為對社區矯正人員集中管理教育幫扶的實戰平臺，與司法所共同承擔社區矯正工作任務。在中心設置多個功能室，行使對社區矯正人員的交付銜接、監督管理、教育矯正、就業培訓、過渡安置等職能。今年以來，中心又逐步融入對刑釋解教人員的食宿、教育、咨詢、培訓、救助等過渡性安置功能，優化了縣 (市、區)司法局在特殊人群管理服務中的實戰功能。率先開發建立了社區矯正業務管理系統，實現省市縣鄉四級社區矯正機構網絡互聯全覆蓋、業務工作全包容，提升了縣 (市、區)司法局信息化建設水平。

浙江省司法廳：推進村 (社區)法律顧問制度 服務基層社會管理創新

浙江省司法廳制定實施《浙江省司法廳關于加強村 (社區)法律顧問制度建設的指導意見》，積極搭建司法行政服務基層社會管理創新平臺，取得了初步成效。目前，全省已有27316個行政村 (社區)聘請了法律顧問，覆蓋率為80.3%。村 (社區)法律顧問工作是由黨委政府主導，以律師、基層法律服務工作者為主體，司法行政部門組織實施，以村 (社區)為服務領域，堅持社會效益和公益性為主的專業法律服務活動。為確保村 (社區)法律顧問制度建設規范運行，省司法廳指導基層司法行政機關和律師協會制定出臺了村 (社區)法律顧問工作職責、服務指引、重大事項報告、獎懲考核等一系列制度;各地在村 (社區)便民服務中心或村委會 (社區辦事處)設置法律顧問工作室，方便村(居)民尋求法律咨詢和法律幫助。法律顧問堅持每周到村(社區)工作室工作半天以上，每季度至少在村 (社區)舉辦1次法制講座，每半年至少對村 (社區)干部和人民調解員進行1次法律業務培訓，每年至少開展1次村務 (社區事務)“法律體檢”;對村 (社區)和村 (居)民具體的法律服務需求，在2個工作日內予以受理;對日常的服務情況要詳細記載，建立工作日志，讓村 (社區)法律顧問真正做到“有顧有問”。廣大村 (社區)法律顧問發揮專業優勢，推動提高基層社會管理法治化水平。村 (社區)法律顧問通過進村 (社區)入戶，有針對性地開展矛盾糾紛的預防和化解，并及時反饋相關部門，有效維護了基層社會的穩定;通過對村 (社區)的五保戶、低保對象等重點對象和涉及民生的重點事項及時提供法律援助，維護困難群眾合法權益;通過積極為中小企業提供信息，幫助中小企業完善公司法人治理結構，提高風險防范能力。省委、省政府將村 (社區)法律顧問工作納入年度政府工作責任制目標體系和建設“平安浙江”、“法治浙江”的范疇，加強考核，落實責任。省財政每年拔付835萬元通過轉移支付的方式補助全省欠發達地區的村 (社區)法律顧問工作經費。

安徽省司法廳：堅持基層基礎優先發展 提升縣級司法行政工作水平

近年來，安徽省司法廳黨委始終堅持工作重心下移，建立廳領導聯系點和廳機關處室“1+6”服務基層長效機制，有力地推進了縣級司法行政工作發展。始終圍繞黨委政府中心工作和改革發展穩定的大局，統籌基層司法行政各項職能，一年一個主題，先后開展了人民調解百日會戰、司法所進萬村大服務、雙百日維穩攻堅和深化三項重點工作實戰大練兵、基層基礎建設鞏固提升年等專項活動，在服務經濟發展、維護社會穩定中發揮了顯著作用。精心策劃和打造“江淮普法行”這一具有安徽特色的普法平臺，每年集中主題、集中時間、集中資源，在全省范圍內開展大規模的法制宣傳教育活動。著力推進專業性行業性人民調解工作，與相關部門下發了《關于進一步加強行業性專業性人民調解工作的意見》。全省已建立行業性專業性人民調解組織837個，從事行業性專業性調解員5163名，每年人民調解化解社會矛盾近40萬件。不斷加強刑釋解教人員安置幫教工作，形成了墻內幫教、釋解銜接、安置幫困、重點幫教、定期走訪等“一條龍”安置幫教模式，促進刑釋解教人員順利回歸社會。加強縣級司法局社區矯正機構建設，截至4月底，全省共有36個縣級司法局設立了專門的社區矯正管理機構。同時，大力推進信息化應用，并以信息化為手段，整合“點多線長面廣”的司法行政系統資源，推進司法行政各項業務一體化發展。通過多方籌措，累計投入2.4億元信息化建設資金，研發30多項業務軟件，保障系統四級網絡連通。

福建省司法廳：完善體系 強化職能 推動安置幫教工作取得新成效

近年來，福建省司法廳以落實“首要標準”、促進刑釋解教人員順利回歸社會為目標，強化基層司法行政機關安置幫教職能，扎實抓基層、打基礎、強保障、增活力，健全完善領導、保障、政策、管理四大體系，全面推進刑釋解教人員安置幫教工作。廳黨委提出“力量往基層走、工作往實處干”工作要求，千方百計為基層提供人財物保障。積極協調省編辦在全省司法行政機關內部增設安置幫教工作專門機構，下撥106個政法專項編制給縣 (市、區)，確保在基層有專門機構管、有專職人員抓。充實一線力量，近期將下撥229個政法專項編制給司法所。積極推動監所單位制定信息核查、出監評估、預刑釋解教等方面的規范，協調財政部門將銜接工作、技能培訓、技能鑒定、志愿者工作經費等納入同級財政預算。協調地稅、人力資源和社會保障、民政等部門相繼出臺《關于落實就業稅收政策有關問題的通知》等政策性文件，為刑釋解教人員提供減免自主創業稅收、擴大就業困難人員認定范圍、優先推薦公益性崗位等特殊優惠政策，并將涉及刑釋解教人員低保、就業培訓、小額貸款等12個方面68個文件整理匯編成冊，為基層開展幫扶提供方便。近期，結合開展“安置幫教規范化管理年”活動，著力加強“兩個機制一個平臺”建設，下發《刑釋解教人員銜接工作規定》、《刑釋解教人員分類幫教辦法》兩項制度，全省安置幫教信息管理平臺依托省政務外網運行，保證了數據的安全保密;與監獄、勞教所、看守所實現數據共享、互聯互通，保證了數據的及時準確;在基層84個縣 (市、區)、1103個鄉鎮 (街道)實現全覆蓋，保證了數據的真實可靠。目前，信息管理系統已有數據1800多萬項，有12萬多名安置幫教對象先后納入管理。

山東省司法廳：做大做強縣域司法行政實現科學發展新跨越

近年來，山東省司法廳適應加強和創新社會管理的新形勢，下發《關于切實加強縣域司法行政工作的意見》，全面加強縣域司法行政工作，取得明顯成效。各級司法行政機關突出管理職能，建立縣區司法局為主導、社區矯正機構為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職隊伍為骨干、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區矯正組織體系。深化“教育改造與安置幫教一體化”工程，在縣域推廣建立集管理、食宿、教育、技能培訓等于一體的過渡性安置基地，完善監所與家庭、單位、社區的信息溝通與幫扶管理機制，做到無縫銜接。全省75%的縣區成立了社區矯正管理機構，依托社會企業建成過渡性安置基地425個。已累計接收社區服刑人員7.7萬人，解除矯正4.3萬人。不斷優化服務職能，積極參與建立黨委政府主導的維護群眾權益機制，搭建一站式綜合服務中心，打造了一大批服務為民品牌。與省中小企業辦公室聯合出臺《關于律師服務中小企業發展的意見》，組建81個縣域服務“藍、黃”律師團隊，努力為縣域經濟社會發展提供全方位的法律服務，促進城鄉法律服務一體化發展。為提升保障職能，推動建立了432個專業性、行業性調解組織，深化人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，形成了常態化排查、信息化運作的能動調解機制，極大提高了化解效能。圍繞法治山東建設，發揮縣區司法局推進區域依法治理的主力軍作用，完善了組織領導體制和運行機制，“法律六進”活動持續深化，法治縣 (市、區)創建扎實開展，縣域社會法治化管理水平明顯提升。為適應縣域司法行政職能轉變的新要求，積極構建新型司法行政工作體系，大力加強專業化、標準化、規范化、信息化建設，初步建成縱連省市縣三級司法行政機關、涵蓋各項業務的信息資源庫，實現縣域工作網上管理、監督和考核。

河南省司法廳：以業務用房建設推動基層司法行政工作發展

河南省司法廳緊緊抓住司法業務用房建設這一歷史機遇，全力夯實司法行政基層基礎，為司法行政機關切實履行職責、更好地服務中原經濟區建設發揮更大的作用。目前，全省共有80個司法業務用房建設項目列入國家規劃，總投資近4.6億元。已開工項目67個 (含竣工項目18個)，有力地推動了基層司法行政各項事業發展。其主要做法：一是主動作為，爭取各方對司法業務用房建設的支持。省廳成立了司法業務用房建設領導小組，多次召開黨委會專項研究司法業務用房建設工作。同時，省廳就司法業務用房建設工作向省政府作出專題報告，郭庚茂省長、李克常務副省長分別作出重要批示。二是多措并舉，確保司法業務用房建設扎實推進。先后召開全省司法業務用房建設規劃設計論證會、電視電話會、工作推進會和項目單位司法局長座談會，對加快推進司法業務用房建設進行部署，提出“已批復的建設項目2012年要全部開工，竣工項目要達到60%”的工作目標。將司法業務用房建設納入對省轄市司法局責任目標管理內容，經與省財政廳協商，把司法業務用房建設工作與中央政法轉移支付資金分配掛鉤。三是規范管理，做到司法業務用房建設高效廉潔。出臺《河南省司法業務用房基本建設項目管理辦法》，統一建立了項目質量、施工安全和廉政建設等11項制度。實行建設單位與承建單位會商制，對施工過程中的問題隨時發現、隨時解決。按要求認真履行各種審批手續，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等。明確市、縣司法行政機關作為項目實施主體，局長是第一責任人，按照建設工程質量管理有關法律法規實行終身責任制。為強化責任，要求司法業務用房建設領導小組及施工單位公開承諾做到“五不”：即不得以權謀私、不搞不正當交易、不以任何理由或形式受賄、不接受提供饋贈、不搞有可能影響工程建設程序或超標準的招待活動。通過加強司法業務用房建設，極大地改善了縣區司法局的辦公環境，提振了基層司法行政干警的工作士氣，為縣級司法行政機關履行職責提供了必要的物質條件。

四川省司法廳：筑牢基層 服務民生 推動法律援助事業科學發展

四川省司法廳著力發揮法律援助服務民生職能作用，深入開展法律援助便民服務主題活動、法律援助為民服務創先爭優年活動，有力地促進法律援助工作發展。為進一步擴大法律援助覆蓋面，普遍將農村產權維護、征地拆遷、勞動爭議等民生權益保護事項納入補充事項范圍，將經濟困難標準提高至低保線的1.5-2倍，使法律援助惠及更多基層困難群眾。目前，全省法律援助對象達到3200余萬人，覆蓋全省總人口的37%。不斷延伸服務觸角，著力構建“一小時法律援助服務圈”，依托鄉鎮 (街道)司法所設立工作站4001個，占鄉鎮 (街道)總數的86%;對暫未建立法律援助工作站的鄉鎮 (街道)或道路條件差的鄉村，由縣或鄉建立流動工作站定期下鄉村提供服務;將近萬名人民調解員確定為村社法律援助聯絡員，將服務觸角延伸至鄉村和有關部門，方便基層群眾就近獲得法律援助。為加大重點對象服務力度，始終把農民工法律援助工作作為重中之重。對農民工討薪、工傷法律援助申請免予經濟困難狀況審查，簡化手續，快速辦理;與其他省市簽署《外出農民工法律援助合作協議》，提高維權效率;每年開展“歲末年初為農民工討薪專項法律援助活動”，集中辦理農民工法律援助案件。建立法律援助與殘聯、婦聯、共青團、老齡委等申請互轉機制和信息共享機制，加強殘疾人、婦女、未成年人、老年人等法律援助工作。努力建立健全法律援助參與涉法信訪工作機制，通過建立“黨員法律援助服務隊”、推行“法律援助機構首席律師制度”等措施，組成法律援助骨干力量，重點辦理各類群體性、敏感性、涉法涉訴信訪案件以及黨委政府高度重視、社會各界廣泛關注的法律援助案件。2007-2011年全省共辦理法律援助案件18萬余件，辦案量年均增長20%，辦案數位居西部第一。廳主要領導堅持每年參加四川廣播電臺的“陽光政務”節目及省政府網站的在線訪談兩次以上，宣傳法律援助工作。各地緊緊圍繞法律援助各類專項活動以及送法進鄉村、社區、學校、企業來開展宣傳，提高了法律援助知曉率，擴大了司法行政機關社會影響。

云南省司法廳：以規范化司法所創建活動為抓手推進縣區司法局建設

云南省司法廳堅持建設、管理、工作與服務并重，緊緊圍繞“省級規范化司法所創建”這一主題，指導縣區司法局及司法所結合邊疆、民族、山區、貧困四位一體的省情，因地制宜，抓實組織、隊伍、基礎保障和管理機制四項基本建設，全面推進縣區司法局發展。全省建制司法所1370個，占鄉鎮 (街道)總建制數的100%。在全國率先實現一鄉鎮(街道)一所的建所目標。為理順管理體制，明確鄉鎮 (街道)司法所屬縣區司法局的派出機構，實行縣區司法局和鄉鎮 (街道)雙重管理，“人、財、物、事”以縣區司法局管理為主的管理體制。為有效緩解基層司法所工作力量不足的實際，連續2年分8批，從全省司法行政機關和勞教系統抽調了6000余名機關干部和勞教警察下派到司法所幫助工作。針對邊疆少數民族地區司法所缺少通曉少數民族語言人員的實際，經省委政法委、省人事廳和省教育廳批準，于2009年、2010年分兩批從25個少數民族應屆高考學生中，定向招生380人，委托云南大學、云南民族大學進行本科學歷教育，畢業后錄用到少數民族地區基層司法所工作。明年將有190名“民族生”充實到司法所，大大緩解司法所人員不足的實際。近兩年，采取集中培訓的方式，分三期對全省縣區司法局長和司法所長進行了輪流培訓。近年來，云南省司法廳通過切實加強業務用房和辦公用房建設，加強經費保障，不斷優化基層司法行政工作環境，抓實管理機制建設等措施，推動縣區司法所建設。

陜西省司法廳：發揮縣區職能推進基層普法依法治理工作

陜西省司法廳堅持強化保障、強化培訓、強化服務、強化宣傳，充分發揮縣區司法行政機關法制宣傳教育職能，取得明顯成效。一是健全機制，強化保障，讓基層司法行政職能強起來。指導全省所有縣 (區)及鄉鎮全部成立了普法依法治理機構，全省各地普遍建立了普法依法治理工作規章制度，形成了法制宣傳工作的制度化。協調督促各級政府把普法工作經費列入政府年度預算，許多縣區“六五”普法經費比“五五”普法時期翻了一番。二是圍繞中心，強化服務，讓基層司法行政工作忙起來。組織優秀律師為省人大代表、省政協委員免費擔任常年法律顧問。圍繞農村“兩委”換屆選舉，開展“換屆選舉未動，法制宣傳先行”活動，并及時對新當選的村黨支部書記和村委會主任進行了法律知識培訓。全面開展“法治縣區”、“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動，與社會治安綜合治理工作掛鉤，實行“一票否決”。開展拆遷專項普法活動，實現“拆遷未動、普法先行”。組織開展“社會矛盾化解，法制宣傳先行”、“社會管理創新，法治建設奠基”、“公正廉潔執法，警示教育引導”等主題實踐活動。今年3月，省廳組織開展了為期20天的“訪民情、送法律、調矛盾、解民困”活動，受到基層群眾的歡迎。三是提升素質，強化培訓，讓基層司法行政干部能起來。省司法廳連續三年組織“八千舉措抓化解，力促三秦大和諧”、“6+1”司法惠民工程、“走進老區、接受教育、宣傳法律、服務群眾”、“法律援助三秦行”等活動，上下聯動送法律調矛盾，為縣區司法局和鄉鎮司法所強化職能搭建了平臺。在全省司法行政系統組織了“井崗山革命傳統和理想信念教育”研修培訓，安排開展了政法干警核心價值觀教育。通過強化培訓“傳、幫、帶”，基層司法行政干部業務素質明顯增強，工作能力水平不斷提升。四是注重創新，強化宣傳，讓基層司法行政機關形象亮起來。為創新宣傳形式，成立陜西省“六五”普法宣講團，并指導各地組建宣講小分隊深入到鄉村、學校、社區開展普法宣講活動;開辦“法治陜西大講堂”，在陜西省女子監獄等15個監獄勞教單位建立了首批法制教育基地;開展法治文化建設“十百千”工程。設立法律服務“門診部”和“一事一法”法制宣傳調處工作隊、推行基層普法“八個一措施”等等，各具特色，收效顯著。

(責任編輯 張文靜)