廣州市公職律師工作的十年實踐與發展路徑探析

張文靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

廣州市公職律師工作的十年實踐與發展路徑探析

張文靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

引言

律師可以分為兩個部分，即在律師事務所工作的律師，以及為企業、政府部門、軍隊所雇傭的律師。前者可以稱為外部律師或者社會律師，后者則可以稱為內部律師。內部律師也是法律職業的重要組成部分。在我國內部律師包括公司律師、公職律師和軍隊律師。社會律師、公職律師和公司律師等的分類，是按照他們所處的執業背景、隸屬關系來劃分，而不是按照服務對象來劃分。

公職律師是指依法取得律師執業證書，供職于政府職能部門或行使政府職能的部門，或經招聘到上述部門專職從事法律事務的執業人員。建立公職律師制度，是我國加入世貿組織后社會經濟生活發展的客觀需要，也是推進依法治國，實施依法行政，進一步完善我國律師結構的需要。

2002年，按照司法部和廣東省司法廳的要求，廣州市開始了公職律師試點工作。經過十年的拼搏努力，廣州市公職律師已打造成為全國獨樹一幟的“廣州模式”，為加快幸福廣州、法治廣州建設作出了積極貢獻，先后得到省司法廳、市政府有關領導的充分肯定。在廣州公職律師試點十周年之際，筆者對廣州公職律師工作進行了一次調研，以期對公職律師制度的進一步發展完善盡綿薄之力。

一、廣州公職律師工作的基本情況

(一)人員編制情況。2002年12月9日，廣州市成立了全國首家公職律師機構——廣州市公職律師事務所 (以下簡稱“市公職所”)。市公職所是經市編委批準成立的參照公務員法管理的正處級事業單位，編制18名，現在編人員14人，學歷全在本科以上 (其中碩士5人，雙學士1人，博士1人)。截至2011年12月底，市公職所共有公職律師144名，其中，專職公職律師11名，崗位律師133名，主要分布在公安、稅務、工商、民政、郵政、海關出入境檢驗檢疫等55個省市單位的法制部門，公安系統的公職律師人數最多達25名，占公職律師總數的17%。此外，廣州市還設立區 (縣級市)公職律師事務所10家，編制人數45人，實有專職公職律師34人。公職律師具有公務員和律師雙重身份，不向社會提供有償法律服務，不參與市場競爭。2005年6月以來，市公職所還聘請了一批資深律師作為專家顧問，對涉及政府和社會公眾利益的重大法律事項進行法律論證。

(二)主要職責情況。根據廣州市編委《關于成立廣州市公職律師事務所的批復》(穗編字〔2002〕204號)，市公職所的職責為：承辦市政府交辦的法律事務，為公職律師開展業務活動提供相應的法律文書，并做好日常的業務管理工作;指導、協調各級政府職能部門公職律師的法律業務，為涉及政府和社會公眾重大利益的法律糾紛提供專項法律服務或組織專家論證;協助法律援助機構承辦部分法律援助案件;組織公職律師進行業務培訓，總結交流工作經驗，提高執業素質;對公職律師進行職業道德、執業紀律教育、檢查和監督;開展各部門公職律師的合作與交流等，維護其合法權益。

(三)規范建設情況。為了實現公職律師的科學發展，市公職所積極探索，成立十年來，堅持固本培元，著力強化公職所的規范化建設，為公職律師的發展奠定了堅實的制度基礎。一是建立健全內部管理制度。市公職所成立后先后制定完善了《廣州市公職律師事務所工作規則》、《廣州市公職律師事務所律師執業年度考核制度》、《廣州市公職律師事務所專家顧問工作規則》、《財務管理規定》等一批規章制度，建立并嚴格施行崗位責任制、績效考核制、過錯責任追究制、首問責任制、首辦責任制、服務承諾制，真正體現了用制度管人管事管物。二是推進公職所規范化建設。2008年，公職所專門編印了《公職律師事務所規范化建設指引》，并發各區、縣級市公職所。2010年，市公職所精心組織，深入開展全市基層公職所規范化建設情況檢查工作，制定量化考核指標，通過實地檢查考核，乘勢推動全市公職所規范化建設邁上新臺階。三是規范外部運作機制。首先，注重加強與法制部門協調。市政府法制辦于2007、2008、2011年相繼以《會議紀要》形式，明確市政府及該辦委托公職所辦理部分法律事務的事項。其次，加強與維穩部門的協調。先后與市委維穩辦、市調處辦、市信訪局協調建立相關合作機制。再次，形成與其他公職律師機構交流合作機制。通過簽訂珠江三角洲地區公職律師合作框架協議，有力推動了珠三角公職律師之間的交流合作、共贏發展。四是加強培訓管理。政以才治，業以人興。市公職所自建所以來，就非常注重加強對公職律師的培訓和管理，每年派送律師參加全國律協等單位舉辦的各種培訓，每年都要舉辦全市公職律師的培訓活動，尤其在2011年4月中旬，市公職所與武漢大學合作，成功舉辦了全市公職律師“行政審判理論與實務”高級研修班，受到廣泛好評，對拓寬眼界思維、提升公職律師服務黨委政府的能力起到積極的作用。今年市公職所又與中國人民大學合作舉辦了培訓活動。五是強化案件質量管理。市公職所提倡精益求精，強化精品意識，健全和完善案件質量管理的規章制度。2011年初，在認真研討反復修改的基礎上制定出臺了三項公職律師辦案指引，從制度上確保辦案質量穩步提高。同時堅持主協辦制度、疑難案件討論制度和層級審查制度、重大案件專家論證制度、錯案責任追究制度，最大程度地保證了法律事務的辦理效果和質量，實現了既講法治又講政治，既講法律效果又講社會效果。今年又在全市開展公職所“辦案質量年”活動，確保服務優質高效。

二、主要成效

廣州市公職所自成立以來，在司法部、省司法廳、市司法局的正確領導和大力支持下，以科學發展觀為引領，緊緊圍繞“率先加快轉型升級，建設幸福廣州”的核心任務，以推動政府法治建設為主線，以轉變經濟發展方式為要務，以服務民生建設為己任，以辦案質量為抓手，帶領全市公職律師全力以赴辦理好各類法律事務。據統計，截至2011年12月31日，市公職所共辦理各類案件58793件，其中訴訟案件1284件，非訴訟法律事務57509件，涉案標的達1500多億元，為建設法治政府、促進經濟發展和維護社會和諧穩定作了大量卓有成效的工作。

(一)突出為黨委政府依法決策服務。政府重大行政決策合法性論證是構建法治政府、依法行政的重要保證，是政府決策科學化、民主化的制度保障，也是構建和諧社會的內在要求。為了保障市委市政府的重大決策能夠依法而行，市公職所積極主動發揮專業優勢，為黨委政府的部分重大決策提供法律意見和建議，提高了黨委政府依法決策的水平和能力。如為亞運場館及配套工程建設的征地和房屋拆遷問題、市污水廠污泥處理BOT項目、貴廣鐵路、廣州市公務用車使用管理項目、何善衡房屋遺產案等50多件重大事務，提供法律意見和建議，供市領導決策參考。廣州市公務用車使用管理項目是廣州市公車使用改革的重大項目，項目涉及到公車改革的可行性論證、項目招投標、政府采購等一系列法律問題，社會輿論、廣大市民以及相關企業公司對此高度關注。市公職所在接受市紀委的委托后，辦案律師連續奮戰近20天，克服了涉及問題重大復雜、現成經驗資料欠缺等困難，最終提出全面、妥善的法律意見，確保項目依法順利推進，并在社會的關注中順利實施，事后受到市紀委領導的高度評價。在簽署亞運會市場開發權讓渡協議過程中，針對協議存在的法律漏洞和不利后果，提出了9條修改意見，其中6條被市領導采納，使協議在維護舉辦方利益前提下順利簽署。近年來，市公職所除了辦好市政府和市法制辦交辦或者委托的法律事務外，還主動開拓服務領域，先后和市政府辦公廳、市委政研室、市維穩辦、市發改委、市建委、市三舊辦等部門簽訂了法律顧問合同或者工作紀要，明確了公職律師的服務內容。番禺、荔灣等公職所勇挑責任，在調處突發性群體性矛盾糾紛時充當區領導依法決策的“智囊團”。市公職所、天河公職所等單位律師還擔任所在市區政法委涉法涉案評查工作組的專家組成員，參與對公檢法司單位辦案、執法情況進行檢查評議。通過公職律師為黨委政府的重大決策提供法律保障和法律服務，保證了黨委政府工作的合法開展，最大限度地避免了法律風險。

(二)突出為轉變經濟發展方式服務。加快產業結構轉型升級，轉變經濟發展方式是當前廣州市的中心工作。為此，市公職所堅持圍繞中心、服務大局，為經濟發展保駕護航，為促進生產力發展不辱使命。如根據市領導的指示，積極為中新知識城項目、王老吉品牌案、新火車站路基改橋梁工程、廣州市城區城市道路地下通信管道共同溝合作投資招商事項、市政府收回琶洲大橋系統工程資產及經營權問題、廣州科技信托投資公司重組案、廣鋼環保搬遷湛江項目、“三舊”改造全面金融服務合作協議、 “新廣州、新商機”推介會系列合同審查等提供法律支持。中新知識城項目是中國與新加坡合作的重大項目，市委市政府高度重視，時任市委書記張廣寧指示，要在項目總體協議簽署前先為總體協議文本提出法律意見建議。為此，市公職所先后為項目出具了3份法律意見書，參加專題論證會4次，分別從簽約主體、合資公司、項目用地等15個方面提出近40條修改意見。此后，經市公職所律師參與審核定稿的總體協議按時提交給市委市政府領導決策參考。又如王老吉品牌案，“王老吉”商標是中國目前第一品牌，品牌估值達1080億元，該案牽涉維護“王老吉”馳名商標品牌價值，保護國有資產保值增值，案情重大。市公職所在市領導批示后，接受了廣州藥業集團有限公司委托，積極提供法律服務。目前，該案已在中國國際貿易仲裁委員會進行仲裁。海關廣東分署崗位公職律師積極介入南沙保稅港區馬士基等項目，促進項目的順利實施。地稅局崗位公職律師為深化企業改制和國有資產管理體制改革、金融體制改革、加快科技創新提供全方位、多層次的稅收法律服務。公職律師參與的這些項目主要集中在公司改制、資產重組、重大基礎設施投資等領域，都與廣州市應對國際金融危機、促進產業結構調整升級和轉變經濟發展方式所作出的重大決策和重要部署息息相關。這些項目及案件的辦理，為加快廣州市經濟發展方式轉型的步伐、實踐先進生產力的發展要求發揮了重要作用。

(三)突出為維護社會和諧穩定服務。市公職所律師積極發揮專業所長，參與征地拆遷、社會保障、群體性事件等事務的處理，全力維護社會和諧穩定。據統計，市公職所指導全市公職律師先后參與重大群體性事件調處115件，如參與處理了某超市拖欠2000多工人工資、某公司拖欠1700多工人社保費和公積金、某度假村與7000多名會員的融資合同糾紛等大型群體性糾紛。在參與調處的案件中，公職律師善于運用自身專業優勢和身份優勢，力促矛盾沖突納入合法理性解決的渠道，大大化解了群體性矛盾糾紛的張力和破壞力。同時，為力促同類矛盾及時有效化解，市公職所利用辦案經驗和法律知識，制定法律指引，引導矛盾糾紛依法依規解決。如市公職所結合2010年“5·7”廣州市水浸車問題，積極會同市調處辦認真總結，及時研究制定了《關于調處洪澇災害引發的矛盾糾紛法律指引》，并以該辦名義印發各區、縣級市調處辦貫徹執行，對今后指導廣州市化解有關矛盾糾紛具有積極的參考價值。

(四)突出為民生發展服務。市公職所牢記為人民服務的宗旨，堅持群眾觀點，始終把群眾當親人，把群眾反映的問題當家事，積極參與征地拆遷、貨幣分房、土地流轉、“外嫁女”、計劃生育等熱點難點信訪問題的處理，為民生發展提供法律服務，先后辦理周瑞心股份分配問題等2837件復核復查案件，推動了一批重大、敏感信訪案件解決。2010、2011年連續兩年派律師參加全市“大接訪”活動，陪同市領導接訪，為當事人提供法律服務，依法化解重大矛盾糾紛。向市信訪局提交了《市公職所辦理的信訪案件的分析報告》，提出了處理信訪問題的3點15條建議，得到該局高度評價，在《廣州信訪》專刊轉發，并送市委常委、副市長，市直有關部門及各區、縣級市黨委、政府參閱。同時，市公職所積極推動公職律師陪同領導接訪制度的規范化、制度化，起草了相關建議意見，提供給有關部門參考。從化、天河、海珠等公職所辦理了一批法律援助案件，用心為社會弱勢群體提供所需的法律幫助和支持。工商、食品藥品監督檢驗、檢疫等部門崗位公職律師加強對關涉民生的食品、藥品等領域的監管力度，嚴厲查處違法行為。市公安局崗位公職律師提出改進簡化戶政“一站式”行政審批的具體意見被采納，優化了公安服務。廣州檢驗檢疫局律師和市公職所合作，積極探索新的管理方式，依法以市公職所的名義發送律師函，督促行政相對人作出改正，以行政相對人容易接受的方式作出處理，減少了對抗，增加了和諧。

(五)突出為提高立法質量服務。為了保證立法的公平公正，充分反映社會各階層的利益訴求，市公職所律師廣泛地參與立法工作。如參與《食品安全法》、《廣東省著名商標認定和管理辦法》、《廣州市閑置土地處理辦法》等規范性文件制定修改，有效地提高規范性文件的質量，保障了法律政策的規范、統一。如為了鼓勵捐贈，規范募捐行為，保護捐贈人、受益人和募捐組織的合法權益，促進公益事業發展，市公職所主任王超瑩律師向廣州市人大常委會建議制定《廣州市募捐條例》。隨后，廣州市人大常委會展開了該條例的立法工作，市公職所的其他律師也參與了該條例的前期調研、起草、修改論證等工作，為條例完善付出了努力。2011年6月17日，該所還派出兩位資深律師參加該條例立法聽證會，為推動該條例的出臺作出了積極貢獻。

(六)突出為增強建設法治政府內生動力服務。改革開放以來，市法治建設成績顯著，依法行政成績突出。但與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明、實施依法治國基本方略的客觀要求相比，政府法制建設還存有差距，這其中一個重要的原因就是法治建設內生動力不足。公職律師制度建立后，從政府系統內部來促進政府依法行政具有天然的身份優勢和專業優勢。市公職所在辦案當中，通過自身職能的發揮，促使政府及其部門事前依法決策，事中依法執法，事后依法處理，減少違法行政行為的發生，如此使之恰好成為了推動政府法治建設，促進政府依法行政的內生動力。全市公職律師通過參與起草部門規范性文件、編印本系統工作指引或法律文件匯編、編印案例、開設“法律信箱”欄目、開通“法制在線”等方式，不斷提高黨政機關及其工作人員依法辦事的能力水平。實踐證明，廣州市自建立公職律師制度后，政府及其職能部門依法行政意識明顯增強，在行政決策、行政管理和處理其他各項社會事務時，都不同程度地征詢公職律師意見，有效地促進了政府及其職能部門依法行政、依法決策、依法管理工作，加快了法治政府建設的進程。2011年廣州市《政府工作報告》中提到“全面推進依法行政。……加強法治政府建設，發揮政府法律顧問和公職律師的作用”。這是繼2010年廣州市首次將發揮公職律師作用作為依法治市的工作要點寫進政府工作報告后，再次將其納入政府工作安排。

記者在調研時，廣州市政府法制辦、信訪局負責同志向記者表示，近幾年他們與市公職所建立了良好的合作關系，市公職所充分發揮專業優勢，在參與重大行政決策、化解社會矛盾方面起到了積極作用。廣東省司法廳副廳長梁震告訴記者，十年來，市公職律師事務所和廣大公職律師緊緊圍繞市委市政府工作大局，發揮職能作用，走出了自己的發展之路，為廣州經濟社會發展作出了重要貢獻。時任廣州市委常委、常務副市長蘇澤群和市委常委、秘書長陳國曾作出重要批示，對廣州公職律師所作出的成績給予了充分肯定和高度評價。今后要進一步提升對公職律師工作重要性的認識，進一步加強對公職律師工作的組織領導，進一步完善公職律師服務體系，進一步創新工作機制;要敢為人先，充分發揮公職律師職能作用，更加注重為社會穩定服務，更加注重為黨委政府依法施政服務，更加注重為民生建設服務，更加注重彰顯司法行政職能;要夯實基礎，切實加強公職律師工作的規范化建設，進一步加強公職律師工作的法規制度建設，包括規范申請公職律師執業人員的實習與考核，完善對公職律師的業務指導和培訓機制，強化對崗位公職律師的執業監督等;要加強宣傳，積極推廣典型做法和成功經驗，提升公職律師隊伍的影響力。廣州市司法局吳善積局長介紹說，相對于全國其他地方探索實踐，廣州的公職律師工作特色可以“機構+專職律師+崗位律師”來概括，即建立專門的公職律師機構、發揮專門編制的公職律師團隊合力、利用分布在各級政府部門的崗位公職律師，共同為黨委政府提供法律服務，推動黨委政府依法施政。市司法局一貫高度重視公職律師工作，從培育司法行政工作新增長點、鞏固強化司法行政職能出發，在選好配強班子、引進人才、辦公經費保障等方面全力支持，鼓勵公職所創新發展。經過努力，目前廣州市公職律師試點工作已取得三方面的突破：一是建立起相對完善的服務體系。機構基本建立，隊伍初具規模，辦公場所及經費基本得到保障，基本形成了以市、區 (縣級市)公職所為依托，政府職能部門的公職律師崗為延伸，專職律師和崗位律師共同發揮作用的公職律師服務體系。二是服務領域不斷擴大。服務對象已從個別政府部門到主要面向政府，并向黨委、人大、國有大型企業、公益機構等寬廣領域延伸，服務層次和質量水平不斷提升。三是管理步入正軌。各級司法行政機關注重加強對公職所、公職律師的管理和指導。目前各公職所已相繼建立健全了業務規程、崗位職責、律師年度考核、質量管理等一系列規章制度，步入規范化發展軌道。

三、主要經驗

十年來，廣州市公職所立足實際，不斷創新，積累了十分鮮活的工作經驗，為推進公職律師工作科學發展奠定了堅實的基礎。

(一)堅持圍繞中心、服務大局的宗旨理念。市場經濟是一種依法規制的競爭經濟。市場經濟的公平性、競爭性、平等性和契約性決定了必須要有完備的法律服務體系來實現國家法律對市場主體、市場環境、市場秩序的規范、引導和保障。成熟的市場經濟離不開統一、規范、有序的法律服務，公職律師作為經濟社會又好又快發展的服務者，工作必須緊緊圍繞發展大局服務，必須始終把自身的工作植根于黨委、政府的中心工作，才能在我國社會主義建設的大潮中建功立業。廣州公職律師工作之所以能取得顯著成效的一個重要原因就是能以黨委政府的中心工作為切入點，找準了結合點，把握好了著力點，發揮優勢為市委市政府處理社會重點、熱點和難點問題，為廣州市的經濟、政治、社會和文化的科學發展建言獻策。十年來，廣州公職律師緊緊圍繞“率先轉型升級，建設幸福廣州”這一核心目標，積極為“調結構、轉方式、保民生、保穩定”服務，在促進政府依法行政，服務經濟社會發展，化解各種矛盾糾紛，推進依法治市進程等等方面都取得了實實在在的成效，為廣州的快速發展作出了積極貢獻。廣州市委市政府對公職律師的工作是高度滿意的。廣州市副市長謝曉丹認為公職律師作為促進法律正確實施、維護社會公平正義的重要力量，作為推動廣州走新型城市化發展道路不可或缺的生力軍，其作用主要體現在以下幾個方面：一是可以其獨特的身份優勢和專業優勢，保障民主法制建設，促進社會公平正義，保障人民民主和維護社會穩定。二是在推進新型城市化發展道路中，公職律師通過當好政府參謀助手，提出各種法律建議和意見，最大程度上確保政府依法決策和依法行政，避免決策和執法的失誤與失當。三是通過對市場主體、市場環境、市場秩序的規范和引導，確保建立起統一、開放、競爭、有序的市場經濟體系。四是通過參與行政管理，提高行政相對人對行政管理的接納和理解。五是參與到特殊、重大事件處理，引導矛盾糾紛依法妥善化解。謝曉丹副市長接受記者采訪時表示，廣州市委市政府一直以來非常重視公職律師工作，今后仍然會一如既往地給予大力的關心支持，重視發揮好這支隊伍的作用。去年底召開的市第十次黨代會作出了“12338”戰略部署，提出廣州走新型城市化發展道路的核心任務，這些決策部署，為廣州市公職律師業的發展提供了難得的機遇以及更加廣闊的空間。

(二)發揚務實拓新、敢為人先的拓荒精神。在改革開放的前沿陣地廣州，面對前無經驗的公職律師工作，廣州市公職律師立足于“實”，果敢于“新”，大力發揚敢闖敢干，勇為人先的開拓精神，突破陳規舊束，領時代之風氣，打造了獨具特色的“廣州模式”，成為了全國公職律師的排頭兵。工作中，一方面堅持思想常新。公職律師是新事物，尚沒有法定地位，所有工作有賴自身拓展，這就必須要有開拓創新、不落俗套的思維。回顧十年來廣州公職律師從少到多、業務量從小到大、服務層次從低到高、影響力從無到有的歷程，其實質就是一個不斷解放思想，不斷打破常規，不斷開拓創新的過程。另一方面堅持工作方式常新。一是注重積極研究政府工作的新動態、新走向、新需求，積極拓展業務領域，提高服務層次，滿足政府全方位、寬領域、多層次的需要。二是創新服務方式，從事后服務轉變為事前服務。市公職所創所之初，為政府提供的法律服務更多是在糾紛之后，這仍是一種事后的彌補和挽救，往往造成工作的被動。2006年后市公職所改變服務方式，注重事前預防，使工作重心前移，變后置為前置、變被動為主動。三是創新公職律師制度運作機制、管理模式、考核方式，創造良好的環境，造就富有創新精神的人才隊伍。

(三)追求優質高效、卓越超群的服務質量。辦案質量是公職律師的生命線，如果公職律師不能為政府提供優質高效的法律服務，政府就不可能信任公職律師，公職律師也就沒有生存發展的土壤和氣候。為了打造卓越超群的服務質量，廣州公職所建立起了一系列的質量管理制度。一是建立起規范的辦案制度。如建立主協辦制度、疑難案件討論制度、層級審查制度、重大案件專家論證制度、錯案責任追究制度等，這些制度的建立為確保優質高效地辦案奠定了堅實基礎。二是制定業務操作指引。針對公職所案件的特點，集思廣益，通過全所律師集體討論，制定了《公職律師辦理行政案件操作指引》、《公職律師辦理信訪復查復核業務操作指引》和《公職律師辦理合同審查業務操作指引》，為律師辦理該等案件提供了基本參考依據，從而保證了辦案質量。三是建立服務反饋機制。通過回訪服務對象、開展問卷調查等方式，收集服務質量評價的相關信息，分析反饋信息，改善服務質量。四是建立了服務質量投訴處理機制。委托人若對公職所的服務質量不滿意，可以通過公職所設立的投訴渠道進行投訴，公職所將按照規章制度嚴查和處理。

四、進一步健全完善公職律師制度的幾點思考

(一)公職律師要盡快有“法”可依。公職律師工作試點十年，現仍停留在“試點”階段，根本原因是缺乏法律上的有力支撐。2002年司法部出臺開展試點工作意見后，在國家層面相應的法規、規章沒有及時配套到位，司法部也未出臺后續的總結定性、轉型發展的指導性文件。由于公職律師法律地位不明確，工作職責法律依據不足，法律制度滯后，極大地制約了公職律師向前發展，影響到了公職律師職能發揮及業務拓展，現實工作難以做到規范有序、縱深推進。建議司法部就公職律師工作進一步加強調研，盡快出臺相關的規范性文件，推進公職律師健康可持續發展。

(二)盡快解決體制機制的問題。公職律師試點以來，廣州市就一直存在公職所職能與政府法制部門交叉重疊的問題，兩者劃分不明確，這在一定程度上影響到公職律師職能作用的發揮。廣州市在實際工作中，是通過與市法制辦協商，然后以會議紀要的形式由市法制辦委托公職所辦理相關法律業務，這雖然也是一種制度和辦法，但未能從根本上消除體制機制障礙給公職律師工作帶來的不利影響，終非長久之計，要想使公職律師工作進入發展的快車道，發揮出更大的職能作用，體制機制障礙亟待解決。

(三)努力提升辦案質量，積極拓展業務領域，提高公職律師影響力。一方面，要積極建立公職律師服務質量評價體系，確保服務優質高效。辦案質量是律師的生存之本，是公職律師能否在一定區域樹立良好品牌的關鍵。目前，廣州對公職律師 (特別是崗位公職律師)業務開展情況的統計，更多偏向于辦理業務的類型和數量統計分析，對辦案質量的監管與統計分析還不夠，特別是對崗位公職律師還缺少一套行之有效的辦案質量評價體系。下一步要注重探索研究建立公職律師服務質量評價體系，以期及時了解辦案質量信息，為提高辦案質量、加強質量監管提供依據。另一方面，要努力開拓新業務領域，確保業務持續發展。沒有持續的業務發展就很難體現公職律師的職業價值，因此，公職律師事業要持續健康發展，業務發展能否持續是根本。目前，市公職所和各區 (縣級市)公職所都面臨業務來源單一，業務發展不平衡，業務結構不完善，業務拓展受限制等問題，因此，需要不斷嘗試新的類型業務，需要不斷主動尋找新的服務對象，需要不斷發現事業發展的新契機。

結語

自2002年司法部制定了《關于開展公職律師試點工作的意見》，我國公職律師試點工作已逾十年。廣州市公職律師事務所的十年歷程，就是中國公職律師試點工作的一個縮影。中國政法大學證據科學研究院副院長、律師學研究中心主任王進喜對廣州公職律師的運作模式給予充分肯定。他認為，首先，廣州市公職律師事務所的十年歷程，走出了一條與眾不同的路。公職律師作為我國律師隊伍的新生力量，在實現依法治國的方略中發揮著重要作用。當前我國各地在經濟、文化等方面發展仍然存在著相當大的差距，這必然導致各地在公職律師的發展上采取不同的模式和措施。一刀切的做法是脫離實際的。廣州市公職律師事務所十年求索，公職律師具有公務員和律師雙重身份，不向社會提供有償法律服務，不參與市場競爭。廣州市公職律師事務所獨立建制、深入行政部門。管理有效度，業務有縱深，盡最大制度可能保證了律師依法獨立開展執業活動，有足夠背景信息地開展職業活動。這種管理模式，是一種重要的管理創新。

其次，廣州市公職律師事務所的十年歷程，凸顯了公職律師在依法治國方略中的重要地位。開展公職律師工作，是發展社會主義市場經濟和依法治國的客觀要求。隨著依法治國方略的實施，社會主義市場經濟體制的建立和社會主義法律體系的健全，以及加入WTO后所面臨的挑戰，對政府依法行政提出了更高的要求。政府部門所面臨的法律環境已經發生了重大變化，越來越多、日益復雜的法律事務，迫切需要建立公職律師隊伍來提供法律服務，以保證政府依法行政。無論是為黨和政府依法決策服務，還是為維護社會穩定，改善民生獻計獻策，都有公職律師的身影。

我們在看到廣州市公職律師事務所的成績的同時，也應當看到公職律師試點工作中所遇到的障礙。2007年《律師法》未能將公職律師制度納入法制化軌道，公職律師法律地位不明確。此外，我國當前事實上存在為政府部門提供法律服務的專職隊伍，這支隊伍盡管并沒有律師之名，但是有律師之實。這一方面無法保證他們所提供的法律意見的獨立性，另一方面造成了法律服務隊伍的人為割據狀態。開展公職律師工作，應當著眼大局，實現法律服務隊伍的整合。從這個角度講，我們希望廣州市能夠進一步加大社會管理創新力度，在公職律師事務所的發展和政府法律服務隊伍的整合上，探索出一條具有借鑒意義的路。

(責任編輯 張文靜)