全國農村經濟發展“十二五”規劃（摘要）

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是推進農業現代化、加快社會主義新農村建設的重要時期。根據黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農村經濟的發展方向和戰略任務，明確工作重點和工作思路，謀劃發展舉措和重大工程，指導農村經濟又好又快發展，制定本規劃。

一、規劃基礎和背景

(一)發展基礎

“十一五”期間，中央始終把解決好 “三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統籌城鄉發展，加大 “三農”投入力度，完善強農惠農富農政策，不斷深化農村改革，積極調動地方政府和廣大農民的積極性，農村經濟發展取得新成就。

農業綜合生產能力穩步提高。糧食連年增產，連續4年超過萬億斤，2010年達到10929.5億斤的歷史新高，比2005年增長了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產品產量分別比2005年增長了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農業結構不斷優化，規模化種養、區域化布局、標準化生產快速推進。農業物質技術裝備水平穩步提高，全國農田有效灌溉面積達到9.05億畝，節水灌溉面積達到4.1億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平和農業科技進步貢獻率均達到52%。農業氣象保障服務水平和災害防御能力不斷提高。

農村基礎設施和公共服務明顯改善。5年解決了2.1億農村人口的安全飲水問題，大部分農村地區的電力基本實現了城鄉一體化管理和服務，新建改建農村公路186萬多公里，農村沼氣用戶達到4000萬戶，農村安居工程建設進展順利。農村免費義務教育制度、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農村居民參加了新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%，5000多萬農村居民得到最低生活保障。扶貧開發事業取得顯著成就。農民收入持續較快增長。農民收入增長實現5連快，接連跨越4000元、5000元兩個大關，2010年達到5919元，扣除價格因素，年均實際增長8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。農民生活水平顯著提高，耐用消費品成倍增長，消費結構進一步提升。

生態建設和環境保護取得新進展。五年完成造林面積2527萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23萬平方公里，新增治理沙化土地面積1081萬公頃，新增治理 “三化”草地8017萬公頃，退牧還草3240萬公頃。

全國已建立自然保護區2588處，50%的自然濕地得到有效保護，重點河湖生態修復成效明顯，農業面源污染防治和農村環境綜合整治積極推進。

農村改革實現新突破。全面取消農業稅， “三農”投入大幅增加，農業補貼范圍擴大、力度加大，主要農產品價格保護制度進一步健全，農業支持保護制度日益完善。集體林權制度改革全面推進，落實草原承包面積33億畝，農村綜合改革、農村金融制度改革不斷深化。

統籌城鄉發展邁出新步伐。城鄉二元體制障礙有所突破，農民工外出務工環境明顯改善，全國農民工總數達到2.42億人，其中外出農民工達到1.53億人，成為推進城鎮化的重要力量，城鎮化快速發展。城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化進程明顯加快，城鄉融合發展趨勢明顯。

(二)面臨形勢

1.當前農村經濟發展的新變化。當前農村經濟發展進入新階段，出現新變化。一是主要農產品供求進入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產能力已經邁上萬億斤的新臺階，主要農產品產量穩定增長，但隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、人民生活水平提高及農產品工業用途不斷拓寬，保障主要農產品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農產品品種結構和地區結構不平衡的矛盾突出。二是農業生產進入高成本階段。我國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉變，現代投入品大量使用，農資、農機、土地等費用呈上升態勢，人工成本提高，導致農業生產成本加速上升，必然推高農產品價格。三是城鄉生產要素交換出現新變化。隨著工業化和城鎮化的快速推進，城鄉之間生產要素流動規模迅速擴大，盡管近年來國家大幅度增加了 “三農”投入，但生產要素從農村流向城市遠大于從城市流向農村，農村土地、資金等生產要素快于農村人口非農化。四是農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存。經過多年大規模轉移，農村勞動力總量過剩的局面雖未改變，但結構性矛盾已非常明顯，農村青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現，農民工總量供大于求和局部地區 “民工荒”并存。五是農村經濟與宏觀經濟、國內農業與國際農業關聯度顯著提高。農村經濟與宏觀經濟的相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業農村形勢好壞、農民收入增長快慢對國民經濟平穩較快發展、擴大內需的支撐或制約日益突出。農業對外開放不斷擴大，國際聯系日益緊密，國內農業與國際農業的傳導聯動和相互影響明顯加深，我國農業發展越來越需要利用國際國內兩個市場、兩種資源。

2.“十二五”農村經濟發展的有利條件。一是 “三農”工作 “重中之重”戰略思想不斷豐富發展，農業的基礎地位和農村的戰略地位更加強化，強農惠農富農政策體系更加完善。二是國民經濟持續快速發展，國家經濟實力顯著增強，工業反哺農業、城市支持農村的能力進一步增強。三是工業化、城鎮化深入發展，為轉移農村富余勞動力、提高農業裝備水平、發展農業適度規模化生產和集約化經營創造了條件。四是生物技術、信息技術等高新技術在農業領域的應用和推廣，為緩解農業資源環境約束，提高農業生產水平，拓展農業發展空間展現了新的前景。五是農村改革的不斷深化和統籌城鄉發展步伐的加快，將不斷改善農村發展環境，增強農村發展活力。

3.“十二五”農村經濟發展面臨的主要困難。一是資源環境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉，化肥農藥的邊際效益遞減，生態脆弱、環境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農產品產量難以為繼。二是農業科技的核心領域、關鍵環節缺乏重大突破，科技成果轉化和推廣應用水平依然不高，對現代農業發展的引領支撐能力不強。三是農業基礎設施依然薄弱，農業生產經營組織化、產業化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農產品供求和價格的因素日益復雜，農業發展面臨的自然風險和市場風險不可低估。四是務農效益特別是種糧效益長期偏低，農村勞動力素質總體不高，農民轉移就業和創業能力仍然不強，縮小城鄉居民收入差距任務艱巨。五是農村基礎設施落后，飲水安全問題仍然突出，農村道路、能源、住房建設等仍然滯后，人居環境較差，農村公共服務水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開發工作任務還十分艱巨。六是農村關鍵領域改革仍然滯后，城鄉二元制度尚未根本消除，實現城鄉資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持推進城鎮化與建設新農村雙輪驅動，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農政策力度，著力發展現代農業，夯實國民經濟基礎；著力發展城鄉經濟，努力增加農民收入；著力推進新農村建設，逐步實現基本公共服務均等化；著力保護生態環境，提高農業農村可持續發展能力，促進農村經濟又好又快發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(二)基本原則

——堅持重中之重，夯實農業農村發展基礎。始終堅持 “三農”工作重中之重的戰略思想不動搖，切實把國家基礎設施和社會事業發展的重點放在農村，不斷完善強農惠農富農政策體系，鞏固和加強農業基礎地位，夯實打牢農業農村發展基礎，確保國家糧食安全，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面發展。

——堅持“三化”同步，統籌城鄉經濟社會發展。在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化和社會主義新農村建設。統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理，加快健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，完善城鄉平等的要素交換關系，推進城鄉經濟社會發展一體化。

——堅持以人為本，切實保障改善農村民生。把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益、提高農民生活水平作為農村經濟發展的出發點和落腳點，切實解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農民收入持續較快增長，加快改善農村基礎設施和生產生活條件，大力發展農村社會事業，使改革發展成果惠及億萬農民。

——堅持科學發展，提高農村可持續發展水平。牢固樹立全面協調可持續的發展理念，切實轉變農業發展方式，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、設施裝備條件改善和農戶組織化程度提高轉變，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。切實保護好農業資源，加強生態建設和環境保護，大力發展循環農業，推進農村節能減排，提高農村可持續發展能力。

——堅持改革創新，增強農村經濟發展活力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，穩定和完善農村基本經營制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善國家對農業農村發展宏觀調控，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制機制，使農村經濟發展充滿活力。

(三)發展目標

——農業綜合生產能力穩步提高。耕地保有量保持在18.18億畝，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到700萬噸以上、3500萬噸、1.4億噸以上、8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸和6000萬噸以上，蔬菜、水果產品豐富，供給充足。農產品質量安全水平明顯提升，農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在96%以上。

——農業物質技術裝備條件穩步提升。農業科技進步貢獻率達到55%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%，農田灌溉水有效利用系數達到0.53以上，化肥、農藥有效利用率繼續提高。農業生產經營專業化、標準化、集約化、規模化、組織化、信息化水平穩步提高。

——農村經濟結構調整邁出新步伐。主要農產品進一步向優勢產區集中，“七區二十三帶”農業戰略格局基本形成。農業內部結構更加合理，畜牧業產值占農業總產值的比重達到36%。農村產業結構更加協調，農產品加工業產值與農業10總產值比達到2.2：1。農民就業結構更加合理，五年轉移農業勞動力4000萬人。

——農民收入持續快速增長。農村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重達到45%以上。城鄉居民收入比逐步縮小，農村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當地農村居民的收入差距進一步縮小。

——農村基礎設施和公共服務繼續改善。全面解決約3億農村人口安全飲水問題，解決農村無電人口用電問題，新建和改造農村公路100萬公里，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上，完成800萬戶農村困難家庭危房改造，農村人居環境明顯改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，服務水平明顯提高。

——生態建設和環境保護取得新進展。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，新增治理 “三化”草地面積6800萬公頃，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上，自然濕地保護率達到55%，重點區域農業面源污染得到初步控制。生態文明觀念在農村廣泛傳播。

三、加快發展現代農業

(一)穩定發展糧食生產

1.穩定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用地，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，確保耕地面積不減少、質量有提高。全面完成基本農田劃定工作并落實到地塊，確保基本農田保有量不低于15.6億畝，其中水田面積保持在4.75億畝左右。抓緊劃定一批基礎條件好、生產水平高的糧食生產區域，實行永久保護。提高糧食復種指數，確保全國糧食播種面積穩定在16億畝以上，其中谷物播種面積穩定在12.6億畝以上。

2.優化糧食品種結構。積極發展南方地區雙季稻生產，因地制宜擴大東北優質粳稻生產，穩步推進江淮等粳稻生產適宜地區 “秈改粳”。大力發展優質專用小麥。擴大玉米播種面積，加快發展優質專用玉米。積極發展高油高蛋白大豆，力爭穩定大豆自給水平。積極發展小雜糧，擴大優質專用薯類生產。

3.提高糧食單產水平。積極選育高產優質糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產栽培技術和模式，推進糧食生產全程機械化、專業化和標準化。加大高產創建力度，因地制宜實施整鄉整縣整建制推進，促進大面積均衡增產。

4.加強糧食主產區建設。以全國新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣為重點，加大投入力度，加快實施進度，盡快形成新的生產能力，將糧食生產核心區和非主產區的產糧大縣建成國家級商品糧生產基地。在保護生態環境的前提下，根據全國糧食供求狀況，適時、適度開發糧食生產后備資源。

5.完善糧食生產的激勵機制。建立健全糧食主產區利益補償機制，支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜。完善產糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量以及糧食調出量掛鉤。逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套。完善糧食補貼機制，研究制定將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤的操作辦法，切實發揮補貼對糧食生產的激勵作用，使種糧農民能夠獲得較多收益。

(二)推進農業結構戰略性調整

1.優化農業區域布局。因地制宜，發揮優勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品向優勢產區集中，加強蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產品基地建設，發展各具特色的優勢畜產品和水產品產區。加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農業主產區為主體，以其他農業地區為重要組成的 “七區二十三帶”農業戰略格局。

2.大力發展養殖業。做大做強畜牧業，加強品種改良和疫病防控，推進畜禽養殖規模化、標準化、集約化和現代化。促進生豬生產平穩健康發展，積極支持生豬標準化規模養殖場 (小區)建設，改善飼養、防疫和糞污處理條件，切實加強生豬疫病公共防控體系建設，完善生豬飼養補貼制度、良種繁育政策，進一步強化信貸和保險對生豬生產的支持，繼續實施生豬調出大縣 (農場)獎勵政策。加快轉變奶業發展方式，努力保障乳制品質量安全，促進奶業持續健康發展。加快發展肉牛、肉羊生產，穩定發展禽肉、禽蛋生產，鼓勵發展特種養殖。促進水產業健康發展，推廣水產生態養殖模式，扶持和壯大遠洋漁業。

3.加快發展資源節約型農業。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農業節水技術，大力發展高效節水灌溉，新增5000萬畝高效節水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補灌、保護性耕作等技術，積極發展旱作農業，加快建設旱作農業示范基地。提倡精耕細作，發展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節種、節肥、節藥、節能等技術措施，提高農業投入品使用效率。

4.積極發展都市型農業。發揮城市科技、人才和市場等優勢，加強農業深度開發，不斷拓展農業功能，大力發展科技農業、設施農業、生態農業、精品農業和觀光農業。加強大中城市周邊 “菜籃子”產品生產基地建設，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。

5.發展林業產業。加強優質苗木和珍貴樹種培育，搞好工業原料林、用材林等木材戰略儲備生產基地建設，加快發展森林旅游、竹產業、花卉苗木、野生動植物繁育利用產業和沙產業，大力發展油茶、核桃等木本糧油和特色經濟林產業，加快發展林下經濟。

6.保障農產品質量安全。加強宣傳引導，增強農產品生產經營者質量安全意識，落實質量安全責任。以農業投入品安全使用、農獸藥殘留限量、種養殖規范等為重點，完善農產品質量安全標準體系，大力推行農業標準化生產。切實強化農業生產投入品和產地環境監管，從源頭上確保農產品質量安全。建立農產品質量安全可追溯制度，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，搞好農產品質量安全例行監測和監督抽查工作。加大監管力度，強化農產品生產、收購、儲運、加工、銷售全程監管，嚴禁使用違禁藥物、非法化學物和其他可能危害人體健康的農業投入品。大力開展農產品質量安全風險評估，提高風險防范能力。

(三)加快農業科技創新和技術推廣

1.提高農業科技創新能力。立足我國基本國情，面向產業需求，大力推進現代農業產業技術體系建設。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，支持發展農業科技創新基金，推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園建設，改善農業科技創新條件。深化農業科研院所改革，完善農業科研立項和科研評價機制，積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，不斷完善農業科技創新機制。加強農業教育科技培訓，加快培養農業科技人才和創新團隊。

2.突破農業科技重大基礎理論與關鍵技術。加強農業基礎研究，在農業生物基因調控與分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果。加強農業節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等領域的技術創新、集成與應用。提高農業生產經營信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調查、氣象預測和災害預警等領域實現新突破。

3.做大做強種業。加大種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，實施轉基因生物新品種培育重大科技專項，加快培育一批突破性新品種。繼續做好常規育種研究。深化種業體制改革，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系。整合種業資源，優化資源配置，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，加快培育具有核心競爭力的大型優勢種子企業。加大生物育種產業重大創新發展工程、動植物良種工程實施力度，加強優勢種子繁育基地建設，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。加強種子市場監管，完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理。

4.提升農業技術推廣能力。切實加強基層農技推廣服務能力建設，普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實落實 “一個銜接、兩個覆蓋”要求，提高基層農技推廣人員待遇，改善工作條件，改進服務手段。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。推動高等學校、科研院所同基層農技推廣機構、農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的合作，實現科技創新與農業生產經營的有效對接。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，集成、熟化、推廣農業技術成果。建立健全農業技術交易市場，培育多元化的市場主體，完善農業技術市場交易法規和從業規章制度，加大農業知識產權保護力度，維護好農業技術市場秩序。

(四)改善農業設施裝備條件

1.大興農田水利建設。加快大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造，水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。充分發揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務。加快推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “五小水利”工程建設。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

2.大規模建設旱澇保收高標準農田。加快中低產田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點地區和關鍵措施，以完善農田灌排體系為重點，配套實施土地平整、土壤改良、培肥地力、機耕道路、農田林網等田間工程，力爭再建成4億畝旱澇保收高標準農田。建立健全農田設施管護機制，確保農田設施長期發揮效益。

3.加快推進農業機械化。支持農機工業技術改造，加強農機關鍵零部件和重點產品研發，提高產品適用性、便捷性、安全性。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，加快推進糧食生產全程機械化，大力推進棉油糖等經濟作物生產機械化，協調推進養殖業、林果業、農產品初加工機械化。大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備。積極推廣土地深松、精量播種、化肥深施、保護性耕作和農作物秸稈粉碎還田等農業機械化技術。促進農機農藝融合，推廣適合機械化作業的種植模式。支持農用工業發展，提高化肥、農藥、農膜等農資生產水平。

4.加強農業防災減災能力建設。繼續加強大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，以及易災地區生態綜合治理，提高江河防洪及山洪地質災害防治能力，基本建成工程措施與非工程措施相結合的大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流 (包括大江大河支流、獨流入海、內陸河流)重點河段治理。搞好抗旱水源工程建設，抓緊解決工程性缺水問題。加強氣象基礎設施和服務體系建設，做好農業災害預報工作，提高農業氣象災害監測預警的準確率和精細化水平，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設，科學開發利用空中云水資源，增強農業應對氣候變化能力。加強災情監測、預警和調度工作，搞好應急救援物資儲備，完善農業重大突發事件信息報告和發布制度提高對農業災害和突發事件等的應急反應能力，最大限度地減少災害損失。加強動植物疫源疫病監測和防控體系建設，開展主要農作物和森林病蟲害、草原鼠蟲害專業化統防統治。建立飼草料儲備制度，提高牧區防災減災能力。加強漁港建設，加快漁船標準化改造，提高漁業安全生產能力。

(五)提高農業生產經營組織化程度

1.推進農業產業化經營。完善扶持農業產業化經營的政策措施，加大財政、金融、稅收、信息等支持力度，構建生產、加工、銷售有機結合的農業產業體系，不斷延長農業產業鏈條。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業，支持龍頭企業開展技術創新、產品升級和品牌創建。依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地，大力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式。

2.大力發展農民專業合作社。全面貫徹落實 《農民專業合作社法》，加快發展農民專業合作社，扶持專業合作社做大做強，提高市場競爭力。創新合作社發展形式，鼓勵在生產經營各個環節組建專業合作社。拓展合作社服務領域，完善合作社服務功能，支持有條件的專業合作社開展信用、土地流轉等合作。增強供銷合作社對農民專業合作社的帶動力。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。鼓勵有條件的地方成立農產品行業協會。

3.建立新型農業社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。培育和發展多元化的農業社會化服務組織，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。增強農村集體組織對農戶生產經營的服務能力。

4.發展農產品現代流通方式。健全農產品市場體系，推進農產品批發市場建設和升級改造，加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規范的全國性骨干農產品批發市場網絡。改造提升農貿市場交易和配套設施，加強集貿市場管理，規范經營環境，降低經營成本。規范發展農產品期貨市場，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。發展農產品現代流通方式，加強大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統、鮮活農產品物流配送中心等農產品流通基礎設施建設。開展 “南菜北運”、 “西果東運”現代流通綜合試點。大力推進 “農超對接”，促進農產品電子商務健康有序發展，形成高效的農產品流通網絡。培育和發展農村經紀人、農產品運銷專業戶、農產品流通企業等各類流通主體，提高農產品流通的組織化、產業化水平。

四、促進農民收入持續較快增長

(一)挖掘農業內部增收潛力

適應人民生活水平提高和市場需求變化，鼓勵農民優化種養結構，積極發展優質高效農業和特色農業，保持農產品價格合理水平，提高農業的經濟效益。完善農業龍頭企業、農民專業合作社與農民的利益聯結機制，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。拓展農業功能，利用農村田園風光、山水景觀、鄉風民俗等資源，發展 “農家樂”、休閑農業、旅游農業和手工制品經營等。結合農業結構調整，發揮各地比較優勢，支持發展 “一村一品”，培育一批特色鮮明、類型多樣的專業村、專業鎮。

(二)積極發展農村二、三產業

1.大力發展農產品加工業。加快發展農產品產地初加工，改善產地初加工設施設備，降低產后損失，提升入市品級。以資源為基礎，以市場為導向，提升農產品精深加工水平，發展糧油、糖料、果蔬、肉類、水產、乳制品和農業特色資源加工業，生產優質、安全、衛生、方便、營養、附加值高的農產品加工制品。優化農產品加工業布局，引導農產品加工企業向農產品優勢產區集聚、向園區集中。支持農產品加工企業加快技術改造，改善裝備條件，改進工藝技術，提升產品質量，培育市場占有率高的名牌產品。

2.提升鄉鎮企業發展水平。引導鄉鎮企業加快轉型升級，加大科技創新力度，調整優化產業結構，完善經營管理機制，提高從業人員素質，提升企業核心競爭力。推進鄉鎮企業節能減排，開展清潔生產，發展循環經濟。鼓勵有條件的鄉鎮企業通過跨地區、跨行業的聯合、兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。科學規劃，促進鄉鎮企業向縣城、小城鎮及園區集中，提高聚集效應。落實和完善財政、稅收等優惠政策，加強對鄉鎮企業擔保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉鎮企業發展創造良好環境。支持鄉鎮企業廣泛參與現代農業發展、農業農村基礎設施和公共服務建設。

3.加快發展農村第三產業。適應農村經濟發展需要，大力發展農村金融、信息、科技等生產性服務業。支持商貿企業及供銷合作社、農民專業合作社等合作組織發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。深入實施 “萬村千鄉”市場工程，引導城市大型商貿流通企業等向農村延伸服務，推進農村電子商務體系建設，發展高效的農村物流配送體系，提高農村物流效率。面向農村居民生活需要，積極發展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務業，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足和方便農民多樣化的生活需求。適應農村人口老齡化和居住方式變化，積極發展農村養老服務和社區服務業。

(三)發展壯大縣域經濟

1.加快培育縣域主導產業。發揮比較優勢，改善發展環境，依托重點骨干企業，加快培育縣域主導產業，帶動配套產業、關聯產業發展，促進產業集群發展。統籌規劃縣域產業園區建設，推進園區整合發展，完善園區基礎設施，加強園區管理創新，提升園區服務水平，增強園區承載和聚集功能，引導企業向園區集中、資源向園區整合、資金向園區流動、人才向園區匯集，促進產業園區特色化、規范化、集約化發展。鼓勵中西部地區依托園區承接東部地區產業轉移。

2.積極發展小城鎮。以縣城和中心鎮為重點，培育發展一批規模較大、輻射帶動能力強的小城鎮。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，加強小城鎮規劃工作，合理確定小城鎮開發邊界，強化規劃約束力，走集約式城鎮化道路，努力實現城鎮面積擴張與人口產業集聚的合理匹配。加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮綜合經濟實力，增強小城鎮公共服務和居住功能，吸納農村富余勞動力就近就地轉移就業、返鄉創業和落戶定居。

(四)促進農民轉移就業 （略）

(五)努力增加農民轉移性收入

完善農業補貼政策，逐步加大補貼力度。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，逐步提高新型農村合作醫療人均籌資標準、財政補助水平和報銷水平，農村最低生活保障標準年均增長10%以上。積極增加農業保險保費補貼品種并擴大覆蓋范圍，開展并逐步擴大設施農業保費補貼試點。繼續加大扶貧投入力度。

五、建設社會主義新農村 （略）

六、加強生態建設和環境保護 （略）

七、保障措施

(一)完善農業支持保護制度

1.建立投入穩定增長機制。落實中央關于 “三農”政策有關規定，確保各級財政對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，預算內固定資產投資繼續向農業農村建設項目傾斜，土地出讓收益重點投向農業土地開發和農村基礎設施建設。保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。嚴格執行耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業的規定，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發、農田水利建設的土地出讓收益，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。拓寬農業投入來源，鼓勵和引導社會資本投入農業農村，努力形成多元化投入新格局。

2.健全農業補貼制度。擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，增強補貼實效。進一步完善糧食直補政策，逐年增加農民種糧補貼。在現有糧食作物良種補貼范圍的基礎上，逐步擴大良種補貼覆蓋范圍。加大適用農機具購置補貼力度，逐步擴大補貼范圍，加快調整和完善農機購置補貼政策。加強農業生產成本收益監測，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。建立農業補貼政策后評估機制。

3.健全農產品價格保護制度。完善糧食最低收購價政策，根據糧食生產成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導糧價平穩上升，保持糧價合理水平。充分發揮市場機制的作用，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。完善主要農產品的價格形成機制，建立健全重要農產品供求和價格監測預警體系，完善市場信息會商發布制度。充實糧棉油糖等主要農產品儲備，適時啟動主要農產品臨時收儲，支持企業增加商業收儲，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系。優化農產品進出口調節和儲備吞吐調節機制，靈活運用國際市場調劑國內品種余缺。健全生豬市場價格調控預案。完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。加強農資產銷調控，充分發揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應。

4.加快建立生態補償機制。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對生態脆弱地區和生態區位重要地區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。鼓勵和引導下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。積極探索市場化生態補償機制。

(二)深化農村改革

1.穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，完善農村土地承包法律法規和政策，全面推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經營制度。保持現有土地承包關系穩定并長久不變，全面落實農村土地承包地塊、面積、合同、證書 “四到戶”，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

2.有序推進農村土地管理制度改革。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權、登記、頒證工作。完善農村宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，禁止違規多占宅基地，在尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活和利用好農村現有宅基地，探索開展農村閑置宅基地的退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃，納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。規范城鄉建設用地增減掛鉤改革試點，嚴格控制試點范圍和試點規模，確保土地增值收益及時全部返還農村。

3.深化農村其它改革。深入推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等農村綜合改革。全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點，保障農民對集體財產的收益權。加快推進供銷合作社改革，強化縣聯合社服務功能。繼續推進國有林場、國有林區改革和農墾體制改革，加快推進水利改革，有序推進農村改革試驗區工作。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

(三)推進城鄉發展一體化的制度創新

1.逐步建立城鄉統一的建設用地市場。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，嚴格履行征地程序，完善征地補償制度。提高農村土地征收補償水平，依法征收農村集體土地，按照同地同價的原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。將農村集體經營性建設用地使用權轉讓納入現行的城市國有土地市場統一管理，對依法取得的農村經營性集體建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

2.創新金融支農體制機制。加大對農村金融政策支持力度，拓寬農村融資渠道，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。引導農村儲蓄存款主要用于農業農村，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款。拓展農業發展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。堅持農業銀行為農服務的方向，穩定和發展農村服務網絡。深化農村信用社改革，切實發揮其為農服務主力軍作用。放寬農村金融準入政策，鼓勵和規范發展多種形式的農村金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，有序發展農村小額貸款組織。加強農村信用體系建設，擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全農業保險制度。支持符合條件的涉農企業上市。

3.推進城鎮化發展的制度創新。（略）

(四)擴大農業對外開放

1.積極實施農業 “引進來”戰略。鼓勵進口國內緊缺型資源產品，適度進口結構性短缺產品，確保國內市場供給的穩定，緩解國內資源環境趨緊壓力。加強進口農產品檢驗檢疫和質量監督管理。引導外商投資發展現代農業，促進農業生產發展、科技升級和管理優化。合理有效利用國外優惠貸款，更加注重 “引資”和 “引智”相結合。完善農業外資準入和安全管理制度，健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，保護國內農業產業安全。

2.加快實施農業 “走出去”戰略。努力擴大優勢農產品出口，加強農產品出口基地建設，搞好農產品出口的信貸和保險服務。加大財政、金融等支持力度，積極培育農業跨國經營企業，鼓勵大型企業集團、農墾企業、農業產業化龍頭企業、遠洋漁業企業等有條件的企業在境外進行農業林業資源開發、農產品加工、倉儲運輸、市場營銷，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。采取多種形式，支持我國企業通過參股、并購等方式，加入農業跨國公司全球供應鏈。

3.推進農業國際合作與交流。充分利用多邊、雙邊經貿合作機制，發揮我國在國際農業合作與磋商中的重要作用，推動國際農業合作健康發展。積極參與國際農產品貿易規則、農業標準制定、以及動植物疫原疫病防控、生物安全等涉農國際談判與協作，建立公平合理的國際農產品貿易規則，促進形成正常穩定的國際農產品市場秩序。

(五)加強農村法制保障（略）

八、實施機制（略）