制定綜合性的《合作社法》是促進和諧社會建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)

文/鄭良芳

要點提示

2007年7月，我國正式實施了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有法可依，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些諸如消費合作社、住宅合作社、信用合作社、食品手工業(yè)合作社、運輸合作社、幼兒合作社等新型合作社開始出現(xiàn)。不過，現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社法并不能對此類合作社進行法律約束和指導(dǎo)。因此，現(xiàn)階段，我們需要制定一部綜合的 《合作社法》來促進廣泛發(fā)展合作經(jīng)濟，促進和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

我國13億人口中約有10億弱勢群體（其中農(nóng)民工、小手工業(yè)者和小商販約有7.2億人，城鎮(zhèn)職工和失業(yè)者約有1.23億人，學(xué)生2.04億人），有1.5億人生活在貧困線以下，存在著合作經(jīng)濟巨大的發(fā)展空間。在市場經(jīng)濟激烈競爭形勢下，這個龐大的弱勢群體通過何種組織形式才能最有效地創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)、征服貧困和實現(xiàn)社會和諧？從全球來看，許多國家政府接受羅虛戴爾消費合作社原則，制定了《合作社法》，提倡發(fā)展合作經(jīng)濟，讓廣大弱勢群體，通過互助合作提高收入水平，實現(xiàn)改善生活走向共同富裕。根據(jù)國際合作社運動發(fā)展的成功經(jīng)驗，我國各級政府必須要給廣大城鄉(xiāng)弱勢群體以組織各種合作社的結(jié)社權(quán)、自主地廣泛發(fā)展各類合作社組織，通過互助合作、增強其求生存的能力。

筆者經(jīng)過長時期研究后認為，我國建國后，合作經(jīng)濟沒能發(fā)展起來，這極為不利于廣大弱勢群體通過互助合作提高生活水平。因此，筆者建議：在今年是聯(lián)合國國際合作社年的有利國際環(huán)境形勢下，我國立法部門應(yīng)抓緊起草制定一部綜合的《合作社法》，因為2007年7月實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》只能指導(dǎo)農(nóng)民如何辦好合作社，而對眾多弱勢群體辦消費合作社、住宅合作社、信用合作社、食品手工業(yè)合作社、運輸合作社、幼兒合作社、托老等合作社是無指導(dǎo)作用和法律保護作用的。通過制定《合作社法》，促進廣泛發(fā)展合作經(jīng)濟、增加就業(yè)，促進和諧社會建設(shè)，這是當前一件利民的大事。

西方國家制定 《合作社法》引導(dǎo)合作經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

眾多西方國家政府都是通過制定完善的 《合作社法》，以此來促進合作經(jīng)濟發(fā)展。德國 《合作社法》于1867年在普魯士生效，當時規(guī)定合作社實行無限責任，這一規(guī)定在德國合作運動創(chuàng)始階段具有決定性的意義，因為只有將社員的全部財產(chǎn)作為對合作社債權(quán)人負責的資金來源，年輕的合作社才能提高信譽。但這一規(guī)定阻礙了資本密集的合作社，像住宅合作社的成立。為此，新 《合作社法》于1889年通過，允許成立實行有限責任制的合作社。德國 《合作社法》的制定，促進了各類合作社的蓬勃發(fā)展。據(jù)1984年底公布的資料，德國發(fā)展的各類合作社總數(shù)達10288個，成員總數(shù)達1400萬個。合作的滲透度 （即社員人數(shù)）幾乎占到了總?cè)丝诘?3%，合作社種類包括商品和加工各類合作社3033個、各類服務(wù)合作社1354個、地區(qū)合作社53個、地方商業(yè)與服務(wù)合作社846個、合作金融3724個、住宅合作社1188個。各類合作社都具有非營利組織的法律地位，像住宅合作社提供住宅占全國住宅總數(shù)的10%，對德國的住宅建筑事業(yè)作出了很大貢獻。1960年消費者合作社達272個，成員260萬人。

法國早在1847年就頒布了合作社有關(guān)法律，以后又陸續(xù)作了修訂完善。經(jīng)過100多年的發(fā)展，合作經(jīng)濟不斷向各個領(lǐng)域拓展，市場占有份額不斷擴大，在農(nóng)產(chǎn)品和食品銷售額中，合作社均占50%以上。目前，全法國農(nóng)業(yè)合作社年營業(yè)額1650億歐元，收購額占全國糧油的75%、餐用葡萄酒的60%、鮮奶的47%、羊奶奶酪生產(chǎn)占61%、牛肉生產(chǎn)占38%、豬肉生產(chǎn)占89%及羊肉生產(chǎn)占49%。在法國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口中，合作社占出口谷物的45%、鮮果的80%、家禽的40%。合作社已成為廣大農(nóng)戶與全球化大市場聯(lián)系的橋梁，法國眾多弱勢群體通過合作組織，實現(xiàn)了合作互助致富，走上了共同富裕的康莊大道。

合作社在日本的經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用。日本 《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱 《農(nóng)協(xié)法》）于1947年制定，日本農(nóng)協(xié)的口號是 “我為人人，人人為我”。口號的前半句是說農(nóng)協(xié)運動的基礎(chǔ)是互助與合作；后半句是對農(nóng)協(xié)的社員來講，農(nóng)協(xié)經(jīng)營的目的不是為了盈利，而是為所有社員提供最大限度的服務(wù)。日本的合作社，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和生活協(xié)同組合 （以下簡稱生協(xié)）為代表，此外還有漁業(yè)協(xié)同組合、中小企業(yè)協(xié)同組合、森林組合、信用組合等等。截至2000年，日本各種協(xié)同組合職工人數(shù)為26.96萬人（占全國人口總數(shù)的0.00225%），這是一個不小的數(shù)字。協(xié)同組合既可以實現(xiàn)就業(yè)，又可以幫助弱勢群體實現(xiàn)脫貧致富。

臺灣合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗也很值得借鑒。我國臺灣的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達，農(nóng)會是推動臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村組織。臺灣的農(nóng)會能夠辦金融、推廣技術(shù)、促進銷售、維護農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)會設(shè)有理事會、監(jiān)事會、總干事，下設(shè)信貸部、技術(shù)推廣部、會務(wù)部、產(chǎn)品營銷部、加工廠等。農(nóng)信部是臺灣農(nóng)會核心部分。臺灣農(nóng)村一直是農(nóng)會辦信用社，一個鄉(xiāng)農(nóng)會辦一個鄉(xiāng)農(nóng)村信用社，也是農(nóng)信部。每個鄉(xiāng)的貸款規(guī)模，一般在20億到100億新臺幣。農(nóng)信部的利息收益很大，用來推廣技術(shù)、營銷、加工農(nóng)產(chǎn)品、支持農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等。農(nóng)信部提供了農(nóng)會組織所需的運作成本，可以說沒有農(nóng)信部就沒有農(nóng)會。而且，臺灣農(nóng)民的土地、房子都可以在農(nóng)信部作抵押。現(xiàn)在臺灣農(nóng)民1甲地 （大概15畝），可以貸款900萬臺幣。農(nóng)會有一個土地估價的職能部門，而不需由政府部門來估價。臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要靠農(nóng)會，按照農(nóng)會統(tǒng)一標準去組織生產(chǎn)銷售，農(nóng)產(chǎn)品銷售靠農(nóng)會的營銷部門。

我國制定綜合性 《合作社法》的建議

第一，我國立法部門應(yīng)盡快制定《合作社法》。而今，世界各國都制定了《合作社法》，對此，我國處于后進狀態(tài)。我們應(yīng)急起直追，盡快彌補合作經(jīng)濟未能發(fā)展的現(xiàn)實。我們可借鑒各國及臺灣地區(qū)《合作社法》的內(nèi)容，明確規(guī)定合作社建立的條件，合作社的經(jīng)營目標和經(jīng)營原則，合作社的地位、權(quán)利和義務(wù)，國家財稅、金融部門對發(fā)展合作社的優(yōu)惠政策措施等，以保障合作社的權(quán)益和健康發(fā)展。

第二，制定《合作社法》，是扶持弱勢群體發(fā)展合作經(jīng)濟、保障和改善民生、促進社會和諧的最有效措施。《合作社法》是引導(dǎo)廣大弱勢群體，舉辦各類合作社的法律武器和給弱勢群體舉辦合作社應(yīng)有的法律保障地位。從世界各國來看，都是通過制定《合作社法》，引導(dǎo)弱勢群體廣泛舉辦了眾多各類合作社。通過互助合作，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，從而改善了生活。從世界各國看，各類合作社組織是世界各國農(nóng)民最普遍、最受歡迎的組織方式。在美國這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，它們的農(nóng)場主80%以上都自愿參加了合作社。由合作社營銷的奶制品占市場份額的85%，谷物和花生的市場份額則占到了42%以上。美國百強合作社均自辦有加工和銷售產(chǎn)品的公司。1995年合作社全部的利潤中，返還給社員的金額占到總利潤的71%，其他公共積累、股本分紅等占21%。我國辦農(nóng)業(yè)合作社達到改善民生的實例也眾多。2010年2月，山西山陰縣周莊鎮(zhèn)鄭莊村主任曹玉柱等人商討成立村級糧食規(guī)模經(jīng)營合作社。同年3月由村主任曹玉桂等8人發(fā)起，注冊成立了山陰縣正泰農(nóng)民專業(yè)合作社，入社戶數(shù)227戶，占到有地農(nóng)戶的90.8%，合作社土地4430畝，占到全村土地面積的80.55%。在農(nóng)業(yè)科技人員配合下，合作社在—年后大見成效。2010年秋季測產(chǎn)，入社的4430畝水澆地玉米進行統(tǒng)一管理，畝產(chǎn)量高達800公斤，比往年增產(chǎn)了近—倍，規(guī)模效益得到了有效實現(xiàn)，農(nóng)民的生活得到了大改善。由此可見，農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)科技推廣的載體，通過農(nóng)業(yè)合作社可以達到糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。

第三，今年是聯(lián)合國發(fā)布的“國際合作社年”，可借此時機盡快制定 《合作社法》。聯(lián)合國大會2009年12月18日宣布2012年為“國際合作社年”，并為此專門通過46/136號《大會決議》。《大會決議》肯定“各種形式的合作社促進所有人……盡可能充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，正在成為經(jīng)濟及社會發(fā)展的一個主要因素，有助于消除貧窮”。決議強調(diào)合作社促進就業(yè)的作用，它關(guān)注貧困人口和弱勢群體對合作社的需求，要求“鼓勵并促進成立和發(fā)展合作社，包括采取措施使生活貧困或?qū)儆谌鮿萑后w的人……能夠在自愿基礎(chǔ)上充分參與合作社，并解決他們在社會服務(wù)方面的需求”。我國現(xiàn)在還沒有制定綜合性《合作社法》，《合作社法》的缺失無法引導(dǎo)廣大弱勢群體走上興辦各類合作社，通過互助合作，實現(xiàn)共同脫貧致富。今年是聯(lián)合國的國際合作年，我國將組織開展一系列的紀念和慶祝活動，普及合作社知識，宣傳合作社價值，擴大合作社影響。筆者認為，應(yīng)借助這個莊重的慶祝活動，助推《合作社法》盡快制定落實。

第四，財政金融部門要采取優(yōu)惠政策措施，大力幫助廣大弱勢群體舉辦各類合作社（比如消費合作社、住宅合作社、運輸合作社、托兒托老合作社等），實現(xiàn)增加就業(yè)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。由于財政金融是扶持經(jīng)濟發(fā)展強有力的兩個輪子，肩負著光榮的歷史使命，是實現(xiàn)“保障和改善民生、促進社會和諧”指示的有力手段和杠桿工具。財稅部門可借鑒國外經(jīng)驗，對合作經(jīng)濟組織采取免稅、補貼等諸多優(yōu)惠政策，有力扶持合作經(jīng)濟發(fā)展。從2006年開始，財政部專門安排2000多萬資金在安徽、寧夏、重慶、四川、山東等14個省區(qū)28個縣每縣5個村改革扶貧模式，試驗性推廣儀隴互助合作組織的做法。以財政扶貧資金“鋪底”（一般為20萬元），吸納村民自有資金參與，在一些縣建立發(fā)展扶貧互助資金組織，實行“民管、民借、民用、民還，周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”機制，都取得了非常好的效果。金融部門同樣可采取信貸優(yōu)惠扶持政策，上市籌資、發(fā)行集合債券等措施，有效扶持合作經(jīng)濟較快發(fā)展。因為只有廣大弱勢群體通過發(fā)展合作經(jīng)濟實現(xiàn)了相互互助，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，實現(xiàn)了社會和諧和穩(wěn)定，財政金融也才能穩(wěn)定發(fā)展。

第五，制定綜合性《合作社法》，通過發(fā)展合作經(jīng)濟，可大大增加就業(yè)人數(shù)，緩解我國就業(yè)壓力，實現(xiàn)社會的和諧。我國制定綜合性《合作社法》后，成立的各類合作社如能達到日本等各國那樣高的發(fā)展水平，那么，在各類合作社任職就業(yè)的職工就可達到292.5萬人，這就可大大緩解我國就業(yè)壓力。同時，也可吸引大批大學(xué)畢業(yè)生走上發(fā)展合作社的道路，為合作社發(fā)展帶來智力支持。

第六，制定綜合性《合作社法》，發(fā)展合作經(jīng)濟，可有效幫助弱勢群體實現(xiàn)脫貧致富。日本各類協(xié)同組合非常發(fā)達，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)后及供銷服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)也非常周到，使日本農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧致富。而我國尚有1.5億人生活處在國際貧困線以下。為此，我國可以借鑒日本等發(fā)達國家發(fā)展合作經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，盡快制定綜合性 《合作社法》，發(fā)展合作經(jīng)濟，幫助弱勢群體早日脫貧致富。

第七，制定綜合性《合作社法》可發(fā)展城鄉(xiāng)消費合作社，平抑市場消費品價格，減輕消費者的負擔。如沈陽606研究所工會，他們經(jīng)常到市場批發(fā)些日用品賣給職工，價錢比商店零售價便宜20%—30%。在市場經(jīng)濟體制下，發(fā)展消費合作社還免去了討價還價等麻煩事。天津市總工會于1994年9月開始試辦職工消費合作社，主要經(jīng)營生活必需品，消售價格比市場價格平均低15%—30%。如果我國城鄉(xiāng)消費合作社能得到較快發(fā)展，它的銷售額能占到社會消費零售總額的20%，即是21697億元。按能給弱勢群體節(jié)省20%開支計算即是4300多億元，也就是說使城鄉(xiāng)弱勢群體可以多購價值4300多億元的消費品。因此，現(xiàn)階段，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門和有關(guān)部門應(yīng)該加大力度發(fā)展城鄉(xiāng)消費合作社，為消費者節(jié)省消費成本，提供更加完善的服務(wù)。

第八，鑒于現(xiàn)在合作社發(fā)展的金融環(huán)境，我國財政和金融監(jiān)管部門應(yīng)將引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。并明確允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。”目前，銀監(jiān)會把農(nóng)村信用社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行后，農(nóng)村信用合作成為農(nóng)村金融體系中的空白和短板。辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信用合作，事關(guān)億萬農(nóng)民的生計。農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，需要銀監(jiān)會和財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門切實加強對辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信用合作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督它防范經(jīng)營風險，幫助它從農(nóng)村金融機構(gòu)獲得貸款，緩解資金不足的困難。農(nóng)民辦的資金互助合作社是新生事物，是弱勢群體的金融互助組織，對其缺乏必要的固定資產(chǎn)，財政等部門應(yīng)進行必要的撥款扶持，這是十分必要的。

第九，適應(yīng)合作經(jīng)濟發(fā)展高潮的到來，應(yīng)該加強高校內(nèi)合作社學(xué)院或合作經(jīng)濟系的建立，為國家培養(yǎng)大量建設(shè)合作社的合格人才。自2006年底，我國公布了中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，在此法的指引鼓舞下，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展勢頭。而今，我國城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟已出現(xiàn)了發(fā)展的良好勢頭，發(fā)展合作經(jīng)濟的管理人才和經(jīng)營人才比較匱乏，這就需要更多的高校和社會力量動起來，通過恢復(fù)合作經(jīng)濟系或合作社學(xué)院等有效措施，為合作經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供專業(yè)人才作出自己的一點貢獻。

國外合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，如果合作社發(fā)展的好，那么很多的社會問題都可以通過合作社來解決，并取得良好的效果。像德國住宅合作社發(fā)達，住宅合作社提供住宅占總數(shù)的10%，對德國的住宅建筑事業(yè)作出了很大貢獻。我國房地產(chǎn)管理部門如果也能像德國那樣，扶持住宅合作社能較快發(fā)展，住宅合作社提供住宅占總數(shù)的10%，必將對降低房價起到良好作用，同時能使住房合作社成員獲得價低質(zhì)優(yōu)的住房。因為住房合作社的經(jīng)營目標是為社員提供價低質(zhì)優(yōu)的住房，而不是追逐盈利最大化。

另外，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社由于統(tǒng)一購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一利用農(nóng)業(yè)高科技、統(tǒng)一要求產(chǎn)品質(zhì)量標準、統(tǒng)一進行農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，其經(jīng)營成果遠比個體承包戶能實現(xiàn)增產(chǎn)和增加收入。截至2011年底，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)模為48.43萬家，入社農(nóng)戶3870萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的15.5%，還有85%的農(nóng)戶尚未能加入合作社。穩(wěn)妥地發(fā)展專業(yè)合作社的任務(wù)還十分艱巨，需要農(nóng)業(yè)相關(guān)部門竭盡全力把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作領(lǐng)導(dǎo)好、發(fā)展好，這是切實關(guān)系到農(nóng)民能否早日實現(xiàn)小康、農(nóng)業(yè)能否早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的大問題。