提升農村便民連鎖商店為農服務水平——山西省忻州市發展農民便民連鎖商店紀實

文/趙忠義 趙志強

農村便民連鎖商店全覆蓋是新 “五個全覆蓋”的內容之一，是山西省委、山西省人民政府確立的 “五大惠民工程”之一。實施農村便民連鎖商店全覆蓋是新農村建設的題中應有之義，是供銷合作社提升為農服務形象的有效途徑，也是促進忻州市轉型跨越發展的重要舉措。

農村便民連鎖商店全覆蓋對統籌城鄉發展的意義

便民連鎖商店建設是發展農村現代流通的必由之路。長期以來，由于受計劃經濟重生產、輕流通觀念的影響，導致農村流通投入不足，流通方式滯后，農村消費“不經濟、不安全、不方便”問題突出，農產品銷售不暢，難以滿足農民日益增長的生產生活資料需求。農村便民連鎖商店建設以現代經營理念，構建布局合理、連接城鄉的連鎖經營網絡，把農民需要的優質生產、生活資料送下鄉，把市民需求的農副產品運進城，從而使千家萬戶的農民與千變萬化的市場緊密聯系起來，實現有效地對接，使農村便民連鎖商店在現代流通中呈現出前所未有的活力，發揮著舉足輕重的作用。

農村便民連鎖商店建設是激活農村市場的重要舉措。今年中央經濟工作會議強調“著力擴大內需特別是消費需求”。擴大內需，最大潛力在農村。隨著農民收入的進一步增加，農民消費需求不斷提高，而農村落后的消費環境卻抑制了農民消費。推進農村便民連鎖商店建設，正是從改變經營業態、發展現代管理模式、擴大服務半徑、增加服務項目等多方面放大了農村消費終端的服務功能，從不同層面有效地激活了農村消費要素，但同時也阻礙了改善農村消費環境的進程。

農村便民連鎖商店建設是供銷合作社重塑形象的有效途徑。由于計劃經濟向市場經濟轉變過程中的體制機制不適應，供銷合作社整體服務功能減弱，原有的經營體系“線斷網破”。雖然近年來，全市供銷合作社加快改革發展，積極參與新農村建設，大力推進“新網工程”建設，為農服務功能顯著增強，整體形象明顯改善，但基層經營設施陳舊、功能薄弱等問題依然存在。通過推進農村便民連鎖商店建設，可以改造傳統經營網點，提升基層供銷合作社形象。

便民連鎖商店建設成績顯著

2006年以來，忻州市委、市政府連續幾年將便民店建設列入為民辦的實事當中。全市供銷合作社圍繞省委、省政府和市委、市政府安排部署，把便民店建設作為參與新農村建設的突破口，積極爭取黨委政府的重視和有關部門的支持，按照形式多樣化、投資多元化、管理規范化、運作市場化的方針，強勢推進，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。截至2011年底，全系統共建成農村便民店1075個，較好地完成了便民連鎖商店全覆蓋任務。

在建設過程中，主要采取了以下做法：第一，堅持“五同步”原則：數量與質量同步、規范與提升同步、經濟效益與社會效益同步、便民店與配送中心同步、覆蓋率與配送率同步。第二，采取“三種模式”：自建、聯建、加盟。自建，即充分利用基層供銷合作社現有設施，由供銷合作社自籌資金或職工投資建設。聯建，即針對部分基層社改造網點資金缺乏的情況，堅持市場化運作，吸收個人或流通企業投入資金進行改造建設。加盟，即把信譽好、實力強、地理位置較好、愿意加入供銷合作社網絡、服從供銷合作社管理的農村個體門店吸收進來，實行統一門頭標識、統一管理制度、統一服務承諾、統一進貨渠道、統一管理模式。第三，注重“三個結合”：一是與基層社門店改造相結合，增強基層社服務功能。二是與“萬村千鄉市場工程”相結合。市縣供銷合作社主動與商務部門協調，選擇不同的側重點共同開展工作，保證了均衡發展。三是與新農村建設相結合。注重與農村文化、體育等工程配套建設，真正發揮便民店的服務功能。通過強有力的措施和科學的管理，全市供銷合作社便民店呈現出三大特點，即“小網點、大網絡”、“小超市、大連鎖”、“小商品、大市場”。取得了三好效果，獲得了黨委政府滿意、農民群眾受益的良好社會效果，供銷合作社形象獲得大力提升。

便民連鎖商店建設要處理好“四方面關系”

在推進便民連鎖商店建設的實踐中，要想高標準地完成好全覆蓋任務，使便民連鎖商店“建得起、管得好，有實效”，實現持續健康發展，必須處理好 “四方面關系”。

一要處理好數量與質量的關系。既要按照省、市政府下達的規劃要求不折不扣完成便民店的建設任務，保證數量，又要嚴格按照省供銷合作社《農村便民連鎖商店規范管理辦法》進行規范完善，保證質量。目前，全市供銷合作社系統正在對建成的便民連鎖商店進行質量回訪，對標準不高、管理不規范的便民店，逐步進行規范提升。

二要處理好便民店建設與配送中心的關系。配送中心是農村現代流通網絡的中樞，是便民店建設的重要支撐。它對于便民店采購的成本、運營的效率等有著至關重要的影響，對于保障農村食品安全和商品質量安全具有十分重要的作用。目前，全市供銷合作社系統已組建日用消費品配送中心16個，但存在配送效率低、連鎖化水平不高、帶動連鎖經營的能力不強等問題，下一步，重點是進一步加強配送中心建設，因地制宜發展多種模式并存的配送體系，逐步增強網絡的配送能力，提高網店的配送比例。

三要處理好市場運作與科學管理的關系。在便民店建設的實踐中，采取聯建、加盟等方式，吸納社會力量參與網絡改造，既解決了便民店建設資金短缺的問題，又完成了便民店建設任務，實現了雙贏。對這類便民店，供銷合作社雖不能干涉其正當經營行為，但也不能 “放任自流”，放棄監管責任。要強化日常管理，建立健全誠信承諾、質量追溯和進貨準入等管理制度，組織開展店長、店員培訓工作，提高其經營管理水平，規范其經營行為。對出現銷售假冒偽劣商品等問題的，要立即取消便民連鎖商店資質。

四要處理好經濟效益和社會效益的關系。便民店是經濟主體，首先要講經濟效益，只有經濟實力增強了，才能不斷發展壯大，才能更好地為農民服務，才能形成社會效益。供銷合作社作為為“三農”服務的組織，要堅持經濟效益和社會效益相結合，充分利用便民連鎖商店這個平臺，既為農民提供經營性服務，又要為農民提供公益性服務。當前，全市供銷合作社正努力推進農村流通網絡“一店多能、一網多用”，在便民店進行日用消費品經營的基礎上，積極開展農副產品收購和再生資源回收業務。在今后的工作中，忻州市社將與有關部門聯合合作的力度，拓展服務領域，為農民提供醫療衛生、電信、郵政、文化娛樂、保險等綜合服務，逐步成為“政府的惠民店、農民的貼心店、經營者的稱心店、新農村的風景店”。