全力打好擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)

□文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任孫景淼

要以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、舍我其誰的使命感，搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)、快推進(jìn)，全力打好擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年以來，全省上下狠抓擴(kuò)大有效投資，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，擴(kuò)大有效投資成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)最直接最有效手段。1-7月，全省投資增長24.6%，高出“十一五”浙江平均水平11.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國4.2個(gè)百分點(diǎn)，也高于廣東、山東、江蘇等東部沿海兄弟省市，投資增速在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中一馬當(dāng)先。特別是重大項(xiàng)目推進(jìn)明顯提速，上半年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資979億元，為年度計(jì)劃的48.7%，較去年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際新開工項(xiàng)目93個(gè)，開工率達(dá)73.2%，比去年明顯提高。戰(zhàn)略性平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)展良好，上半年428個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成投資530億元，占年度計(jì)劃的53.4%；14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資373億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資770億元，同比增長86.5%和94.9%。“浙商回歸”項(xiàng)目引進(jìn)力度大，1-7月浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金821.1億元，完成年度計(jì)劃的68.4%；與浙商簽約項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，總投資2000多億元。“國批”項(xiàng)目明顯提速，到8月中旬已有23個(gè)“國批”項(xiàng)目獲批、1個(gè)項(xiàng)目獲“路條”，總投資達(dá)1463億元，獲批項(xiàng)目數(shù)比去年增加一倍以上，為歷年同期最高。

浙江著力擴(kuò)大有效投資取得實(shí)實(shí)在在成效，不僅體現(xiàn)在你追我趕的投資增速上，體現(xiàn)在真抓實(shí)干的工作氛圍上，更體現(xiàn)在激情昂揚(yáng)的精神狀態(tài)上。我們深切體會(huì)到:一是必須咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，省委省政府見事早、行動(dòng)快，作出擴(kuò)大有效投資決策部署，不僅是眼前穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)需要，更是長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，要常抓不懈抓實(shí)抓好。二是必須克難攻堅(jiān)不退縮，敢于在抓項(xiàng)目開工、抓難題破解、抓審批提速上動(dòng)真格，真抓快干。三是必須凝心聚力不放松，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各個(gè)部門合力抓，激發(fā)各類投資主體活力，努力營造齊心協(xié)力促投資、集中精力抓項(xiàng)目的生動(dòng)局面。

狠抓落實(shí)，全力打好擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)

下階段，我們要以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、舍我其誰的使命感，搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)、快推進(jìn)，奮戰(zhàn)四個(gè)月，全力打好擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

狠抓責(zé)任落實(shí)。要毫不松懈、一鼓作氣，對(duì)照計(jì)劃，倒排時(shí)間、層層落實(shí)任務(wù)。抓投資進(jìn)度。健全工作路線圖、時(shí)間表、責(zé)任狀“三位一體”倒逼機(jī)制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)半年度投資任務(wù)完成進(jìn)度相對(duì)較慢的地區(qū)，加大督促服務(wù)力度，力爭(zhēng)三季度明顯提速、四季度如期完成。抓項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)新開工項(xiàng)目和續(xù)建形象進(jìn)度滯后項(xiàng)目，盯緊不放松，幫助項(xiàng)目趕上計(jì)劃要求。對(duì)推進(jìn)難度大的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，確保今年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到70%以上。年底組織有效投資工作考核，并落實(shí)對(duì)考核優(yōu)秀市縣的財(cái)政掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。

狠抓項(xiàng)目開工。集中力量促開工、抓續(xù)建、保投產(chǎn)，盡快形成有效投資實(shí)物量。加大專題協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目快落地、落地項(xiàng)目快開工、開工項(xiàng)目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目快見效。進(jìn)一步強(qiáng)化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度。開展鐵路前期、高速公路融資等各類專項(xiàng)協(xié)調(diào)。加大綜合協(xié)調(diào)特別是對(duì)線性工程交叉施工等問題的協(xié)調(diào)力度，力求在政策機(jī)制層面更好地解決征遷等難題。加大專項(xiàng)服務(wù)。接下去四個(gè)月全省發(fā)改系統(tǒng)實(shí)行一月一重點(diǎn)、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，營造強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目濃厚氛圍。

狠抓要素保障。千方百計(jì)破解項(xiàng)目建設(shè)難題，絕不讓一個(gè)好項(xiàng)目跑掉。加強(qiáng)項(xiàng)目用地需求保障對(duì)接。下半年再增補(bǔ)一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排并保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地指標(biāo)。按照省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制要求，抓緊做好申報(bào)工作，省里將按比例以“獎(jiǎng)勵(lì)”形式對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予保障支持。加強(qiáng)項(xiàng)目融資需求保障對(duì)接。鞏固重點(diǎn)項(xiàng)目銀項(xiàng)對(duì)接成果，要力保資金及早到位。加大企業(yè)上市、企業(yè)債券發(fā)行等直接融資力度，爭(zhēng)取全年發(fā)行企業(yè)債券200億元以上。

狠抓項(xiàng)目前期。要牢固樹立項(xiàng)目從前期抓起，在全省范圍內(nèi)形成“大抓前期、抓大前期”的共識(shí)和氛圍。全力抓好重大項(xiàng)目報(bào)批，力爭(zhēng)項(xiàng)目審批實(shí)質(zhì)性突破。全力抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。盡早啟動(dòng)謀劃新一屆政府重大項(xiàng)目建設(shè)投資載體。對(duì)已列入省“十二五”規(guī)劃、事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，圍繞落實(shí)投資主體、資金籌措等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及早開展項(xiàng)目前期工作，加大招商推介。抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目推介庫建設(shè)，形成建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的良性格局。

狠抓審批提速。要把項(xiàng)目審批提速作為改善發(fā)展環(huán)境的牛鼻子來抓，全力打造能讓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落在浙江的優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。大力減少審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)“四減少”、“四放權(quán)”審批改革。按照“于法周全、于事簡便”的要求，清理不符合行政許可法要求的行政許可環(huán)節(jié)和非行政許可事項(xiàng)。抓緊做好面向市縣的審批權(quán)限下放工作。大力推進(jìn)審批方式改革。探索推行“模擬審批”等行之有效的方法，加快推行網(wǎng)上審批，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦等制度。積極探索項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審，變前后串聯(lián)為橫向互聯(lián)、變前置審批為并聯(lián)審批，優(yōu)化流程、提高效率。要在總結(jié)首次省審批核準(zhǔn)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手建立長效機(jī)制，全力提高審批時(shí)速和質(zhì)量。

激發(fā)活力，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目面向民間投資開放

要保持有效投資持續(xù)增加，必須充分發(fā)揮民間投資主體作用，增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力。上半年，國家有關(guān)部委已制定出臺(tái)“新36條”的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。最近，溫家寶總理在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“浙江要進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試，加快推出一批便于民間投資參與的項(xiàng)目，抓緊辦成幾件看得見的實(shí)事，營造一種打破玻璃門、彈簧門的新氣象”。根據(jù)省主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我們會(huì)同有關(guān)部門在各地上報(bào)的基礎(chǔ)上，首次篩選推出一批面向民間投資招商推介的重大項(xiàng)目。

這次面向民間投資開展招商推介主要目的，一是拓寬民間投資行業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源利用的項(xiàng)目進(jìn)行公開招商推介，為民間投資進(jìn)入壟斷性行業(yè)創(chuàng)造條件，引入競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)民間投資活力。二是強(qiáng)化對(duì)民間投資服務(wù)，向民營企業(yè)公開公共資源性項(xiàng)目投資信息，搭建民間投資與政府投資項(xiàng)目的有效對(duì)接平臺(tái)，通過增加透明度、公開性，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境。三是拓寬項(xiàng)目融資渠道，以獨(dú)資、合資、以及BT、BOT等方式，幫助解決項(xiàng)目資金籌措難等瓶頸制約，加快推進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)。

這次入選項(xiàng)目的基本條件有四項(xiàng):一是已納入國家和省市“十二五”相關(guān)規(guī)劃；二是具有合理的投資回報(bào)能力；三是投資主體尚未確定，或項(xiàng)目需尋找民間資本合作伙伴；四是已開展前期工作，或者具備開展前期工作的條件。

這次推介的重大項(xiàng)目共441個(gè)，總投資11830億元。其中，10億元以上項(xiàng)目220個(gè)，50億元以上58個(gè)，100億元以上26個(gè)。項(xiàng)目具體情況如下:

——產(chǎn)業(yè)平臺(tái)類項(xiàng)目66個(gè)，總投資4375億元。包括:14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)項(xiàng)目38個(gè)，總投資1484億元；產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目28個(gè)，總投資2891億元。

——交通設(shè)施類項(xiàng)目39個(gè)，總投資2946億元。包括:鐵路項(xiàng)目7個(gè)，總投資1172億元，其中城際軌道交通項(xiàng)目4個(gè)，總投資989億元；高速公路項(xiàng)目13個(gè)，總投資1433億元；公路和隧道項(xiàng)目13個(gè)，總投資259億元；港口碼頭項(xiàng)目6個(gè)，總投資81億元。

——能源建設(shè)類項(xiàng)目11個(gè)，總投資298億元。包括:風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目和抽水蓄能、天然氣分布式能源站等清潔能源項(xiàng)目。

——城市建設(shè)類項(xiàng)目67個(gè)，總投資919億元。包括:城市供水、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目29個(gè)，總投資278億元；城市綜合體項(xiàng)目22個(gè)，總投資358億元；其他城鄉(xiāng)區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目16個(gè)，總投資283億元。

——社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目50個(gè)，總投資326億元。包括:醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，投資64億元；民辦學(xué)校項(xiàng)目12個(gè)，總投資24億元；養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目18個(gè)，總投資238億元。

——金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體類項(xiàng)目75個(gè)，總投資1265元。包括:金融服務(wù)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資145億元；商貿(mào)綜合體項(xiàng)目32個(gè)，總投資555億元；物流基地項(xiàng)目13個(gè)，總投資164億元；總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目14個(gè)，總投資279億元；科技研發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，總投資122億元。

——旅游及文化創(chuàng)意類項(xiàng)目117個(gè)，總投資1519億元。包括:旅游項(xiàng)目106個(gè)，總投資1416億元；文化創(chuàng)意項(xiàng)目11個(gè)，總投資103億元。

——農(nóng)水工程類項(xiàng)目16個(gè)，總投資183億元。包括:低丘緩坡開發(fā)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、水庫、圍墾等建設(shè)項(xiàng)目。

接下來，圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，我們將一是制定省級(jí)部門分工方案，對(duì)配套實(shí)施細(xì)則一一梳理和銜接，研究提出浙江省貫徹落實(shí)的具體措施。二是找準(zhǔn)突破口，理出一批省民間投資進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、國家層面有突破空間的行業(yè)和領(lǐng)域，包括爭(zhēng)取浙江民間資本進(jìn)入金融、鐵路、能源等領(lǐng)域先行先試，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是要研究完善相關(guān)配套政策，包括收費(fèi)年限、合理回報(bào)等，讓民間投資不僅進(jìn)得來、還要?jiǎng)澋脕怼１热鐚?duì)民資參與城際軌道交通建設(shè)的相關(guān)土地綜合開發(fā)利用、財(cái)政稅收和融資貼息等扶持政策，要抓緊研究制定。