強力推進婺城新城區建設

□ 文/徐利媛

強力推進婺城新城區建設

□ 文/徐利媛

金華市婺城新城區由臨江、柵川、龍蟠、洞溪四個工業分區組成，自2003年成立以來，引進企業135家，總投資134億元，投資規模1億元以上的企業有46家。新城區全力優化投資環境，經濟規模不斷擴大，經濟效益明顯提高。截至2011年底，完成工業總產值159.55億元，占全區工業總產值的51.17%；利稅總額6.13億元，占全區的47.15%；財政總收入5.7億元，占全區的1/2左右。但是，由于婺城新城區開發起步較晚、缺乏中心城市配套和產業發展之依托，產業基礎比較薄弱，大部分處于規劃建設初始階段，不同程度地存在一些困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

規劃設計滯后、土地供給制約新城區發展空間。一方面，新城區建設在實施過程中缺乏整體性規劃，空間拓展難度加大，引進大項目、好項目受限。新城區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強也影響了新區的建設和發展。另一方面，由于用地指標緊缺，近年已簽約的部分重點項目無法落地，工業用地問題成為制約園區經濟發展的最大“瓶頸”。

資金支撐脆弱、政策處理影響新城區建設推進。新城區基礎設施建設任務重，建設資金短缺、基礎設施投入不足，同時隨著開發過程中利益格局的調整，群眾利益訴求不斷增多，加上期間政策調整因素，導致政策處理難度越來越大，影響了開工建設。此外，開發模式單一，市場化運作機制尚未完善；新城區開發主要依靠政府投入，資金投入有限，銀行貸款融資渠道不暢，使得新城區建設水平偏低，集聚效應難形成。

入園企業實力以及企業發展面臨的諸多困難限制新城區工業產出。近年來，園區雖引進了多家投資億元以上企業實力雄厚的項目入園，但從督查情況來看，不少初期入園工業項目投資密度低、產出貢獻低、產業層次低、用工較少，全閑置、半閑置、低效用地情況較嚴重。勞動力成本、原材料價格、匯率波動、融資成本等諸多生產要素，也在一定程度上增加了企業負擔，導致企業利潤空間越來越小，直接影響了企業的產出率。

發展腳步明顯放慢，產業轉型升級任務艱巨，工業發展空間拓展壓力增大。從這幾年新城區的發展現狀看，無論在全區的比重還是發展速度都明顯趨于保和狀態。戰略性新興產業發展緩慢，目前主要以“低、小、散”的勞動密集型產業為主，現代先進制造業和高新技術產業缺乏；帶動力強的大企業不多，自主創新能力不強，產業集聚度不高，經濟發展面臨增量與提質的雙重任務，環境保護與生態建設的壓力加大。

針對上述存在問題，筆者對婺城新城區的發展提出幾點建議：一是加大投入，提高園區基礎和配套設施建設水平。建立政府引導與市場運作相結合的籌資機制，在積極爭取上級財力支持的同時，堅持“以土地和項目融資”，采用多種模式吸引多元化主體投資參與園區開發。加快園區基礎設施建設，進一步提高園區硬件建設的標準和水平，并注重配套好園區的生活服務、休閑娛樂設施，增強園區對投資者的吸引力。

二是嚴格管理，建立健全新城區節約集約用地機制。開展節約集約用地專項行動，加大盤活存量用地力度，解決“有項目無土地、給土地低產出”的問題，切實提高土地產出率。加強對閑置土地的清理和已征未用土地的管理，對超過協議建設期限而未開工建設的項目，催促其開工，不能開工的限期收回。完善招、拍、掛供地制度，健全新城區項目用地約束機制，實行新城區供地、用地全程監管，明確項目用地的投資強度、容積率、建筑系數等指標，并加強跟蹤監督。

三是引進項目，提高園區產業集聚水平。要圍繞提高汽摩配、五金工量具、醫藥化工等優勢產業集聚度，改造提升水泥建材、紡織服裝、食品加工等傳統產業，形成七大特色產業為支撐的現代工業經濟體系。以引進重大項目為主要途徑，發揮大項目的“磁場效應”，促進園區產業集聚。通過引進一批投資規模大、科技含量高、產業帶動力強、市場前景好的龍頭企業、龍頭項目，吸引更多的上下游產業、配套生產企業進入園區。

四是注重創新，提高園區經濟內生力。依托高校和科研院所的科技力量，創辦一批“產學研”基地，作為園區促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體；組織引導企業與政府共建公共創新平臺或自建研發中心，加快形成核心技術、關鍵技術，降低對外技術依存度，創新爭創品牌；完善自主創新的激勵機制，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的社會氛圍。

金華市婺城區白龍橋鎮政府）