我國流通業發展現狀、存在的問題及對策

荊林波，王雪峰

（中國社會科學院財經戰略研究院，北京市100836）

一、我國流通產業發展現狀

經過建國以來六十多年的建設，特別是改革開放以來三十多年的快速成長，我國流通業呈現產業規模不斷擴大、主體和業態多樣化、基礎設施日趨完善、產業融合升級加快的趨勢特點。

1.我國流通產業規模日益壯大

伴隨我國經濟的快速發展，我國流通產業規模日益擴大。2009年底，批發零售業法人企業95468個，從業人員749萬人，其中批發業法人企業52853個，從業人員312.3萬人，零售法人企業42615個，從業人員436.7萬。批發零售業實現商品購進額179202.9億元，銷售額201166.2億元；①國內全年社會消費品零售總額達132678.4億元，相對2009年增長15.5%。②2010年社會消費品零售總額再次保持高速增長，達到15.7萬億元，生產資料銷售總額突破了36萬億元。這些發展規模都比2005年翻一番以上。可見，無論是從流通能力、流通從業人員和流通規模來看，我國流通產業日益壯大，已成為國民經濟的主導產業。

2.我國流通主體多元化

經過30年改革和調整，特別是加入WTO十年來，我國相繼推出了股權分置改革和對外資從事商貿流通限制的解除等政策，我國商貿流通國有壟斷的格局進一步被打破。2009年，我國限額以上批發零售企業中國有法人企業和就業人員占比已分別下降到7.08%和13.18%，集體法人企業和就業人員占比僅為3.82%和3.02%，私營法人企業和就業人員占比分別高達55.47%和30.27%，外商投資企業和就業人員占比分別提高到2.47%和7.33%。③在登記注冊類型上，我國流通主體呈現國有企業、集體企業、股份合作公司、有限責任公司、股份有限責任公司、私營企業和港澳臺公司及外資企業等主體多元化的發展態勢。

3.我國流通基礎設施日趨完善

經過多年建設，我國流通基礎設施日趨完善。截至2010年底，運輸線路中鐵路運營里程達9.1萬公里，路網密度達每萬平方公里95.0公里。④公路網“五縱七橫”主干線全部建成，總里程突破400萬公里（400.82萬公里），公路密度達每百平方公里41.75公里。農村公路里程達350.66萬公里，通硬化路面的鄉（鎮）和建制村分別占全國鄉（鎮）總數的96.64%和建制村總數的81.70%。內河航道通航里程12.42萬公里，港口生產用碼頭泊位31634個，萬噸級及以上泊位1661個。⑤隨著鐵路網、公路網、內河航道和碼頭泊位的快速發展與專業化、規模化升級，我國流通基礎設施日趨完善。隨著我國流通基礎設施的不斷改善，流通能力也不斷提升。2010年，全國鐵路貨運總發送量（含行包運量）364271萬噸，貨運總周轉量（含行包周轉量）27644.13億噸公里，其中貨物發送量362929萬噸，貨物周轉量27332.68億噸公里。⑥全國營業性貨運車輛的貨運量244.81億噸，貨物周轉量43389.67億噸公里。水路貨運量37.89億噸，貨物周轉量68427.53億噸公里。在水路貨運中，內河運輸貨運量18.86億噸，貨物周轉量5535.74億噸公里；沿海運輸貨運量13.23億噸，貨物周轉量16892.63億噸公里。⑦

4.我國流通業態多樣化

在我國經濟社會發展戰略調整過程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業態也由過去比較單一的百貨業逐步向便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業態轉變，呈現出流通業態多樣化態勢。從業態整體看，2009年連鎖零售企業各業態總店數2536個，門店總數205022個，從業人員近237萬人。從業態分布看，專業店無論是總店數、門店數還是就業人員占比都遠遠高于其他業態，分別為47.44%、40.34%和31.78%，其次是超市和專賣店；而傳統強勢的百貨店總店和門店及就業人員占比僅占4.14%、2.59%和10.07%。我國流通業業態單調的狀態已經改變，商業錯位經營、多樣化的競爭格局已經形成。

5.我國流通產業鏈融合化

流通主體的多元化和業態的多樣化致使市場競爭日趨激烈，正逐步由單一企業的競爭向產業鏈之間的競爭轉變。為了應對市場競爭的變化，零售商與生產商由原來的零和博弈開始走向合作共贏，推動生產、流通及其他相關產業的產業融合。掌握市場需求信息的流通企業為合作生產企業提供生產決策參考；掌握貨源的生產企業依據流通企業提供的市場需求信息及時生產、提供適銷對路的產品，減少庫存，加快商品周轉。生產和流通企業通過合作，整合供應鏈，降低流通和交易成本，提高整體競爭力和盈利能力。我國流通業在與上游生產企業融合的同時，還與現代金融服務業開始融合。如從2010年開始，有3家消費金融公司獲批籌建標志著流通業開啟與生產、消費和金融產業融合的時代。

6.我國流通產業升級快速化

國際金融危機的爆發和歐美債務危機的擴散，加大了我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構的壓力，促使我國經濟加快升級轉型。同時，信息技術的推廣和互聯網的普及，為電子商務應用提供了良好的技術基礎，為我國流通業轉型升級奠定了堅實的基礎。在國家一系列促進轉型升級和調整經濟結構政策的指引下，特別是在政府相關部門相繼出臺了一系列促進電子商務發展政策推動下，2005年以來，我國商貿流通業升級加速，電子商務交易規模由2006年的1.3萬億元提高到2010年的4.5萬億元，年均增長超過50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達到3.8萬億元，網上零售市場交易規模5131億元，幾乎呈倍速增長態勢，占全年社會消費品零售總額的比重達到3.32%。⑧在電子商務應用的促進下，我國流通業轉型升級加速，呈現出實體市場和虛擬市場加快融合的趨勢。

7.我國流通業的綜合貢獻不斷提高

在國內外就業形勢不容樂觀的情況下，2010年我國在國內貿易業就業的人數突破1億人大關，比2005年增加了2770萬人，這是不應被忽視的重大貢獻。我國批發零售住宿餐飲業增加值占國民生產總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對經濟增長的貢獻居第三產業首位。2010年國內貿易的稅收約1.4萬億元，占全國稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長速度，高于同期全國稅收年均增速。⑨

二、我國流通產業存在的問題

經過三十多年的持續快速發展，特別是在流通體制改革的推動下，我國流通業的發展盡管取得了巨大的成就，但是相對于經濟發展和社會需求，我國流通業發展滯后和存在的問題依然非常突出。綜合來看，我國流通業急需解決的主要問題有以下幾點。

1.高層重視不夠，缺乏產業定位

在我國經濟發展過程中一直對流通業發展重視不夠，缺乏明確的戰略定位。長期以來，在理論上流通業被看成社會再生產過程的一個獨立環節，處于社會再生產的“終端環節”，流通過程不創造價值，僅具有價值實現功能。在“發展是第一要務”的價值創造思想指導下，“重工輕商”，“重生產，輕流通”思想的導向政策盛行。各級政府奉行GDP考核指標體系，追求發展高產值的制造業，而基礎性、低產值的流通業被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業的發展在政策上缺乏明確的戰略定位。盡管學者們相繼提出“先導產業論”、[1]“基礎產業論”[2]和“戰略產業論”[3]、[4]的觀點，但直到目前在國家產業政策層面依然沒有得到明確的體現，包括商務部推動流通業納入振興規劃的努力也未能得到政策采納，這說明國家對流通業的價值和功能認識依然不到位，缺乏明確的戰略定位。因此，我國流通業亟需高層重視，需要從國家戰略角度對流通業進行整體規劃，彰顯流通業的核心定位。

2.政策歧視，市場分割

在流通業的發展過程中，由于對其重視程度不夠和缺乏明確戰略定位，在政策制定與實施上一直存在歧視。對流通業的政策歧視主要體現在以下幾個方面：一是在中央和地方預算中，政府歷年來對流通業的資金支持相對其他行業明顯不足。二是在對待外貿與內貿政策中，存在著重視外貿、輕視內貿的政策導向，同時，內外貿體制存在隔離，導致內外貿長期無法一體化。三是地方保護主義仍然在某些地方盛行，導致國內市場分割，無法實現“大市場，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎資源使用中，商業企業用水、用電的代價和成本相對于工業企業都要高，增加了商業企業的運行成本。五是在對國內流通業實行產業政策歧視的同時，卻對外資流通企業實行或明或暗的“超國民優惠待遇”，使國內流通企業更是雪上加霜。即使2008年國家在稅收政策上實行兩稅合一后，地方政府招商引資政策依然“內外有別”，對引進外資提供相應扶持和資源使用優惠政策，對內資的激勵則相對較弱。無論是產業政策上的產業歧視，還是“內外有別”的對待政策歧視，這些都對我國流通業的發展起著明顯的抑制作用。

在流通業政策歧視以及管理體制相對滯后等因素制約下，目前我國流通業市場分割嚴重，阻礙了統一大市場的形成。市場分割主要表現為內外貿市場分割、區域市場分割、城鄉市場分割和條塊市場分割。內外市場分割導致外部市場受FOB10條款的制約，對外流通很難發展；同時，外貿企業因缺乏內部市場通路，無法支付高額的“通道費”，結果無法進入國內龐大的市場。其結果是我國外向型企業像是被斬掉手足的生產巨人，一方面受制于掌握知識產權的外國企業，另一方面受制于掌握流通渠道的外國企業，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業對內失去龐大市場的流通能力，無法應對外來風險，一旦受到外來的沖擊則只能束手無策。與此同時，盡管內部市場經過多年的改革推進，但在區域保護和條塊利益的驅動下，內部流通市場區域和條塊分割依然嚴重，成為內部流通業發展的重要政策制約因素，不利于內部市場資源和產品優化配置，國內統一大市場很難形成，最終導致流通長期滯后于生產，價值實現落后于價值創造，生產相對過剩，消費相對不足，陷入了產品積壓的困境。

3.我國流通企業散小，集中度低，競爭力不強

流通企業散小、流通業市場集中度低和競爭力不強可以通過在零售百強銷售規模及其在社會消費品零售總額中的占比來體現。2010年，在零售百強企業中只有蘇寧、國美和百聯集團的銷售額突破千億元規模，而沃爾瑪的銷售額在2009年高達4082.14億美元，2010年進一步提高到4210億美元，家樂福2010年銷售額也高達1010億歐元，我國零售百強企業整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時，我國零售百強企業零售規模總體達到16641.2億元人民幣，占社會消費品零售總額的比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀90年代初就高達60%。可見，我國流通企業規模整體呈散小、微弱的狀態，流通主體之間關聯度低，現代化、信息化、經營管理水平不高，流通業集團化、規模化程度偏低，流通組織結構松散，流通效率較低，競爭力不強問題依然嚴重。

4.流通理論研究滯后，無法滿足實踐需要

我國有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會主義制度確立后又經歷了很長的“無流通和半流通”階段，直到改革開放時期，為了解決流通體制和建立市場機制問題的流通理論才開始興起。在20世紀90年代市場經濟被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問題上。進入新世紀以來，理論界相繼提出流通業先導產業論、基礎產業論和戰略產業論，基于再生產理論的流通理論在社會主義市場經濟建設過程中發揮了重要的作用。

隨著社會主義市場體系的建立、完善以及新經濟時代的到來，流通業進入了新的發展階段。黨的“十七大”報告提出“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”作為我國“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”的重要舉措。作為現代服務業的重要組成部分——流通產業如何推動流通理論與實踐創新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無用”責難和“取消”觀點的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經濟社會和時代的變化得到相應的發展，但是，多年來對流通經濟的研究并未形成一個比較完整獨立的理論體系，原創性理論缺失，研究方法陳舊，再加上西方經濟學不斷強化，基于馬克思再生產理論的流通經濟理論和方法在解決現實問題面前有些力不從心，無法滿足流通業進一步發展的實踐需要。

5.學科發展滯后，人才隊伍培養有待提高

流通經濟學是中國經濟學界尤其是流通理論界一直致力創建的一門應用經濟學。社會主義市場經濟體制的確立為流通經濟學的發展奠定了堅實的制度基礎。在市場經濟條件下，由于復雜多樣的流通實踐更加需要理論指導，因而流通理論研究應該得到重視，流通應該得到大發展。然而，流通經濟學并未能向其他學科一樣隨著形勢的發展和變化進入一個繁榮時期，反而日益走向邊緣化。1998年教育部進行學科調整，將流通經濟學劃為應用經濟學下的三級學科，流通經濟學學科在很多高校被砍掉或者轉成其他學科。盡管最近調整學科目錄，將恢復貿易經濟專業，但是過去的十多年時間里，全國大部分高校砍掉了流通經濟學專業，如今，保留流通經濟學專業(貿易經濟)的只有16家，流通經濟學的博士點只有中國社會科學院、中國人民大學、西安交通大學等幾個單位。流通學科的發展滯后致使流通業人才匱乏，成為制約流通業發展升級的重要瓶頸因素。在經濟社會大發展的時代，流通經濟學卻被社會遺忘是當前擴大內需政策背景下不得不面對的一個重大現實問題。

三、促進我國流通業發展的政策建議

針對流通業存在的上述重大問題，對于促進我國流通業的發展提出以下政策建議。

1.重視流通產業，明確產業定位

在市場經濟機制和體制下，作為相對獨立環節的流通業上通生產、下接消費，是國民經濟順利運行的橋梁和紐帶，被比喻為國民經濟的血脈和神經。目前，在我國“流通是生產的瓶頸，流通是中國企業家的困惑，流通是生產企業不可逾越的門檻。”[5]怎樣認識流通問題，不僅關系到生產企業產品價值的實現，也關系到深化流通體制改革、充分發揮流通產業的作用、完善社會主義市場體制建設的根本性問題。

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，流通在社會再生產中的地位和功能越來越重要。流通業不僅具有價值實現功能，更具有創造價值的增值功能；不但是市場經濟運行的基礎，對外交往的基礎，更是城市的基礎和國民生活的基礎。我國流通業已經具備了學者們提出的先導產業、基礎產業或戰略產業的基本特征或特點，因此，無論是從產業功能，還是從產業價值及重要性上，流通業在國家層面都應該受到高度的重視，給予明確的先導產業、基礎產業或戰略產業定位。各級地方政府應在國家產業定位的基礎上，依據本地區經濟發展和工業化進程的實際情況依次明確本地區的流通業定位，引導流通業的有序發展。

2.消除政策歧視，促進市場統一

政策歧視源于認識的偏見、理論的誤導或與追求目標定位的偏離。長期以來，在流通不創造價值、不屬于生產性勞動觀點的影響下，形成流通不是產業，更談不上受到重視，引致其發展滯后的現實。事實上，流通產業既通過交易實現價值，又通過自身服務創造價值增值。它不僅通過創造有形的價值提供有形的產品，還通過創造無形的價值提供無形產品以滿足社會生產和生活多層次的需要。因此，流通產業是具有創造價值的生產性勞動，本不應該受到產業政策的歧視對待。

同樣，“內外有別”的歧視政策首先源于國內崇洋媚外的思想以及對外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領先、技術先進和經營模式領先等認識誤導下，產生對外資的盲目信任和饑渴式的需求，進而通過各種或明或隱的優惠條件吸引外資，破壞了原有的商業生態，對內資商業造成一定的打擊。事實上，所有商業的本質都是以追求利潤為目的，只要商業環境好，資本都會不請自來。傷己利人的“內外有別”引資政策可以休矣。

內外貿市場分割既具有體制性的歷史成因，也是“內外有別”歧視政策的結果，雖然這種體制曾經為經濟發展作出過重大的貢獻，但是，內外貿市場的分割已經造成我國外貿企業對外流通受制于人、對內流通沒有發展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿企業生產能力得到很大的提升，但它卻像一個手腳已經被斬掉的巨人，失去機動應對能力；面對外來風險只能苦苦承受煎熬，別無良策。而區域分割和條塊分割分別是部門利益和區域利益保護的結果，成為國內統一市場的羈絆，制約了大市場、大流通的形成。

政策歧視是流通產業發展滯后、內外部市場分割、區域市場、部門市場分割和城鄉分割的主要根源。在加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的大背景下，大力發展流通業是構建內部統一大市場、擴大內需、促進消費的重要途徑。據此，針對國內目前對流通業存在的產業歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿優惠政策、“內外有別”的引資政策以及由于部門利益和區域利益存在的部門保護與區域保護政策，建議在“十二五”期間，從國家層面的戰略高度對國家及各部門、各區域存在的歧視政策進行清理，徹底消除政策上對流通業的歧視，特別是對內資流通企業的歧視政策；同時，制定支持流通業大發展的戰略政策，促進流通業的快速升級發展，加快構建城鄉統一、區域統一、國內統一大市場和內外貿一體的大市場。

3.提高市場集中度，增強流通競爭力

流通業已經成為現代國民經濟的晴雨表，流通競爭力已經成為國家競爭力的重要組成部分，沒有強大的流通不可能造就經濟大國，更不可能成為經濟強國。流通業已是國家經濟的命脈，在一定程度上，誰控制了一國的流通業，誰就控制了該國經濟發展的命脈。

流通業在現代國民經濟中的重要性已經不言而喻，但是，在內部市場全部開放的情況下，國內零售百強（包括外資零售巨頭在內地的銷售額）整體銷售規模僅為美國零售巨頭沃爾瑪的60%。國內零售市場分散，集中度低，我國流通企業在內外部市場競爭力都不強是無法辯駁的事實。因此，我們建議制定流通業發展戰略和政策的同時，應當注重提高流通組織化程度，加強產銷之間的銜接，減少流通環節，強化城鄉物流配送體系建設，提升流通的現代化與信息化水平，提高市場集中度，增強內資流通企業的競爭力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場集中度和增強流通企業競爭力的同時，制定中小型社區流通企業的發展。因為中小流通企業是流通的血管和神經的末梢，直接面向大眾消費者，是居民日常生活的保障和經濟良好運轉的基礎。因此，在提高市場集中度的同時，一定不要忽略中小流通企業的健康發展，更不能以中小流通企業的損害為代價，否則，將適得其反，影響居民的生活便利，破壞我國的流通生態，惡化我國的就業狀況。

4.加強理論研究支持，引導流通企業健康發展

21世紀，流通業已成為我國國民經濟的基礎產業，在國民經濟順利運行，提升經濟總量、提高經濟效率、保障國家經濟安全等方面發揮著越來越重要的作用。社會主義市場經濟體制的建立完善和流通市場的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀90年代以來我國流通理論研究逐步進入低谷狀態。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統性。在實踐中，流通業已經成為能夠帶動經濟發展的先導產業，遇到的很多問題急需流通理論進行研究，對流通理論有著迫切需求。可是，現有貧乏的流通理論不足以解釋流通發展過程中出現的很多問題。當前，快速發展的流通實踐與相對滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國流通業進一步發展和轉型升級的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強對流通理論研究的支持力度，通過理論的創新引導我國流通產業的健康發展。

5.加強流通學科建設，培養流通人才隊伍

客觀上，市場經濟體系的建立為流通業發展和流通理論創新提供了堅實的基礎，我們建議在國家層面上重視并加強流通學科建設，借這次學科調整之際恢復貿易經濟學二級學科的地位；鼓勵高校恢復流通經濟學的學科設置；支持高校和研究機構增加設立流通經濟學碩士和博士培養點。同時，加大流通經濟學研究的科研投入和期刊雜志增設，提高流通經濟學學科在經濟學界的地位和影響力。通過學科建設和人才培養，向流通企業提供高層次的流通人才，為流通轉型升級提供人才支持；同時，加強流通理論研究，為流通業的發展提供智力支持與決策支撐，促進流通業的快速健康發展。

注釋：

①資料來源于《2010年中國統計年鑒》表17—1批發和零售業情況。

②資料來源于《2010年中國統計年鑒》表17—22社會消費品零售總額。

③依據《2010年中國統計年鑒》數據整理。

④、⑥資料來源于“中華人民共和國鐵道部2010年鐵道統計公報”。

⑤、⑦資料來源于“2010年公路水路交通運輸行業發展統計公報”。

⑧資料來源于中國互聯網信息研究中心編制的“2010年中國網絡購物市場研究報告”。

⑨相關數據來自商務部有關研究報告，2011年10月。

10FOB（Free On Board），即船上交貨，也稱"離岸價"，是國際貿易中常用的貿易術語。在FOB條件下，賣方無運輸和保險義務，只需在合同規定的期限內將貨物裝上買方指定的船只，并及時通知買方。

[1]劉國光.推進流通改革加快流通業從末端行業向先導性行業轉化[J].商業經濟研究，1999（1）：9-11.

[2]、[5]黃國雄.流通產業是基礎產業[J].財貿經濟，2005（4）：61-67.

[3]劉子峰.論流通產業的戰略性地位[J].財貿研究，2005（2）：39-45.

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