中國特色農產品流通現代化的主要問題與對策

李連英，李崇光

（華中農業大學經濟管理學院，湖北 武漢 430070）

農業現代化是由傳統農業向現代農業轉變的動態演變過程，是不斷采用當代最先進技術和裝備來改造與發展農業，用最現代的理念和組織方式來管理與經營農業的過程。[1]黨的“十七大”報告明確指出，“走中國特色農業現代化道路”。[2]中國特色農業現代化理論體系不僅包括農業生產現代化理論，而且還包括農產品流通現代化理論，后者甚至顯得更加重要。長期以來，我國許多的農產品生產是“小而散”，農產品流通也是“小而散”，主要表現為農產品流通組織化程度低、農產品流通主體整體水平不高、農產品流通基礎設施不健全、農產品流通交易方式落后、農產品流通信息化水平較低及農產品流通技術落后，不但導致“賣難買貴”、“菜賤傷農”、“菜貴傷民”等問題的交替發生，而且影響了中國特色農業現代化的發展，難以增加農民收入，難以使農民真正富裕起來。因此，在走中國特色農業現代化道路中，探討與其發展相適應的現代化農產品流通面臨的問題及其對策就顯得非常必要。

一、中國農產品流通現代化的內涵與特色

1.流通現代化的內涵

關于流通現代化的內涵學術界沒有統一的定論，對流通現代化內涵的研究比較有代表性的觀點有：第一，流通現代化是一個適應經濟發展的動態變化的過程；[3]、[4]、[5]、[6]、[7]第二，流通現代化是由觀念、管理、技術等多個要素構成的系統；[8]、[9]、[10]、[11]、[12]第三，流通現代化分為前期的流通現代化與后期的流通現代化。[13]、[14]、[15]顧名思義，流通現代化就是在流通領域實現現代化，是現代化概念在流通領域的具體延伸。[16]綜合上述觀點，本文認為，流通現代化是伴隨工業化、信息化的發展，為高效組織商品流通，運用先進的流通技術設施、手段與現代化的流通方式、組織形式和管理方法對傳統流通體系進行不斷改造與提升的動態發展過程。

2.農產品流通現代化的內涵

農產品流通現代化，就是在農產品流通領域實現現代化，是流通現代化概念在農產品領域的具體延伸，它是伴隨工業化、信息化的發展，為高效組織農產品流通，運用先進的流通技術設施、手段與現代化的流通方式、組織形式和管理方法對傳統農產品流通體系進行不斷改造與提升的動態發展過程。（1）農產品流通現代化是農產品流通產業的一種先進的發展狀態。農產品流通現代化意味著農產品從傳統流通向現代流通的過渡，意味著農產品流通經營方式、手段與流通技術的急劇變革；（2）農產品流通現代化是農產品流通產業的動態發展過程，是農產品流通產業隨著社會、經濟與技術的發展，不斷地適應生產、消費及農產品流通自身的發展要求，并在這一過程中尋求農產品流通自身發展的持續發展過程；（3）農產品流通現代化的目的是高效組織農產品流通以便滿足現代經濟社會發展的需要。在理解農產品流通現代化概念時，既要考慮農產品流通現代化的發展方向，還應兼顧農產品流通現代化對整個經濟的作用。從內容上看，農產品流通現代化主要包括流通組織現代化、流通主體現代化、流通基礎設施現代化、流通方式現代化、流通技術現代化以及流通信息化6個方面，它們相互作用，構成了本文中國特色農產品流通現代化面臨問題與對策的分析框架。

3．中國農產品流通現代化的特色

（1）傳統經濟與現代經濟并存。傳統經濟與現代經濟并存是我國經濟結構存在的突出矛盾，在這種二元經濟結構中，農產品流通的現代化過程也有其明顯特征。隨著流通部門作為現代經濟部門的不斷發展和擴張，傳統經濟部門的人力與物力將逐步轉移到流通經濟部門，并推動傳統經濟部門所占比重的減少與現代經濟部門所占比重的增加。[17]

（2）前期現代化與后期現代化并存。在中國還沒有完全實現“農業社會向工業社會轉變”的前期現代化時，世界發達國家又開始了“工業社會向信息（知識）社會轉變”的后期現代化，然而中國的現代化進程既不能跳躍工業社會這一必經階段，也不能等到完全實現工業社會之后再開始后期現代化的過程，這就使中國的現代化進程具有明顯的兩期現代化相交織的特征，與工業化（機器生產力）相適應的前期現代化農產品流通形式與知識化（信息生產力）相適應的后期現代化農產品流通形式兩種形式并存，且并存的時間更長，二者交織的程度更大。[18]

（3）計劃經濟體制與市場經濟體制并存。自1979年以來，中國的經濟體制開始從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型，目前，仍處于轉型的過程中，這必然影響中國農產品流通現代化的進程和內容。國家所有的農產品流通企業占主導的狀態將轉變為多種所有制共同發展的格局，按照“流通業是競爭性的行業”的特征，國有中小農產品流通企業退出國有經濟，并向公司化發展；計劃經濟條件下國家直接控制農產品流通過程將轉變為間接控制，通過金融、財政與稅收等手段引導農產品流通發展的方向；通過行政指令來約束企業與市場行為將轉變為依靠法律與法規來限制企業流通行為，通過法制來維護正常市場經濟秩序；政府直接管理行業與企業的部分職能將轉移到相關的行業協會。與西方國家農產品流通現代化過程是由自然經濟狀態下的流通體制向市場經濟流通體制的轉化不同，中國農產品流通現代化過程特有的內容是由計劃經濟向市場經濟的流通體制轉型。[19]

二、中國特色農產品流通現代化面臨的問題

1.農產品流通組織化程度低

當前，我國從事農產品流通的主要力量是單個或合伙經營的農民，規模較小，缺乏統一的組織與管理體系，導致了我國農產品流通組織化程度較低，與發達國家相比存在非常大的差距與不足。當農民以無組織的分散狀態進入市場時，就難以抵御市場競爭風險，不能很好地維護自身利益，在農產品流通中處于被動地位。有關1萬家農戶的調查表明，有42%的農戶自銷農產品，有45%的農戶將農產品賣給個體商販，僅有2.7%的農戶是通過訂單來銷售農產品。由于連接生產和市場間的農產品流通組織化程度低，導致農民銷售農產品的成本高且效率低。同時，由于流通力的不足，有些農產品，尤其是蔬菜與水果等產品不能及時銷售或冷藏而腐爛，最終造成大量經濟損失。[20]

2.農產品流通主體整體水平不高

我國目前農產品流通的主力軍主要是農民經紀人、運銷專業戶、城鎮職業零售商販和季節性與臨時性農民運銷人員，他們缺乏足夠知名度與可信度，收集、了解生產與銷售信息的能力較差，抵御市場風險的能力不強。以集貿市場和農產品批發市場為主導的流通渠道盡管在農產品流通中發揮了比較重要的作用，但仍舊難以有效地將分散的農產品生產與不斷增長的城市消費大市場銜接起來，無法有效解決產銷環節中存在的小生產和大市場之間的矛盾。[21]另外，代表了農產品流通方向的農產品加工企業與中介流通組織處于起步階段，運作管理還不規范，流通能力未能充分體現出來。

3.農產品流通基礎設施不健全

目前，我國農產品流通基礎設施的社會化與專業化服務程度低，致使流通成本居高不下。一是對流通基礎設施建設的投入不足，農村道路等級低與路況差，使農產品在途運輸時間長、損耗大。農產品批發市場與農貿市場的農產品儲藏、加工、運輸等物流設施與信息、檢測等設施建設嚴重不足，單體規模偏小，功能不完善，服務和管理落后；二是現代化的冷藏儲運基礎設施滯后，農產品通常只能常溫保存、流通與初加工，導致果蔬類農產品損失率高達25%~30%，農產品冷鏈物流還沒形成。據有關統計，我國農產品公路冷藏運輸運量占農產品運輸總量比例只有25%，而生鮮農產品的冷藏運輸率只有15%~20%；[22]三是農產品流通物流業滯后，專業從事農產品流通的物流公司不但數量少，專業物流人才缺乏，而且設備陳舊，物流標準化水平滯后，各種運輸方式之間裝備的標準不統一，物流器具標準不配套，托盤標準化還沒有推行，包裝標準與物流設施間缺乏有效銜接，大大影響了物流效率，導致農產品流通運輸耗損率高達總售價的25%~30%，而發達國家的損失率僅為2%~5%，尤其是美國的損失率只有1%~2%。[23]

4.農產品流通方式落后

在我國，無論是農產品批發市場或農貿市場，還是零售商和便利店，現貨交易仍舊是農產品市場最主要的交易方式。在全國4千多個農產品批發市場中，98%以上都是以傳統的現貨與對手交易，競價拍賣、會員制與遠期合約交易方式還處于萌芽階段，代理、電子結算和網上交易等先進的交易方式尚不普遍，其中采用電子商務技術進行農產品交易的農村批發市場和農貿市場只占9.23%，加入農業部信息網的批發市場中僅有三十多家實行了電子收費與電子結算。[24]盡管在一些產品購銷契約中產品交換和貨款結算間普遍存在著時間差，但仍以現金結算為主，[25]這是因為中國當前農產品交易還是以初級農產品為主，農產品的分等、分類與包裝等標準化水平很低；農產品進入流通市場的產品檔次較低，未經加工的鮮銷產品占銷售產品的絕大部分，農產品采摘后商品化處理不到10%，保鮮儲藏不到18%，加工比例不足25%；[26]農產品的分等分級、半成品的加工與規格化的包裝等增值服務能力比較弱，標準化程度很低，與安全衛生和新鮮營養的食品消費潮流很不適應。[27]

5.農產品流通技術落后

首先，在農產品的運輸中，農產品加工、冷藏與保鮮等先進技術運用較少，大部分農產品是在非冷藏、裸露與散裝狀態下流通，且大多農產品加工都處在初級階段，工藝比較粗糙與不規范；其次，包裝技術運用較少，流通中的大部分鮮活農產品都沒有品牌，包裝比較簡陋甚至根本沒有包裝，沒有分級，保鮮措施尤其缺乏，產品品質的監督檢查無有效的保障，進入市場的農產品大多是以散裝原產品為主；最后，農產品流通標準化的程度不高，當前大多農產品還是以初始自然形態進入批發市場和零售市場，缺乏標準化的生產技術指導，沒有統一的產品包裝材料與包裝管理的標準，難以實現農產品流通的標準化，無法進行公開、公正與公平的拍賣交易，無法保證農產品的品質和安全性，溯源制度也無法建立。

6.農產品流通信息化水平較低

當前，我國農業信息體系建設較滯后，明顯落后于國家信息化的整體水平，全國有約1/4的縣未建立農業信息服務平臺，約1/2的鄉鎮沒有建立農業信息服務站，服務網絡向種養大戶、龍頭企業及專業協會等的延伸速度緩慢。政府有關部門信息服務不到位，因為缺乏系統化的農業信息收集、整理與發布體系，生產和消費之間、區域間的信息銜接主要是由市場來完成，而由于市場自身的松散性導致信息的收集與加工能力低下，生產與流通都存在很大的信息局限性與盲目性。[28]雖然農業部加快了農村信息體系建設，已經使全國大中型商業企業普遍實現了聯網或建立了企業網站，但仍舊存在信息不集中、信息發布與更新不及時、信息質量低、信息查找及獲取不方便等問題。由于缺乏一個有效連接政府、農產品供應者、農產品消費者及銷售市場的信息網絡，同時又由于小生產者的“追隨效應”與市場價格信號的“滯后效應”，拉大了供給與需求的時間差距，導致市場供求信息不能高效傳遞，經常造成農產品流通盲目性與農民增產不增收的后果。

三、加快中國特色農產品流通現代化建設的對策

1.提高農產品流通組織化程度

農產品流通組織作為農產品流通渠道的主要參與者，其發育程度、規模以及結構等深刻影響著農產品流通的效率與效益，因此，加快農產品流通組織化程度，構建小農生產供給和大市場需求之間的組織載體，克服分散化的經營弊端是目前我國農產品流通現代化建設的當務之急，借鑒歐美等發達國家經驗，這些國家農業之所以現代化水平高且市場競爭力強，農產品流通組織化程度高是其關鍵因素之一。其中，大力發展農產品合作流通組織可提高農民的組織化程度，提高農民在市場競爭中的地位與談判能力。首先，應加快對傳統合作組織的改造與升級，不斷提高其綜合功能，在改造與升級合作經濟組織時，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，切實讓合作社代表弱勢小生產者的利益，鼓勵合作社拓展功能，為農民提供產前、產中及產后服務；其次，積極發展各種類型農民合作社，鼓勵農民合作社將業務范圍延伸到農產品流通領域，鼓勵農民合作社進行農產品集中采購與銷售，提高農民的交易水平，降低農民單獨交易成本，鼓勵農民合作社代表農民和其他市場（或利益主體）進行競爭與談判，從而改善農民的經濟地位和社會地位。

2.提高農產品流通主體整體水平

首先，應加強農民的專業化培訓，提高農民的素質。根據農民從事的不同職業進行不同方面的教育，使其對該領域的專業知識有所掌握，從而有助于其專業化地從事所屬職業，如對于農村主體勞動力，可結合農業生產的專業化進行培訓，培訓方式可以示范為主，幫助其掌握農業科學技術，而對于農民專業合作組織中的骨干，應加強對其管理方面的知識培訓，使其樹立合作與協作的理念，帶領社員健康地經營運作。其次，應積極培育農產品流通型的龍頭企業。龍頭企業的快速發展是農業市場化程度不斷提高的重要標志，應想方設法為其提供優越的發展環境，使其數量不斷增加與規模不斷擴大，從而帶動更多的基地與創建更多的品牌及銷售更多的產品。最后，應加強對農產品運銷企業、農產品批發市場、物流配送企業、進出口企業及大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組建農產品運銷協會，大力發展農民流通合作組織，提高農民參與市場的組織化程度，鼓勵“公司+農戶”、“生產基地+農戶”與“配送中心+農戶”等模式的發展，培育與提高農產品流通主體的整體水平。

3.加強農產品流通基礎設施建設

農產品流通基礎設施建設是發展現代農業的重要內容之一，應把農產品流通基礎設施的投資納入公共投資的范疇。一是要加大農產品流通基礎設施投入，借鑒其他國家與地區的經驗，政府要加大對農村道路特別是農產品生產基地的道路建設資金投入，保證農村道路的暢通；重點扶持農產品市場的供電、供水、場地硬化、交易與冷藏設施、通信與信息系統、電子結算系統、質量檢驗檢測系統等基礎設施建設；在資金、信貸與稅收等方面大力扶持重要商品儲備設施、農村地區物流配送中心、大型農產品流通設施、市場信息網絡與電子商務平臺等流通基礎設施建設，把農產品市場基礎建設作為公益性事業，加大政府扶持力度。二是加強現代化冷藏儲運基礎設施建設，優先建設農產品配送中心、農產品批發市場等關鍵流通載體的冷藏儲運設施，也可優先考慮在大中城市的周邊規劃一批蔬菜低溫配送與冷藏中心。三是加強農產品流通物流業現代化水平建設，扶持與發展一批專業從事農產品流通的物流公司，加強專業物流人才的引進與培訓，在物流標準化方面進行試點；各種運輸方式間推行統一標準的裝備、物流器具與托盤，包裝標準與物流設施間進行有效銜接，根據生鮮農產品的特點開發包裝技術、改裝運輸車輛與裝卸及搬運設備。

4.推動農產品流通方式現代化

（1）大力推進農產品連鎖經營，發展以物流合作社、連鎖經營、自助會為代表的現代化的流通方式與服務方式，并使其帶動農超對接的建設與改造，創新農產品連鎖經營模式，除大型連鎖超市模式外，還要鼓勵發展各種類型的農產品專賣連鎖店與連鎖便利店等模式；（2）大膽創新農產品的交易方式，鼓勵農產品電子商務、農產品拍賣與期貨交易等新型交易方式的發展，在具備基本條件的地方，如銷地批發市場可嘗試拍賣交易與合約交易等新型交易方式；拍賣設施不完備的農產品批發市場，可暫時采取手勢等傳統的叫價方式；檔次較高、規格化與標準化程度較高的農產品批發市場，可進行電腦拍賣的試點；除此之外，在農村還可推廣農產品電子商務的建設，構建在線農超對接平臺，鼓勵上網賣（買）農產品等新型消費模式的發展；（3）支持農產品“直銷市場”發展，農產品生產者通過自家人力與物力把農產品銷往周邊地區，這種流通方式實現了農產品產銷的直接見面，減少了流通環節與降低了交易成本，將市場與信息送到農民的家門口，可以提高農民市場意識，有利于引導農民走向市場；各地可以通過各種政策來支持“直銷市場”模式的發展，引導農民走基地化的生產路線，提高農產品種植的規模效應，提高農民在農產品流通中的市場地位與話語權，增加農民的收入。

5.提高農產品流通技術水平

農產品流通中涉及的技術主要包括流通加工技術、保鮮技術、標準化的包裝技術、計算機信息管理技術及商家可追溯技術等，提高我國農產品流通技術水平應從以下幾個方面進行。（1）提高流通加工技術水平。目前，我國農產品流通加工技術遠落后于農業生產發展的需要，與此同時，許多科研成果與技術卻又無法轉化為生產力，為有效解決這一矛盾，應積極鼓勵農產品加工企業和大專院校及科研單位聯合進行新產品研發，應用新技術、新工藝與新設備就我國農產品精深加工技術與保鮮技術等進行科研攻關，各級財政應加大對農產品流通加工技術推廣經費的扶持力度，以便實現流通加工技術現代化。（2）提高信息技術水平。要加快各地農業數字化工程建設與農網的銜接，充分利用計算機、因特網、通信設施與社會媒體等現代科學技術，以信息的網絡化、規模化與社會化為重點，搭建一個以市場為中心面向全球的信息平臺，最終實現指導生產、促進流通和規范市場的目的。（3）提高農產品流通標準化程度。農產品流通標準化是農產品流通現代化的重要組成部分，是許多現代化農產品交易方式的前提與基礎。一是加強對農產品包裝的標準化，引導農產品分級包裝上市，推動農產品質量的等級化、農產品重量的標準化、農產品包裝的規格化與農產品的品牌化，規范農產品流通與提高農產品流通效率，進一步推動建立農產品質量可追溯體系；二是建立健全農產品質量標準體系，盡快形成以無公害農產品認證為主體的、以綠色食品與有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系與工作格局。

6.加快推進農產品流通信息化建設

首先，應該在政府的帶領下，加強農村經濟信息體系的建設，建立一個有效連接政府、農產品供應者、農產品消費者與銷售市場的信息體系，通過電視、廣播、報紙與網絡等媒體，使農產品生產和消費間的信息、區域間的信息有效銜接。其次，應加強農產品信息發布平臺的建設，除了政府部門外，各種中介組織、農業專業協會與科研推廣機構以及各類信息咨詢服務企業等也都可成為直接的信息服務主體，以農產品批發市場與生產基地為依托，通過網絡、媒體和公告牌等方式建立農產品產銷信息發布的平臺，有條件的還可建立信息大屏幕與電子觸摸屏，做到市場信息的“一點通”，以進一步做好農產品市場交易信息采集與發布工作，加快農產品信息化建設。再次，還可成立專門農產品信息的中介組織，專門從事有關農村農副產品短期、中期與長期的市場信息分析預測工作，并且適時向農民發布準確而又實用的信息。最后，還應建立有效的監控機制，以便對所收集的信息進行有效的甄別。

＊本文獲得國家社科基金重大項目“中國特色農業現代化道路研究”（項目編號：08AJY020）的資助。

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