搶占經濟發展的質量高地

主講人：浙江省臺州市質量技術監督局局長 蔣揚名

臺州是海洋資源大市，隨著浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略，臺州海洋經濟發展迎來了新的機遇。建設質量強市，打造海洋經濟發展的質量高地，則是推動臺州經濟發展的戰略性抉擇，是臺州全面邁進濱海新時代的強勁動力。臺州市質監局以創建“全國質量強市示范城市”為目標，強勢推進質量強市建設，傾力打造標準引領、品牌集聚、質量管理、檢驗檢測、質量安全五大質量戰略高地，助推海洋經濟發展。以下是我們的做法和體會。

打造標準引領戰略高地

大力實施標準引領戰略，積極發揮標準在推動發展、引領轉型升級中的作用，為海洋經濟發展提供領先的技術依據和技術標準。我們一是建立臺州沿海產業標準信息公共服務平臺。按照現代海洋產業發展要求，以“5+1”主導產業、20個百億轉型升級產業集群等為導向收集國內國外標準，對接世界500強企業標準，力爭建成全國沿海地級市一流的標準信息庫，占據標準信息前沿陣地。以標準信息庫為依托，開展我市傳統優勢海洋產業、新興海洋產業所涉及國內外先進標準專題研究和動態跟蹤，為我市產業轉型升級找準差距并確立有效對策。目前，標準信息平臺已擁有國內外技術標準50多萬份，資深專家100多位，平臺網站點擊率達50多萬次，為臺州產業、企業發展提供了強有力的技術支撐。二是推動企業采用國際和國外先進標準。鼓勵和支持龍頭企業、高新技術企業、名牌企業率先采用國際標準和國外先進標準。在集聚效應顯著的產業區域，鼓勵龍頭企業或行業協會建立采標聯盟，引導企業通過自主研發、消化吸收再創新、技術改造等方式采用國際標準和國外先進標準，逐步在36個縣域塊狀產業制訂并推廣實施聯盟標準。目前，全市有880個產品獲得采標證書，已制定推廣實施聯盟標準21個，推廣率達32.1%。三是鼓勵企業參與標準制修訂。積極推動優勢龍頭企業申請組建國家專業標準化技術委員會、分技術委員會和工作組，推動具有自主知識產權的科研成果轉化為標準，爭取標準話語權。對制訂完成國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的第一起草單位，給予5～100萬的政府資金獎勵。目前，我市企業參與國家、行業、地方標準制訂507項，為主制修訂91項；2個國家專業標準化技術委員會工作組落戶臺州。四是開展技術貿易壁壘研究應對。加強海洋食品、機電、海洋醫藥等領域的國外技術法規、標準的研究和跟蹤，尋求應對略策和解決方案，建立預警機制，積極破解貿易技術壁壘，全面提升我市海洋產業、產品的國際標準化水平和應對規避風險能力。

打造品牌集聚戰略高地

品牌，是提高產品附加值、提升區域核心競爭力的有效手段。我們通過品牌集聚實現從單個產品品牌培育向產業品牌、區域品牌培育邁進，并逐步升級為城市品牌，提升區域經濟的核心競爭力。一是突出品牌培育重點。制定臺州市海洋產業品牌發展規劃，重點培育港航物流、海洋新興產業、臨港先進制造業、現代海洋服務業、現代漁（農）業等產業優勢品牌，提高沿海開發的檔次和水平。目前，全市已有省級以上名牌產品305個、市級名牌產品463個。2011年，省級以上名牌企業生產總值達874億元，同比增長16.12%；銷售額達677億元，增長9%；出口額達40.7億美元，增長12.4%，品牌效應進一步顯現。“十二五”期間，全市將新培育省級名牌100個以上，市級名牌200個以上。二是大力培育區域名牌。圍繞我市36個縣域優勢塊狀產業，有計劃有步驟地推進區域名牌培育，重點做好電機、水泵、模具等產業集聚區創建省級區域名牌、全國知名品牌示范區建設。目前，全市已創建省級區域名牌3個，溫嶺水泵產業集聚區已成功獲得“全國知名品牌示范區”稱號。三是完善品牌培育推進機制。進一步完善名牌培育和評價機制，運用質量指標和經營績效，建立科學的創牌評價體系。健全扶持名牌產品發展的政策體系和工作機制，建立市、縣、鄉鎮（街道）三級品牌獎勵基金，為企業提質創牌營造良好的政策環境。近年來，我市各級政府已落實質量品牌獎勵基金6000多萬元，極大地調動了企業創品牌的積極性。

打造質量管理戰略高地

打造質量管理戰略高地，就是要充分發揮政府在宏觀質量管理上的主導作用，強化企業在質量管理中的主體地位。我們一是實施政府質量獎制度。通過建立并實施市、縣、鄉鎮三級政府質量獎，引導和培育一批卓越績效管理的標桿梯隊，形成全市質量管理戰略的主流力量。目前，市、縣兩級政府已全部設立質量獎，22個鎮也設立了政府質量獎，20多家企業獲得各級政府質量獎，市政府質量獎獎額高達100萬元。二是推行首席質量官制度。通過建立并實施首席質量官制度，確立企業第一質量人，實施企業質量長遠發展戰略。我們率先在省級以上名牌企業推行首席質量官制度，再逐步推廣到所有規模上企業。目前，我市已有189名質量官持證上崗。我市的做法還在“全國企業首席質量官試點工作現場交流會”上作典型介紹。三是實施“百創千導萬訓”工程。通過引導百家企業創各級政府質量獎，推進千家企業導入各種質量先進管理方法，每年免費培訓質量安全管理人員萬人以上，在企業中廣泛推行質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，推廣實施全面質量管理、卓越績效管理等先進質量管理模式，大力開展群眾性質量改進、質量攻關、質量趕超活動。目前，全市已有112家企業導入卓越績效模式，301家企業開展精細化管理，2600多家企業運用其他先進質量管理方法，規模上企業有效導入先進質量管理方法覆蓋率達到88.2%。

打造檢驗檢測戰略高地

我們圍繞海洋產業結構和產品結構戰略性調整，著力構建集檢驗檢測、質量分析診斷、技術開發、質量咨詢、技術培訓為一體的，與海洋產業發展相配套的檢驗檢測公共服務體系。一是合理布局。我們根據《浙江海洋經濟發展示范區規劃臺州市實施方案》、《臺州沿海產業帶發展戰略規劃》，按照“就近就便”原則，編制技術機構發展規劃，完善檢驗檢測能力空間布局，搭建以國家級中心為龍頭，省級中心、市級技術機構為骨干，縣級技術機構為依托的檢驗檢測體系。“十二五”期間，我市將投入3.4億元用于質量檢測公共服務平臺建設。二是錯位發展。對市縣兩級技術機構發展方向作合理定位，以實現錯位發展、聯動發展。國家級中心重在滿足高端要求，體現龍頭作用；省級中心按照“強、精、專”要求，爭取成為省內相關領域的權威；縣級技術機構立足現有資源，重在滿足區域內共性的基本服務需求。目前，我市已擁有國家級質檢中心1個，省級質檢中心9個，縣級技術機構6個，檢驗檢測能力項目達4100多項，基本滿足我市沿海產業發展需求。三是創新拓展。堅持人才、科技、裝備三驅并進，內提外拓，接軌國際，提高我市技術機構的檢驗檢測綜合能力。通過加大人才引進培養力度，完善分配、激勵、保障機制，推行“柔性人才政策”，實施“院校合用”，形成一支以中高級工程師為骨干的檢驗檢測隊伍。通過健全科研激勵機制，加大科技創新投入，科研創新能力有了明顯提升。近年來全市質監技術機構共承擔國家質檢總局科研項目4項，省局科研項目11項，獲市科技進步獎2項，省局科技興檢獎1項，獲專利3項。在技術裝備方面，通過加大持續投入力度，引進了一批高精尖設備，裝備水平得到明顯改善。同時，通過加強技術機構內部管理和能力建設，不斷改進和提高管理水平，實現技術機構規范化管理，并積極開展與國際知名認證檢驗機構的合作，爭取更多檢驗檢測項目獲得雙邊或多邊國際互認。

打造質量安全戰略高地

質量安全是經濟發展的根本保障。我們堅守質量安全底線，確立“大安全”監管思路，進一步夯實安全工作基礎、完善工作機制，確保不發生負有直接責任的區域性重大產品質量安全事故發生，區域質量安全水平持續穩定上升，人民群眾對質量安全充滿信任。一是落實區域監管責任。以質量強市建設為主載體，把質量安全監管納入各級政府大安全監管工作體制，推動政府對質量安全負總責。市政府把質量安全工作列入對各縣（市、區）年度目標考核體系，并通過“質量先進鄉鎮”、“質量強鎮”等載體，把質量安全區域監管責任落實到鄉鎮一級。二是推行分類監管。對全市食品、特種設備、健康安全類等重點產品進行分類排摸，按照質量安全風險高度和監管難度，進行ABCD分類，實行分類監管。三是下移監管重心。堅持關口前移，在塊狀經濟發達的鄉鎮（街道）設立基層質監站（所），使監管觸角有效延伸到了鄉鎮。目前，全市已設立基層質監站（所）21個，實現重點鄉鎮監管全覆蓋。四是強化質量誠信建設。以浙江省質量信用信息平臺建設為依托，建立企業質量檔案，并完善產品質量信用信息記錄。對質量失信企業，“一企一檔”建立管理檔案，列為重點管控對象，長期動態跟蹤。五是建立質量風險管理體系。建立以預防為主的質量安全監管網絡，實施質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，提高事前防范、事中控制和事后處置能力。近年來，我市質量安全形勢穩定，沒有發生重大質量安全事故和區域性質量問題，為臺州海洋經濟發展奠定了堅實的質量安全基礎。