“中國特色”語境下的現代流通體系發展方略研究

李 智

(中國人民大學商學院，北京 100872)

市場經濟是流通主導型的經濟［1］，中國的社會主義市場經濟同樣需要流通體系予以支撐。能否有效推動現代流通體系的建立和發展，不僅事關國家經濟運行速度、效益和質量的提升，而且是市場經濟的社會主義屬性和中國特色的重要體現［2］。

以中國特色為視角考察中國當前建設和改進流通體系的目標任務和發展方略:其一，中國經濟社會的基本特征——如社會主義制度、大國經濟、二元社會、對外開放等將在中國現代流通體系建設的全過程中留下深深的烙印;其二，中國當前的經濟社會發展形勢——如經濟轉型、和諧社會與節約型社會建設、金融危機等會在中短期內影響現代流通體系的發展方向;其三，中國作為新興市場經濟國家所具有的后發優勢，也會借助其特有的經濟效應為中國流通體系的建設和完善貢獻現代元素。

一、中國經濟社會基本特征的本質訴求

中國是世界最大的社會主義國家，也是世界最大的發展中國家。中國幅員遼闊、資源豐裕、人口眾多，為經濟持續增長奠定了堅實的大國基礎，但深刻的二元結構和貧瘠的人均資源，也為經濟快速起飛套上了沉重的桎梏。始于1978年的改革開放把中國經濟社會推上了舉世矚目的快車道，我國先后成為了世界第一的FDI 接受國、外匯儲備國、出口大國以及世界第二大經濟體，充分彰顯了我國社會主義制度的優越性。可以預見，未來世界短期內不會出現兼具“社會主義制度、改革開放政策、大國經濟、二元社會”四大關鍵特征的其他經濟體，而我國也將繼續探索并踐行這四大特征所決定的中國道路。由此，這一系列中國經濟社會的基本特征將在相當長的時期內從根本上決定著包括中國現代流通體系在內的諸多經濟社會因素的發展走勢。

(一)大國經濟條件下增長方式轉變的要求

我國經濟社會體系具有典型的大國特征，最適合依托國內市場，以消費為主要經濟增長動力實現集約式發展。然而，現實情況是盡管我國經濟增長方式中講求質量、創新、節能、環保和社會公平的積極因素已經開始發揮作用，但強大的傳統增長方式慣性仍然處于主導地位，“外延式、增量型”的發展勢頭及其治理效果仍非常普遍;同時，我國經濟還存在著小國發展不會出現的經濟存量困擾問題，亟需通過調整結構、優化流程、節能降耗等手段，優化、降解、盤活累積多年的存量矛盾［3］。我國同一般市場經濟國家的最大區別在于現代流通體系這一傳導機制的缺失;在此背景下，要符合大國經濟條件下增長方式轉變的要求，必須從以下三個方面著手明確現代流通體系的建設方向:

首先要鼓勵現代流通體系向第一、第二產業滲透。用全國性的大流通促進區域分工深化，促使商品和生產要素高效率自由流動，改變地區之間產業結構趨同的自然經濟發展趨勢，改變國內商品和要素市場分割、封閉、壟斷、無序以及價格信號扭曲的局面。

其次要優化現代流通體系，帶動新的產業增長點發育。以批發商的培育為重點，規范、發展、改造、提升有中國特色的商品交易市場。鼓勵中小私營企業、產業集群和商品(批發)交易市場組建三位一體的經濟體系，在活躍地方經濟、繁榮商品市場方面扮演重要角色，甚至基于此打造地方經濟的支柱產業和特色產業［4］。

最后要利用現代流通體系促成國民經濟實現“第三個轉變”。發揮現代流通體系的影響力，塑造傳導機制，提高流通效能，以加快經濟節奏、加快商品流通和資本周轉為核心，促進國民經濟從靜態化、慢節奏、高成本、低效率向動態化、快節奏、低成本、高效率的“第三個轉變”［3］。

(二)二元社會條件下城市反哺三農的要求

中國的二元社會特征是中國諸多經濟社會矛盾的根源。建設社會主義新農村，利用工業積累反哺“三農”的輸血機制固然重要，但更重要的是尊重農民意愿，遵循市場經濟規律，從市場、流通入手，借助現代流通體系，培育農業產業化、市場化的基礎，形成內生式的造血機制［5］。為達到上述戰略目標，現代流通體系必須要綜合考慮如下三大建設方向。

首先要塑造農村微觀市場主體。農村經濟缺乏具有獨立承擔市場風險、經營風險和民事責任能力、充滿活力的市場主體是中央一系列“三農”政策得不到有效落實的根本原因。在農村流通的多種微觀市場主體中，合作經濟組織是最適合國情的組織形式［6］;以合作經濟組織為依托，“三農”政策要從“外在于三農”、為“三農服務”的包辦代替模式，徹底轉變為“內在于三農”、“為自己服務”的內生自主模式。

其次要構建城鄉一體化交換體系。由于自然風險、市場風險和加工、儲運、保鮮等多方面的原因，農產品的供求關系比工業品更加脆弱，農產品最迫切需要建立暢通、高效的流通體系。在農村頻發“賣難”的同時，城市工業品也出現大面積滯銷積壓，這種狀況的背后反映的是同一個問題，即新時期以市場協調為基礎的工農、城鄉互為供求的一體化關系還遠未成型，甚至彼此脫節。從這個角度講，將農村市場作為建立現代流通體系的重要啟動點，建立城鄉一體化、多種經濟成份參與的現代流通體系，不僅可以大大緩解工業品滯銷積壓，而且可以同時緩解農產品的賣難問題［7］。

最后要優化“萬村千鄉”市場工程。“萬村千鄉”市場工程是目前涉農現代流通體系的重要載體，是培育農村微觀市場主體和打造城鄉一體化交換體系的有效實現形式。為了更好的發揮“萬村千鄉”市場工程低成本、高效率、增收入、促消費的經濟效應，需要強化以下幾點:第一，提高農民的參與度。同培育農村經濟微觀基礎和發展合作組織緊密結合，促使農民自發組織參與農村現代流通服務體系的建設［8］。第二，提高現代流通企業的參與度。根據現代流通產業城市競爭激烈而農村嚴重不足的強烈反差，鼓勵商貿企業發展連鎖式經營，突破城鄉、所有制和主管部門的界限，向農村多渠道延伸、滲透，設立網點。第三，提高“良性循環”度。在實施“萬村千鄉”市場工程中，要使農村流通網點盡快完成從輸血到造血的轉變［9］，形成以低成本支撐的持續盈利機制;為達到這一目標，需要政府對企業微利模式或保本模式采取相應的政策保障。第四，提高內涵擴展度。一方面整合涉農雙向流通需求，另一方面整合農村流通服務資源，促使現有的各自為政的供銷社、郵政、加工企業三大系統，配合“萬村千鄉”市場體系打造農村采購和農村銷售一體化的流通體系，消滅多頭儲運造成的“跑空率”，顯著降低物流成本和城鄉剪刀差。

(三)社會主義制度下國有經濟地位的要求

社會主義市場經濟區別于資本主義市場經濟的一個主要特征在于國有經濟地位的鞏固和保持。從世界范圍看，在市場經濟中建立國有機制有兩大作用:一是實現市場機制自身不能達到的，而且政府難以用其他直接干預手段來實現的某些社會政策目標;二是作為公有制的實現形式之一，體現社會主義國家對國民經濟的戰略控制。十五屆四中全會明確指出，國有經濟的功能在于“支撐、引導和帶動整個社會經濟的發展，在實現國家宏觀調控目標中發揮作用”。

要發揮國有經濟“支撐、引導和帶動”現代流通體系運行的作用，必須提高國有流通資本的四大控制力:一是主導消費結構轉型升級;二是主導現代流通生產力發展;三是為維護公平的市場秩序發揮示范性作用和引導作用;四是配合國家宏觀調控政策。

要實現上述四大控制力，國有流通體系應當嚴格區分自身的商業性功能和政策性功能，對重點空間、重點商品形成有效控制，進而在流通領域推進國家產業和市場政策，貫徹國家利益導向。

首先要控制布局。國有流通體系主要布控的空間范圍應以經濟發達區域為重，重點布局在發達經濟帶和區域經濟中心。我國的發達經濟地帶主要在長三角、珠三角、環渤海、東北重工業區、長江上游核心經濟帶、中部金三角。這六大區域涵蓋17 個省、直轄市，是中國經濟最活躍的地區，戶籍人口、GDP、社會消費品零售總額分別超過全國的65%、90%和80%［10］。國有流通體系控制了上述經濟帶，也就控制了國民經濟的發展方向。

其次要明確領域。國有流通體系必須對一系列關系國家安全和國計民生的重要商品、戰略資源的流通進行控制，且必須打破計劃體制下的行政壟斷，重新確立市場經濟條件下的經濟壟斷，通過市場競爭控制以下重要流通領域:糧食、食用油、醫藥品等與人民生活密切相關的領域，成品油、化肥、鋼鐵、煤炭、農業生產資料等與生產密切相關的領域，廣播、影視、書報、雜志等與人民精神生活密切相關的領域，信息通訊領域，具有國際競爭力的出口產品和高新技術產品的流通領域，大型現代物流中心等。

再次要選擇產業。國有流通體系要積極調整在傳統流通產業內的控制權。大流通是市場流通的發展方向，運輸量龐大的運輸業，如航空、鐵路、海運業，國有流通體系必須把握產業絕對控制權。生產資料市場是我國農業和工業發展的基礎，對化肥、種子、農藥、農膜、農機等農業生產資料和農副產品、鋼材、煤炭、成品油、有色金屬、汽車等重要工業生產資料，國有流通體系必須要嚴格控制批發環節。工業消費品零售市場、生活消費品零售市場，國有流通體系則可以大范圍撤退。

(四)開放經濟條件下國家市場安全的要求

隨著經濟全球化、貿易自由化進程的加快，流通領域正面臨著全面對外開放的挑戰。由于現代流通作為交換中介而存在，所以在流通商與生產商的博弈中，具有壟斷地位的流通商完全可以利用自己的資金優勢和市場優勢，壓低生產商的商品價格，迫使生產商成為供應鏈的一個附屬環節，進而通過控制分銷渠道控制一個國家的制造業，使大量的利潤為具有壟斷地位的流通商所占有。因此，在開放經濟背景下，如果不對外資進入流通領域加以控制和約束，很可能導致我國產業體系的失控，威脅我國的產業發展，影響我國的產業結構升級和轉換，最終沖擊國家經濟安全。

從另一個角度講，大力發展現代流通體系對促進國家綜合競爭力提升進而保障國家經濟安全具有重大的戰略價值［11］。首先可以提高國家共享各類資源的能力，如標準、基礎設施、技術裝備等;其次可以建立有效的品牌、信用、供應鏈體系，直接提升企業的核心競爭力;再次可以提高要素重組和存量資源重構以及各類稀缺資源利用的能力;最后還可以提高國家和區域經濟的凝聚力、帶動力、影響力和輻射力。

在開放經濟條件下，從保障國家經濟安全和提升國際競爭力的目標出發，構建現代流通體系，應當強化如下戰略訴求:

首先是現代流通方式的國際接軌。在經濟全球化背景下，資本、技術、管理及人力將借助世界性的資本市場、技術市場、勞務市場等實現全球配置。現代流通體系的建設，要通過吸引外資、引進技術、學習模仿等手段，在交易方式、組織結構、零售業態、技術裝備、管理理念、物流手段，信息支持等方面實現全面提升［12］，真正適應經濟全球化運行規則和運行效率。

其次是流通一體化的全面推進。經濟全球化背景下，隨著市場的不斷擴大和供給能力的增強，流通一體化趨勢將全面凸顯。現代流通體系建設應充分考慮并利用這一趨勢，系統推進流通企業的縱向一體化和橫向一體化，向供應鏈合作或集團化運作方向發展，促進“工業資本、商業資本、金融資本”融合化建設，全面提升中國現代流通體系的國際競爭力。

二、中國經濟社會發展形勢的現實要求

在欣喜于我國用30年時間走完了發達國家用2 倍甚至更長的時間才走完的發展之路的同時，我們也應當清醒地認識到中國在30年之后不得不現實地面對發達國家用2 倍甚至更長時間才妥善解決的各種問題，如經濟轉型與產業結構升級、社會矛盾與和諧社會建設、資源瓶頸與可持續發展、全球一體化與經濟危機蔓延等。這些因素不僅會對中國現代流通體系建設形成短期外部沖擊，而且很大程度上會轉化為中國現代流通體系發展的長期內生方向。

(一)和諧社會條件下生活品質提升的要求

從“十五”計劃開始，中央就明確提出構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。然而，一個社會的形態及其和諧穩定的程度，不僅是由生產力發展水平和經濟活動的組織形式所決定的，“流通”更是在其中起著關鍵的作用。因為相對于生產和消費的個體性和獨立性而言，流通的社會性和交互性特征更顯著，從而對社會和諧與穩定具有更大的潛在影響。

從現代流通體系建設的角度講，“和諧”特征主要體現在如下五個方面［13］:一是流通體系必須與經濟社會發展需要相適應，能促進經濟又好又快地發展;二是流通體系必須與全體人民物質文化需要相適應，能保證各階層消費群體，特別是普通老百姓的需求得以滿足;三是流通體系必須促使公平競爭的市場環境得以建立，能使所有市場參與者的合法權益得到保障;四是流通體系必須鼓勵健康消費，抑制不良消費，促進人的身心健康和全面發展;五是流通體系必須以不損害消費者、企業和國家利益為基本原則，能確保消費安全，保障經濟社會的可持續發展。

然而，從我國現實情況看，現存流通體系的不和諧現象比比皆是:從流通體系分散低效的組織程度、流通資源配置失衡的結構特征，到屢禁不止的商業賄賂、充斥市場的假冒偽劣，再到沖突不斷的零供關系和低位徘徊的消費滿足力。要在現代流通體系構建過程中貫徹“和諧”理念，并通過和諧流通體系促進和諧社會的建設，需強化流通體系的如下特征:

首先要使流通體系的管理真正從“主體管理”走向“社會管理”，建立覆蓋全社會的流通管理和協調機構，對所有企業的流通行為實施統一管理和監控，形成規范的流通秩序和公平的市場環境。

其次要堅持用法規和政策手段抑制流通體系內部的違規違法現象和不正當競爭行為，維護經濟社會的協調發展。為此要徹底扭轉針對違規違法進行的突擊檢查和專項整治等臨時性、運動型的做法;一方面根據市場的變化不斷細化流通管理的法規與政策，建立起科學合理的市場游戲規則;另一方面著力建設對流通領域真正有效的長效監控系統，對蓄意違規違法行為實施重罰，大幅度提高違規違法成本，以真正起到有效抑制流通領域中違規違法現象和不正當競爭行為的作用。

第三要強化輿論監督、行業自律和商德教育。社會輿論的監督可以從正反兩個方面促進流通經營者倫理水平的提高;行業協會，特別是具有群體制約力的行業自律規則，能有效地提高流通經營者規范經營的自覺性;持續不斷的商德教育更是促使流通經營者誠信經商、提高服務水平的根本途徑。由這些手段共同構成的商業倫理道德優化系統能從根本上促進流通領域不斷走向和諧。

最后要采取切實措施改變流通領域的人才結構，不斷提高流通現代化的水平，以促使流通效率提高和成本下降［14］。流通領域人才匱乏的原因是由于長期以來將流通領域視作下崗待業人員的主要分流地。然而現代化流通技術的發展及其對提高流通效率的重要作用要求進一步轉變觀念，加強各種流通專業技術人才的培養和引進，在短時期內使流通領域的人才結構得到根本改善，唯有如此，才能促進流通效率的提高、流通成本的降低以及現代流通體系的建立，進而適應經濟社會和諧發展的需要。

(二)節約型社會條件下可持續發展的要求

構建節約型社會是中國新時期一項具有全局性和戰略性的重大決策，不僅關系到我國社會今后的可持續發展，也將對我國的經濟安全和國家安全產生深遠的影響。盡管中央明確提出建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域提高資源的利用效率;然而從目前的情況看，社會各界都把資源節約的重心放在了兩頭:或是強調企業的節能生產，或是倡導適度消費和環保消費，而流通領域作為各種資源和商品的必經之路，卻在節能降耗的過程中被現實地忽視了。

一方面，流通效率的提升有助于加快經濟節奏，提高資本周轉速度。如果流動資本年平均周轉速度能從目前的2 次左右提高到3 次，則同等經濟規模下至少可以為我國工商企業節省10000 億元的流動資本［3］。另一方面，在整個社會再生產過程中，幾乎90%的時間為儲運、裝卸、分裝、二次加工、信息處理等流通過程。成本削減的重點和注意力，應從余地越來越有限的制造環節向空間廣闊的流通環節轉移。以流通合理化為主導的節能降耗行動如果能使我國達到當前發達國家的物流成本平均水平(10%－12%)，則每年至少可以節約物流成本14000－16000 億元［3］。

為了實現上述目標，需要重點致力于高效物流體系的建設以發揮其節約降耗效應:

首先要將加速發展現代物流業，將物流合理化、高效化定位為節能降耗、提高國民經濟質量的戰略支點，未來5－10年明確將社會物流資源優化整合、工業企業物流績效改善作為主攻方向，全面扭轉工業企業“大而全、小而全”及其普遍“自辦物流”的低效格局。

其次要積極穩妥地發展第三方物流市場，防止重復建設。針對我國現代物流業發展滯后、格局混亂、資源分散的狀況，借助物流產業振興規劃就各地區、各部門、各行業倉儲設施和運輸能力的種類、結構、分布、水平、閑置狀況進行普查摸底，進而探討其現代化升級改造和存量重組的可能方案，為制定宏觀決策和發展戰略提供可靠依據。同時要堅決制止各地巧立名目，采取違背物流規律的做法“大辦”物流產業的傾向，注重存量重組、升級改造，避免濫鋪攤子、濫占土地、濫上項目。

第三要改革物流體制，降低空駛率。要以大幅度降低空駛率、提高綜合效率為目標，改變物流資源條塊分割，鐵路、公路、水路、海運、航空、管道各自為政的物流管理體制，以市場化為基礎，優化整合現有物流資源存量，使各類運輸方式平均空駛率從目前的40%左右下降至20%［15］，從而大幅緩解能源和道路資源短缺的壓力。

(三)金融危機背景下消費需求升級的要求

由美國次貸危機引發的世界金融危機對我國經濟造成了一定程度的沖擊，出口減緩、外商投資減少、外匯資產貶值、消費者信心下降。內外需的同步萎縮，對國民經濟帶來了雙重的沖擊。在危機影響下，我國零售業增速減緩，批發業銷售量萎縮，商業地產租金下滑，流通體系的規模和效益受到全面沖擊。

但與此同時，也應當看到，金融危機給我國現代流通體系的建設帶來了發展機遇，成為了我國流通體系拓展內需市場、轉變發展模式、增強競爭優勢的外部推動力。首先，金融危機推動流通體系向農村市場延伸。受金融危機影響，城市居民消費增速下滑，而農村消費在“萬村千鄉”、“雙百工程”、“家電下鄉”等政策的支持下進入加速階段。其次，金融危機為流通企業做大做強創造良機。中國的流通企業99%以上是中小企業，企業規模小、經營集中度低，無法產生高效率，缺乏競爭力;而這次金融危機正使得流通企業迎來一次大規模重組和結構性調整。第三，金融危機帶來的經營壓力還將促進流通體系節能降耗、減員增效。

在上述背景下，現代流通體系建設應當形成如下戰略取向:

首先要拓展銷售渠道，積極開拓農村市場。以農村市場作為主流市場，采取補助、貼息的辦法，加大開發力度;結合農村基礎設施建設，推進農村配送中心和農家店建設，支持農產品批發市場的升級改造。

其次要充分利用擴大內需政策發展現代流通體系。健全市場體系，加快發展現代流通方式，配合鐵路、公路和機場等交通運輸基礎設施建設，推進倉儲、運輸、冷鏈等商業物流設施配套建設;配合安居工程建設，完善商業網點;推廣信用消費，促進即期消費。

再次要優化供應鏈管理，降低流通成本和資金成本。供應商與零售商要樹立系統觀念，探索更深層次的合作模式(如北京市目前試點的借助政府貼息和金融信貸支持的零供關系管理新模式)，打造更有效率的供應鏈，降低運營成本，共同開拓內需市場。

最后要積極培育新的消費熱點，促進消費升級。流通企業要樹立正確的機遇意識，創新經營模式，開發特色突出、質量上乘的產品和服務，塑造企業品牌，滿足消費者多層次的需求和期望。

(四)轉型經濟條件下經濟運行優化的要求

由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型經濟往往伴隨著“結構扭曲、流程紊亂、高耗低效、消費瓶頸、信用缺失”五大發展瓶頸。而如前所述，現代流通體系在調整國民經濟結構、優化經濟運行流程、擴大國內需求、實現節約降耗、增進社會總福利等方面具有顯著的正面效應。大致測算，在未來5－10年中，通過高效的現代流通體系，可以從結構升級、流程優化、節能降耗、增進消費、挖掘國民經濟發展潛力方面至少獲得5－6 萬億元的經濟效益［16］，全面推動國民經濟運行質量的優化和提升。

為實現上述戰略目標，必須充分發揮現代流通體系的“雙優”經濟功能，即在時間上“消滅耽擱遲滯、庫存積壓和斷檔脫銷”，加快節奏，優化經濟流程;在空間上“消滅無效生產、優化資源配置，優化產業結構”。將這一戰略思路同中央主管部門的政策取向相結合，即可得到如下一系列發展思路和戰略取向:第一，強化現代流通體系對條塊分割、存量約束的突破和化解能力，促進產業結構調整升級、產業地區間轉移以及經濟增長方式轉變;第二，通過開展以信息化為主導的流程優化行動，強化現代流通體系加快流動資本周轉的能力;第三，通過開展以物流合理化為主導的節約降耗行動，強化現代流通體系降低物流成本的能力［17］;第四，通過開展以促消費、擴內需為主導的商品渠道優化行動，強化現代流通體系增加農民收入、增進農村消費的能力以及排除非收入制約、化解購買力存量的能力;第五，通過開展以服務至上為主導的誠信商業行動，強化現代流通體系降低反欺詐成本的能力;第六，通過開展以深化企業產權制度改革為主導的治理結構再造行動，強化現代流通體系同跨國流通企業競爭與合作的能力以及保障全面開放條件下市場安全的能力。

三、中國流通體系后發優勢的戰略體現

我國作為新興崛起的市場經濟國家，在全球商品流通體系發展和完善進程中屬于典型的后發國。從理論上講，后發國會因為“經驗學習”、“免費搭乘”等效應的存在而獲得顯著的后發優勢。隨著我國人均GDP 突破3000 美元，北京、上海等流通中心城市人均GDP 突破10000 美元，我國商品流通體系將在短期內迎來基于后發優勢的發展機遇期。同時，作為后發國，現代流通體系的建立和完善還將是傳統因素改造和現代因素導入兩個過程同步推進的結果［18］。在此過程中，通過引進先進流通技術裝備凸顯流通體系“現代”屬性固然重要，但面向流通發展短板，普及與“傳統”流通體系可對接的適用流通技術將更加事半功倍。

(一)基于“經驗學習”效應的國別借鑒

作為具有后發優勢的發展中國家，在全球化背景下借鑒西方發達國家的發展經驗和教訓，選擇適合自身的發展路徑，是實現傳統流通體系向現代流通體系高效過渡的捷徑［19］。然而，我國正處在工業化的趕超期和市場化的轉型期——雖然高速度的經濟增長舉世矚目，但是，與社會主義市場經濟運行相適應的流通體系尚未建立;高效、有序、安全、穩定的市場運行體系沒有最后形成;多元化的社會流通結構也尚待完善。如此發展背景，與歐美發達國家產業體系與流通體系同步現代化的自然演進過程［20］存在較大差異，難以借鑒;而作為新興發達國家的代表，日本雖然不具備我國的大國特征和二元結構，但無論是二戰之后產業和流通體系的發展基礎，還是政府在流通體系建設中所處的地位，都與我國存在較強的可比性，堪當標桿。以日本現代流通體系發展和流通管理體制變革歷程為參照系［21］，結合中國流通體系發展實際，大致可形成如下戰略思路:

首先要樹立流通系統化理念，推進流通管理法制化。流通系統化就是把從生產到消費的全部流通過程視為一個系統，謀求不同流通機能的協調發展，實現流通系統總體的、綜合的效率化［22］。政府必須以實現整個流通系統的效率化為目標，從商品流通的全過程出發實施管理，加強物流系統和信息系統的總體規劃和統籌安排。同時，政府應深化流通法律制度的完善工作，至少要在如下三方面有所舉措:一是以大型流通設施為抓手將流通合理化納入法律規制范圍;二是對中小流通企業給予持續性的制度支持;三是以流通現代化、國際化和環保化為出發點，推進流通管理體系與國際接軌。

其次要把握不同發展階段的政府介入度和管理邊界。日本流通管理體制變革的經驗表明［23］，在不同的發展階段，政府對流通體系的介入度要進行相應的調整。在工業化的趕超階段，政府不僅要進行宏觀規劃與管理，還要進行微觀規制，這對于改變流通部門的落后狀況是行之有效的;當工業化基本實現時，政府應有意識地把流通企業推向市場，減少對微觀市場行為的干預;進入經濟全球化階段，應推動國內規則對接國際規則，并由經濟性規制轉向社會性規制，提高流通產業的社會責任。我國當前正處于經濟起飛階段，市場機制尚未充分發育，政府應擔當重要的經濟職能:對流通體系的運行管理不能因缺位而放置不管，也不能因錯位而干預過度;要根據市場態勢和國際環境的變化，實施適度干預，逐步建立全國及地方的流通行業協會組織，突出行業細分和專業管理，降低企業交易成本和政府管理成本，彌補政府制度供給的不足。

再次要發展流通技術裝備與信息網絡，提高流通效能。日本政府和流通企業都高度重視流通技術裝備水平的提高，而我國流通技術裝備水平卻相當低下:一方面流通產業對技術裝備的認識不足，另一方面國家缺乏流通技術裝備化的總體規劃。日本早在1997年即頒布了“物流電子信息交換標準”［24］，而時至今日，我國的物流標準化工作仍十分薄弱。借鑒日本經驗，我國應積極充實流通技術裝備，要求相關企業在商品編碼、流通程序、數據交換等方面實行標準化;同時由政府牽頭做好流通基礎設施建設，為商流、物流網絡的建立、電子商務的發展提供更好的物質基礎和交易平臺。

最后要促進流通體系經營管理方式和組織結構現代化。提高微觀流通主體的經營水平和組織化程度是建立現代流通體系的根本。借鑒日本在零售組織、大型批發組織、物流配送體系和綜合流通服務體系等方面的管理經驗［25］，可以確定我國現代流通體系建設過程中的如下微觀著力點:第一，推動零售組織連鎖化、集團化、多業態化;第二，扭轉“載體膨脹，主體分散”的批發業發展格局，創造大型批發組織的扶植機制;第三，發展高效的物流配送體系和具有綜合服務功能的物流企業。

(二)基于“免費搭乘”效應的體系融合

在發達國家主導下，世界范圍內現代流通體系的經濟運行模式在過去10年間發生了革命性的演進，并正在從根本上改變流通體系的原有產業定位和發展方式［26］。作為開放經濟條件下的后發國，我國完全可以基于“免費搭乘”效應，無縫對接新興流通運行模式，高起點構建與國際接軌的現代流通體系。

第一，跨國公司充當現代流通主體。跨國公司依托于全球采購體系、全球營銷體系、全球研發體系、具有全球比較優勢的生產制造基地等，構建的全球性流通體系是目前最具競爭優勢的現代流通體系。跨國公司開展的國際化大流通，是加快全球范圍內商品、資本、勞動力、信息、技術、服務等要素流通的強大動力［27］。在這一背景下，我國發展現代流通體系，一方面要充分利用跨國公司具有的現代流通體系組織力，借助跨國公司在資本、技術、信息、渠道和管理方法方面的優勢，彌補我國在現代流通體系建設方面的認識不足和資源短板;另一方面要積極推動流通產業兼并重組，提高綜合競爭能力，不僅打贏國內市場爭奪戰，而且要充分發揮我國的內需優勢和生產優勢，以我國為中心開拓輻射全球的現代流通體系。

第二，區域經濟一體化成就流通經濟圈。從世界范圍看，資源稟賦分布的不均衡性使得越來越多的國家開始主動放寬或破除束縛和影響要素及產品自由流通的規則，使某一區域成為高效流通的自由貿易區或經濟圈。從歐盟對洛美協定的更新到北美自由貿易區向中東及亞太的擴散，大國之間的競爭日益轉變為區域經濟合作組織之間的競爭，形成經濟區域之間流通能力的競爭。秉承區域經濟一體化的邏輯內涵，一方面，我國應堅定不移的打破地區和部門之間的條塊分割，形成內部完全自由開放的統一大市場，充分利用散布在不同區域的優勢資源，形成大國經濟格局下顯著的綜合流通競爭力;另一方面，我國在建立現代流通體系的過程中，還要強調不同區域的產業分工、產業布局，以區域為單位打造特色經濟圈，以圈內現代流通體系為依托形成內部的產業集聚和供應鏈整合，以圈外的現代流通體系為依托實現有序的產業轉移和地區間貿易。對這一發展思路進行延伸，可以確定未來5－10年我國現代流通體系建設的重點將從東部沿海地區轉向中部地區，并以此為契機，帶動中部主導產業的形成，并有效銜接東部加工制造資源轉移、技術研發能力擴散以及西部礦產資源和人力資源投向優勢產業集群。

第三，供應鏈構成現代流通體系單元。以市場需求為起點，由供應商、經銷商、生產商共同組成的供應鏈，并不靠產權關系或任何行政關系維系，而是按照現代流通規律，特別是依托現代物流技術和信息網絡整合成一個完整的流通體系單元，共同服務于最終顧客［28］。過去單個企業之間的產品競爭和價格競爭，將現實的演變為供應鏈之間的流通競爭。這一發展趨勢對我國現代流通體系構建過程最大的啟示在于:一定要打破過去為構建流通體系而構建流通體系的傳統思路，這是我國目前現代流通資源不足與傳統流通資源過剩并存的根源所在。要圍繞特定產業、特定產品的供應鏈打造供應鏈流通體系，圍繞成熟的供應鏈流通體系建設流通基礎設施，逐步將高效的供應鏈流通體系拓展為高效的產業流通體系進而地區流通體系或國家、國際流通體系。在此過程中，不僅有助于現代流通體系有的放矢地發展，更有助于形成真正面向市場的具有供應鏈競爭優勢的龍頭企業、主導產業和分銷體系。

第四，現代流通的規則化和標準化。流通既是一種開放，又是一種約束［29］——在相互對接的流通條件下，流通可以突破時空約束，提升流通效率;而相互抵觸的流通條件，只會增加流通成本，降低流通效率。從連鎖經營引發的零售革命，到集裝箱帶來的物流革命，無一不是規則化和標準化力量的體現。我國現代流通體系的建立和完善過程其實也是一個對國內標準不斷揚棄，與國際規則不斷對接的過程。在此過程中，一方面需要不斷推動商流、物流技術標準與國際接軌;另一方面還需要不斷優化國內流通流程和完善國內流通規則，整飭流通秩序，并在一定程度上保持流通的自主性。

(三)基于“短板補償”效應的技術普及

西方發達國家流通產業的技術手段和裝備水平始終處于不斷的創新發展中，我國即使發揮后發優勢也不可能短期內普及最先進的流通技術裝備。著眼于現代流通體系技術要素的引入和傳統流通體系短板效應的補償，目前值得關注并有望在未來5－10年中普及的流通技術裝備主要涉及如下四大領域:

首先是供政府主管部門運用的宏觀市場監測、調控系統。未來5年，在這一領域需要重點實現三大工作任務:一是為全國商品數據庫服務的商品名稱規范及標準體系的編制;二是全國商品數據庫的建立;三是全國重點商品監測網的建立。在此基礎上，還需再用5年左右調試監測系統，實現名稱規范及標準體系與產銷部門的對接和協調。

其次是商品市場交易自動化和社會化的技術支持。大宗商品交易市場管理信息系統要通過計算機遠程網絡系統把跨行業、跨地區的廠家、商家連接起來進行跨時空發盤、報價、撮合、訂購和支付;市場交易系統則要支撐場外信息查詢、場內實時交易、財務結算管理、倉庫交割信息等信息管理職能。未來5年，我國在商品市場領域應進一步加大交易系統開發力度，力求在專業化市場信息查詢、交易流程管理、交易信息發布、貨款清算管理和貨物交收管理五個方面實現技術突破和設備普及。

第三是從信息采集到信息傳輸各個環節的物流信息技術。未來5－10年，我國在物流信息采集技術方面的工作重點主要包括:一是商品編碼標準的升級及其在零售環節和主要商品上的推廣應用;二是無線射頻識別技術(RFID)在流通環節的應用試點以及相關產品的集成推廣。而在物流信息傳輸技術領域，則應面向物流配送中心重點推廣包括GPS(全球定位系統)、GSM(全球移動通信系統)、GIS(地理信息系統)在內的車輛綜合管理系統，以及協同包括車輛在內的物流配送中心全套物流設施的物流ERP 系統［30］。

最后是倉儲和運輸技術。在這一技術領域，未來5－10年需要重點引進和普及的技術包括信息化監控技術、自動化庫存技術以及冷鏈運輸技術。在信息化監控技術方面，應重點推廣商品進庫和儲存期的抽檢系統，庫房的自動監測、控制與調節系統等應用模塊，并突出上述模塊在物流配送中心的綜合運用［31］。在自動化庫存技術方面，既要積極推動平面庫的立體化改造，加快立體庫在第三方物流企業中的裝備水平;又要深化立體庫庫存管理技術的開發，提高庫存商品的密度和庫存管理的精度。在冷鏈運輸技術方面，既要在農副產品物流領域全面推行冷鏈運輸，促進農產品保值增值;又要重點消化以現代制冷板為基礎的可往復制冷的冷藏車和冷藏集裝箱技術，綜合推進冷鏈運輸的效率提升和成本控制。

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