突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“短板”

□文/涂冬山

浙江已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段，但創(chuàng)新戰(zhàn)略有待深化。工業(yè)化發(fā)展階段評價結(jié)果表明，浙江正處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等已經(jīng)成為工業(yè)化的推動因素。目前我國科技創(chuàng)新缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，浙江最好能率先建立創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制，加大基礎(chǔ)技術(shù)攻堅、創(chuàng)新資源培育、創(chuàng)新項目研究和引進(jìn)等政策扶持力度。同時，加快資源整合，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造政策洼地和創(chuàng)新資源集聚地。

——政府采購是扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道，但須加快完善相關(guān)配套制度。創(chuàng)新產(chǎn)品初期有成本和售價高、市場適應(yīng)程度低的特征，政府采購是擴(kuò)大需求的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營業(yè)額來自于政府采購。上世紀(jì)美國和日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭中，分別投入17億美元和1300億日元進(jìn)行技術(shù)攻堅，其中政府資金過半。從稅源“取用相關(guān)”原則看，也應(yīng)給予本地企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品同等優(yōu)先權(quán)。各地應(yīng)把本地創(chuàng)新產(chǎn)品列為政府采購的重點，適當(dāng)改變低價中標(biāo)規(guī)則，從而加大對本地創(chuàng)新產(chǎn)品扶持，也防止低價導(dǎo)致工程低質(zhì)。政府還應(yīng)加大各種形式的政策扶持，如對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科技聯(lián)盟的扶持等，以此推動重大科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體步伐。

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點，亟需找準(zhǔn)優(yōu)勢、“二次聚焦”。建議借鑒無錫等地經(jīng)驗，各地找準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行“二次聚焦”，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢行業(yè)率先發(fā)展。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和整合，尤其要強(qiáng)化人才和研發(fā)投入、品牌營銷、要素供給等保障，制定“一業(yè)一策、一企一策”措施，落實部門和專人及時追蹤發(fā)展動態(tài)，跟進(jìn)服務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是強(qiáng)化技術(shù)革新的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟組建，由政府資助并進(jìn)行技術(shù)項目招標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)人才，提供有針對性的保障。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。應(yīng)高度重視“云計算”、“大宗商品電子交易平臺”的作用，加快建設(shè)步伐，建設(shè)智慧城市，集聚網(wǎng)上高端資源，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力。

——傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展基礎(chǔ)，但改造提升機(jī)制亟需完善。由于多種因素的影響，省內(nèi)城域內(nèi)客觀存在資源分散、產(chǎn)業(yè)布局難以最優(yōu)化的問題。隨著國家新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍習(xí)慣于市外甚至省外投資擴(kuò)產(chǎn)能。在資金流向上，表現(xiàn)為省內(nèi)尤其中心城市的銀行存貸比高，資金流出多，但當(dāng)?shù)丶几耐度胫鹉隃p少。建議加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力破除縣域壁壘，加快園區(qū)整合、騰籠換鳥、淘汰落后產(chǎn)能，按產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈要求招引和更新高端項目。推行“總部+基地”模式，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，同時支持完善“龍頭企業(yè)+風(fēng)投”機(jī)制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制力。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重要技改項目，可借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗，由政府向國內(nèi)外招標(biāo)，并進(jìn)行技術(shù)儲備，充實完善公共技術(shù)平臺。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)高端化，但品牌營銷的高端化沒有得到應(yīng)有重視。價值鏈“微笑曲線”有兩頭，一頭是研發(fā)創(chuàng)新，另一頭是品牌營銷網(wǎng)絡(luò)升級。產(chǎn)業(yè)高端化是指推動產(chǎn)業(yè)由低端制造、服務(wù)向價值鏈兩端拓展。但目前研發(fā)高端化得到重視，而品牌營銷的高端化沒有得到充分重視，導(dǎo)致一些高新產(chǎn)業(yè)雖然向科技創(chuàng)新方向發(fā)展，但由于缺乏自有品牌，仍淪為跨國公司零件供應(yīng)商或代工廠。應(yīng)積極探索和扶持品牌營銷聯(lián)盟，推廣服務(wù)外包行業(yè)品牌，接包中心等做法，積極搶占內(nèi)外需市場。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)包括科技、管理、制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，有待民營企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變。浙江90%以上的企業(yè)為中小企業(yè)、小微型企業(yè)，多數(shù)采取的是訂單引導(dǎo)、單一經(jīng)營模式下的低成本競爭策略，生產(chǎn)方式上受制于人。應(yīng)針對重點行業(yè)，成立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持建立行業(yè)品牌、研發(fā)、營銷體系，推動行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮信息軟件、電子商務(wù)優(yōu)勢，大力扶持商業(yè)模式創(chuàng)新，以此為抓手推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

——中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，應(yīng)健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立長期穩(wěn)定的融資保障機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，制定“新36條”配套政策，實行區(qū)別化服務(wù)，加大政策扶持。借鑒先進(jìn)APEC國家經(jīng)驗，對中小企業(yè)實行長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的信貸扶持政策。