我國東西部地區(qū)高等職業(yè)教育政策差異性研究—以江蘇和陜西為例

□張新科 賈 斌

高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系密切，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、改善民生、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)公平、提升人口素質(zhì)，具有重要的基礎(chǔ)性作用。政府抓職業(yè)教育的政策要像抓經(jīng)濟(jì)一樣“硬”，只有硬的政策，其影響才是巨大的、深遠(yuǎn)的、根本的。區(qū)域教育政策的取向與高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程的快慢是密切相關(guān)的。江蘇和陜西作為東西部地區(qū)教育對(duì)口協(xié)作的典型樣本，兩省所處的地域不同，所依托的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同等因素導(dǎo)致了政府支持高等職業(yè)教育改革與發(fā)展政策的差異。

一、蘇陜兩省積極推進(jìn)示范性院校建設(shè)，江蘇在數(shù)量、規(guī)模、水平方面成就顯著

2006年江蘇出臺(tái) 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：實(shí)施高水平示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，扶持建設(shè)示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動(dòng)全省職業(yè)院校辦出特色、提高水平。截至2010年，教育部、財(cái)政部先后從全國1228所高職院校中遴選出200所國家級(jí)示范性（骨干）高職院校立項(xiàng)建設(shè)，江蘇有國家示范性院校7所、國家骨干建設(shè)院校8所，入圍數(shù)列全國之首。2007-2011年，江蘇省統(tǒng)籌地區(qū)和行業(yè)發(fā)展需要，合理布局，先后遴選出20所省級(jí)示范性高職院校重點(diǎn)建設(shè)，并將常州高職教育園區(qū)(含5所高職院校)整體列為省級(jí)示范性高職園區(qū)，基本覆蓋了所有省轄市。對(duì)國家示范性高職院校，省財(cái)政除每所資助專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)800萬元外，還按照與中央財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金1：1的比例進(jìn)行配套，建設(shè)期內(nèi)省財(cái)政各類專項(xiàng)撥款達(dá)到3：1，生均財(cái)政撥款執(zhí)行與本科同樣標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)省示范高職院校和省示范高職園區(qū)院校，省財(cái)政每所資助1000萬元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這些舉措使江蘇高職教育在全國的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，在實(shí)踐中形成了“江蘇特色”和“江蘇氣派”。

“十一五”期間，陜西實(shí)施了“示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”。立足陜西高新技術(shù)、能源化工和裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持建設(shè)了3所國家級(jí)示范性高職院校，省財(cái)政累計(jì)配套8500萬元。目前，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院已完成了示范院校建設(shè)計(jì)劃，順利通過了省級(jí)及教育部、財(cái)政部驗(yàn)收。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照建設(shè)計(jì)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，已取得階段性成果。2007年制定下發(fā)了 《陜西省教育廳關(guān)于實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的通知》，啟動(dòng)了省級(jí)示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃通過5年時(shí)間，建成8—10所能夠引領(lǐng)陜西高等職業(yè)教育發(fā)展，提升高職院校建設(shè)水平，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的省級(jí)示范性高職院校。目前已遴選出陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安電力高等專科學(xué)校、陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所院校，分別于2008年、2009年進(jìn)入省級(jí)示范性高職院校建設(shè)行列，省財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金予以支持，目前部分項(xiàng)目已取得階段性成果。與江蘇示范 校建設(shè)相比，以及考慮地方經(jīng)濟(jì)對(duì)高職教育提出的迫切要求，陜西在示范性院校建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模、水平等方面仍有待于進(jìn)一步提升。

二、在招生考試制度改革的探索方面，陜西需進(jìn)一步拓展深度和廣度

江蘇深入推行高職院校多元化選拔錄取機(jī)制，提升高職院校生源質(zhì)量和辦學(xué)水平。結(jié)合江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目要求，2011年全省15所國家示范性（骨干）高職院校進(jìn)行了單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“文化測(cè)試+技能考核或面試”的考試招生模式，被錄取的考生將不再參加全國統(tǒng)一高考。26所高職院校進(jìn)行了注冊(cè)入學(xué)改革試點(diǎn)，全省共4.2萬名考生提交申請(qǐng)，注冊(cè)率達(dá)80.1%，實(shí)現(xiàn)了考生和院校的“雙向選擇”。

此外，江蘇還探索開展高職院校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生試點(diǎn)工作多年，考試內(nèi)容分文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技能三部分，分別計(jì)分，先進(jìn)行專業(yè)技能考核，不合格考生不再參加文化、專業(yè)考試。這種“知識(shí)+技能”的招生模式經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐已較為完善。根據(jù)《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，2011年又開始進(jìn)行了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校試點(diǎn)。

陜西結(jié)合本省實(shí)際積極推進(jìn)招生考試制度改革。2010年首次在3所國家示范高職院校的10個(gè)專業(yè)安排了450名自主招生指標(biāo)，探索實(shí)施自主考試、自主錄取試點(diǎn)。不斷加大高等職業(yè)院校招生比例，每年按4%左右的遞增比例擴(kuò)大高職招生規(guī)模，同時(shí)還提高高職院校跨省招生的比例，使國家示范高職院校跨省招生比例達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域共享。

三、與江蘇相比，陜西地方政府應(yīng)著力加強(qiáng)高職院校各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

江蘇從實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新能力、研發(fā)中心建設(shè)方面加強(qiáng)高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2004年起江蘇每年投入5000萬元用于高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地資助400萬元，國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地按1：1比例配套經(jīng)費(fèi)。江蘇已建成國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地52個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地93個(gè)。在實(shí)訓(xùn)基地布局上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)扶持原則，優(yōu)先支持國家和省示范性高職院校。

專業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)。江蘇大力實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，近五年共投入7500萬元用于高職院校品牌特色專業(yè)、精品課程、精品教材、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)改革立項(xiàng)、大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。進(jìn)行質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，對(duì)高職院校采取單獨(dú)劃定指標(biāo)，與本科院校分類評(píng)審，確保高職院校項(xiàng)目入選比例。開展大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，將實(shí)施范圍由本科院校擴(kuò)展到高職院校，通過項(xiàng)目實(shí)施不斷增強(qiáng)教師、學(xué)生的創(chuàng)新能力。

工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。為促進(jìn)高職院校科技、人才和智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，截止2010年，江蘇立項(xiàng)建設(shè)了19個(gè)工程技術(shù)研發(fā)中心。這些中心與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，積極承擔(dān)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)及培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員，已初步建成高職院校科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的基地、高新技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)期間共獲得科技項(xiàng)目703項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)9716萬元。其中國家級(jí)項(xiàng)目16項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1803萬元；省部級(jí)項(xiàng)目71項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)2925萬元；承擔(dān)企業(yè)委托等項(xiàng)目399項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3196萬元；簽訂“四技”服務(wù)合同1475項(xiàng)，合同金額4367萬元。其中技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓合同234項(xiàng)，合同金額2193萬元；技術(shù)服務(wù)及咨詢合同1344項(xiàng)，合同金額2191萬元。申請(qǐng)專利351件（其中發(fā)明專利80件），授權(quán)專利219件（其中發(fā)明專利16件）；為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員10715人次。

陜西為推進(jìn)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，確定了“實(shí)施五大工程、推進(jìn)四項(xiàng)改革、實(shí)施四項(xiàng)計(jì)劃”的宏偉目標(biāo)，使高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“五大工程”即實(shí)施陜西省技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程、“人人技能工程”；“四項(xiàng)改革”即高職教育思想改革、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革、工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)體制與機(jī)制改革；“四項(xiàng)計(jì)劃”即實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育高水平示范性院校建設(shè)計(jì)劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。陜西教育主管部門以理念更新為先導(dǎo)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為己任，以內(nèi)涵建設(shè)為龍頭，明確了“抓示范、促重點(diǎn)、帶一般、強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平”的工作思路，以加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)為先導(dǎo)，著力強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成梯隊(duì)構(gòu)架，互為促進(jìn)發(fā)展。

四、蘇陜兩省要為高職教育營造良好的發(fā)展環(huán)境，陜西應(yīng)逐年加大對(duì)高職教育的財(cái)政支持

（一）江蘇在支持高職教育方面實(shí)施了稅收優(yōu)惠、新校區(qū)建設(shè)債務(wù)化解等積極的財(cái)政政策

地方稅收優(yōu)惠。江蘇認(rèn)真貫徹財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，對(duì)高職院校從事教育勞務(wù)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、舉辦培訓(xùn)班等方面收入，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；對(duì)教學(xué)等自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)用于教學(xué)的進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。各地市也出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持高等職業(yè)院校發(fā)展。如：常州《關(guān)于加強(qiáng)職 業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》（常政辦〔2007〕78號(hào)）指出：1.對(duì)企業(yè)資助和捐贈(zèng)職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金和設(shè)備費(fèi)用可按規(guī)定列入企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目；2.對(duì)職業(yè)院校開展“四技”服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅；3.對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生按有關(guān)規(guī)定和實(shí)習(xí)合作協(xié)議提供合理報(bào)酬，支付實(shí)習(xí)期間的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)校企合作辦學(xué)中有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。南通也制定了《關(guān)于對(duì)南通職業(yè)院校實(shí)行稅收和收費(fèi)優(yōu)惠的若干意見》，對(duì)職業(yè)院校的稅收和收費(fèi)實(shí)行進(jìn)一步的政策優(yōu)惠。

省市共同支持高職教育園區(qū)和高職院校新校區(qū)建設(shè)。江蘇省逐年加大高職院校基本建設(shè)債務(wù)化解力度，截止2010年，共為全省省屬高職院校化解債務(wù)41億元。地方政府也通過各種優(yōu)惠政策支持高職院校發(fā)展，如常州市通過政策優(yōu)惠為高職園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼超過25億元。

兼職教師課時(shí)費(fèi)。江蘇實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法規(guī)定：鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位工程技術(shù)人員、特殊技能人員、高級(jí)技術(shù)工人、技師和高級(jí)技師擔(dān)任職業(yè)學(xué)校專職或者兼職教師。對(duì)高職院校兼職教師課時(shí)費(fèi)，允許在省財(cái)政核撥各院校總經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)兼職教師的聘任管理和課時(shí)費(fèi)，各市也出臺(tái)了相關(guān)文件。如：南通制定了《南通職業(yè)院校兼職教師聘任管理辦法》，對(duì)兼職教師課時(shí)費(fèi)補(bǔ)貼作出了明確規(guī)定。常州《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》(常政發(fā)[2007]78號(hào))指出，對(duì)企業(yè)與職業(yè)院校合作開展訂單式培養(yǎng)，企業(yè)承擔(dān)部分的支出從企業(yè)自留職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；對(duì)積極開展校企合作、承擔(dān)師生實(shí)習(xí)任務(wù)、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、組織開展訂單式培養(yǎng)工作顯著的有關(guān)人員、優(yōu)秀企業(yè)兼職教師，給予獎(jiǎng)勵(lì)。常州市政府在“促進(jìn)高職改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案”中明確：由常州高職園區(qū)聘請(qǐng)國內(nèi)外專家、規(guī)模企業(yè)技術(shù)總監(jiān)擔(dān)任專業(yè)帶頭人，帶動(dòng)園區(qū)各高職院校專業(yè)建設(shè)；按生均500-800元設(shè)立園（校）企合作專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于兼職教師課時(shí)費(fèi)支付、對(duì)企業(yè)接受學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)及頂崗實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的工傷保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)。

實(shí)習(xí)耗損補(bǔ)貼。江蘇高職院校實(shí)習(xí)耗損補(bǔ)貼主要來源是省財(cái)政撥款，少量由各院校自籌解決。部分省轄市也出臺(tái)或擬出臺(tái)更有針對(duì)性的政策，進(jìn)一步減輕高職院校負(fù)擔(dān)。南通市在《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)青年職業(yè)見習(xí)制度的通知》（通勞社就[2009]48號(hào)）文件中，明確規(guī)定了職業(yè)見習(xí)基地實(shí)訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，主要用于見習(xí)基地在見習(xí)計(jì)劃實(shí)施過程中所產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用。無錫市出臺(tái)學(xué)生實(shí)習(xí)耗材預(yù)算和使用政策，保證學(xué)生實(shí)訓(xùn)耗材經(jīng)費(fèi)并規(guī)范使用。常州市在“促進(jìn)高職改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案”中指出，按生均年補(bǔ)貼500-800元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接收學(xué)生參加生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)，實(shí)行頂崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)、兼職教師課時(shí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)耗損等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。

頂崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)。江蘇實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位安排學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。江蘇省委、省政府出臺(tái)的 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》(蘇發(fā)〔2008〕14 號(hào))中，明確要求建立高校學(xué)生人身傷害事故責(zé)任險(xiǎn)制度，為在校大學(xué)生統(tǒng)一買單投保。江蘇勞動(dòng)和社會(huì)保障廳與省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實(shí)習(xí)和勤工助學(xué)活動(dòng)的通知》（蘇勞社勞薪[2001]24號(hào)），要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生上崗前安全防護(hù)知識(shí)、崗位操作規(guī)程的培訓(xùn)，落實(shí)安全防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生傷亡事故。對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)間、工種、報(bào)酬加以規(guī)定，并要求在企業(yè)與學(xué)生簽定的協(xié)議中明確傷亡事故的處理辦法。為了防患于未然，按照學(xué)院、學(xué)生1：1的比例，為全體學(xué)生繳納意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。常州市《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》（常政辦〔2007〕78號(hào)）中指出，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生按有關(guān)規(guī)定和實(shí)習(xí)合作協(xié)議提供合理報(bào)酬，支付實(shí)習(xí)期間的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；市政府在“促進(jìn)高職改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案”中明確，按生均500-800元設(shè)立園（校）企合作專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于兼職教師課時(shí)費(fèi)支付、對(duì)企業(yè)接受學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)及頂崗實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的工傷保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)耗損等經(jīng)費(fèi)。南通市《關(guān)于印發(fā) 〈南通市市區(qū)青年職業(yè)見習(xí)實(shí)施方案〉的通知》（通勞社就[2006]29號(hào)、通財(cái)社[2006]52號(hào)）中規(guī)定，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生每人補(bǔ)貼意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)20元，并參照市區(qū)靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

（二）陜西省政府采取了一系列措施，著力為全省高職教育良性發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的成長(zhǎng)環(huán)境

一是制定落實(shí)了一系列促進(jìn)高職教育發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，如出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《陜西省教育事業(yè) “十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省高等職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省學(xué)校校園周邊環(huán)境管理規(guī)定》、《陜西省教育廳關(guān)于實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的通知》等政策性文件，構(gòu)建了“分級(jí)管理、地方為主，政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制。二是建立了健全資金投入保障機(jī)制。陜西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，但高等院校數(shù)量較多，為促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展，近年來，在省財(cái)政十分困難的情況下，加大了財(cái)政支持力度，逐年增加對(duì)高職教育 的投入，逐步形成了政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。三是政府主動(dòng)服務(wù)，協(xié)助院校解決制約高職院校發(fā)展的許多瓶頸問題，如解決了高職辦學(xué)用地、辦學(xué)貸款、“雙師型”教師引進(jìn)等問題；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求，調(diào)整、合并、重組高職院校10余所，接收劃轉(zhuǎn)院校8所，這些都為高職教育的良性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陜西不斷加大對(duì)高等職業(yè)教育的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)了城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，制定了陜西省職業(yè)院校學(xué)生人均培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，不斷加大高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，保證高職院校基本公用經(jīng)費(fèi)撥款，并按年度遞增；對(duì)全省高職院校按時(shí)足額發(fā)放教職工工資（包括國家規(guī)定的津補(bǔ)貼），使教職工年收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)按學(xué)校建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到位；對(duì)國家示范性高等職業(yè)院校創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)，均能按國家財(cái)政投入的比例1∶1配套落實(shí)，示范高職院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到了普通本科院校水平；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，加大對(duì)校企合作稅收政策的優(yōu)惠，對(duì)校企合作支出，可以按照國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)給予優(yōu)惠；企業(yè)委托高職院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，按國家規(guī)定給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠；校企共建的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，可按地稅的有關(guān)規(guī)定給予營業(yè)稅減免的政策優(yōu)惠。

陜西還積極推進(jìn)高職院校國家助學(xué)貸款工作，建立并逐步完善了高職教育獎(jiǎng)、助、貸、減、免、緩等家庭貧困學(xué)生資助體系，實(shí)行高職院校貧困家庭學(xué)生就學(xué)“綠色通道”，建立了畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的國家助學(xué)貸款國家償還機(jī)制，完善了國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法；對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生安全提出了明確的管理辦法，與保險(xiǎn)公司攜手建立工傷保險(xiǎn)制度，與企業(yè)簽訂合同，試行安全責(zé)任分擔(dān)制，降低了頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論與建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及宏觀政策導(dǎo)向與高等職業(yè)教育的發(fā)展息息相關(guān)。江蘇與陜西所處地域不同，所依托的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，使江蘇在支持高等職業(yè)教育方面的政策更為全面和深入。也正是深入持久的政策支持，實(shí)現(xiàn)了江蘇高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)好、規(guī)模大、專業(yè)全、校園新，培養(yǎng)了一大批社會(huì)急需的高技能人才，為推進(jìn)高等教育“大眾化”作出了重要貢獻(xiàn)。也因此，“高職江蘇軍團(tuán)”強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)造了頗具特色的“高職江蘇模式”。蘇陜兩省應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，共同提升高職教育水平。

1.陜西地處西部，交通便利，是我國的戰(zhàn)略重地，有著承東啟西的作用，有眾多的國家級(jí)和省級(jí)科研院所，他們擁有大量一流的儀器、設(shè)備和先進(jìn)的運(yùn)作管理模式。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定具體可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)高職院校與科研院所的基地共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

2.陜西應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高職院校的投入，利用財(cái)政、國債、銀行貸款或政府貼息貸款，盡可能地加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的經(jīng)費(fèi)支持，拓寬資金來源渠道。同時(shí)，要鼓勵(lì)支持并積極探索高等職業(yè)教育市場(chǎng)化，增強(qiáng)高職院校對(duì)市場(chǎng)資金的吸引力，從而增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的教學(xué)實(shí)力和社會(huì)服務(wù)能力。

3.《職業(yè)教育法》明確了行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和權(quán)利，但仍缺少與之配套的可操作性的文件。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也提出 “企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐”，但有些惠及企業(yè)的政策要落實(shí)到操作層面，如對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐，應(yīng)給予相應(yīng)稅收的優(yōu)惠，以及如何減免、減免多少等應(yīng)有明確具體的規(guī)定，只有責(zé)、權(quán)、利分明，企業(yè)才有更高的參與高職教育的熱情。這些都需要蘇陜兩省的教育主管部門進(jìn)一步研究加以解決。

4.地方政府應(yīng)當(dāng)把高等職業(yè)技術(shù)教育院校的發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，納入對(duì)政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核范圍，對(duì)高職院校的招生、就業(yè)、征地、科研、人才引進(jìn)、校辦產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)在政策上和稅費(fèi)上給予支持和優(yōu)惠。政府的職能重點(diǎn)應(yīng)在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、營造良好氛圍、拓展就業(yè)渠道、保障政策落實(shí)等方面，進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

5.省級(jí)教育行政部門要整體統(tǒng)籌，根據(jù)不同類型的高職院校建立、健全相應(yīng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控，建立與教育市場(chǎng)相適應(yīng)的合理體制。同時(shí)，在高校體制重大調(diào)整和改革中注重科學(xué)論證，慎重決策，避免重復(fù)建設(shè)，從而優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置。

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[3]陜西省教育廳.陜西省支持高等職業(yè)教育改革與發(fā)展情況報(bào)告[R].2009∶1-3.

[4]江蘇省教育廳.江蘇省支持高等職業(yè)教育改革與發(fā)展情況報(bào)告[R].2009∶2-5.

[5]江蘇省教育廳.江蘇教育年鑒[Z].2010.

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