關于湖南省職教集團發展狀況的調查報告

為了解湖南職教集團發展現狀與問題，加強對策建議的針對性，加快促進湖南職業教育服務“四化兩型”發展戰略，筆者對湖南省19家職教集團進行了問卷調查和實地訪談。從調查結果來看，近幾年湖南職教集團發展迅速，取得了一系列成就，但也存在一些問題，需要加以針對性地解決。

一、湖南省職教集團發展現狀

為推行職業教育集團化、連鎖化辦學模式，加快職業教育深度融入產業鏈，促進職業教育更好地服務于 “四化兩型”戰略，2008年7月，湖南省正式批準成立省內第一家職教集團——現代物流職業教育集團[1]。正式組建的湖南現代物流職教集團，是由湖南現代物流職業技術學院和有關物流企業、職業院校、科研院所、行業協會等組成的產學研聯合體，目前已有全國40余家知名物流企業、9所職業院校加盟。2012年3月，經省教育廳、省體育局批準同意，由湖南體育職業學院牽頭組建的“湖南體育職業教育集團”正式成立[2]。至此，短短4年內，湖南已發展成立了19家職教集團（如表1）。

為推動職教集團創新體制機制、加快校企深度合作步伐，從而做大做強職業教育，打造職教品牌，近年來，湖南省又先后出臺一系列政策措施。2010年湖南省教育廳出臺《湖南省示范職業教育集團建設基本要求》，從形成校企共生發展的體制機制、有效實現集團資源共享共建、形成校企共同育人的人才模式、形成可持續發展的政策環境、具有鮮明的特色與示范作用等方面，對全省各個職教集團的創建給出具體指南。同時，省教育廳每年給每家省級職教集團撥付20萬元的專項工作經費給予鼓勵支持。2011年省教育廳又開啟省級示范性職教集團遴選工作，凡是評選為省示范的，省教育廳每年給予40萬元的工作經費支持，連續三年，并在發展政策上加以重點扶持。2012年湖南省人民政府辦公廳下發專門文件，首次明確了校企合作中企業的主體作用，明確要求大中型企業主動與區域內的職業院校合作、落實企業接收職業院校學生頂崗實習責任、合作開辦建設相關專業以及研發項目，從21個方面深化企校合作辦學，促使職教集團校企長期捆綁式、抱團式共同發展。

二、湖南省職業教育集團化辦學取得的成就

職教集團該如何發展，在全國范圍內并沒有一套成型的模式可供借鑒。湖南結合本土實際，提出“以優勢產業為依托，以提升產業核心競爭力為目標，以具備條件的高職學院為龍頭，以優勢產業領域內的規模企業、高中職院校為主體，以項目合作和專業建設群為紐帶，以自愿和互利共贏為原則，努力構建產學研共生發展的深度協作機制”。短短4年時間內，省級職教集團就達到19家，無論是在規模方面，還是在內涵建設方面都取得了突破。

表1 2008-2012年湖南省職教集團總表

（一）“訂單培養”初具規模

從集團內學生培養的訂單班數量來看，職教集團拓寬了校企合作的廣度，體現在集團內部訂單班的廣泛簽訂，并且其輻射范圍已經從國內企業擴展到了國外的相關企業。如湖南現代物流職教集團成立后，先后與多家企業集團成員簽訂了訂單培養協議，有湖南京陽公司的“京陽班”，安徽合力公司的“合力叉車班”，長沙實泰公司的“實泰班”，長沙希賽公司的 “希賽班”，北京銳捷網絡學院的 “銳捷班”，力邦物流公司的“物流管理高級研修班”等。湖南輕工職教集團先后與國外的津巴布韋的康利克投資有限公司、西班牙馬賽特集團等企業簽訂了合作培養協議。根據湖南省教育科學研究院職成教育研究所提供的資料，在湖南省現有職教集團中，僅各集團牽頭職院2011年訂單班數量就達到145個，簽定訂單的學生達7000余人。學校所簽的“訂單”越多，表明學校的辦學與社會經濟發展和用人單位需要之間的結合度越高，學校的辦學特色就越加鮮明。

（二）培養質量得到保障

共建實訓基地或合辦公司是集團化辦學由契約型向資產聯結型轉變的主要內容。以實訓基地為紐帶，可以固化合作關系，促使企業全面參與職業教育辦學，切實提高職業院校學生實踐能力。目前，湖南省職教集團中實訓基地的共建有兩種方式：校企雙方共同出資或學校出地企業出資金。如湖南現代農業職教集團中，都市花鄉有限公司與湖南生物機電職院于2008年合作成立了 “都市花鄉湖南生物機電職院生產性實訓基地”，學院出地，企業出資金，企業、教師、學生共同參與花卉生產。又如湖南現代商務職業教育集團中，湖南省供銷社發起成立了由企業和學校共同出資，共同參與管理的湖南供銷電子商務公司，按市場原則，以股份制形式運作。

企業深度參與人才培養還體現在校企雙方選派技術骨干共同制定訂單班的人才培養方案，共同開發學習教材、共同選派主講教師、共同管理等。由于合作時間不長，其效果尚待時間檢驗，但企業的這種深度參與促使職業院校的辦學有了準確定位，學生培養方向得到了進一步的明確，質量得到了進一步的保障。

（三）科研合作取得突破

科學研究一直是職業院校的“短板”。為促進職業教育產學研結合，加強職業教育科學研究的應用性，湖南職教集團通過整合職業學校的技術優勢、科研院所的理論優勢和企業的設備優勢，大幅提升了職業院校的科研創新熱情和水平，并且逐步形成了以成立相關研究機構為平臺的長期固態化形式和以項目為合作內容的臨時動態形式。長期固態化形式主要是集團內校企雙方成立合作研究所或研究中心，專職進行科學研究。如：在湖南輕工業職教集團中，津巴布韋康利克投資有限公司與湖南科技職院結成戰略合作伙伴關系，在該學院成立“藥品食品研究所”；在湖南現代物流集團中，湖南現代物流職院與阿凡提物流有限公司共建的阿凡提物流信息技術研究中心；湖南商務職教集團的“湖南農產品流通研究所”，湖南湘繡城企業集團與湖南工藝美術職教集團的工藝美術職院共建“湘繡設計研發中心”和“劉愛云大師湘繡工作室”等。動態的集團內科研合作主要以課題合作形式和教材開發形式為主，項目完成，合作即告結束。如在湖南環保職教集團中，長沙環保職院與集團成員湖南省環境監測中心站共同完成國家級重點課題《全國環境監測從業人員職業資格管理制度研究》、與中國環境科學研究院共同完成國家“973”研究項目。

（四）“雙師”培訓落到實處

職業院校人才培養的特殊性決定著教師知識和能力結構的特殊性。湖南省職業院校“雙師型”教師目前尚有很大缺口，而且專業結構、年齡結構不均衡，知識老化、動手能力不強等現象突出。而目前的培養由于場所有限、設備不足，教師深入一線進行實踐的機會不多，導致雙師培訓力度嚴重滯后于教學的需要。實施集團化辦學以來，湖南省“雙師型”教師的培訓工作取得很大進展，職業院校教師到企業進行專業技能鍛煉得到了保障，大量技術專家到職校進修，參與各種培訓，并被聘為職校兼職專業教師，在很大程度上彌補了以往“雙師”教師培訓的不足。如湖南現代物流職教集團、湖南交通運輸職教集團、湖南建筑職教集團、湖南工藝美術職教集團的“百名專業教師進企業，百名企業骨干進課堂”的“雙百工程”。

（五）職業培訓成效顯著

在當前職業培訓市場尚不完善的背景下，在職教集團內利用成員合作開展培訓工作，可以有效整合集團內部各方資源，大大提高職教集團服務經濟發展的能力。在湖南省的職教集團中，利用雙方資源開展類似的培訓己經普遍進行。如湖南商務職教集團自籌劃成立以來，就利用集團資源培訓了縣級供銷社主任、專業協會負責人農村連鎖經營管理人才等2300多人;湖南建筑職教集團的高級技工學校2009年培訓農民工4000人次;岳陽職教集團把岳陽全市2009年12.9萬余人的 “勞動力轉移培訓”項目列入了集團的工作目標。據不完全統計，近一年半以來，全省職教集團共進行的培訓達3萬余人，進一步凸顯了職業教育的服務功能，增強了服務社會經濟的能力。

三、湖南省職教集團發展中存在的問題

職教集團的興起是國家新型工業化戰略、大力發展職業教育政策的產物，也是職業教育增強吸引力和競爭力、加強內涵建設、培養高技能型人才的需要，代表了未來職業教育的發展方向。實踐證明，職教集團具有強大的生命力。但是，由于職教集團剛剛興起，更由于職教集團的健康發展需要政府、學校、行業、企業等主體統一思想、協同行動，所以現實中職教集團的發展還面臨一些突出問題，而且，這些問題相互關聯。

（一）職教集團發展模式單一，結構不盡合理

湖南省現有19個職教集團，基本上都是屬于行業型(或專業型)職教集團，而且均為高職院校主導。從國內外職教集團發展實踐來看，區域型、復合型職教集團也是職教集團發展的重要模式，且存在政府主導、企業或行業主導、中介主導等多種形式[3]。從區域布局來看，湖南省職教集團主要集中于長沙、株洲、湘潭等市(以集團龍頭學校和多數成員單位所在地為標準)，空間分布不均衡，與區域經濟布局銜接不夠。

（二）企業參與熱情不高，校企合作不緊密

校企合作是衡量職教集團運轉狀況的重要指標。企業參與職業教育的積極性與主動性不高，仍然是當前制約職教集團改革和發展的一個突出因素，也是影響校企深度合作的關鍵問題。從調研情況來看，當前相當一部分企業只是名義上加入了職教集團，實際上并沒有合作項目，甚至沒有出席集團成立大會。在現有的集團化辦學中，絕大部分合作項目是依靠職業院校主動與行業企業聯系而得以進行的，并且有一部分合作項目的達成是靠個人私交感情連接，或是職業院校畢業的學生創業成功后出于回報母校的原因，或是政府行為促使合作的進行等。企業主動尋求職業院校進行合作的項目少之又少。由于企業參與熱情不高，導致集團內的校企合作層次較淺，大多數校企合作的形式仍然停留在企業提供部分就業崗位、實訓資源及學校承擔企業部分培訓任務等淺層次上，在專業建設和課程開發、實踐教學、師資隊伍建設、技術研發等領域進行全方位、多層面合作的還比較少。

（三）職業教育集團化辦學發展不平衡

職業教育集團化辦學的發展不平衡主要體現在集團與集團之間的不平衡和集團內部各職業院校之間與企業行業合作發展的不平衡。這種不平衡性主要體現在集團成員合作項目的廣度、深度和合作時間的持續度上。從集團內部的發展情況來看，各集團理事長單位對于合作都很重視，主動尋求合作的各種利益結合點，積極利用職業院校的地域優勢、專業優勢等與集團成員單位開展多方面合作;而部分職業院校成員相對來說略顯積極性不高，認為職教集團化辦學是政府行為，存在被動應付的現象。從集團之間來看，有些集團成員之間能夠提高共識，加強聯合，共謀發展;有些集團成員間則仍然停留在單一的“訂單培養”合作方式上，在其他方面沒有什么新的合作項目。

（四）集團化辦學的體制機制不完善

目前，多數職教集團僅僅是成員單位的簡單疊加，從資源、組織結構到制度的集成非常有限：

1.從組織結構來看，各職教集團實際上是一個松散的聯合體，成員獨立性很強，加入自愿，退出自由，約束性不強，集團成員“責、權、利”之間的關系不清晰；集團缺乏明確、常設的領導機構或執行機構，甚至有些職教集團將龍頭學校的領導機構直接作為集團的領導機構來行使職能。

2.制度方面，涉及校企深度合作的產權制度設計缺失，從而導致校企合作一開始就具有先天缺陷；職教集團內部運行機制不健全，內部管理大都實行理事會制，但有關理事會的定期會議和臨時會議制度、決策機制、理事與常務理事的推薦和任期等尚無具體規定[4]。

四、關于湖南省職教集團發展的對策建議

解決職教集團發展過程中出現的問題，既要堅持系統論的方法，防止片面化，又要堅持重點論的觀點，防止“眉毛胡子一把抓”，即解決問題要善于“牽牛鼻子”，解決主要矛盾。筆者認為，當前職教集團中有兩個關鍵問題需要加以重視。第一個是宏觀層面的問題，即政府在組建職教集團時要科學規劃、合理布局、注重質量，有意識地發展區域型、復合型職教集團，探索政府主導型、企業或行業主導型的職教集團。集團模式單一，千篇一律，若干年后又會出現新的問題。第二個是中觀層面的問題，也是當前職教集團發展過程中的最大障礙，即校企深度合作問題，這個問題解決不了，企業參與專業建設和課程開發、參與實踐教學、參與師資隊伍建設、參與技術研發等微觀層面的問題都不可能從根本上解決好。

（一）加強政策支持，優化發展環境

第一，政府要加大對職教集團的財政投入，在集團建設實訓基地、推動產學研一體化進程、搭建信息平臺等方面提供較大力度的財政支持。

第二，通過各種方式，激發企業和行業參與職教集團建設的熱情，政府可以出臺相關政策，對加入職教集團并在其中發揮重要作用的企業予以激勵性的稅收減免和貸款優惠政策。制定一些保障政策，如更嚴格的勞動準入制度，為集團內校企合作奠定制度基礎。

第三，在擴大職教集團辦學自主權方面制定政策，允許集團自主選擇與企業合作的方式、自主設置專業，賦予集團一定招生自主權和用人自主權。

（二）創新發展模式，注重內涵提升

職教集團的發展有自身的規律。湖南省在后續職教集團籌建過程中，要堅持資源優化配置及效益最大化原則，深入開展調查研究，密切跟蹤產業規劃和布局、產業集群、工業園區、新農村建設等最新動態，作好職教集團整體規劃，實現與產業需求的有效對接。在行業型(或專業型)職教集團的基礎上有選擇地重點發展區域型、復合型職教集團，積極探索政府主導型、企業或行業主導型的職教集團發展模式。

政府不應過于強調職教集團的數量和形式，要重視職教集團的內涵提升和品牌建設。在職教集團成員的數量上，不可貪多，要注意以利益共同點為紐帶，由小到大，滾動發展。在具備一定規模和實力的基礎上，要積極吸引集團外實體，包括省外、國外優質職教機構和知名企業加人，塑造優秀職教集團品牌。

（三）標本兼治，深化校企合作

短期內，職教集團要認真研究各方尤其是企業的利益需求，創新利益誘導機制，科學擬定集團章程，制訂具有可操作性的集團運行方案；改善理事會制度和內部管理體制，加強內部規范化管理。切實發揮集團常設機構(一般為在理事長單位設立的秘書處)的功能和作用。多管齊下，逐步推進集團內校企緊密合作，包括：

1.鞏固“訂單式”人才培養模式。集團內企業根據用工實際崗位需求向學校提出培養數量和規格，學校按企業需求制訂人才培養計劃，調整專業設置和人才培養目標。校企聯合開發課程，在課程和教學中融入集團內企業所需的關鍵技能[5]。

2.建立健全校企資源共享機制。特聘企業技術骨干和能工巧匠進校園，鼓勵優秀教師下企業、到廠房。校企共建共享生產性實訓基地，聯辦職業技能鑒定站[6-7]。

3.推進課題和項目合作。通過聯合開發技術項目，促進校企合作向深度拓展，實現校企雙贏。

從長期來看，在條件成熟時要借鑒現代企業制度的集團化經營模式，探索職教集團成員單位之間的產權關系和股份制改造的可行性，把職教集團真正辦成具有獨立法人資格的實體。這樣，可以從根本上強化集團內各成員單位之間的利益鏈接，使職教集團成為名副其實的“集團”。探索初期，可以以集團內的公共實訓基地為突破，各方以資金、土地、教育資源、人才資源、相關設備等入股，試行共同投資、共擔風險、共同受益的股份制經營模式。

[1]章仙蹤.湖南現代物流職業教育集團在長沙成立[EB/OL].湖南教育網，2008-7-14．

[2]佚名.湖南體育職業教育集團成立大會召開[EB/OL].．湖南體育網，2012-3-30．

[3]劉寶.安徽職業教育集團發展的問題與對策研究[J]．職業技術教育（教科版），2010（34）：31-34.

[4]匡瑛,石偉平.職業教育集團化辦學的比較研究[J]．教育發展研究，2008(3):38-43.

[5]盧崇高.職教集團化辦學機制研究[J]．教育發展研究，2008(13):77-81.

[6]陳邦國,鄧俊芳.我國高等職業教育集團化的對策建議[J]．職教論壇，2007(7):14-16.

[7]周震豪,毛大龍.浙江產業集群背景下高職集團化育人模式分析[J].教育研究，2008(7):99-102.