構建大成人高等教育體系 促進成人高等教育科學發展

□林雙泉

我國成人高等教育類型繁多，舉辦成人高等教育的成人高校有廣播電視大學、職工大學、業余大學、職工醫學院、管理干部學院、教育學院、普通高校的成人（繼續）教育學院、68所高校的網絡教育學院等，從學習形式上有函授、成人業余、夜大、網絡、電大、成人脫產等多種形式。高等教育自學考試既是一種考試制度，也是一種學習形式。我國目前通常將高等教育自學考試、普通高等教育、成人高等教育與高等職業教育并列為四種高等教育形式，由于參加自考的對象絕大部分是社會上的高考落榜生及參加工作的成人，所申請的學位是成人學士學位，從學理和邏輯出發，本文視自考為成人高等教育的一部分。

多類型、多層次成人高等教育為我國不同歷史階段培養了大批的專業人才，為高等教育體系的建立，豐富多元培養模式、滿足多樣化的需求，實現我國高等教育從精英到大眾化的歷史性跨越，建立和完善終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展做出了巨大貢獻。然而，隨著社會及高等教育自身的不斷發展變化，我國的成人高等教育從整體上也暴露出越來越多的問題。依靠對旁枝細節的修修補補已無法從根本上解決存在的問題，必須對我國的成人高等教育進行改革與創新，強化頂層設計，構建大成人高等教育體系，方能促進成人高等教育的科學發展。

一、建立大成人高等教育體系必要性分析

（一）各成人高等教育形式的差異日趨縮小的要求

函授（夜大）教育、現代遠程（網絡）教育、自學考試、電大作為我國繼續教育的重要形式，在長期的辦學實踐中形成了相對完善的辦學網絡、管理隊伍和成熟的管理制度。2008年，教育部對成人高等學歷教育進行政策調整，提出要堅持以業余形式學習為主的成人高等教育辦學方向，普通高校舉辦的成人高等學歷教育一律停止招收脫產生。現在，成人高等教育體系的各種教育形式差異日漸縮小：從招生對象上看，均以在職從業人員或高考落榜生為主體；從培養目標上看，均主要培養有一定專業理論基礎的各種實用型或技能型的高等專門人才。其培養規格主要是以職業需要為基礎，突出知識應用能力、實踐動手能力和解決實際問題能力的培養；從學習形式上看，均以業余形式學習為主。成人高等教育體系中不同的教育形式僅是在自學和面授的比例上存在微弱差別，學習手段上有所不同而已。

隨著以信息技術為核心和先導的新技術革命的迅速發展，人類社會的教育、學習方式發生了深刻變革，傳統的學校教育已經難以滿足人們日益增長的對高質量教育的需求，難以滿足人們對終身學習的需求，現代遠程教育勢必成為人類未來學習的主潮流。國際遠程教育知名專家約翰·丹尼爾指出，以現代信息技術為核心的現代遠程教育的發展，不僅可以突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學習機會，而且正醞釀著教育領域的巨大變革。這場變革將能夠解決長期以來教育發展面臨的最大困惑和障礙，即同時實現擴大教育規模、提高教育質量和水平，以及減少教育支出的目標，以便更多人接受高質量教育的機會①。

順應時代的發展變化，函授、自考也紛紛進行改革，用先進的網絡技術手段和豐富、優質的網絡教學資源支持教育的發展。當前各類成人高校的函授教育，有的已實現網絡教育和函授教育的完全整合，如中國石油大學（華東）早在2001年開展網絡教育試點之初，就在全國率先提出并實踐用網絡教育整合函授教育，函授和網絡兩類學生，基于同一個遠程教學系統，共享統一的技術支持保障體系，實現培養目標、教學計劃、教學團隊、教學資源、教學模式、質量考核標準等的統一，充分發揮了網絡教育在技術、資源等方面的優勢和函授教育在辦學體系、站點布局等方面的優勢，提高了辦學質量和辦學效益；有的則采取了部分網絡化教學方式，實施網絡教學+短時間面授的教學方式，如福建師范大學，公共課及基礎理論課現已全部實現網絡教學，但技能課、實驗、實踐課程等仍實施面授，此外，面授期間，學院讓學科帶頭人面向本學科學員開設前沿專業講座，學校聘請校內外教學名師或知名學者面向全校函授學員開設通識教育大講壇；未實施網絡教育方式的成人高校，大部分正在積極醞釀建立在現代信息技術基礎上的教學、學習模式的改革。另外，不少省市的高等教育自學考試也在積極構建網絡優質資源和公共助學支持服務體系，探索新的發展道路?？梢哉f，遠程（網絡）學習將是成人高等教育的未來。在這種形式下，成人高等教育繼續保持原各體系不同的政策已無實質意義，構建大成人高等教育體系，推進各種成人高等教育之間的整合、實現優勢互補和共同發展將成為新時期成人高等教育改革發展的必然趨勢。

（二）避免惡性競爭，提高辦學質量的要求

由于國家對教育的投入不足，成人高等教育實際上肩負著為相應的辦學高校創收的任務。隨著初、高中畢業生數量的逐年下降，普通高校的擴招，民辦高校的增加，導致成人高等教育不同的教育形式間及相同類型下各成人高校、函授站、教學點間的生源競爭異常激烈。各辦學機構為爭取更多的生源，獲得更多的經濟利益，不惜以降低教學要求和培養標準為代價，有的甚至只招不教，變相買賣文憑，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象，一些管理規范、追求辦學質量的高校招生逐年下降，甚至面臨著終將退出成人高等教育市場的局面，成人高等教育文憑面臨著信譽危機。經濟利益最大化驅動下的生源大戰，導致成人高等教育辦學形式亂、辦學單位亂、招生秩序亂、教學管理亂，亟需改革我國成人高等教育辦學體制，建立全國統一的辦學體系和質量保證體系。

（三）全面實現學習成果互認，架設終身教育“立交橋”的要求

當前，各級各類的成人高等教育之間及成人高等教育與普通高等教育之間無法全面實現學習結果互認：各種形式成人高等教育均承認普通高等教育同層次、或低于原層次的名稱相同、學時相近、考核要求基本相同的課程學習結果；函授、網絡及電大開放教育之間一般可以相互承認同層次、或低于原層次的名稱相同、學時相近、考核要求基本相同的課程學習結果，但自考仍不承認函授、網絡及電大開放教育相應的學習成果；普通高等教育對于成人高等教育的相應學習結果一般還不予認可。此外，成人高等教育中學員的科研成果、專利發明和具有推廣應用價值的新技術、新工藝以及技能證書與職業（崗位）資格證書等“非學歷教育項目”也仍無法全部轉化為學歷教育學習成果，同樣，成人高等教育的學歷課程學習成果目前要轉化為技能證書、職業（崗位）資格證書所存在的障礙更大。學習者學習成果無法得到互認，將導致重復學習，不僅會造成人力及資源的浪費，也將限制學習者自由學習的機會，從而影響我國終身教育體系及學習型社會的構建。

二、大成人高等教育體系的內涵分析

教育體系，是指互相聯系的各種教育機構的整體或教育大系統中的各種教育要素的有序組合。廣義的教育體系，除教育結構體系或學制體系外，還包括人才預測體系、教育管理體系、師資培訓體系、課程教材體系、教育科研體系、經費籌措體系等服務體系。成人高等教育體系的構建的核心是促進各級各類成人高等教育的銜接與溝通，促進各種相關要素的相互協調和有機整合?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。這一根本性的綱領為今后我國成人高等教育體系的構建改革指明了方向。因此，構建大成人高等教育體系必須具有以下幾個特征。

（一）終身性

早在1993年，《中國教育改革和發展綱要》就明確提出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用”。大成人高等教育體系的構建體現終身教育教育體系的要求，就其內部一體化而言，那就是要構建縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合的一體化的教育體系；就其與外部環境協調發展而言，那就是這種一體化教育體系的構建，必然與外部的經濟、社會、生態環境的發展和改善相協調，使成年人乃至整個社會都把學習當作社會生活的一部分，而不認為它是一種與社會分離的謀生手段。概言之，大成人高等教育體系體現終身性的特點，應是縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合、內外協調、整體優化的教育系統結構②。

（二）開放性

大成人高等教育體系不是自我封閉的體系，它應具有制度上的靈活性，在教育思想、教育對象、教育場所、教育時間、教育方式、教育媒體、教育評價等方面也應是開放的。從教育機會或教育對象上看，向所有需要學習的人群敞開學習之門，做到生源開放；從教育場所和教育時間上看，要提供便捷高效的學習支持服務，讓學習者時時可學、處處可學，尤其滿足在職人員工學兩便的學習需求，做到時空開放；從教育方式上看，可包括面授輔導、自主學習、網上學習、技能傳授、社會實踐等，做到實現途徑的多樣性；從教育媒體上看，既包括傳統的圖書、報刊、音像、實物的學習資源，也包括海量的網絡學習教材、課件和多種形式的多媒體課件教材等，做到教材、課件開放；從教育評價上看，對學習效果采取多種方式評價，注重評估學生學習之后實踐和生活能力提高的實際水平，畢業證書、專業證書、技能證書等皆是有效的學習效果，做到質量開放。此外，成人高等教育機構還應以多方位、多層次地與其它教育機構、行業、企業、社區合作辦學，做到合作開放。總之，構建大成人高等教育體系不應局限在狹義的成人高校教育范圍內，而應把正規教育、非正規教育、無固定形式教育都納入到體系建設的視野中，把學歷和非學歷教育、教育機構的學習和工作及日常生活場所的學習有機結合起來。只有這樣，才能實現國家實現構建“全民學習、終身學習的學習型社會”的奮斗目標。

（三）溝通性

溝通性即架設高等教育的“立交橋”：函授（業余）教育、網絡教育、電大、自考等成人高等教育形式間實現相互對接；打破成人高等教育與普通高等教育、高等職業教育的銜接屏障；理順學歷資格與職業資格的銜接關系，實現學歷教育與非學歷教育的相互溝通與銜接，讓學習者能在所有的教育中可以隨意進出，隨時轉換。

三、大成人高等教育體系的構建如何成為可能

構建大成人高等教育體系涉及包括人才培養模式、辦學體制、管理體制、保障機制等重點領域，涉及構建終身教育體系、建設學習型社會、教師隊伍、學校治理模式、教育交流合作、教育信息化等關鍵環節，是一項系統性、全面性的工作，任何單獨一種教育形式的改革都不可能是全面的和徹底的，成人教育界必須擯棄門戶之見并改變各自為政及追求部門利益最大化的局面，遵循科學發展觀和“統籌兼顧、全面協調”的原則，由國家、政府層面進行頂層設計，通過先行試點，并對試點工作進行經驗總結，厘清難點和重點，然后再逐步擴大試點，最后實現覆蓋全國。

（一）從形式到內涵，實現各層次、各類型成人高教的真正統一

1.統一稱謂。把四種成人高等教育形式統一為一種教育形式。不再分為函授（夜大）教育、網絡（遠程）教育、自考、電大教育，把各種形式、類型的成人高等教育統稱為“開放大學教育”或“成人高等教育”。

2.統一入學要求，共同執行“寬進嚴出”、“注冊入學”的入學制度。我國現階段的函授和夜大學生須參加全國成人高考，實行考試入學制度，而電大、網絡教育和自考實行的是注冊入學制度。然而，在總分為450分的全國成人高考中，往往100多分便可錄取，錄取分數一般僅占總分的30-40%，考慮到一些加分及優惠的錄取政策，有些專業的錄取分數更是僅需占總分的20%左右即可錄取。而且，隨著人口拐點的到來、高考生源逐年下降，在諸多年份的諸多省份，出現了計劃數與報考人數的倒掛，成考實行考試入學制度已無太大的實際意義。當然，成人高等教育網絡化，并不是意味著一所學?？梢哉惺铡昂Ａ俊钡膶W生。因為，成人高教具有職業性、實踐性及技能性、技術性的特征，一些理工科及運用文科的課程及對畢業設計、畢業論文指導等均要求有適當的生師比及相應的實踐、實驗場所等硬件設施予以保障。為確保教育質量，保證多層次多類型的成人高等教育的科學發展，成人高等教育實行“注冊入學”制度有必要與指導性計劃相結合，指導性計劃由教育行政主管部門根據各成人高校的辦學條件、辦學能力與質量評估結果下達。在計劃的宏觀調控下，由各成人高校自行制定相應的注冊條件或資格自主測試錄取。當然，寬進是以嚴出為前提條件的，教育部、各省級教育廳教育部制定統一嚴出的政策措施，這樣才能切實地貫徹教育公平，改善辦學秩序，關注培養質量。

3.統一辦學條件。凡舉辦成人高等教育的辦學機構均應提供學習支持的辦學系統。要對成人高等教育實行 “關、停、并、轉”，對那些無業可為，又無合格辦學條件的成人高校，堅決予以停業整頓或者關閉，重新調配其人力資源和固定資產。對規模太小，教學業務量太少，辦學質量與效益不高的成人高校，進行合并或歸并，促進各成人高校優化專業結構，適當擴大規模，使教學水平和辦學效益得到提高。與此同時，在成人高等教育網絡化的過程中，為避免“數字鴻溝”導致的社會緊張及教育機會的不均等③，應以政府為主導，加強對公共信息基礎設施建設，確保公共繼續教育資源優先向弱勢群體，特別是低收入者、進城務工人員和貧困地區的勞動者、殘疾人傾斜，使他們得以獲取或使用電腦、網絡等數字時代的設備和資源。

4.統一規定質量要求，規范基本的考試形式，提高辦學質量。成人高等教育應得以滿足個人多樣化的學習和發展需要，但培養目標和標準必須統一。當前成人高等教育存在的辦學亂象、惡性競爭及社會上鄙薄成人高等教育人才看法和政策，成人高等教育與其它教育形式的學習成果無法得到互認，根本原因在于自身辦學質量不高。適應人口結構變化及經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，成人高等教育應注重內涵建設和提高質量來應對挑戰。要吸取四種成人高教形式各自長處，揚長避短。在課程設置上，要開發和頒布統一、科學的課程標準，采取公共課+核心課程+選修課的模式，同時要確定課程的教學目標及畢業的基本要求；在考試上，可借鑒自考的成功模式，特別是自考體制改革試點專業的考試模式，實行公共課、基礎理論課國家考試，核心課程作為各成人高校的特色課程，由各成人高校加強命題組織與管理的前提下，自主命題考試，但理論考試也應參照國家考試模式進行（如可參照自考，除命題、試卷印制、評卷組織不同外，其它環節如考試時間、考試地點、考試程序與考試巡視等均與自考相同），技能課程或實踐課程在教育行政部門的監督下由各辦學主體自行組織。做到既保持各成人高校個性化、差異化的特征，又有不同于傳統學校的獨特的基本質量要求。同時，參照普通高等教育的三級質量監控體系，建立從中央到學校的三級質量監控體系。各級部門應該制定成人教育質量評估標準，并將成人教育質量評估制度化。這也是建立較為完善的學分轉換機制乃至“學分銀行”的基本前提。

（二）以國家建設一流的開放大學為依托，建設由各級教育行政部門直接管理的公共網絡學習服務與管理平臺

構建大成人高等教育體系最重要的硬件基礎，就是要緊跟現代信息技術革命的步伐，充分發揮現代遠程教育技術的作用，建設覆蓋全國城鄉的、開放式的、公共的終身教育支持服務與管理平臺，該平臺要率先實現電信網、計算機網與有線電視網的“三網合一”，成為一個技術先進，功能強大，為學生、教師、服務人員、管理人員和公眾用戶一站式服務的、具有“海量”優質學習資源的綜合大平臺。該平臺必須能夠兼容學歷教育和非學歷教育、貫通全國成人高等教育系統上下的教學點，且聯接國內其它高等教育行業內外及國外同類教育機構。同時，還要進一步加強國家數字化教育資源中心的建設，不僅為各類教育機構提供合作開放、交流共享的平臺，而且為廣大學習者提供學習資源以及信息查詢等服務。另外，各省市區也可各自或聯合建設具有本地（區域）特色的學習平臺和學習資源區域中心，并在省級學習中心管理、協調下，依托現有的本科院校、高職高專及成人高校在各市縣及相關行業共建或自建地方學院、行業學院和學習中心，形成全國、省、市、區、縣不同層次、滿足多種學習需求的網絡學習綜合平臺亦即教育資源公共服務平臺。有關該方面的研究、討論或論證在當前的建設國內一流開放大學背景下已十分充分。

必須注意到，當前對于建設國內一流開放大學，構建終身教育支持服務大平臺，除各級的廣播電視大學外，普通高校及其成人（網絡）教育學院與其它的成人高校熱情并不高，甚至在今后的實際運作過程中可能還會有所抵觸，主要原因在于涉及不同高校、行業及部門的利益分配問題。因此，應明確開放大學的信息技術服務與管理公共大平臺的功能定位問題，即我國的開放大學不同于英國的開放大學，不應只是廣播電視大學的翻牌，不應只是一個開放大學的辦學實體，而應是各類成人高校舉辦成人高等教育和各級各類繼續教育及培訓的公共平臺（在學歷教育服務上，類似于當前各省市的“陽光高考信息平臺”），承擔著整合社會教育資源的任務，承擔著主動服務于終身教育體系和學習型社會建設的任務。因此，該平臺的建設應是政府的責任，政府是該平臺建設的責任主體，應發揮主導作用。相應的，該平臺應劃歸教育部與各省級教育主管部門統一管理。只有這樣，才能切實整合教育資源，讓各級各類的成人高校積極投身于大成人高等教育體系的構建。

（三）架設縱橫溝通與銜接的高等教育“立交橋”

1.建立完整的教育結構體系，實現成人高等教育的學歷層次銜接。成人高等教育與普通高等教育、職業高等教育是類型之分而非層次之分。今后，成人高等教育不應是辦學“質量低”的同義詞。只要合理確定了科學的質量標準體系，并在有效的辦學質量機制保障下，成人高等教育同樣可以爭創一流。2010年，比爾·蓋茨在美國加州太浩湖(Lake Tahoe)舉行的Techonomy技術大會上表示：“5年后，人們將能夠從互聯網上免費找到最好的教師，互聯網比世界上任何一所大學都好。”④英國開放大學在教學質量上已經排在英國高等學校的前列就是一個突出的例子。當前，我國的成人高等教育還沒有研究生教育，這樣的結構體系是不完整的，使得成人高等教育難以實現縱向（學歷）層次的銜接，發展受到了一定的限制，社會地位也難以提高，只有建立?？?、本科直至碩士、甚至博士研究生的成人高等教育體系，成人高等教育的發展才能與普通高等教育并行的。

2.實行完全學分制，構建新型的國家資格框架及“學分銀行”系統，實現成人高等教育間及與其它高等教育形式、非學歷教育的溝通銜接。首先，所有的成人高校內部均應實行完全學分制，讓學生根據自己的能力與興趣自主選擇課程和專業，按照自身的具體情況，合理規劃并調整學習進程，真正實現彈性畢業。其次，建立新型的國家資格構架。現代社會的教育形式已呈現出多樣性的特點，對通過非正規或非正式（informal）的教育所獲得的技能、知識和能力，應給予與正規教育（formal）同等的地位。這需要一個嚴謹而科學的社會認證，一個系統且合理的頂層設計，目標是建立了一個比較完善的新型國家資格框架，把普通高等教育、高等職業教育、成人高等教育、職業資格、職業培訓等納入到一個統一的體系中，實現同層次各類教育真正意義上的等值，實現學歷資格與職業資格的溝通和銜接。再次，構建“學分銀行”系統，每門學科有對應的學分值，每位學習者有自己的“個人賬戶”，通過積累學分，可以將不同學習經歷轉換、認定，待達到一定學歷層次或培訓的分值后，系統給予相應評價，發給相應的學歷、資格證書或準其結業。

總之，構建大成人高等教育體系，是成人高等教育發展的要求。只有構建起大成人高等教育體系，才能切實整合社會的優質教育資源，提高辦學質量，實現成人高等教育間及成人高等教育與其它各種教育形式的溝通、銜接，提高辦學效益與辦學活力，形成政策統一、辦學獨立、優勢互補、市場細分、既能保證基本的教育質量又保持各成人高校的個性化、讓各類教育機構在市場下合作共贏的新局面，為構建終身教育體系與學習型社會做出更大的貢獻。

注釋：

①轉引郝克明.抓住歷史機遇，實現我國現代遠程教育的歷史性跨越［J］.中國遠程教育，2011（5）：10。

②朱新均.學習型社會建設的理念、路徑和對策［J］.現代遠程教育研究，2011(1):6。

③“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。最先由美國國家遠程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網絡中落伍：定義數字鴻溝》的報告中提出。詳見http://baike.baidu.com/view/95170.htm。

④Bill Gates.In Five Years The Best Education Will Come From The Web.http://techcrunch.com/2010/08/06/bill-gates-education/。

[1]郝克明.抓住歷史機遇，實現我國現代遠程教育的歷史性跨越[J].中國遠程教育，2011（05）：10.

[2]朱新均.學習型社會建設的理念、路徑和對策[J].現代遠程教育研究，2011(01):6.

[3]崔踐.建設開放大學頂層設計的利益權衡與制度創新[J].現代遠程教育研究，2011（01）：19－27.

[4]羅崇敏.建設開放大學，政府做什么——建設云南開放大學的政府責任與主導作用[J].現代遠程教育研究，2011（03）：19.

[5]張秀梅.論我國成人高等教育系統互通機制的構建——兼談學分制改革和綜合性高等學歷教育資格構架體系的建立[J].現代遠距離教育，2011（02）：30－34.

[6]蘇平，胡支農.開放大學建設中應注意的“不等式”［J］.南京廣播電視大學學報，2011（03）：1-4.

[7]嚴繼昌.實現我國繼續教育發展戰略目標的八點建設性意見［J］.現代遠程教育研究，2011（05）：3－8.

[8]陳清洲.實現我國成人高教學習成果互認的探索［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2011（05）：74－78.