職業院校兼職教師隊伍建設政策探析

□傅建東

兼職教師無論是在應用型本科、高職院校還是在中職學校都普遍存在，并且在職業院校的建設中扮演著重要的角色。兼職教師不僅彌補了職業院校專職教師數量的不足，更重要的是兼職教師（尤其是從企業聘請的兼職教師）與學校專職教師形成了很好的互補作用。他們拉近了學校和企業之間的距離，促進了校企合作的開展。他們在企業的一線工作經驗和對企業現時需求的把握推動了職業院校的課程結構和課程內容的變革與發展。他們的實踐知識和技能的傳授縮短了學生與企業要求之間的距離，提高了學校的教育質量。他們的知識結構和能力水平也為專職教師的職業發展提供了一個新視角，對職業院校整體師資隊伍水平的提高也起到了推動作用。

基于兼職教師的重要性，近些年我國對職業院校兼職教師建設有了較為清晰的規劃。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》指出“職業院校要聘任（聘用）一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師”；地方的發展規劃則更加具體，例如《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要提高企業專業人才和能工巧匠擔任兼職教師的比例，“使中等職業教育專業教師中來自企業的兼職教師比例不低于30%，高等職業教育的比例不低于40%”。除了規劃之外，我國還出臺了不少政策，對兼職教師隊伍建設進行引導和規范。這些政策在我國職業院校兼職教師隊伍建設的過程中發揮了重要作用，但也仍然存在著盲點或不足，需要進一步完善。

一、兼職教師隊伍建設政策的成效

改革開放以來，我國最早涉及兼職教師隊伍建設的政策文件可以追溯到1985年發布的 《中共中央關于教育體制改革的決定》，而現行政策文本多數是在1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布之后制定的。這些政策對兼職教師的法律地位、作用、來源、要求以及管理規定等做出了界定，解決了職業院校兼職教師隊伍建設最基本的一些問題。

（一）確定了兼職教師的合法性

《中華人民共和國職業教育法》明確規定“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師”。1999年教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》中，在深化學校內部管理體制改革部分也明確地把兼職教師的聘任作為教師資源合理配置和有效利用的一個途徑，從而確定了兼職教師的法律地位，使職業院校聘任兼職教師有了法律法規的依據。

（二）明確了兼職教師的作用

1.彌補學校專業課和實習指導教師的不足。師資不足是制約職業院校發展的突出矛盾，在20世紀80年代，隨著經濟的改革開放，職業院校的發展跟不上經濟的需求，職業院校師資缺乏。為了解決這一矛盾，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：中等職業學校“可以聘請外單位的教師、科學技術人員兼任教師，還可以請專業技師、能工巧匠來傳授技藝。”到20世紀末，隨著高等院校的擴招，高校在校生數迅猛增加，高校教師嚴重不足。1999年出臺的《教育部關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》在深化學校內部管理體制改革部分提出“通過加強協作、聯合辦學、研究生兼任助教、青年教師兼做班主任和學生輔導員、互聘連聘教師、聘任兼職教師、返聘高級專家等多種途徑，拓寬教師來源渠道……”，這些文件雖然沒有明確指出教師數量不足，但是從其提出的聘任兼職教師的途徑可見一斑。直到2006年，教育部、財政部《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》中提出由中央財政安排專項資金，支持一批中職學校聘請兼職教師，“以補充學校專業課和實習指導教師的不足”。

2.促進教師資源的合理配置和有效利用。對兼職教師作用的定位絕不僅僅是補充教師數量的不足，更重要的是以此為途徑，在全社會范圍內合理調配教師資源，使教師資源得到充分有效地利用。對職業院校來說，兼職教師（尤其是從企業來的兼職教師）對改變學校的師資結構，提高教學質量起著非常重要的作用。2002年，教育部在《關于加強高等職業(高專)院校師資隊伍建設的意見》中指出：“聘任兼職教師是改善學校師資結構、加強實踐教學環節的有效途徑。”2006年，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出“要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制”。

（三）界定了兼職教師的來源

對兼職教師的來源，有關規定較為籠統，主要的表述有：“面向企業和科研機構”、“從企業和社會上”、“校外企業及社會中”。“社會”指人類生活的共同體，內涵豐富，企業是社會的一個元素。因而可以將兼職教師的來源理解為本校以外的任何機構或個人。但在不同的法律法規和政策文件中，又都特別將企業單獨列了出來，反映出在國家意志中，從企業來的兼職教師在職業院校中的重要性。

（四）提出了兼職教師的要求

與對兼職教師的來源偏重于企業相呼應的是對兼職教師的要求偏重于實踐能力。在2002年教育部頒布的《關于加強高等職業(高專)院校師資隊伍建設的意見》、2004教育部頒布的 《高職高專人才培養工作水平評估方案 (試行)》和2006年教育部、財政部頒布的《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》中對兼職教師分別有以下表述：“能夠獨立承擔某一門專業課教學或實踐教學任務、有較強實踐能力或較高教學水平的校外專家。”；“獨立承擔某一門專業課教學或實踐教學任務的校外企業及社會實踐中經驗豐富的名師專家、高級技術人員或技師及能工巧匠”；“原則上應具有中級以上專業技術職務或高級工以上技術等級資格，具備良好的職業道德、專業素養和較高的技能水平，勝任教育教學工作”。三份文件雖然要求的內容不盡相同，但都對兼職教師的實踐能力和勝任教學工作有明確的要求。這與職業院校的本質屬性分不開，具有實踐能力的兼職教師有助于完善職業院校的師資隊伍結構、有助于職業院校的實踐教學，有助于畢業生與企業的要求對接。

（五）規定了兼職教師的管理方法

國務院《關于大力發展職業教育的決定》中提出要制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，但真正比較明確的政策是在教育部、財政部《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》中提出來的：“特聘兼職教師實行崗位聘任、合同管理，享受合同規定的相關待遇，聘任期間不占用學校現有編制，其在原單位的人事關系不變。兼職教師采取靈活的聘任和報酬支付方式，聘期根據教學需要由學校自行確定，授課報酬可按課時支付，也可按月支付。”這一規定雖是針對中職學校聘請的企業特聘兼職教師，但無論是中職學校其他來源兼職教師還是高等院校的兼職教師的管理基本上都與此規定的精神相符。

二、兼職教師隊伍建設政策的缺失

（一）兼職教師的教師職業資格證書規定缺少明確性

學校聘請兼職教師基本上都要查看教師資格證，但是對企業來的兼職教師則通常不查，其原因一方面是從企業聘請兼職教師本身比較困難，另一方面有關規定并不十分明確。有關文件中比較強調兼職教師具有實踐能力和能夠承擔教學工作，但是對兼職教師是否必須持有教師資格證書并沒有明確規定，其原因只能做如下推測：①《教師法》和《教師資格條例》已有明確規定，其中《教師資格條例》在總則中就明確提出“中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當依法取得教師資格”。兼職教師自然應持有教師資格證書，因而其他的政策文本無需再特別強調。②兼職教師尤其是從企業來的兼職教師可不受 《教師法》和《教師資格條例》的限制，只需滿足教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》等若干文件中關于兼職教師的規定即可，持有教師資格證未被明確提出，因而可暫不要求。③在制定文件時，有關人員也許考慮到對企業來的能工巧匠同時需持有教師資格證的要求過高，職業院校難以聘請到足夠的兼職教師，在制定相關文件時有意沒有提及，為職業院校在實際操作中帶來一定的靈活性。不管真實原因如何，這樣的推測在一定程度上成為了職業院校不少兼職教師無教師資格證書的一個重要原因。

（二）對兼職教師的提供方無鼓勵政策

職業院校為了改善師資結構、提高教學質量、提高學生的實踐能力，有著聘請兼職教師的需求和動力，那么也就需要有相關的政策依據。但是兼職教師隊伍的建設僅有需求方的熱情和動力是遠遠不夠的，在很大程度上還取決于提供方。兼職教師的提供方主要有企業、其他院校、科研機構等單位以及自由職業者和退休人員等有自主權的個人。其中，企業是職業院校兼職教師最重要的提供方。但是這些提供方應如何支持學校兼職教師隊伍建設的工作，缺乏政策的規定。《職業教育法》中有一句話：“有關部門和單位應當提供方便”，但是如何提供方便、不提供是否有懲罰、提供是否有獎勵等則沒有規定，這就使這一句話在很大程度上成了一紙空文。

（三）對職業院校兼職教師隊伍建設的政策仍有不足

兼職教師的使用方是職業院校，目前政府部門對學校兼職教師已經有了數量、比例等方面的規定，并且對兼職教師的聘用也有了一定的財政支持，但目前職業院校聘用兼職教師多數停留在簽訂合同、根據課時支付報酬的層面，兼職教師的作用比較有限，造成這種局面的原因雖然有職業院校有關，但與缺少政策的指引也有很大的關系。

由于政策層面缺少規定或指導性意見，職業院校缺少對兼職教師的福利、個人發展等方面的規定，兼職教師與學校之間只是勞動與薪酬支付的關系，特聘兼職教師因為有財政補貼會有更高的薪資水平，實際報酬也因校而異，通常與課時掛鉤。這種狀況對完善學校師資隊伍結構、提高師資隊伍水平、改善教學質量構成了障礙。

（四）對兼職教師的個人發展無政策規定

我國目前有關兼職教師的政策中，對兼職教師個人的發展缺少規定和指引，從而使兼職教師的個人發展生涯處于不確定狀態，這對兼職教師隊伍的質量提高顯然是不利的，對企業專業人才和能工巧匠到職業院校做兼職教師無任何鼓勵的作用。按照目前兼職教師的管理規定，兼職教師在原單位的人事關系不變，這就意味著職業院校所能給予兼職教師的主要就是課時費等勞務報酬。但是人的價值不僅是以薪資待遇的高低來體現的，目前兼職教師的價值主要還在其人事關系所在單位實現。可是，企業在制定內部政策時往往不會考慮到兼職教師的教學能力等因素，因而企業的專業人才和能工巧匠中很多人不愿到學校兼任教師，他們可能更專注于本職崗位的發展，也不會去申報教師資格。這使得學校兼職教師的來源變窄，不利于職業教育的發展。

三、完善兼職教師隊伍建設政策的建議

（一）對兼職教師的教師資格證提出明確要求

隨著時代的發展，隨著企業對員工素質要求的提高，隨著受教育者對高質量的職業教育的需求增長，加強職業院校師資隊伍建設勢在必行，對兼職教師隊伍的要求也必然更高更明確。企業的專業人才、能工巧匠是否能夠勝任教師的崗位，不僅取決于其是否有足夠的實踐能力，還取決于其是否能夠勝任教學工作。這也是不少從企業來的兼職教師不能取得學生較好評價的重要原因。華東師范大學教授葉瀾等人認為從教師專業發展的角度來說，教育信念、知識、能力、專業態度和動機、自我專業發展需要和意識等因素至關重要。其中教師能力可以分為一般能力和教師專業特殊能力。在教師專業特殊能力方面又可分為兩個層次：“第一個層次是與教師教學實踐直接相聯系的特殊能力，如語言表達能力、組織能力、學科教學能力等；第二個層次是有利于深化教師對教學實踐認識的教育科研能力。”[1]教師資格證應該說是對教師的一個最基本的要求，如果兼職教師連這一要求都不具備，如何界定他們能否勝任教學工作？職業院校的教學質量是否真能得到提高？這些恐怕都要打上一個問號，同時這對教師職業專業化的努力也是一個重大的打擊。因而，應對現行的《職業教育法》、《教師法》等進行修訂，或出臺新政策，明確教師資格是兼職教師的一個必備條件，這亦應包括從企業聘請來的專業人才和能工巧匠。

（二）鼓勵校企合作，改善兼職教師供給狀況

贏利是企業的基本屬性，其他院校、科研機構等事業單位雖然沒有贏利的任務，但也有自身的主要業務，派出人員到職業院校擔任兼職教師在一定程度上影響到企業的贏利或其他單位自身的工作。在目前沒有明確的政策規定的情況下，不少企業不允許其工作人員到外單位兼職，包括到學校做兼職教師。這給職業院校聘請兼職教師帶來很大的困難，目前從企業成功聘請能工巧匠擔任兼職教師主要有兩種形式。一種是高技能人員憑自身努力外出兼職形式，有經過單位批準的，有在工作時間之外的，也有一些涉嫌違背企業規定，甚至有違背職業道德之嫌的，例如編一些理由瞞過老板或領導，這種涉嫌違規的兼職是不應該鼓勵的。另一種是通過校企合作的形式，由企業派出。但眾所周知，校企合作往往是剃頭挑子一頭熱，學校有熱情，企業不積極。之所以仍然有企業愿意，主要原因有：①學校和企業領導之間的私人感情；②企業有利可圖，例如品牌宣傳、畢業生的優先選擇權、實習學生替代部分工人從而減少運作成本等；③部分企業履行社會責任。總體上來說積極參與校企合作的企業并不是很多，參與的程度也相差很大，職業院校可聘用的兼職教師數量非常有限，挑選余地就更加缺乏了。

要提高校企合作的成效，使職業院校能挑選到具有教學能力的高技能人才到職業院校做兼職教師，一定要出臺鼓勵性政策激發企業參與校企合作的積極性，通過政策的指導和干預，調動校企兩方面的積極性，改變校企合作中的不平等、不平衡現象。為了調動企業積極性，制定政策就需要考慮到企業生存和發展的雙重目標——滿足社會需要并獲取利潤。近些年出臺的一些校企合作的政策往往過于強調企業的社會責任，而忽視了企業的盈利性，或是兼顧了企業的盈利性，但缺少具體的做法，使相關政策無法落實，而造成了政策的無效性。在鼓勵企業進行校企合作的同時，還應有配套的評估措施，對企業的校企合作實效進行評估，其中，企業外派的兼職教師數量和質量應是評估的重要指標。從企業的社會責任角度，政府部門可對校企合作績效好的單位給予表彰和宣傳，幫助樹立企業形象。從企業的盈利性角度，可給予企業減少或免除教育費附加的繳納額度，在稅收上給予減免，在項目申報和補貼等方面給予優先權。也可以成立一個校企合作基金，強制每一個企業按比例繳納一定的費用，根據企業參與學校教學、接納學生和教師實習等績效分別進行補貼，對沒有承擔校企合作任務的企業不予補貼。這些政策的出臺和落實一定會給職業院校提供比較充分的高水平企業兼職教師。

（三）引導職業院校兼職教師隊伍的制度建設

兼職教師的聘用不能僅僅停留在按課時支付報酬的較低層面上，兼職教師是職業院校師資隊伍的重要組成部分，要調動他們的積極性，使他們更多地參與到學校教學、科研等各個領域，政府部門出臺教師隊伍建設的指導性文件，對職業院校兼職師資隊伍建設做出一些基本的規定，對職業院校師資隊伍建設的方向加以一定的引導是非常必要的。

有關政策可以要求學校將兼職教師隊伍建設作為師資隊伍建設的一個重要部分，并規定每個學校必須制定兼職教師的發展規劃和管理辦法，將這些內容作為對學校評估的內容之一。對兼職教師的薪資、福利、醫療、保險等做出規定，保證兼職教師的基本福利待遇，消除兼職教師的后顧之憂，保證兼職教師的生存權。對兼職教師的培訓、考核、職稱評定、參加學校的科研項目和教學團隊建設等做出規定，保證兼職教師在職業院校的發展權。這樣各個職業院校在制定學校政策時，有章可循，院校之間的差距也不至于過大。

（四）對兼職教師個人發展提供政策保障

企業的專業人才和能工巧匠到學校兼任教師對他們本身的要求是非常高的，這牽涉到至少兩個系列的知識和能力，一個是企業的專業技術系列的要求，另一個是教學能力崗位的要求。一個人能同時勝任兩個系列的崗位要求，這比企業其他人員的要求要高很多。但是在諸如職稱評定、職務晉升等具體問題的時候，能兼任學校教師這一點則不一定起到幫助作用，在有些單位或許還有副作用，例如，可能會有同事對他們做出“賺外快”的負面評價。

從職業教育的發展和社會總體發展的角度來看，制定一個鼓勵企業人員做兼職教師的政策非常必要。這樣的政策，應有助于兼職教師進行個人的生涯規劃、有助于他們的事業發展，對他們的職稱評定、職務晉升和薪資待遇的提高等也應有一定的規定。因此有兩方面值得重點探索：一是要對校企合作加以引導，把為職業院校提供高水平兼職教師作為校企合作的重要考查內容，促使企業將兼職教師隊伍作為職工隊伍的一部分進行建設；二是要突破企事業單位的界限，克服企業人員和學校教師之間相互流動的障礙，為兼職教師自主選擇發展路徑提供可能。

[1]葉瀾，白益民，王枬，陶志瓊.教師角色與教師發展新探[M].北京：教育科學出版社，2001.