高校安全穩定工作機制探析*

吳 平 賈德民 王著名

（1.天津職業技術師范大學 天津 300222；2.天津市教育委員會 天津 300074）

隨著我國高等教育由精英教育向大眾教育的轉化，高校規模越來越大，占地和教學生活場所面積不斷擴大，師生人數不斷增多。在市場經濟的不斷發展和作用下，高校的管理運行方式也在發生變化。高校已由原來的一般教學、科研機構轉變成教學、科研、生產、商貿等多元化的社會機構。這種學校與社會日益頻繁合作交流的復雜格局，客觀上給高校的安全穩定帶來諸多不利因素，給安全管理工作形成壓力。總體來說，高校安全穩定形勢是比較好的，呈現積極向上、穩定的良好態勢。但高校中不安全、不穩定的因素和隱患卻始終客觀存在。長期以來，國家和地方政府、教育行政部門和高校都一直致力于高校的安全穩定管理，加強安全穩定工作機制建設。

政府干預和高校重視

高校的安全穩定是社會穩定的重要組成部分，高校安全穩定與否，不僅關系到高校自身事業的建設和發展，而且關系到國家的政治穩定、社會的長治久安和經濟的持續快速增長。因此，國家和地方各級政府要對高校的安全穩定工作高度重視。

中共中央 《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把堅持教育優先發展，促進教育公平擺在十分突出的位置。中央提出建設社會主義和諧校園的總體要求。國內一些省市先后深入開展了“平安高校”創建和評估工作。2006年，天津市發布了《關于深入開展平安高校建設的實施方案》，印發了《天津市“平安高校”建設評價指標體系》，提出七大類36項評價指標要求。面對有利形勢，在政府主管部門的工作指導下，高校搶抓機遇，開始了平安和諧校園創建工作的熱潮。高校普遍建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管的平安和諧校園建設領導體制，把高校安全管理工作放在突出位置，切實把建設平安和諧校園作為落實科學發展觀，促進高等教育事業發展的重要使命。通過開展平安和諧校園創建工作，對高校真正起到了以評促建、以評促改的作用，高校的安全穩定管理工作得到進一步加強。

建立安全穩定管理機制

高校安全穩定管理機制是維護高校安全穩定、保障安全管理工作有序進行的重要組織保障。一般情況下，高校安全穩定管理機制應包括安全管理制度、組織協調機制以及應急突發處置機制等內容。

第一，高校安全穩定制度的建立與完善是各項安全管理工作有章可循的重要依據。高校的安全穩定必須要依靠制度上的規范和約束，否則可能會出現安全管理漏洞，形成安全穩定隱患。高校安全穩定管理制度是學校實施安全管理、維護穩定，保障教學、科研、生活安全運轉的重要制度保障，也是依法治校的必要內容。高校應依據國家法律法規，針對校園安全和人身財產安全等問題建立校級社會管理綜合治理、消防管理、交通安全管理、公共場所安全管理、大型活動安全管理、實驗室安全管理、網絡信息安全管理等日常管理制度以及保密、邪教防范等政治安全管理制度。高校只有健全并嚴格實施各項安全管理制度，才能形成安全穩定工作的長效管理機制。

第二，為加強項目管理，根據專項工作需要，高校應建立校級安全穩定管理組織機構，如學校維護穩定、社會管理綜合治理、保密、食品安全管理、消防安全、國家安全等領導機構。各機構根據不同時期安全穩定工作的特點，及時召開會議，專題研究和具體部署安全穩定工作。高校內部要形成黨委統攬全局，專門機構統籌協調，部門密切配合、分工明確，師生員工共同參與的工作格局和組織嚴密、協調有力、運行高效的運轉機制。

第三，高校內部時有突發自殺、打架斗毆、交通事故等案件及群體性事件。這類事件直接威脅師生安全，嚴重影響高校的安全穩定，是對高校應急處置系統的考驗。由于突發因素不可預知，引發的突發事件難以在初期得到控制，處置不好則可能將學校推向難于控制的局面，甚至引發政治問題。鑒于突發事件的嚴重危害性，高校應制定突發事件應急預案，對校內發生的火災、斗毆傷害、食品衛生、爆炸、建筑物倒塌、自然災害等事件制定詳細的、有層次的處置程序，并明確分工和責任。進一步加強保衛部門快速反應能力建設，配置應急響應、防護裝備，保證第一時間對突發事件進行初期控制和及時處理。

建立安全穩定管理工作責任制

落實責任制是將高校安全穩定工作落到實處的重要保證。隨著高校規模的擴大，學校安全管理工作僅憑保衛部門的管理顯得尤為不夠，這種現實情況也使得高校保衛部門要轉變職能，實現由“人看”到“制度管”，由被動管理到主動預防。因此，高校安全工作必須堅持“誰主管，誰負責”、誰使用，誰負責”的原則，實行安全工作分級管理。如，在綜治工作方面，省市級教育行政部門與高校簽訂社會治安綜合治理責任書，學校與各二級單位簽訂綜治工作責任書。各二級單位將責任目標層層分解，落實到人。在消防工作方面，首先要明確各級領導、各崗位消防安全管理責任。學校領導與各二級單位領導簽訂消防安全管理責任書，登記備案各崗位消防安全責任人。一些高校面積大，全面管理難度較大，可將校園分成若干治安責任區，實行治安目標管理。對單一校區或多校區高校實行網格化的安全管理，是落實責任制的一項有效途徑。此外，高校內部應制定實施安全穩定工作考評體系，對發生重大安全責任事故的單位實行一票否決制，這將更加有力地促進高校安全穩定工作各項措施的具體落實。

責任追究制度是對高校各級領導、責任人的有效監督，使安全管理工作者時刻敲響警鐘。在當前重大安全事故高發的嚴峻形勢下，高校應在重大安全事故責任追究方面制定責任追究辦法，并依法對發生責任事故的部門或責任人進行處罰。

構建群防群治體系

高校群防群治體系猶如一條能夠有效預防事故發生的立體式的 “統一戰線”。群防群治的形成需要高校付出更多的努力，其過程比較漫長，對高校安全文化氛圍提出了更高的要求。隨著國家對高校安全穩定重視程度的提高和高校自身的努力，高校安全管理工作的強度、范圍和精細化程度不斷提升，工作方式和教育活動也呈現出多樣化，國內一些高校具備了群防群治的良好氛圍。

第一，高校應與當地公安、教育系統建立聯絡機制。積極獲得屬地公安機關的工作支持，加大安全管理支持與工作指導。高校應定期向屬地公安、教育系統匯報學校近期安全情況，公安機關也應根據治安形勢適時提醒師生加強安全防范。定期邀請公安民警進校開展安全知識宣講，用鮮活的實例更加直觀的教育師生。對于大學城高校，應在政府的指導下建立公安、城區管委和高校保衛部門的三級聯動機制。聯動機制的建立與實施將對保障高校的安全穩定發揮重要作用。

第二，高校應加強校園及周邊社會管理綜合治理。在屬地公安、綜合執法、衛生等政府部門協助下，堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針，綜合運用多種治理手段，齊抓共管，群防群治，共同維護校園安全穩定。加強校園周邊治安環境綜合治理。通過開展校園安全檢查，減少或消除校園安全穩定隱患。高校應積極爭取公安、司法、工商、交通、城市管理、新聞宣傳等部門的支持，建立工作聯動機制和社會參與監督機制，形成校園周邊環境綜合治理的社會合力。積極配合公安機關開展打擊各種刑事犯罪活動，及時、妥善處理侵害學生合法權益、身心健康的事件和影響學校安全穩定的事端。

第三，高校應加強對師生員工的安全教育力度。大量事實證明，安全教育是預防發生各類安全事故的有效武器。通過開展形式多樣的安全教育活動，普及安全法律知識，提高安全自救技能，增加師生的安全警覺性和遵紀守法自覺性。近年來，國內部分地區和高校開設了安全教育課程，這是對安全教育重要性的充分肯定，是安全教育由日常事務管理到常態化管理的一種目標形式。安全教育已從一般的社會實踐活動上升到理論教學與研究階段。高校要創新安全教育機制，充分發揮學生自我教育和自我管理作用，通過實踐活動，加深學生對安全管理工作的體驗。成立大學生治安保衛組織，成員覆蓋各學院、各班級、各宿舍樓，真正將安全管理網絡覆蓋整個學生群體和活動區域。這種方式對群防群治體系的構建發揮更加積極的推動促進作用。

通過不斷地綜合治理與宣傳教育，使師生的安全警覺性得到明顯提高，校園安全氛圍日益濃厚，師生在校安全感強，師生見義勇為行為不斷涌現，校園整體形成領導重視、部門共管、師生共建的群防群治良好氛圍。

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