關于高校后勤社會化改革存在問題分析與解決措施研究

陳靜

福州職業技術學院 福州 350000

關于高校后勤社會化改革存在問題分析與解決措施研究

陳靜

福州職業技術學院 福州 350000

在深入分析存在的問題的基礎上，就如何消除存在的問題，扎實推進高校后勤社會化改革，建立起高校新型后勤服務保障體系提出相關建議對策。

高校；后勤管理；后勤社會化

Author’s address Fuj ian Fuzhou Vocational and Technical Col lege, Fuzhou, China 350000

1 后勤社會化改革存在的問題和不足

1.1 后勤服務集團配套體系不夠健全完善

盡管高校后勤社會化管理從提出到實施已經過去較長的時間，但是截至目前，高校后勤的服務市場體系建設仍然未能培育到位，存在這樣或那樣的問題，主要表現在：

1）約束高校后勤市場的法律法規不夠健全完善，亟須整頓提高；

2)市場規律在高校后勤市場運作管理中，時常會受到較強的人為制約和干擾，競爭規律、價值規律、市場規律不能完全體現；

3）高校后勤服務市場條塊分割明顯，導致經營主體規模偏小，甚至還有明顯的壟斷經營現象存在。

1.2 后勤社會化管理過程中“兩張皮”現象比較嚴重

一是因為資產屬于高校，經營管理屬于后勤管理法人，導致在改革實施過程中出現理不清的關系，或多或少、或明或暗地把學校與公司牽扯在一起。同時，因為資產的所有權歸高校，公司法人無實質性資產，或實質性資產占比過少，導致公司業務開展對高校行政決策的依賴性較強。

二是學校由此承擔了連帶責任，致使高校在推動后勤社會化管理過程中有所顧忌，不敢大膽管理和推進，這就更加不能激發企業法人的競爭意識和能力。

三是不少高校的后勤實體尚處于仿照企業運營的管理模式，依法經營、充分競爭的程度非常低。更有甚者，一些高校的后勤管理實體實際上成為高校的一個特殊的處室和下屬機構。

1.3 高校公益性和后勤實體的營利性未能找到最佳平衡點

進行高校后勤社會化管理，根本目的就在于剝離高校的公益職能和后勤管理的經營性職能，實現事業、企業分開運行，各負其責、各就各位，讓事業更好地履行公益職能，讓企業回歸市場競爭之中，更好地發揮經營效能。但是，就目前的情況來看，如何實現以高校資產為紐帶的事業、企業分開運行，如何更加積極穩妥地解決人員身份關系，如何更加科學地確定高校與企業財務管理機制，實現資產、機構、財務、人員和管理等方面的分開，仍然還未找到最佳結合點。

2 深化和改進高校后勤社會化改革的幾點意見和建議

2.1 要以宣傳教育為先導，積極穩妥處理好改革、發展和穩定的關系，確保改革的平穩性和持續性

后勤社會化改革，根本是對利益格局的再分配，這其中涉及人事的變動，涉及利益的再分配。在這個變動與改革的過程中，必然會產生和激發一系列不安定、不和諧的因素和情況。因此，要保持一個相對穩定的局面，必須通過一定的政策手段，保證大多數人的既得利益不受傷害，有了相對安定的環境才能談到改革和發展。

一是要以宣傳教育為核心，為高校社會化改革推進奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。要通過深入廣泛的宣傳、教育和引導，利用多種形式深刻傳達各級各類會議精神，宣傳各類改革方案和辦法，規范各類競爭性行為，確保改革過程的所有環節公開、公平、公正，在高校內部讓所有的教職員工和各管理部門認識到高校后勤社會化改革的必要性和重要性，自覺支持社會化改革的工作，形成濃厚的改革發展氛圍和環境。

二是要統籌協調好改革過程中的各方利益關系，在公平、公正的基礎上，找到改革與發展、穩定的平衡點。在改革過程中應當充分信任、積極依靠后勤職工，要始終堅持以人為本的工作原則和方法，不斷建立健全并完善后勤服務保障的監控體系，確保改革的措施得以落實，確保改革的過程能夠穩定、和諧。

2.2 建立健全高校與后勤管理企業的運行界面

在推進高校后勤社會化改革的進程中，要堅持把完善事業、企業運行界面為遵循，以實現機構、人員、職責分開為重點，搭建起順暢的事企運行平臺和界面，從而統籌推進后勤社會化改革工作。

一是要進一步理清高校與后勤管理實體的內在關系，明確高校產權關系，搭建起高校與后勤實體的橋梁和紐帶。用于經營管理的資產，高校是法定的管理者和占有者，代表國家行使國有資產管理權。后勤社會化的改革推進，必須建立起以國有資產為紐帶的租賃關系，確保經營管理的市場性，確保國有資產的保值增值。同時，要杜絕國有資產在社會化管理改革的過程中遭受流失和損毀。

二是要堅決做到機構分開和人員分開，確保高校后勤實體依法經營的獨立性和合法性，杜絕以往事企不分的模糊狀態。在高校后勤社會化改革的進程中，要堅持做到管理人員分開，運行機構分開，做到依法依規、獨立運營、分開管理，不僅要在形式上分開，還要在管理體制和機制上分開。

三是要加強后勤實體企業的內部管理，做到科學化、規范化和精細化。要參照公司法的規定和要求，不斷建立健全內部管理制度和辦法，依法做好涉及人事、勞動、財務、業務等方面的辦法制定，搭建起事業、企業分類運行的基本框架和界面，使高校后勤真正與市場接軌運行。

2.3 以后勤實體經營管理需要為遵循，大力加強人才隊伍建設

學習是提高素質和工作能力的有效途徑，一個企業、一個組織如果沒有持續、頑強的學習力，那么它的發展進步將會是緩慢的。尤其在高校后勤社會化管理改革的進程中，各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮，許多問題需要有較強的統籌能力與協調能力才能夠解決，所以，加強學習培訓，培養一支作風過硬、能力強的后勤管理隊伍是確保改革初衷實現的重要保證。

一是要建設學習型組織，有效增強員工的能力素質。通過學習型組織的建設，培養后勤實體員工的能力和素質，扭轉后勤公司員工的不適應、不符合的思想和能力。同時把業務能力作為培訓的重點問題來解決，從而提高服務的質量。

二是要加強企業文化的建設，用先進的文化引進人、吸引人、凝聚人，培養后勤實體員工的忠誠度和責任感，從而將后勤實體員工的積極性聚合統一到規范企業管理，促進企業健康有序地發展上來。

三是要著力打造一支能征善戰，會管理、懂經營的管理團隊，按照社會主義市場經濟規律的需要，通過走出去、引進來、合作培養等方式，建立健全用人機制，完善人才選拔程度，不斷優化管理人員知識結構水平。

3 結語

高校后勤社會化改革是一個復雜而系統的過程，需要做大量的工作，涉及利益的方方面面，不僅需要制定科學完善的工作方案，確保各個改革步驟推進的依規合法性，而且要始終關注社會化管理改革的根本目的和意義。同時關注高校與企業的運行界面，加強符合社會主義市場經濟規律的人才和隊伍建設，這樣才能確保高校社會化管理改革工作得到持續深入的推進。

[1]劉翠鋒.高校后勤社會化改革中的法律問題研究[D].西安:陜西師范大學,2011.

[2]陳群輝.高校后勤社會化改革對大學生思想狀況的影響[D].楊凌:西北農林科技大學,2008.

[3]雷永青.高校后勤社會化改革探析[D].呼和浩特:內蒙古大學,2005.

Social Reform on Col lege Logistic Analysis of Problems and Solutions//

Cheng Jing

In this paper, the author presents the in-depth analysis of the problems on the basis of how to el iminate the problems, promote the Universi ty Logistics reform and establ ish new col leges and universities logistics suppor t system, wi th which of those, some suggestions and countermeasures are put forward.

university; logistics management; logistics social ization

G647

B

1671-489X(2012)21-0035-02

10.3969 /j.issn.1671-489X.2012.21.035

作者：陳靜，助理研究員，在職研究生，研究方向為教育管理。