基礎(chǔ)能力建設(shè)與職業(yè)教育強(qiáng)省建設(shè)的問題研究
——以江西省為例

□潘建華 鄒 俊

基礎(chǔ)能力建設(shè)與職業(yè)教育強(qiáng)省建設(shè)的問題研究
——以江西省為例

□潘建華 鄒 俊

文章闡述了職業(yè)教育規(guī)模、體系、質(zhì)量以及基礎(chǔ)能力是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省所涉及的基本問題，提出在江西建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省既是必要的，也是可行的。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的基本策略。

職業(yè)教育；職業(yè)教育基礎(chǔ)能力；職業(yè)教育強(qiáng)省；內(nèi)涵

一、職業(yè)教育強(qiáng)省的內(nèi)涵解讀

（一）職業(yè)教育規(guī)模較大

職業(yè)教育強(qiáng)省的重要內(nèi)涵之一是與之匹配的職業(yè)教育規(guī)模較大，主要是指高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模總量較大。量是發(fā)展的基礎(chǔ)，教育總是以培養(yǎng)一定數(shù)量的人才為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，這是教育的基本功能決定的。在評選認(rèn)定國家或省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，都把學(xué)校的規(guī)模作為一個(gè)基本條件，因此，沒有從數(shù)量上、規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)展和調(diào)整，職業(yè)教育強(qiáng)省的建設(shè)就無從談起。

（二）職業(yè)教育體系完整

擁有完整的職業(yè)教育體系是職業(yè)教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省需要建立完整的職業(yè)教育體系。中國職業(yè)教育經(jīng)過整頓、恢復(fù)和提高，獲得了較大發(fā)展，建立和形成了包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)為主體的職業(yè)教育體系。其中高等職業(yè)教育是龍頭，中等職業(yè)教育是主體，繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育體系完整性更主要還體現(xiàn)為能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，做到職業(yè)教育與普通教育互通融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、適合終身教育的需要。

（三）職業(yè)教育質(zhì)量較高

高質(zhì)量的職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求，是“高就業(yè)率”的保障，沒有高質(zhì)量的職業(yè)教育也就沒有職業(yè)教育強(qiáng)省的出現(xiàn)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校應(yīng)始終堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，始終堅(jiān)持在保持“高就業(yè)率”的基礎(chǔ)上，把提高質(zhì)量作為其最重要的目標(biāo)。

（四）教師隊(duì)伍素質(zhì)過硬

職業(yè)教育發(fā)展的主體是教師，要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和管理人員重點(diǎn)在于職業(yè)院校教師，在于職業(yè)院校教師的質(zhì)量。職業(yè)教育作為國家整個(gè)教育系統(tǒng)中的一個(gè)重要的組成部分，但它有著不同于普通教育和其他教育類型的特殊的培養(yǎng)目標(biāo)，這對職業(yè)教育教師提出了更為獨(dú)特的素質(zhì)要求，就職業(yè)院校而言，提高業(yè)務(wù)水平，成為“業(yè)務(wù)精湛”的教師，重點(diǎn)體現(xiàn)為著力打造“雙師型”的教師隊(duì)伍。“雙師型”的教師，是對職業(yè)院校教師隊(duì)伍提出的一個(gè)特定要求，是符合職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際的一個(gè)必然選擇，也是職業(yè)院校教師的特色所在。因此，建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的一個(gè)重點(diǎn)和突破點(diǎn)。

（五）基礎(chǔ)能力建設(shè)強(qiáng)健

職業(yè)教育強(qiáng)省必須有相應(yīng)的物質(zhì)承載能力，加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的前提條件。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力是一個(gè)多層次、多方面、全方位的系統(tǒng)工程，涉及職業(yè)教育發(fā)展的諸多方面，決定職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省必須把提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力作為職教攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓緊抓好，否則職業(yè)教育強(qiáng)省的建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的可行性和必要性

江西職業(yè)教育在各級政府和社會各界的大力支持下得到了快速的發(fā)展，無論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)質(zhì)量都已走在全國前列，已經(jīng)具備建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，把江西建設(shè)成為一個(gè)職業(yè)教育強(qiáng)省是切實(shí)可行的。

（一）職業(yè)教育發(fā)展思路明確，并取得顯著成效

2008年初在南昌召開的全省教育工作會議對包括職業(yè)教育工作在內(nèi)的全省教育工作作了全面的部署安排，圍繞進(jìn)一步提高職業(yè)教育就業(yè)率的目標(biāo)，提出了發(fā)展職業(yè)教育要堅(jiān)持“三個(gè)立足、三個(gè)對接、三個(gè)抓手”的基本思路。“三個(gè)立足”即立足本省、立足工業(yè)園區(qū)、立足支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；“三個(gè)對接”，即學(xué)校與企業(yè)對接、專業(yè)與市場對應(yīng)、校長與廠長對話；“三個(gè)抓手”，即抓對接機(jī)制；抓組建職教集團(tuán)，教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍、基礎(chǔ)能力等方面的建設(shè)。這一基本思路適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化和江西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也符合江西職業(yè)教育的實(shí)際。面對突如其來的國際金融危機(jī)，江西職業(yè)教育始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的基本要求、基本思路、基本舉措以及工作的基本方向從容應(yīng)對國際金融危機(jī)所帶來的影響，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利在工業(yè)園區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)的影響作出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，并居于全國前列

進(jìn)入新世紀(jì)，江西省職業(yè)教育保持了快速增長的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的重大突破，尤其是中等職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育。全省中等職業(yè)教育近幾年來發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。全省中等職業(yè)教育招生人數(shù)由2000年的11.4萬人增加到2006年的 31萬人，6年增長 175%，年均增長18.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國同期的平均增速。[1]2007年，全省每萬人的中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)為132.11人，列全國第5位，比2005年前移了6位。高中階段招生的“普職比例”日趨合理，由2006年的50.3:49.7發(fā)展到2007年的52:48，中職招生人數(shù)首次超過普通高中招生人數(shù)，到2009年發(fā)展到56:44。高等職業(yè)教育方面，從2005年起，江西高等職業(yè)教育一直占據(jù)著江西高等教育的“半壁江山”。2009年，完成14.25萬人招生任務(wù)，占高等教育招生規(guī)模的57.8%，在校生42.66萬人，占整個(gè)高等教育在校生的53.8%。江西職業(yè)教育不俗的成績得益于江西民辦職業(yè)教育的大力發(fā)展，近年來，江西民辦職業(yè)教育發(fā)展迅速，躋身全國民辦職教三強(qiáng)省，2005年全省60所民辦高等教育機(jī)構(gòu)在校生有20.34萬人，到2008年底，我省民辦職業(yè)學(xué)校已達(dá)到189所，在校生29.8萬人。其中，民辦高等職業(yè)學(xué)院10所、專修學(xué)院49所；民辦中等職業(yè)學(xué)校151所。民辦教育與公辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展，在全國產(chǎn)生重大影響。作為職業(yè)教育一個(gè)重要有機(jī)組成部分的職業(yè)培訓(xùn)在江西也越來越受到重視，目前，江西職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）1萬余個(gè)(所)，年培訓(xùn)能力達(dá)到130萬人次。其中在全國范圍內(nèi)最具影響的培訓(xùn)—“陽光工程”從投入與培訓(xùn)數(shù)量來看，均取得較好的效果，截止2006年5月底的兩年間，江西陽光工程培訓(xùn)了農(nóng)村勞動(dòng)力336957人，轉(zhuǎn)移就業(yè)303400人，平均轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到88.22%，培訓(xùn)比率和轉(zhuǎn)移就業(yè)率均高于全國平均水平。上述數(shù)據(jù)充分表明江西是全國公認(rèn)的、名符其實(shí)的“職業(yè)教育大省”。

（三）職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升，并產(chǎn)生廣泛影響

江西職業(yè)教育在保持規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)質(zhì)量也得到顯著提升。在教育教學(xué)工作中突出職業(yè)教育專業(yè)特色，不斷改革與創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，大力舉辦職業(yè)學(xué)校技能競賽和開展國家級、省級和省示范職業(yè)學(xué)校評估認(rèn)定工作，切實(shí)提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。江西省通過建立健全職業(yè)教育與園區(qū)企業(yè)的對接機(jī)制，大力推行“學(xué)校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地”和“企業(yè)在學(xué)校建立生產(chǎn)車間”的做法，建立了校企合作交流平臺，有力地促進(jìn)了中等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)，全省中等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)率連續(xù)3年保持在96%以上。從2004年開始，一年一度的中等職業(yè)學(xué)校技能競賽節(jié)活動(dòng)，是教育制度的重大設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，是技能型人才培養(yǎng)、選拔的重要平臺和重要途徑，已成為江西省職業(yè)教育影響廣泛的重要活動(dòng)，得到了社會的充分肯定和好評，有力地提升了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。

（四）“新余模式”的職業(yè)教育已經(jīng)引起省內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注

江西省新余市職業(yè)教育經(jīng)過20多年的發(fā)展成功探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會投資、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展”的辦學(xué)之路，被教育部專家譽(yù)為職業(yè)教育“新余現(xiàn)象”，這是江西職業(yè)教育事業(yè)的無形資產(chǎn)和寶貴財(cái)富，在全國具有明顯的創(chuàng)新特色和競爭優(yōu)勢。日前，已經(jīng)被批準(zhǔn)成立江西省職業(yè)教育園區(qū)（新余），力爭把園區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長示范區(qū)，全省職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)和全省新的文化發(fā)展示范區(qū)。“新余現(xiàn)象”的出現(xiàn)給江西發(fā)展職業(yè)教育提供了有益的啟示，借助職業(yè)教育良好的發(fā)展態(tài)勢，在全省范圍內(nèi)推廣和復(fù)制幾個(gè)“新余現(xiàn)象”是完全可行的，對建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省必將起到極大的推動(dòng)作用。

今后的五年，是江西省推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要機(jī)遇期。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊密、服務(wù)最直接的教育，通過職業(yè)教育強(qiáng)省的建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和管理人員，從而為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。結(jié)合江西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，把江西建設(shè)成為一個(gè)職業(yè)教育強(qiáng)省是非常有必要的。

1.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來，江西省第一個(gè)納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為江西經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，要按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。這一規(guī)劃充分說明了作為國家戰(zhàn)略的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)，需要大量高質(zhì)量的技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人員。因此，需要通過建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省來支撐和促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

2.新型工業(yè)化建設(shè)的需要。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以繼續(xù)優(yōu)化。工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局加速形成，工業(yè)化率提高到46.2%，比“十一五”提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，[2]工業(yè)化為核心戰(zhàn)略取得了令人鼓舞的成績。但是“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，造成這些問題的主要原因之一，是我省制造業(yè)仍然缺乏高層次技術(shù)帶頭人和技術(shù)界缺乏高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。盡快擁有一批高素質(zhì)的勞動(dòng)者是對建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的一個(gè)迫切要求。

3.新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。經(jīng)過多年的發(fā)展，作為解決“三農(nóng)”問題總抓手的社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)均取得不小的成績。江西三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.8:55.0:32.2。[3]農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到44.8%，比“十一五”提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。[4]但是如何更好地既推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。這對建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省提出了新要求，也帶來了新動(dòng)力。

三、建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的路徑依賴——加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的內(nèi)涵

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，國家發(fā)改委等部門啟動(dòng)實(shí)施《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005-2010年）》，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了職業(yè)教育發(fā)展史上最大的基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)主要是指由職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃等“四大建設(shè)計(jì)劃”所涉及的諸多方面，它是一個(gè)多層次、多方面、全方位的系統(tǒng)工程，包括硬件（辦學(xué)條件）和軟件（制度環(huán)境）兩個(gè)方面，硬件建設(shè)主要表現(xiàn)在職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、示范性學(xué)校建設(shè)、縣級職教中心建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高等方面；軟件建設(shè)主要表現(xiàn)在政策環(huán)境和社會環(huán)境等方面。[5]一言以蔽之，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)旨在圍繞提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平，形成有利于學(xué)生職業(yè)能力形成和培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的人才所需的辦學(xué)條件，在基礎(chǔ)設(shè)施和基本的職業(yè)教育服務(wù)建設(shè)方面，涉及實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和服務(wù)社會、服務(wù)三農(nóng)的能力建設(shè)等。

（二）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育強(qiáng)省過程中的作用

隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張，職業(yè)教育薄弱的基礎(chǔ)能力與國家及學(xué)生對職業(yè)教育較高需求之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)證明加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)已經(jīng)成為加速職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為職業(yè)學(xué)校深化教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升核心競爭力的重要保證，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育強(qiáng)省過程中發(fā)揮著極其重要的作用。筆者曾于2009年作為江西省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評估認(rèn)定工作組成員先后到江西省宜春和九江兩市的三所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評估認(rèn)定時(shí)驚訝地發(fā)現(xiàn)在國家大力重視職業(yè)教育背景下，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)實(shí)施成效顯著：政策環(huán)境不斷改善；財(cái)政投入力度不斷加大；招生規(guī)模不斷擴(kuò)大；辦學(xué)條件不斷改善；服務(wù)能力不斷提高。各職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)推動(dòng)下，得到了較快較好的發(fā)展，因此，加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，符合“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，有利于迅速擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)能力；有利于為各類人員提供更好的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快高素質(zhì)技能人才和新型農(nóng)民的培養(yǎng)，最終有利于建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)基本策略

江西職業(yè)教育雖然取得較大的成績，但與發(fā)達(dá)省市相比，仍然存在不小的差距。其主要原因是江西地處中部，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在職業(yè)教育投入方面存在一定困難。《2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出江西為2895.49元，比上年的2819.88元增長2.68%，但與全國中等職業(yè)教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出4262.52元相差1443.64元；中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為625.72元，比上年659.50元負(fù)增長5.12%，與全國中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)1164.43元相差538.71元。[6]按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》和《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》要求政府應(yīng)切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，加大職業(yè)教育投入，依法設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高職業(yè)教育投入在財(cái)政性教育投入中的比例，落實(shí)職業(yè)教育社會性投入政策，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育途徑，吸收民間資本投資職業(yè)教育；完善教育投入機(jī)制，中等職業(yè)教育實(shí)行政府為主，行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)機(jī)制。通過多渠道擴(kuò)大職業(yè)教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)承載基礎(chǔ)。中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江西省精心組織實(shí)施十大重大教育工程之一，必須按照《江西省中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》抓緊抓好。

1.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。2004年，教育部、財(cái)政部開始部署“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地工程”，由中央財(cái)政支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，各級財(cái)政按不低于1:1的比例配套，加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，江西后增加省級財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，地方財(cái)政按不低于0.5:1的比例配套資金進(jìn)行建設(shè)。中央、省級財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目對江西省部分職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行了重點(diǎn)裝備，使這部分學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件大大改善，為加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中部崛起提供了強(qiáng)有力的支撐。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，江西社會經(jīng)濟(jì)將發(fā)生重大變化。按照 《江西省中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》要求，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，必須圍繞江西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園開發(fā)建設(shè)需求，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)裝備水平高、資源共享的區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、與企業(yè)對接緊密、師資配備較強(qiáng)、運(yùn)行管理水平較高的示范性實(shí)訓(xùn)基地。因此，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，在工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)資源可以共享、集制造業(yè)與服務(wù)業(yè)為一體的綜合實(shí)訓(xùn)基地是符合江西實(shí)際的。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足市場需求，是中等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要課程，而專業(yè)建設(shè)是體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校市場適應(yīng)能力的重要環(huán)節(jié)。按照《江西省中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，必須以能力為本位，加強(qiáng)職業(yè)教育課程教材建設(shè)，注重學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，建立中、高等職業(yè)教育相互貫通的專業(yè)課程體系。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整設(shè)置專業(yè)，做大骨干專業(yè)，做強(qiáng)品牌專業(yè)，突出特色專業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的專業(yè)。另外，根據(jù)《江西省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》要求各職業(yè)學(xué)校必須根據(jù)社會需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成良好的專業(yè)設(shè)置管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我省中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，加快建設(shè)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)基地，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是江西經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)區(qū)，在充分考慮今后工業(yè)發(fā)展對人才的需求，要圍繞食品、機(jī)械、材料、能源、醫(yī)藥、汽車、電子信息、航空、光伏等行業(yè)，立足打造先進(jìn)制造業(yè)基地，規(guī)劃好職教今后的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

3.積極創(chuàng)建職業(yè)教育示范性院校建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。從“十五”開始，我國政府著手在政策指導(dǎo)和資金支持兩方面全力發(fā)展職業(yè)教育，其中以示范性項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)有力地保證了職業(yè)學(xué)校基本建設(shè)的成功實(shí)施。創(chuàng)辦示范性學(xué)校的目的是通過教育改革與實(shí)踐，探索職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，推廣職業(yè)教育改革的成果，示范先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)踐證明，示范性職業(yè)學(xué)校的建設(shè)在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面起到引領(lǐng)作用。江西省在2009年實(shí)施“職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃”，安排資金6000萬元，重點(diǎn)扶持了20所中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。按照《江西省中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，江西省示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)要大力支持優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校建設(shè)。按照辦學(xué)定位準(zhǔn)確、內(nèi)部管理科學(xué)、培養(yǎng)模式先進(jìn)、專業(yè)特色鮮明、條件配備齊全，就業(yè)優(yōu)勢明顯的要求，建設(shè)一批示范性職業(yè)院校。按照分區(qū)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求的原則，建設(shè)一批規(guī)范化職業(yè)院校。日前，江西已擁有九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所國家示范性高職院校和九所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，充分發(fā)揮國家示范性中高職院校在基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用，推進(jìn)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。師資在教育發(fā)展中具有舉足輕重的作用，沒有合格的師資就不能培養(yǎng)出合格的人才，沒有高素質(zhì)的師資就不可能有高水平的教學(xué)質(zhì)量。“高素質(zhì)”的教師隊(duì)伍是未來十年教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，在未來十年教育發(fā)展中作用至關(guān)重要，是教育發(fā)展的根本。“雙師型”的教師，是對職業(yè)院校教師隊(duì)伍提出的一個(gè)特定要求，是符合職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際的一個(gè)必然選擇，也是職業(yè)院校教師的特色所在。

目前，由于各方面的原因，職業(yè)院校的師資水平整體偏低，尤其是“雙師型”教師較為匱乏，職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)仍然是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。江西省的情況也是如此。比如江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有專業(yè)教師230人，其中已有企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)歷，具備雙師素質(zhì)的共48人，僅占專業(yè)教師總?cè)藬?shù)的20.8%。[7]按照《江西省中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。依托相關(guān)高校和行業(yè)、企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在江西，目前有江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西科技師范學(xué)院有專門的職教師資專業(yè)和若干所全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和省級職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。因此，要充分發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西科技師范學(xué)院在職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)方面的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，做強(qiáng)做大職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。同時(shí)，努力造就一批 “雙師型”骨干教師、“職教名師”和“職教名校長”引領(lǐng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非一蹴而就，涉及到人力、物力、財(cái)力等諸多方面。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些條件的具備和成熟尚需較長時(shí)間。站在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)應(yīng)該是當(dāng)前加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的關(guān)鍵。

[1]江西省教育廳職教成教處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007，03.

[2][3][4]《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/ghc/ghjh/ztgh/201103/t20110329_57122.htm.

[5]翟海魂.職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（6）：5-9.

[6]2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[N].中國教育報(bào)，2010-12-7（02）.

[7]多渠道開拓頂崗實(shí)踐學(xué)習(xí)途徑 狠抓“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)http://jwc.jxcfs.com/view.asp?news_id=853&nclass_id= 75&news_no=0.

潘建華，男，江西撫州人，江西科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究院副教授，從事職業(yè)教育研究和成人教育研究；鄒俊，女，四川資陽人，昆明學(xué)院初教系副教授，從事教育學(xué)基本原理研究。

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目教育部重點(diǎn)課題（DJA100329）、2011年度江西省高校人文社科課題“職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)和江西實(shí)踐的研究”（11JY114）和江西社會科學(xué)規(guī)劃課題“生態(tài)學(xué)視域下的江西職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展研究”階段性成果。

G710

A

1001－7518（2012）01－0082－05

注：文中未加注明的有關(guān)數(shù)據(jù)均來源江西教育網(wǎng).

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍