民國時期職業教育畢業生就業問題研究

□張曉東

民國時期職業教育畢業生就業問題研究

□張曉東

民國時期，面臨嚴峻的就業形勢，職業學校畢業生就業率總體保持了70%左右的較好水平，但同時也存在著就業質量不高的問題。為做好職業學校畢業生就業工作，政府出臺了一系列促進就業的政策，教育主管機關、各職業學校以及社會團體也采用多種方式幫助學生就業。梳理民國時期職業教育畢業生就業工作脈絡，研究其取得的成效、存在的問題及改進措施，對于指導當今職業教育的畢業生就業工作，提高畢業生就業率，提升畢業生就業質量，具有重要的現實意義。

民國時期；職業教育；就業

一、就業背景

畢業生就業率及就業質量的高低是衡量職業教育辦學成敗的關鍵。民國時期十分重視職業學校畢業生的就業工作，早在1938年6月，中華職業教育社第16屆社員大會暨職業教育討論會第14屆年會就把畢業生出路問題與社會需要及學校設備一起并列為職業學校設置必備的三個條件之一。

民國時期，由于經濟發展的滯后，現代工業的缺乏，加之外部的沖擊，導致傳統工業紛紛倒閉。直到抗戰前夕，我國工業還處于舊式工業衰微，新式工業發展緩慢的轉型時期。就業市場勞動力需求不足，吸納技術人員的市場有限，失業率居高不下，就業形勢十分嚴峻。據國際勞工局中國分局戰前發表的我國失業狀況調查顯示，我國農業人口占80%，除農民以外其他人口約九千萬，能工作的至多不超過三分之一，在三千萬人口中，約有六百萬人失業。中國工業界中失業問題焦點在于舊式工業的崩潰，紡織工業失業人數一百零五萬七千人，舊的紡織業失業工人已經占其70%，土石制造業的二十九萬余失業人員中，除唐山啟新洋灰公司的千余名新式廠工工人外，余者都是舊式的瓷業等手工業。[1]調查結果一方面表明就業的艱難，另一方面也表明緩慢發展的新式工業具有強大的生命力。對接新式工業，培養新式技術人才是民國時期職業教育難得的發展機遇。

如何為剛剛起步的新式工業培養技術人才，促進職業學校畢業生就業，政府出臺了一系列促進就業的政策。教育主管機關、各職業學校以及社會團體也采用多種方式幫助學生就業，取得了一定成效。

二、就業狀況

(一)就業率整體尚好

民國政府頒布的《職業學校設置原則》規定：各級教育行政機關，對于各級職業學校之設置，應以適應社會需要，使學生有相當出路為標準；各級職業學校設置之前，應先與當地實業機關協商，或與之共同設立。并要求各個學校必須成立就業指導機構，負責畢業分配、推薦工作等；同時，鼓勵社會團體成立各種就業咨詢機構，通過推薦工作、介紹職位、技能培訓、就業咨詢等形式來幫助職業學校的畢業生就業。

由于政策措施到位，加上職業教育學校數量少及新興產業的發展,職業學校學生就業形勢整體尚好。據民國二十四年（1935年）對冀、陜、晉、豫、皖、甘、閩、江、粵、贛、滬十一省市28所職業學校畢業生出路調查數據分析，我們可以了解當時職業教育畢業生出路的大致情況（見表一）：

各省的調查數據也顯示職業學校畢業生的就業情況整體較好。如湖北省三十年度（1941年）職業學校畢業生升學就業情況表明：全省職業學校畢業生257人，其中升學72人（升高農68人，升農學院4人），就業185人（農業30人，工業89人，醫業19人，計政47人），[3]就業率為100%。又如江西省1932年至1939年職業學校的畢業生狀況統計數據顯示，在這八年中江西省的職業學校畢業生就業率達到了79.1%（包括升學的16.9%和就業的62.2%）。[4]

（二）就業質量不容樂觀

1.就業中所學非所用現象嚴重。民國時期雖然職業學校的整體就業率較高，但是就業質量不容樂觀。主要表現為有相當比例的學生所用非所學，即專業不對口問題。據民國四年（1915年）調查浙江省實業學校創辦情況的農務委員王澤南稱：浙江有農事學識之人才，以蠶學館最早，先后畢業者不下數百人，農業講習所及農事實驗場畢業學生共120余人，現甲種農校畢業者已不下百人，省農事實驗場第一班講習生亦有20人左右，按以上已畢業者，除服務于本省各農事機關外，其他散于外省及另改他項職業者，實居多數。就目前情形觀之，或有晉才楚用之感，或有學非所用之弊。[5]又根據民國早期對十所農業職業學校的調查數據顯示，十所職業學校畢業生從事農業技術的只有34.6%，升學和從事教育的有37.2%，而實地經營的只有4.7%。[6]這種就業類型的分布與農業職業教育的宗旨不合。違背了設立農業職業學校的初衷。

表一 各種職校畢業生出路分布比較[2]

同時據金陵大學根據6所農業職業學校293名畢業生狀況的調查結果，同樣證實了農業職業學校的畢業生直接服務農業的不占多數。在293名學生中，凡實地經營農業的只占6.8%，擔任技術員的占21.5%，升學及改途的占36.4%，無業和不祥的占35.1%。由此可見，職業學校畢業生就業者雖居多數，而用其所學者仍屬少數。[7]

2.商科設置過多，且畢業生多以升學為主。在各類職業學校中，一般人都認為商科職業學校比較容易辦理，因為商科講授內容多，實習量少，教員容易聘請，不需要過多設備，同時如果畢業學生找不到工作，可以升入法商學院，程度依商可以銜接，又可以免除會考，畢業比較容易，因而學校比較多，學生相應也較多。民國十一年（1932年）度全國職業學校分科統計結果顯示：“無論初級、高級均以設置商科為最普遍，71所高級職業學校中，商科占19校，約百分之二十九，191所初級職業學校中，商科占31校，約百分之十六，7473高級職業學生中，商科占1619人，約百分之二十二，24989初級職業學校學生中，商科占6246人，約百分之二十五以上。以校數計算，商科學生數較其他科為發達，其實際商科畢業生，因其學習科目普遍性，多半升學，即其入學動機，亦多以升學為目的”。[8]

就商科而言，初級商科的收入極為低微，這種現象和學生的出路相一致。商科學生出路就業所受到限制，能應用所學的機會更少，由此可見初級商業人才在社會上沒有大的需要。因為初級商科學生能力不足，舊式商店不歡迎，新式商店不足用，并且許多普通中小學任意改辦商科，或者為了辦理職業教育的便利，首先設置商科，因此培養出來的學生沒有好的成績；高級商科畢業生的收入較初級商科多一倍以上，高級商科畢業生的能力較高，并且能設高級商科的學校課程設備較為完備，事務機關及商業需要學生也以高級商科學校較為適用，高級商科學生出路不是太差，和一般的情形相去不遠。[9]

3.職業學校畢業生從事教育事業比例偏大。民國時期職業學校畢業生所從事的行業，一個重要的特點就是從事教育的占有很大比例，許多畢業生從事和技術科目毫不相關的教學工作。據1935年對蘇州農業學校的調查，該校截止1935年7月農蠶兩科，先后畢業的共有八屆學生，共計213人，畢業后從事的行業如下：

表二 你現在在那一方面服務[10]

廣西柳州高級農業職業學校1946年出版的《高農校刊》里，該校農林科一班、二班，畜牧獸醫科一班、二班畢業生同學錄顯示出教育行業在職業學校的出路上的重要地位。

兩臺APS-C相機在畫質上旗鼓相當，日常題材拍攝的照片如果只用肉眼來分辨，我們很難說孰好孰壞。從JPEG角度講，D500的照片偏向保留高光細節，當場景中出現高光時照片就會偏暗。而X-H1沒有這個傾向，大多時候和目視效果非常接近。此外，富士擁有的膠片模擬功能是非常棒的功能，能夠讓相機“直出”充滿味道的照片。如果你將這兩臺相機拍攝的RAW文件導入后期軟件中進行自行調整，那么兩臺相機的差異非常小。

職業學校畢業生在教育機關的大量分布，一方面說明教育機關師資缺乏，急需大量的師資。另一方面也說明，相對于其他部門來說，教育機關的待遇較低，高技能的人才不愿呆在學校，在教育機關就職較為容易。

三、促進就業的改進措施

就整體而言，民國時期職業學校的畢業生就業率大體在70%左右，但是不同學校、不同時期就業情況差異很大。在某一個時期，對于某些專業和某些學校的畢業生來說，畢業與失業聯系在一起，畢業即失業，這是一個嚴重的社會問題。因此解決畢業生就業出路也是歷屆全國職業教育討論會的中心議題，曾多次以宣言、通電、倡議等形式提出意見、建議，政府教育部門和學校也采取多種措施，促進畢業生就業。

（一）建教合作

所謂建教合作，指的是為提高教育效能，在原本相互分離的職業學校與廠礦、企業、公司、商業等實業機關 （在20世紀30-40年代通常稱之為建設機關）之間的合作與溝通。[12]通過加強職業學校和不同企業、事業單位的聯系，增強人才培養的針對性，是促進學生就業的有效途徑之一。

為推行建教合作政策，民國二十七年（1938年）六月十四日由行政院核準通過了《中央建教合作委員會組織規程》，設立了由不同部門人員組成的委員會。主要工作有：“各方需要技術人員種類及數量之調查登記；依據調查登記的結果，為各大學專科學校及職業學校設科系之籌劃；訓練方法之籌議；與國際及生產建設機關之聯絡；畢業服務之分配；技術人員調查之登記”。使建教合作直接為就業服務。民國二十八年（1939年）教育部為推進職業學校人才培養的針對性，又頒布《各省市實施分區輔導職業學校辦法大綱》，要求：各省市依照省內職業、物產、交通、文化及已設與擬設各科職業學校分布情況，劃分職業學校區；各省市教育廳會同本省與省外公私立大學及專科學校就其地域及所設科系的便利，分負輔導各區職業學校教學實習的改進，并得商請有關生產建設、軍事工業機關協同輔導，俾職業學校隨均有協助督促的便利，一切用人行政及教學，均需以輔導機關的意見為依據。使接受輔導的職業學校人才的培養符合輔導機關人才的需要，增加了學生畢業后就業的針對性。

（二）組織聯絡介紹機關，進行職業指導

開展廣泛的職業指導是促進畢業生就業的另一重要措施。各級政府、學校和社會團體都把組織職業指導機關，開展職業指導作為重要工作來做。特別是中華職業教育社在職業指導工作方面進行了有益的探索，也取得了很大的成績（見表五、表六）。

表三 1931年—1934年談話受指導的人[13]

表四 1931年—1934年介紹成功的人[14]

各個職業學校為促進學生就業，組織各種職業介紹和指導機關開展職業指導活動，對促進學校學生就業起到了極大的推動作用。如廣西省立平樂實用職業學校在就業指導方面作出了積極的嘗試：為了學生畢業后既為社會服務，除平時對學生職業智能注意訓練外，在學生即將結業時加強就業事項指導。為此成立就業指導委員會，以校長、教導主任、科主任、班級主任為自然委員，另由其他人員組成，委員會的主要任務是：“調查結業生品性、學業、能力、興趣、志愿；調查結業生家庭狀況；調查省內外有關本校各科之職業概況；指導結業生選擇職業，準備職業方法與步驟；指導結業生取得職業，求得職業方法與途徑；指導結業生經營職業合營職業之方法與手續；協助結業生求業、立業；協助結業生發展職業；協助結業生改進職業；其他有關結業生就業事項。 ”[16]

（三）改善學校實習狀況，提高技能，增強就業競爭力

提高職業學校就業競爭力的根本在于提高學生培養質量，培養質量的高低直接決定畢業生的出路。為此民國時期政府積極督導各個職業學校加快內涵建設，通過增加投資、充實設備、改革培養方式、提供優良師資、促進建教合作等形式提高職業學校的培養質量。同時通過督導、視察等形式督促職業學校教學質量的不斷提高。如教育部指出：“在抗戰前后，職業學校學生對于實際作業，年來尚未注意，其設備優良之學校，更有成績，除制作自用機件或聯系作品外，并能承造校外訂購物件，為營業之設施。惟多數學校，仍未脫學校工廠及農場商店之方式，教育意義過重，生產意義過少，其結果未能與職業界實際聯合，且各種出品由學生完全制作者不多，大約簡易部分屬于學生，復雜及完成工作，屬于技工，更未計及成本會計，衡以生產經濟原則，殊有未當，自談不到技術熟練，即能操作普通工作而無錯誤，已屬不易”。這種能夠切合實際的指導，對于職業學校找到自己的不足提供了參考依據。

職業學校在建設方面提高質量的同時，也為自己的學生就業開辟了良好的通道。如國立戲劇學校是在民國黨中央委員陳立夫、張道藩等13人建議下于民國二十四年（1935年）春創辦，以研究戲劇藝術，養成實用戲劇人才，輔助社會為宗旨。學校成立后在師資，設備等方面加大建設力度，重視人才質量培養，學生畢業后均在各戲劇教育機關，民眾教育機關或戰時宣傳團體服務，能夠運用戲劇藝術報效國家。收到良好的社會效應。“該校歷屆公演50余次，不下二百場，利用寒暑假，沿途演出抗戰戲劇，收效極為宏大；同時分赴各校作示范表演，指定本校高才生分別擔任技術上之輔導。”[17]這顯示出該校學生很強的專業技能和社會活動能力，受到社會普遍歡迎。

（四）適應社會需求、提高辦學質量

為促進畢業生就業，民國政府一直強調：職業學校的創辦必須適合當地需要，以培養社會急需的實用人才為宗旨。

堅持辦學宗旨，使得不少學校即使在民國初年時局動蕩、經濟發展緩慢的嚴峻就業形勢下，依然在畢業生就業方面取得了較好的業績。如江蘇省如皋縣立乙種工業學校在民國六年（1917年）時，歷屆畢業生擔任上海、南京、松江、昆山、靖江、江陰及本邑國民學校工業補習科教員，前后大約有二十人，在本校附設的工廠內工作的大約有十余人，升學的有十余人，在家組織小工業的，大約有五十余人。[18]

相對而言，商科職業學校的畢業生就業更為困難，但江西省立南昌商業職業學校由于堅持辦學宗旨，學生的就業同樣較為順利。“該校成立于民國十二年，十六年改稱江西省立第二職業學校，專辦商科。二十四年始改今名。羅靜運校長在十七年就決定今后辦學方針，一方面謀教學訓練之整飭，以期實事求是。一方面學校當局應以有部分精神與金融商業及財政機關聯絡，以謀畢業生之試用，與出路范圍之擴大。在學校方面最顯著的設施為二職銀行的成立，由經營學校經費之代收保管，而及于農民貸款，資本漸增，信用遂著，學生之在各公私機關服務者亦頗得主管人之信仰，幾乎全省金融、征收及稅務機關幾不有二職。該校各科學生自十七年第一期畢業生迄今二十五年第九期畢業生之服務狀況，共234人，學生人數由每班10余名而增至每班三、四十名，編制由三年制而改為五年制。畢業生直接從事管理銀錢之用職務者共118人，占全部的50.4%，該校畢業生能用其學者約占75%以上，現象甚佳。”[19]

私立的立信會計學校創立于1928年。隨著生產的發展，新式會計的采用漸漸普及起來，可是熟悉新式簿記的會計人才非常缺少，當時工商企業對于西式會計人才極度感到缺乏，立信會計學校則緊跟社會需要，設立西式簿記專業，同時采取一系列措施推廣西式會計，方便用戶采用新式簿記，因此立信會計學校培養出來的學生能夠適合新的社會需要，在學校為他們創設的有利環境下，在當時青年普遍失業聲中，立信畢業生往往比較容易找到合適的工作。[20]

綜觀民國時期職業教育畢業生出路問題，雖然政府采取了多種措施，積極促進學生就業，但是在整個民國失業率比較高的情況下，職業學校的學生也不能幸免于難，特別是在20世紀20年代末30年代初以及40年代，失業情況更加嚴重。這不只是職業教育本身的問題，而是和社會的整體狀況緊密聯系在一起的。誠如洪濤指出的那樣，“我們知道青年思想上是受社會制度決定的，在世界金融資本主義支配下，中國的農業破產，手工業衰微，大工業不振，破產的農民走出鄉村，失業的人口充塞都市，一方面資本與土地集中，另一方面饑餓與貧窮積累，在這種極端勢力發達的情況下，學校青年自出的社會層日益陷入貧窮的命運，有完成學業可能的學生，為出校后無業的定命所照臨，對于社會現狀，毫沒有光榮的幻想，辦學者已無意問學生的前途，盲目無計劃的繼續產生無業的知識分子，而社會又便這樣的絕望，于是便決定了他們的反抗意思。”[21]

[1]教育與職業[J].1946(174):305.

[2]何清儒.職業學校畢業生出路調查[J],教育與職業,1935(166):399.

[3]中國國民黨中央委員會黨史史料編撰委員會.革命文獻第61 輯[G].臺北：興臺印刷廠，1971：471.

[4]浙江省職教視察報告[J].教育與職業,1937（171）（家事教育專號）:65.

[5][8]璩鑫圭，童富勇，張守智.中國近代教育史資料匯編（實業教育）[M].上海教育出版社，1994:332、463.

[6]李文海.民國時期社會調查叢編·文化事業卷[M].福州：福建教育出版社，2004：6.

[7]職業教育之最近現狀[J].教育雜志第25卷第11號，上海:商務印書館，1935:54.

[8]鐘道贊.各省市地方職業教育之設施現象[J].教育雜志第25卷第4號,上海:商務印書館,1935:20.

[9]教育與職業[J].1935(168):560.

[10]教育與職業[J].1936(173):186—187.

[11]廣西省立柳州高級農業職業學校學生自治會.高農校刊（創刊號）[J].1946:27-28.

[12][13]中國國民黨中央委員會黨史史料編撰委員會.革命文獻第 55 輯[G].臺北：興臺印刷廠，1971：255-257.

[14]教育與職業[J].1946(201):27-28.

[15]平樂實用職業學校.廣西省立平樂實用職業學校概況[G].1940:15.

[16]教育通訊[J].1938(第1卷第20期):12.

[17]教育雜志第 27 卷第 5 號[J].上海:商務印書館，1938（5）：13—14.

[18]鐘叔河，朱純.過去的學校[M].南寧：廣西師范大學出版社，1993：411.

[19]洪濤.學潮與學閥[J].教育周報，1932-5-23:7.

責任編輯 王春桂

G719.29

A

1001-7518（2012）01-0093-04

張曉東（1966-），男，河南葉縣人，河南質量工程職業學院教授，主要研究方向為職業技術教育史、職業技術教育基本理論、高等教育管理。