教育公平視野下中等職業教育師資隊伍建設的思考
——以廣東省為例

□許 玲

教育公平視野下中等職業教育師資隊伍建設的思考
——以廣東省為例

□許 玲

師資隊伍在保證教育質量中起著關鍵的作用，也是促進教育過程公平的主要因素。本文以廣東省為例，對“十一五”以來的中等職業教育與普通高中教育的學生規模與教師規模的增長趨勢、生師比變化趨勢以及教師隊伍學歷結構等指標進行了比較；并從職業教育師資隊伍建設政策的制定與實施的角度分析了中等職業教育與普通高中教育的師資隊伍相比較在生師比與學歷結構方面有很大的差距的主要原因。

中等職業教育；師資隊伍；教育公平

改革開放30多年來，我國的中等職業教育得到了很大的發展，在校生規模與普通高中教育相當，說明中等職業教育是我國的教育體系中重要的構成部分。師資隊伍在保證教育質量中起著關鍵的作用，也是促進教育過程公平的主要因素，因此，將中等職業教育與普通高中教育的師資隊伍進行數量與質量的比較，進而分析形成這兩種類型的師資隊伍數量與結構差異的歷史與政策原因，具有重要的現實意義。

一、中等職業學校師資隊伍建設在促進教育公平中的作用

中等職業教育的師資隊伍在我國教育公平中起著重要的作用。主要有以下的三個原因，一是職業教育在我國教育體系中的比重日益擴大，職業教育尤其是中等職業教育是整個國家教育體系中的一個重要組成部分；二是中等職業教育的師資隊伍在中等職業教育的教育質量中起著關鍵的作用，也是促進教育過程公平的主要因素；三是目前在我國接受中等職業教育的學生更多來自于社會的中下層和處境不利群體[1]，受教育者較少得到來自家庭的教育，相比接受普通教育的學生，更依賴于學校教師的教育。

（一）中等職業教育是國家教育體系中的一個重要組成部分

在我國的教育體系中有兩次主要的教育分流，這兩次教育分流，形成了普通教育與職業教育兩個教育體系[2]。第一次分流是初中后分流，分流后的學生分別進入了普通高中或者是中等職業學校；第二次的分流是高中后分流，分流后的學生分別進入了普通高等學校或者高等職業學校。據中國教育統計年鑒的數據,從2000年到2008年,普通教育的高中在校生與職業教育的中職學校在校生相比,普職比呈現出逐年上升的趨勢。據中國統計年鑒2010年的數據，2009年我國中等職業教育在校生已經達到2195萬，普通高中教育在校生人數為2446萬[1]，普職比例接近,說明第一次教育分流有將近1/2的學生進入中等職業教育領域。因此，職業教育在整個教育體系中的比重非常大，職業教育是整個國家教育體系的一個重要組成部分，職業教育與普通教育之間的公平是教育公平領域里一個十分重要但又常常被忽略的問題。

（二）師資是促進教育公平的主要因素

按照教育活動的階段劃分，瑞典學者托爾斯頓·胡森認為，教育公平有三層含義，第一是起點公平，指入學機會均等；第二是過程公平，指教育條件均等；第三是結果公平，指學業成功機會均等。對于教育的過程公平，教師是關鍵因素，教師是教育過程公平的實施者。

在教育與社會分層的關系上，不同的學生在學校教育的過程中將接收和掌握不同層次的知識，這些知識將形成不同的身份文化，影響他（她）們職業與社會地位的獲得[3]。目前在我國的職業教育尤其是中等職業教育與社會中的下層和處境不利群體有著密切關系，主要表現在接受中等職業教育的人多數來自于社會下層[4]，目前已經有很多的實證研究顯示我國目前職業教育領域尤其是中等職業教育中集中了大量來自社會中下層群體的子女,這類受教育者較少得到來自家庭的教育，相比接受普通教育的學生，更依賴于職業學校的教師。如果同一層次、不同類型的教育在教師的數量、質量、教師教育政策以及保障體系上存在著不公平的現象，那就會造成整個教育的不公平。因此中等職業學校師資隊伍建設對于保證中等職業教育的教學質量、實現教育過程公平具有舉足輕重的作用。

二、廣東省中等職業教育與普通高中教育師資隊伍的比較分析

選取廣東省的中等職業教育與普通高中教育師資隊伍進行比較，一是因為廣東是職業教育大省，2009年中等職業教育的規模占全國的8%；二是“十一五”期間是我國也是廣東省中等職業教育發展最快的時期，中等職業教育與普通高中教育的師資隊伍中所反映的問題在全國各個省份中具有普遍性。

義務教育后的第一次教育分流是初中后的分流，分流后的學生分別進入普通高中或者是中等職業學校與技工學校，這是兩個類型的教育，但是這一階段的教育統稱為高中階段教育，其中中等職業學校與技工學校又都屬于中等職業教育。“十一五”以來，廣東省高中階段教育發展迅速，普通高中教育與中等職業教育的在校生人數、教師人數分別都有很大的增長,但是高中階段的這兩個類型的教育的增長比例并不均衡，以下從生師比、教師學歷結構等幾方面進行比較分析。

（一）高中階段教育中各類學校學生與教師規模的非均衡增長

表1 廣東省高中階段各類學校在校學生變化情況表

從表1可以看出，從2005年到2009年的4年間，廣東省中等職業教育與普通高中教育的在校生人數都在持續增長，其中技工學校的學生人數增長最快，年均增長率達到24%，中等職業學校的學生人數年均增長率達到17%，普通高中教育的學生人數年均增長率只有7%。

表2 廣東省高中階段各類學校專任教師變化情況表

從表2可以看出，從2005年到2009年的4年間，廣東省中等職業教育與普通高中教育的專任教師人數雖然也在逐年增長，但是增長比例與同期的學生人數的增長比例是不匹配的。例如，從2005年到2009年，中等職業學校的學生人數年均增長率達到17%，而同期專任教師的年均增長率只有5.5%，普通高中教育的學生人數年均增長率只有7%，但是專任教師的增長率卻達到了9%。從以上的數據可以看出，在中等職業教育領域，專任教師的年增長率大大低于學生人數的年增長率。

（二）高中階段教育中各類學校生師比變化的趨勢比較

生師比是指學校教育中學生人數與教師人數的比率。不同層次、不同類型、不同專業的教育，因其教學目標、教學對象、教學方法的不同，其生師比應是各不相同的。其中專業教育的生師比應該比非專業教育的生師比要低一些（即教師人數要更多一些），技術技能類教育的生師比應比非技術技能類教育的生師比低一些。與普通高中相比，在中等職業教育中，門類繁多的專業課與技術技能的訓練課程對教師量的要求理應更大[5]。

表3 廣東省高中階段各類學校生師比變化情況表

從表3可以看出，從2005年到2009年的4年間，廣東省中等職業學校的平均生師比逐年升高，平均達到了25：1，技工學校達到了33：1，而同期，普通高中的生師比逐年下降，平均生師比只有17：1，廣東省的這項指標與全國的數據基本吻合。我國2000年中等職業教育生師比保持在15：1，與當時的普通高中基本持平[5]，從2000年到2009年的是我國高中階段教育快速發展的時期，經過10年的發展，廣東省普通高中教育的生師比基本維持在原來的水平，但是中等職業教育的生師比卻大幅度變大了，從2000年的15：1增大到2009年的29.:1，說明現在廣東省的中等職業教育中師資總量嚴重不足。

（三）高中階段教育中各類學校專任教師學歷結構的比較

表4 廣東省高中階段各類學校教師本科以上學歷比例情況

由表4可見，從2005年到2009的4年間，廣東省高中階段各類學校教師本科以上學歷的比例在逐年增長，但是普通高中師資本科以上學歷的平均比例為88.47%，中等職業學校師資本科以上學歷的平均比例只有80.60%，平均比例高出7.87%。

從以上的數據分析中可以看出，廣東中等職業教育的師資隊伍與普通高中教育的師資隊伍相比，無論是生師比的“量”還是學歷結構的“質”，兩方面都有不小的差距。

三、中等職業教育師資隊伍建設的政策及實施分析

改革開放30多年來，我國的中等職業教育得到了快速的發展，在中等職業教育師資隊伍的培養培訓方面，黨中央、各級教育行政部門、勞動部門都非常重視，出臺了一系列的政策法規，我國職業教育師資培養培訓體系已初步建立，但是與普通師范教育相比，職業教育培養培訓體系在科學性與規范性方面、健全程度、覆蓋面等方面的差距還很大，在政策的實施過程中還存在著欠缺公平性等問題。

（一）中等職業教育師資隊伍建設的成果

1985年5月出臺的 《中共中央關于教育體制改革的決定》可以認為是改革開放以來中等職業教育的師資培養政策的起點。縱觀近30年來我國職業教育師資培養的相關政策，各級教育行政部門與勞動部門都分別出臺了一系列的政策與措施，夏金星、王秋、曹曄等學者曾從政策的出臺時序、分類等方面進行過仔細的梳理。在此筆者從政策的著力側重點進行分析，將政策歸類為構建職教師資培養體系的政策、構建職教師資培訓體系與改善職教師資結構的政策。

我國構建職教師資培養體系的標志性政策是原國家教委于1986年6月26日頒發的《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點意見》與勞動部于1989年頒發的 《關于加強職業技術培訓師資隊伍建設的意見》，文件中指出了“各地區、各部門要積極創造條件，建立師資培訓基地，單獨辦或聯合辦職業技術師范院校、專科學校、進修院校或培訓中心，也可以委托普通高等院校開辦師資班，培養職業技術后備師資”。在這兩個政策文件中，明確了要建立我國職業技術師資培養機構，以及培養的對象等內容。這兩個政策頒布之后，陸續在全國設置了一批獨立設置的職業技術師范院校與普通高等院校內設的職業技術教育學院[6]。至20世紀90年代中期，我國職教師資培養體系初見端倪，初步形成了8個獨立設置的職業技術師范學院和多個普通高校的職業技術教育學院（系）為主體的職業教育師資培養體系[6]。

與此同時，這兩個政策文件也明確了要大力開展對中等職業學校在職教師的培訓。自1986年起，原國家教委陸續在部委直屬的高校中建立了職教師資培訓基地，后陸續放寬至地方高校；在1999年國務院《面向21世紀教育振興行動計劃》發布后，又分多批共建立了62個全國重點建設職業教育師資培養培訓基地[7]。至此，我國職教師資培訓體系的主體已經初步形成。

改善職教師資結構方面。2005年國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中提出要實施職業院校教師素質提高計劃。教育部、財政部在2006年聯合下發《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，內容有培訓職業教育的骨干教師與支持全國重點建設職教師資培養培訓基地和全國職教師資專業技能培訓示范單位開發師資培養培訓方案等。2000年教育部和國務院學位委員會發布的《關于開展中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作的通知》，提出在部分全國重點建設的職教師資培訓基地學校，開展中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作，旨在提升中職教師的學歷層次。目前參加培養工作的學校有35家，每年的招生量在1千人左右，截止2011年已經招收10屆。

以上的政策回顧說明我國中等職業教育師資隊伍建設取得了巨大的成績。但是在取得成績的同時，目前仍還存在一些不可回避且尚待解決的問題。

（二）中等職業教育的師資培養體系不完善

經過30多年的建設，我國已經初步建立了職教師資的培養培訓體系，但是無論是從滿足現實需要的角度還是從與普通師范教育培養培訓機制的角度分析，職業教育的師資培養體系還是很不完善的，主要表現為以下的兩點：

一是作為職教師資培養培訓體系主體的培養單位少，不能滿足職教師資的需求。支撐普通教育師資培養體系的師范院校共有142所，其中普通師范院校136所，重點師范大學6所。教育部在1999年《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》中開始鼓勵一批高水平綜合性大學參與培養中小學教師，普通師范教育由原來特定的師范院校的培養轉變為師范院校及各種綜合院校共同參與培養，很多綜合性大學都開展了普通師范教育[8]。而全國職業技術師范院校僅有8所，占全國師范院校總數的5.6%，按照目前在高中階段教育中普通高中教育與中等職業教育已經各占半壁江山的情況，盡管剔除小學、初中與幼兒園對師資需求的因素，8所獨立設置的技術師范院校與多個普通高等院校內設立的職業技術教育學院也遠遠不能滿足中等職業教育對合格教師的需求。

二是職教師資的培養培訓機制不完善。我國普通教育體系逐漸形成了以師范院校為主體、其他高等學校共同參與、有開放性特點的教師教育體系[8]。而職教師資的培養培訓的機制不完善，培養主體少，培訓常常以項目的形式進行，例如教育部與財政部于2006年聯合下發了 《教育部財政部關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，支持全國重點建設職教師資培養培訓基地開發80個重點專業培訓項目。近年來，我國各級教育行政部門牽頭進行的職教師資的培訓多以項目的形式進行，雖然促進了培訓工作，但是沒有形成制度化的長效機制。因為我國目前的職教師資培養體系不完善，在一定程度上導致了合格的職教師資供給不夠，這是造成中等職業教育中生師比居高不下的部分原因；職教師資培訓體系不完善，導致了從事職業教育的教師在職后接受再教育不夠，這也是造成師資結構不好的主要因素。

（三）中等職業教育師資培養的經費政策落實不到位

與普通師范教育相比，職業教育領域的師范教育在經費政策中缺乏公平性。新中國成立至1996年，我國師范教育實行的是免費教育政策，這一政策從1996年開始隨著教育成本分擔等政策而逐步終止。2007年3月5日，在全國人大十屆五次會議上通過了在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，恢復師范生的免費教育，作為一項重要的政策導向與制度安排，從根本上提高我國中小學師資水平、提高教學質量有重大的意義。但是這一政策并沒有惠及到職業教育的師資培養中。

在職業教育領域的師范教育中，1997年原國家教委《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》指出：職業技術師范生在校期間，原則上免交學費，并享受專業獎（助）學金。畢業后實行五年任教服務期制度。但實際上，無論是增加對職業技術師范院校的投資，還是職教免費師范生教育制度，在現實中都沒有得到很好地貫徹和落實[6]。

通過對我國職業教育的師資培養培訓機構與制度的回顧分析，可以清晰地看到經過30多年的建設，我國已經初步建立了職教師資的培養培訓體系，但是在職業教育師資培養培訓政策的制定與實施過程中仍然存在著缺乏公平性等問題，因而對職業教育與普通教育之間的公平問題，仍然需要國家教育部門在政策制定與實施過程中更多地加以關注。

[1]中國統計年鑒 2010,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

[2]廣東教育信息統計網，http://stat.edugd.cn.

[3]謝維和.教育活動的社會學分析[M].北京：教育科學出版社，2006:478-479.

[4]李延平.職業教育公平問題研究[M].北京：教育科學出版社,2009:93-94,11-12.

[5]面向21世紀職業教育師資隊伍建設對策研究課題組.面向21世紀職業教育師資隊伍建設對策研究[M].北京：高等教育出版社，2003:5-6.

[6]曹曄.我國中職師資隊伍培養培訓主要政策60年演變進程綜述[J].職業技術教育,2010(25):20-23.

[7]王秋.改革開放以來我國中職師資培養政策發展與變遷[J].江蘇技術師范學院學報,2009(3):38.

[8]王立科.我國教師教育政策發展三十年回顧與展望[J].國家教育行政學院學報，2009(1)31-33.

[9]吳遵民.我國30年教師教育政策價值取向的嬗變與反思[J].杭州師范大學學報(社會科學版),2011(4):96.

許玲（1965－)，女，廣東技術師范學院副院長，教授，清華大學教育研究院博士生，研究方向為職業教育、遠程教育。

本文為2009年度全國教育科學規劃教育部重點課題 “碩士層次中職師資培養模式探索”（GJA094001）的階段性研究成果，主持人：許玲。

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1001-7518（2012）01-0064-04

責任編輯 秦紅梅