農村合作社的社會保障功能分析

文/高新宇 丁夏夏

（安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽·蚌埠）

農村合作社的社會保障功能分析

文/高新宇 丁夏夏

（安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽·蚌埠）

本文以農村合作社為視角，研究農村社會保障問題，探討農村合作社的社會保障功能，為農民養老和醫療、住房、社會救助等保障水平的提高設計一種新的思路：即以合作社為載體來實施農民的補充養老和醫療等保障，以提高農村社會保障水平。

農村合作社；社會保障；制度創新

本文為國家社科基金青年項目“新醫改背景下完善農村三級衛生服務體系研究”階段性成果（課題編號：11CJY053）

合作社是農村合作經濟組織中最常見和最普遍的一種，在我國一般將農村合作經濟組織等同于農村合作社。1995年國際合作社聯盟第31次社員大會對合作社作出如下定義：合作社是人們為了滿足自身共同的經濟、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業，自愿組成的自治社團。農民因共同的利益而聚集在一起，互助、互利，共同承擔風險。在新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療制度保障水平不高的情況下，以農村合作社為載體來實施農民的補充養老和醫療等保障具有明顯的優勢和作用。

一、合作社的社會保障功能有待于放大

目前，國內大多數學者注重對合作社的經濟功能的研究，在一定程度上忽視了對合作社的社會功能，尤其是社會保障功能的研究。農村合作社具有以下社會保障功能：

（一）合作社的養老保障功能。經驗表明，農民可以通過合作社組織起來，共同抵御老年風險。合作社每年應拿出資金收益的一部分作為社員公共養老金；此外，社員也應該根據自身經濟狀況繳納一定比例的養老金。根據農村經濟特點及農民自身情況，農村社員繳納的養老金可以是貨幣，也可以是勞動產品或者是宅基地使用權或土地所有權等。通過這種創新的方式，可以彌補當前新農保繳費方式單一的缺陷，切實減輕農民的經濟負擔，更好地保障農民的養老權益。

（二）合作社的醫療保障功能。針對現行新農合制度覆蓋面較窄、補償率較低、報銷手續繁瑣等缺點，我們設想可以在農村合作社的經營收益中，設立一定比例的社員健康基金用于補償社員的就醫費用。此外，在農村合作社中可以設置衛生室，以方便農民社員小病的就診。我們應該充分發揮農村合作社的醫療保障功能，配合新農合制度的運行，不斷滿足農民的醫療需求，保障農民的健康權益。

（三）合作社的社會救助功能。“一方有難，八方支援”是中華民族源遠流長的傳統美德，也是現代文明的重要組成部分。當前的農村社會救助體系存在著政府資金投入比例嚴重不足的現象。根據相關資料顯示，財政支出中每年只有不到1%的資金用于農村社會救助，顯然這筆救助資金只具有象征意義，無法真正解決農村貧困人口的救助問題。筆者認為，農村合作社應該承擔一部分社會救助功能，對遭遇不幸事故、生活發生嚴重困難的社員，合作社酌情給予補助。表1中是東盟部分國家的社會救助項目的種類，從中可以看出，中國與東盟其他國家相比，在救助的項目種類上存在缺乏現象，我國可以根據合作社自身的生產經營情況，因地制宜的創新救助方式，可以采取實物救助與現金救助相結合的手段，切實保障農村貧困群體的基本生活。（表1）

表1 東盟部分國家社會救助項目的種類

（四）合作社的精神慰藉功能。根據馬斯洛需求層次理論，人們的需求水平是不斷提高的，隨著經濟的發展，農民在物質方面獲得一定滿足的情況下，勢必希望得到身心的愉悅、精神上的滿足。在農村合作社中，社員之間相互關心、照顧和幫助，年輕人照顧老人，老人幫助年輕人，互幫互助、互敬互愛，把中華民族的傳統美德發揚光大。合作社倡導“互助、民主、平等、公平、團結”的價值觀，強調民主，充分尊重農民意愿，不僅滿足了農民的精神需要，而且有助于鄉風文明建設。

二、國際經驗

前已述及，合作社是一種互助、互惠性質的經濟活動組織。自1844年世界上第一個成功的合作社誕生以來，其活動領域遍及農業、金融住房、保險等生產、流通、分配、消費等領域，并且在亞洲和拉丁美洲發展迅速。

（一）養老合作社。農民享有合作性質的社會保障是起源于第二次世界大戰之后，根據《貝弗里奇報告》，英國及大多數歐洲國家農村地區普遍建立了具有各自特色的農民合作養老金制度。筆者查閱相關資料，發現從20世紀七十年代開始，世界各國的農民合作年金制度發展迅速，日本、丹麥、美國、加拿大分別于1971年、1977年、1990年和1991年先后建立了專業性的農民合作年金制度。農民合作年金制度以土地農民個人所有制為基礎，建立養老合作社，保障農民的老年生活。

（二）醫療合作社。為了提高農村衛生水平，保障農民的身體健康，世界上多數國家都建立農村醫療合作社或在醫療保健方面與合作社建立伙伴關系。在北美，美國和加拿大的醫療合作社為將近200萬的家庭提供醫療服務。在亞洲，日本和馬來西亞的醫療合作社較為發達。日本的醫療社隸屬于農業協會，在農村衛生服務中扮演著重要的角色；馬來西亞的醫療合作社受合作社銀行資助，由合作保險會管理，為社員提供醫療健康服務。在歐洲，隨著福利國家的建立，為農村醫療合作社建立提供了理論基礎和制度保證。在南美，巴西、智利等國的醫療合作社的發展也較為迅速。巴西在上世紀末，醫療合作社的社員就有800萬之多。

（三）住房合作社。住房合作社是按照合作經濟的原則，由民眾集資興辦，以住房資金融通、儲蓄、建設和管理一體化為特征，不以營利為目的住房合作互助組織。住房合作社首先產生于英國、丹麥等北歐國家，二戰后迅速發展，在解決貧困居民的住房問題方面發揮了重要作用。表2是歐盟部分國家住房中各種方式所有權所占的比例，可以看出，合作社建房在歐洲國家住房中占有一定比例，值得我國借鑒，用來緩解住房問題。雖然說該合作社設立的目的是通過組織集體集資建房、合作建房等多種途徑來解決和改善城市居民的住房福利的，但在農村，我們也可借鑒其發展經驗，使廣大農民實現“居者有其屋”的目標。（表2）

三、啟示

（一）重視農民的土地所有制問題。前已述及，根據國外經驗，如果不實行土地個人所有制，農民的養老合作社是建立不起來的。在我國實行的是土地公有制，農民對土地只有承包經營權，而無所有權。這種資產屬性模糊化的土地所有制不利于在農村中推行合作養老制度。根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指示，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。從中可以看出，黨和國家重視農村土地問題，在處理土地經營問題上給予農民更大的自主權。但我國要徹底解決農民的養老問題必須進行根本性的制度改革，即實行土地農民個人所有制，鼓勵引導農民建立養老保障型合作社和合作基金。

表2 Occupied dwel ling stock by tenure（%）

（二）建立合作社銀行，為社員的健康花費進行資助。建立以專門為農民合作社籌資融資服務，不以盈利為目的的合作社銀行，可以在條件許可的情況下，對農民社員的就醫費用進行資助，對社員的看病費用按一定的比例給予報銷，減輕社員就醫的經濟負擔。

（三）在農村建立住房合作社，解決貧困農民的住所問題。隨著我國經濟的發展，農民的住房條件雖然得到了改善，但是在廣大貧困地區，仍然有許多農民沒有經濟條件建房或住房陳舊，年久失修，嚴重影響了農民的生活質量和新農村建設的步伐。因此，我們可以借鑒城市中住房合作社的發展經驗，由國家補貼，集體集資的方式，由集體規劃出一片宅基地，來構建農村保障型住房，這樣建房的土地就無須村民花費資金，可以大大降低建房成本。

綜上所述，我國應該借鑒國外農村合作社社會保障功能發揮的先進經驗，結合中國國情，在農村探索出以合作社為載體，實施農民補充養老、醫療等保障的農村社會保障創新之路，切實減輕政府財政負擔，提高農民保障水平，不斷完善農村社會保障體系，真正發揮農民合作社的互助、互濟、互惠功能。

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[7]譚禹，辛章平.住房合作社在住房保障中的作用[J].北京：城市發展研究，2010.6.

F323.89

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收錄日期：2011年11月6日