城市統一供水的對策初探——基于陜西省咸陽市供水現狀

任紅俠，劉建飛

（浙江同濟科技職業學院，杭州 311231）

1 引 言

水資源是人類賴以生存和發展的無法替代的基本物質要素。咸陽市水資源人均占有量約264.6m3，是全國平均水平的12.6%，遠遠低于世界公認的維持一個地區經濟社會正常發展，人均占有水資源1 000m3以上的水平。特別是城市規劃區缺水現象尤為突出，部分區域缺水量達1 400萬m3。

咸陽地處關中腹地，西部大開發的前沿陣地，也是歷史文化名城。解放后，工農業生產迅速發展。特別是改革開放以來，經濟建設日新月異，形成了以電子、輕紡、化工、旅游、保健等為支柱產業的西北名城。隨著西部大開發的實質性推進，在西咸經濟一體化及加快城鎮化建設的大背景下，咸陽將步入城市發展的快車道。由于歷史原因，形成了城市供水企業——自來水公司與各大企業自備水源并存的供水局面，而企業自備水源的過量無序開采，給城市生態環境造成了不可忽視的影響。本文通過分析市區地下水資源開發和城市供水現狀，指出企業自備水源存在的危害和原因，提出由市自來水公司統一集中供水等整改措施，使城市供水事業步入健康發展的良性軌道，成為建設經濟強市和人民生活的有力保障。

2 自備水源量大面廣，無序開采，嚴重危害生態環境

目前咸陽市區的生產和生活用水完全依賴于地下水。地下水的開采者主要是市內有自備井的企業和公用事業單位—咸陽市自來水公司。

自1980年以來，該市地下水年開采量約在1億m3左右，2009年達到1.47億m3。局部地區嚴重超采，城市地下水位年平均下降1～3m。城市規劃區企業自備水井已發展到512眼，年開采量已達到1.18億m3。彩電和市建成區內的人民路和隴海線之間，新興路和防洪渠之中的這一地段是各自備水源井群密集區。據咸陽市逐年《地下水動態報告》分析，這一地區的潛水層、淺層承壓水層和深層承壓水層均已形成開采漏斗，其形狀近似橢圓，長軸平行于渭河，面積約20km2。西橡、彩電、建成區三大漏斗蔓延成片，各取水層漏斗逐年擴大加深，其降深在10m以上。由于過量開采地下水，造成含水層水分的彈性釋放，導致地面產生不均勻沉降。2006年區內局部地區Ⅱ等水準點測量資料顯示，Ⅱ等水準點已有沉降現象。

企業自備井與市自來水公司深井數量及開采量情況對比如表1所示。

表1 企業自備井與自來水公司供水情況對比表

從表1可以看出，企業自備井無論從深井數量還是開采量上都占了很大的比例，也正是由于各自備水源單位對地下水的強烈、無序開采，給城市造成了巨大危害和威脅，具體表現有：

（1）城市生態環境堪憂。由于各自備水源單位分散管理，粗放經營，強烈開采，無序作業，造成地下水流向紊亂，加劇了各水層之間的越流和頂托（即各水層之間的串流）的發生頻率，把已污染的潛層水擴大到承壓水層，飲用水水質難以保證。

（2）地下水的開采強度遠遠超出地下水的自然補給量，水位迅速下降，曠日持久，難以為繼，城市的長治久安堪憂。

（3）自備水源單位的產供水和水處理工藝流程不夠健全完善，飲用水水質無法保證，據銅川市衛生防疫部門近期監測通報，該市各自備水源單位水質無一合格，這一監測結果令人深思。

（4）由于過量開采地下水，地面下沉、地表裂縫、建筑物內在結構松動，產生裂縫，人民生命財產安全受到威脅。

（5）不少自備水源單位以鄰為壑，各自為政，竟相鑿井，耗能不少，抽水不多，高投低產，效益低下，對能源和資源都造成巨大浪費，這是社會經濟在集約化進程中必須摒棄的愚昧行為。

（6）自備水源井的空間分布量大面廣，單位各自的行政隸屬關系分門別類。對自備水源單位的管理客觀上難以奏效。水資源的管理無法深入細化。

3 城市自來水公司供水發展史略和企業自備水源形成的歷史梗概

新中國成立后，在國民經濟恢復和“一五”期間，咸陽市區作為輕紡工業基地已初具規模，當時城市供水還是空白。1958年，咸陽市政府（縣級）申報籌建自來水廠，1959年開工，接著又是三年自然災害，即起又落。1963年對老水源地周圍個別單位原水直供。到1966年城市主要街道小口徑管網初步形成，全市居民分別在16個公共水站排長龍取水，供水規模2.3萬m3。這種局面一直延續近20年。這一時期城市自來水公司供水能力和建設節奏無法滿足企事業單位的要求，企業自備水源自然形成。

在國家和省、市政府的高度重視和改革開放大潮的涌動下，作為咸陽城市基礎設施建設重點的市自來水公司的供水設施建設得到長足發展。進入上世紀90年代以來，政府對自來水公司的投資和建設力度明顯加大，完成了一大批供水設施建設和技術改造項目，以確保城市建設和經濟發展以及人民生活的需要。

在水源建設方面。一水廠老水源地幾經挖潛改造增供，達到5萬m3日供能力；二水廠完成11萬m3的配水廠和11萬m3的水源地建設，具備11萬m3的日供能力；三水廠由企業自籌資金改擴建，把一個加壓站改造成2萬m3的配水廠；新建的四、五水廠形成了各5萬m3的供水規模。城市供水規模達到28萬m3，年供水規模達到1億m3，可保證城市95%的總需求量。與此同時，城市供水管網建設也在同步進行。上世紀90年代年以來，市自來水公司利用自身積累并多方籌措資金，先后完成了渭陽路全程、人民路西段至長虹路、渠邊西路、濱河路、中華路、毛條路、陳陽寨、人民路東段至化工區、抗戰南路、樂育路、東風路、文林路等主要街區的輸配水干管建設。管網已覆蓋了建成區95%的面積，而且管道設計能保證滿足網內所有用戶的用水需求。

與此同時，企業自備水源也在同步發展。自備水源井主要集中在西北國棉一廠、西北國棉二廠、西北國棉七廠、陜棉八廠、陜西第二印染廠、陜毛一廠、陜毛二廠、咸陽市陶瓷廠、咸陽市造紙廠、咸陽市彩色顯像管總廠等大中型企業，這些企業對咸陽市的經濟發展具有舉足輕重的作用。從表1可以看出，無論從深井的數量上還是開采量上，企業自備水源的發展都可與市自來水公司相抗衡。在1996年到2009年的13年間，自備水源的供水能力和市自來水公司的供水能力幾乎同步增長；市自來水公司的供水份額不足城市供水總量的20%，這一現象在國內中等城市中是罕見的。其原因是，一方面是城市基礎設施建設滯后，從時間上不能保證新建單位的用水需求；另一方面受管理體制及本位經濟利益第一等其他復雜因素的干擾，在市自來水公司供水管網已經覆蓋、供水本來完全可以保證的單位又新增不少自備井，這些企業部分或全部退出市自來水公司供水范圍。

市自來水公司供水和企業自備水源的重復建設不但造成國家財力、物力的巨大浪費，而且嚴重危害了城市的生態環境和地下水資源的可持續利用，造成供水企業的嚴重虧損和經營被動的局面。因此，實現城市統一供水勢在必行。

4 實現城市統一供水的對策

近年來各級政府都把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置，切實搞好生態環境保護和建設。2013年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，該制度強調嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。

作為周圍暫無合適地表水源的咸陽市，對地下水的合理有序開采，既要保障城市經濟建設的快速發展和人民生活的需要，又要切實保護城市生態環境，為城市的可持續發展提供強有力的支撐。針對咸陽市市區地下水資源開發和城市供水的現狀，可綜合采取以下幾方面的措施。

4.1 依法治水，統一供水

綜上所述，造成企業自備井過多的主要原因：一是特殊時期市自來水公司供水基礎設施建設步伐跟不上經濟發展和城市人口增加對需水量增加的需求；二是當供水量能滿足需求時卻由于各自的本位經濟利益第一等原因放棄由市自來水公司統一供水，以致造成地下水資源大量無序開采的局面。為此，建議首先采取由市自來水公司統一供水的措施，以實現地下水資源的統一開采利用。在國家“水法”統攬下，實現水資源高度集中管理，可在地方法規中增設適合咸陽市實際情況的具體條例。強化水政執法力度，確保“水法”和地方法規的貫徹執行。具體措施有：

（1）在城市管網范圍內；管網外延3km以內的范圍內，除特殊工藝用水和地熱水井外，嚴禁新開鑿自備水源井，上述范圍內的新建單位和原有單位的新增用水量統一由供水企業供給。

（2）對現有自備水源單位內部服役期滿的老井嚴格實行報廢，不足水量由供水企業統一供給。

（3）對位于畢源路、文林路兩側已查明地下水質不符合國家飲用水質標準的自備水源單位限期封井，改由供水企業統一供水，以保證居民的身體健康。

（4）對已查明位于市建成區、彩電、西橡等三個地下漏斗中心區的自備水源單位分階段實施封井，改由供水企業統一供水。

4.2 行政管水

通過政府行政的手段，推動水政管理體制、手段、制度等諸項改革，提高水資源的利用率，具體包括：

（1）理順水政管理體制。城市地下水的保護和利用涉及水利、城建、環保、規劃、公用事業等城市建設管理部門的工作。在水利部門分管以前，水資源管理和城市供水業務由市建委統管，業務管理在體內循環，信息反饋及時，配合默契，操作便捷。懾于建委系統城市綜合管理的威力，對自備水源單位的管理得心應手。而現有管理體制與城市管理職能脫鉤，多龍治水造成各自為政，業務信息不能共享，造成自備水源井增幅反彈，不少可由市自來水公司統一供水的單位增打自備井，減少城市集中統一供水量。建議進一步理順水政管理體制，統籌協調水資源的管理和有效利用，使水資源管理和城市供水有機結合起來，保證由市自來水公司統一供水的實質性推進。

（2）對地下水動態進行監測評估，對地下水儲量、補給量及可持續開發量進行科學測算，同時對地表沉降進行監測。

（3）對自備水源單位的水質進行全面分析，對其供水環境和工藝流程進行監測，掌握飲用水質量和供水條件，保證自備水源單位職工的身體健康。

（4）建立用水效率控制制度，大力提倡節約用水。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，推廣節水新技術、新工藝，提高水的重復利用率。

（5）建立水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入水資源管理部門的考核評價體系，獎優罰劣。

（6）加大宣傳力度，進一步提高全社會對合理開發和利用水資源的認識。利用輿論工具和其他宣傳形式，教育市民節約用水，提高全社會對實行城市統一供水的認識。

（7）對以水謀私，亂批自備水源井的單位和個人要追究責任，一查到底。

4.3 經濟手段

（1）適當提高水資源費征收標準，規范征收行為，逐步提高利用自備井取水的成本。

（2）對違章取水，私自打井者要嚴管重罰。

4.4 加快城市供水基礎設施建設和供水企業的自身建設

（1）從經濟、技術等方面充分論證石頭河水庫或泔河水庫作為飲用水源的可行性。多方籌資，盡快完成地表水源和水廠工程建設，從根本上擺脫對地下水的過度依賴，完善統一供水的基礎設施，提高城市供水保證率。

（2）科學管理。建成對產、供水全部流程的監測、遙控和調度計算機網絡系統；購置水質檢測分析的現代化設備；探討管網檢漏、止漏、搶修的科學手段；形成生產安全運行保護系統。

（3）強化企業管理，逐步建立現代企業制度，引入先進的管理手段，努力完善企業管理的各項基礎工作，做到決策科學、執行堅決、保障有力，使供水企業真正成為政府放心、市民信賴的窗口單位。

5 結 語

水資源危機的警鐘在文明古城已經敲響。盡快實現城市統一供水，尋求符合要求的地表水源，遏制地下水資源混亂開采的局面，實行水資源高度集中的統一管理，有效地實行節約用水，切實搞好生態環境的保護和建設，保持資源和開發平衡、開源和節流并舉，從而有力地保證城市經濟建設和居民生活用水，恩澤萬民、福蔭子孫。