推動基層黨組織密切聯系群眾

徐亞利

推動基層黨組織密切聯系群眾

徐亞利

在創先爭優活動中開展基層組織建設年，是深化創先爭優、建強基層組織的重要舉措。在開展基層基礎建設年活動中，必須始終推動基層黨組織更加密切地聯系群眾。

一、正視基層黨組織聯系群眾不足的問題

十一屆三中全會以來，黨恢復了正確的思想路線和群眾路線，領導人民成功開創了中國特色社會主義道路，為黨群關系注入新的活力。從主流上說，人民群眾由衷信任、支持和擁護我們黨。但正如胡錦濤同志指出：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”這個危險是長期的。隨著形勢發展，全黨尤其是基層黨組織聯系群眾的壓力不斷加大，聯系群眾的動力卻沒有增強，黨執政后的最大危險非但沒有消除，且面臨著加劇的危險。這是因為：

首先，黨執政的時間越長，在聯系群眾問題上越容易產生麻痹思想。執政所取得的成績越大，在聯系群眾問題上越容易產生懈怠情緒。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨帶領人民取得了社會主義建設的偉大成績，黨的一些組織官僚主義、形式主義傾向隨之滋長，對群眾的冷暖、憂樂漠不關心，脫離群眾現象客觀存在，有的還比較嚴重。

其次，新的歷史條件下，群眾主體多樣化、利益訴求多元化導致對聯系群眾的重要性認識不足。如，一些基層黨組織認為我們黨是代表我國最廣大人民根本利益的，沒必要去接觸一般群眾，沒必要了解群眾的具體利益，進而否定和侵犯一些群眾的現實利益。群眾觀念抽象化、群眾路線空洞化，其結果是群眾利益虛無化，實質是脫離群眾。

再次，群眾意見訴求與個別基層組織、基層干部的“特殊利益”矛盾使其不愿聯系群眾。由于我國政治、經濟、社會管理體制仍在完善，權力尋租、公權謀私、貪污受賄等消極腐敗現象客觀存在，個別干部及個別基層黨組織獲取的“特殊利益”與群眾合法利益、合理訴求產生沖突，導致對聯系群眾的要求陽奉陰違。更有甚者，非但自己不聯系群眾，還阻止他人聯系群眾，甚至暗中壓制群眾意見、打擊報復群眾。民意表達渠道缺失的結果是把群眾“推向”對立面。

二、基層黨組織具有密切聯系群眾的優勢

聯系群眾是全黨的任務，但由于所處地位、工作性質原因，基層黨組織在聯系群眾中具有更基礎的作用、更便捷的條件、更大的優勢。

第一，基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建立在社會最底層，與人民群眾有著直接、經常、密切的聯系，便于傾聽群眾呼聲、掌握群眾思想、了解群眾情緒、熟知群眾生產生活狀況。黨的路線方針政策必須靠基層組織落實到群眾中去，黨描繪的宏偉藍圖必須靠基層組織團結帶領群眾共同奮斗去實現。基層黨組織是黨全部戰斗力的基礎，而黨的全部戰斗力都根源于扎根人民這一政治優勢。沒有基層黨組織的橋梁與紐帶作用，黨的戰斗力就無從談起。

第二，黨的基層組織是群眾向黨反映意見的基本載體。人民群眾是歷史的創造者，人民群眾的利益是黨全部工作的根本出發點，人民群眾的要求體現著社會發展的要求。必須承認，和人民群眾的要求相比，黨的工作還存在著差距。差距就是努力方向。人民群眾對黨的工作有意見，總是首先找到最熟悉、離得最近的黨組織來反映。黨的基層組織分布在各條戰線、各個領域，和群眾走得最近、為群眾最熟悉，理所當然成為群眾反映意見、表達訴求、提出批評的基本載體。

第三，基層黨組織是深入群眾的有效渠道。群眾工作是基層黨組織的基本工作。基層黨組織的工作對象是基層群眾，工作內容是服務群眾，工作目標是實現、維護、發展群眾利益，工作方法是群眾路線，其開展工作的過程就是主動與群眾接觸、交流、溝通的過程，就是聯系群眾、走進群眾的過程。基層黨組織在工作中全面系統地搜集群眾訴求、意見和批評，及時準確地向上級黨組織反映，服務黨的領導機關決策，使黨的政策真正走進群眾心里。

第四，黨員是基層黨組織聯系群眾的基本保證。黨聯系群眾說到底是黨員聯系群眾。我們黨有9000萬黨員，他們都被編入黨的一個支部、小組等基層組織，都是黨的基層組織一分子。這為基層黨組織密切聯系群眾提供了基本保證。基層黨組織在聯系群眾的過程中，必須立足黨員、依靠黨員、依托黨員，努力發揮黨員作用，健全和規范共產黨員聯系群眾的制度安排，支持和幫助黨員深入群眾、服務群眾、走進群眾，全力密切黨群關系。

三、推動基層黨組織更加密切聯系群眾

新形勢下，推動基層黨組織更加密切地聯系群眾，關鍵是要完善一系列制度安排：

第一，強化教育引導機制。建立常態化的教育機制，培養基層干部群眾意識，讓基層組織樹立群眾路線、掌握群眾方法。培育優良的社會風氣，讓聯系群眾成為全社會的風尚。塑造榜樣的力量，對聯系群眾的優秀典型予以宣傳引導，對密切聯系群眾的基層干部予以表彰、獎勵。

第二，完善民意暢達機制。《黨章》規定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”由于沒有明確的責任部門和落實機制，《黨章》的規定在一些基層沒有被很好執行。應當通過在基層設立黨代表工作室、黨員群眾談心室等形式廣泛搜集群眾意見，同時建立對群眾意見的高效、透明辦理與回復機制，真正讓群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”、“有權去評判”，使民意真正暢達到解決問題的地方。

第三，完善社會利益糾紛調處機制。群眾意見的背后往往是群眾利益。當前，一些群眾之所以不愿意向黨組織反映問題，就在于社會利益調處機制不完善、不透明，反映的問題得不到有效解決或解決不規范。要建立健全體現群眾參與要求、注重弱者話語表達、強調社會公平導向的社會利益糾紛的調處機制。只有群眾參與、公開透明，才能取信于民；只有堅持社會公平導向，才能達到社會穩定要求，最終維護人民利益。

第四，健全黨內民主機制。隨著黨內民主機制進一步健全，不傾聽群眾意見、不密切聯系群眾、不關注民生需求的黨員干部就不能在黨內立足，就得不到多數黨員群眾的支持。建議進一步總結基層經驗，適時推行黨代表直選、基層干部公推、重大事項公決、黨內民主懇談等制度，以此“倒逼”黨的基層干部和基層組織切實重視、認真傾聽、及時辦理群眾意見。

第五，深化群眾監督機制。只有發動群眾來監督，基層黨組織聯系群眾才能深入、持久。深化群眾監督機制，在密切基層黨組織同群眾聯系中具有特殊重要的作用。一是深化黨務公開，讓群眾了解黨的工作，夯實監督基礎。二是完善民主評議、聽證質詢等制度，使群眾有更多機會參與到基層黨組織工作中來。三是進一步提高群眾的參與意識、監督意識、制度意識和政治素質，提升監督針對性、實效性。四是深化干部問責制度建設，推動由“領導問責”向“制度問責”、“民意問責”轉變，使基層干部自覺接受群眾監督、切實重視群眾意見。

（作者：深圳市委黨校鹽田分校教授）

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