建立社會管理評價指標體系的幾點思考

莊保

建立社會管理評價指標體系的幾點思考

莊保

社會管理創新的目的就是消除制約社會和諧發展的體制機制障礙，建立能有效維護社會穩定的良性運行體制，建設符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的日子。在社會管理創新過程中，政府機關肩負著主要的領導責任。要使政府切實履行好自己的這一職責，就必須建立科學、有效的社會管理評價指標體系，通過目標責任制、工作督辦制、考核獎懲制、問責制等一系列制度，來提升政府的社會管理創新能力和執行力。

一、建立社會管理評價指標體系是社會管理創新的重要內容

隨著改革開放的深入和現代化進程的加快,我國已進入一個社會轉型期。面對日益復雜、凸顯的社會矛盾,社會管理的任務顯得更加艱巨和繁重，然而我們的社會管理工作還存在著許多不適應經濟社會發展的地方，需要在體制機制、方式方法等方面進行創新。因此，這些年來黨中央、國務院高度重視社會管理工作，多次強調要推動社會管理創新，解決好社會領域日漸突出的問題，以促進經濟社會協調發展。

社會管理創新是一項復雜的系統工程,既是管理觀念的創新，又是管理制度的創新；既是管理主體的創新，又是管理手段的創新；既是管理環節的創新，又是管理方式的創新。而建立科學的社會管理評價體系，理應成為管理制度創新的重要內容。因為當前在社會管理方面所存在的種種問題，都與過去那種片面追求經濟發展的干部考核、評價體系有直接的關系。正是因為過于重視GDP的增長速度，才忽視了經濟與社會的協調發展；正是由于把招商引資、增加財政收入作為壓倒一切的硬指標，才使得保護好環境、縮小收入差距等成為了可有可無的軟指標。因此，如果不盡快建立起科學的社會管理評價指標，就無法充分發揮績效考核的“指揮棒”作用,以績效管理推動政府創新社會管理。

從另一方面看，任何創新都是外因和內因共同作用的結果，社會管理創新也是這樣，不但要有外部的壓力，更需要內部的動力。現在黨中央十分重視社會管理工作，群眾也對政府的社會管理創新寄予了很大的期望。但是要使社會管理創新真正落在實處，關鍵的還是政府部門自身要有內在的創新動力，而這個動力的產生，就需要干部的考核、評價體系發揮其應有的激勵作用。所以，建立和完善推進社會管理創新的政府績效評價體系,發揮政府績效考核對社會管理創新的導向作用，以政府績效管理來促進社會管理創新,就成為當前一項重要的任務。我們必須圍繞創新社會管理這一重大課題，超越傳統的“績效考核”模式,從新的角度提出全面的社會管理評價體系，引導社會管理的理念、方法、方式的轉變,為政府推進社會管理創新提供明確的目標，建立強有力的激勵和約束機制，從而有效地推動各級政府大膽創新社會管理,促進政府社會管理績效的明顯提升，最終達到建設和諧社會的目的。

二、建立社會管理評價指標體系的基本原則

社會管理指標體系的設計是否科學、可行，很大程度上決定著政府社會管理的創新成效。為了更好地發揮社會管理評價指標體系的作用，應把握好以下幾項原則：

（一）系統性原則。社會管理創新的實質是為適應時代要求而對社會進行全面建設的過程，在這個過程中，既要妥善地調整社會各階層的利益格局，又要積極維護好社會的穩定；既要大力提高人民群眾的生活水平，又不能過多影響經濟建設的發展速度；既要充分調動群眾的積極性、引導好社會力量努力參與社會管理，又不能忽視政府的領導地位和主導作用的有效發揮。所以在建立社會管理評價指標體系方面，首先應堅持好系統性原則。要建立多層次、多方位、多角度的社會管理綜合評價指標體系，兼顧經濟發展與社會發展、效率與公平、發展與秩序，從而全面反映社會管理創新在各個領域的新進展，客觀評價社會管理所取得的實際效果。當然，這種系統性決不是平分秋色，不分輕重。當前我國社會問題日漸突出、社會矛盾日益凸顯，適當地降低GDP的增長速度，不但有利于經濟結構的調整和經濟增長模式的轉變，而且有利于解決好社會分配不公、環境污染日益嚴重、資源消耗不可持續等突出問題。要做到推動社會管理創新、推進社會和諧發展，當務之急就是要真正改變過分看重GDP的政府績效考核體系,樹立“經濟發展是政績、社會發展更是政績”的管理理念,建立經濟與社會并重、并逐步偏重社會發展的政府管理績效評價指標體系。

（二）可行性原則。制定社會管理評價指標體系的目的就是要促進社會管理的創新，提高政府的管理效能。這就要求在指標設計上應該從基層政府的管理實際出發，建立既具有地方特色又符合政府管理現代化趨勢、既具有前瞻性和指導性又具有現實性和可操作性的指標體系。要突出評價指標體系的針對性，注重解決好地方社會經濟發展中的“短板”。要更多地采用量化的指標體系，減少定性指標,制定包括社會治安、信訪和公共安全管理、教育、衛生、社會保障、社會救助、社會慈善、社會組織等“大社會管理”在內的績效定量指標體系。社會管理創新是一個長期、漸進的過程，許多社會矛盾的最終解決需要多年堅持不懈的努力，因此在制定指標時要避免提出不切實際的高指標，最后的結果卻是無法兌現。同時，社會矛盾的發展也具有階段性的特點，所以社會管理評價指標體系應該從當地社會的發展態勢、社會矛盾的尖銳程度出發，及時調整某些指標的權重,將工作的重點優先放在群眾最關心、最期待解決的熱點問題上，努力將社會矛盾的系統風險降低到最低程度。

（三）客觀性原則。所謂客觀性原則，就是說社會管理評價指標體系的建立，一方面要符合社會發展的客觀規律，另一方面是要著眼于政府管理的實際效果，而這個效果的檢驗不是管理者的主觀判斷，而是滿足群眾客觀需要的程度，因而具有客觀性。制定社會管理評價指標體系必須堅持以人為本，要把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗社會管理成效的出發點和落腳點，把能否著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為評價的基本準則。這就要求我們不能只從自己的主觀愿望出發，關起門來制定社會管理的評價指標，而應該多傾聽社會各界的意見和建議，要把群眾最關心的問題盡可能地包含進來，使群眾都來關心和推進社會管理的評價工作。

三、建立科學的社會管理評價指標體系必須做到三個結合

近十多年來，在借鑒西方政府績效評估經驗的基礎上，許多政府部門和事業單位與研究機構合作，開始建立績效評估體系，并積累了豐富的經驗，有效提升了政府的工作效能。但是我們也應該看到，由于經驗不足和指導思想上的差異，特別是對政府的社會管理創新重視不夠，這些績效評估體系也暴露出一系列問題，如過分強調政府的管理職能、忽視人自身的發展、評估手段單一等等。要解決好這些問題，真正建立起科學的社會管理評價指標體系，應該做到三個結合：

（一）管理和服務相結合。社會管理創新首先是觀念上的創新，由過去那種單純強調管理、管制的模式，向以服務為主、寓管理于服務之中的模式轉變，而科學的社會管理評價指標體系就應充分體現和努力促進這種模式的轉變。為此，不但要有經濟社會發展的數字指標，而且要有政府管理效率、辦事成本等約束性指標，這種指標實際上反映了政府職能轉變的成效。管制注重眼前的成效，服務必須著眼于長遠利益，因此社會管理評價既要考核“顯績”，又要考核“潛績”，要特別關注政府為達到某項目標所付出的代價，包括經濟成本、社會穩定成本、環境成本、政治成本、機會成本等。

（二）經濟發展和環境發展、人的發展相結合。過去的政府績效考評指標體系從以經濟建設為中心的理念出發，更多的關注人均生產總值、人均地方財政收入、工業總產值、農業總產值的年均遞增速度和固定資產投資、實際引進和利用外資等主要經濟增長指標，作為對政府績效考核的重點。而按照社會管理創新的要求，應該更緊密地圍繞群眾的利益訴求和民生需求，以群眾的“方便感、安全感、舒適感和幸福感”來設置各項考核評價指標。在促進社會和諧方面，可以設置人口自然增長率、城鎮登記失業率、社會保障覆蓋率、農村新型合作醫療參合率、萬人享有醫療衛生專業技術人員的比例、高中階段毛入學率、教科文衛支出占本級財政支出的比重、群體性群眾上訪件數、重大安全生產事故發生率和萬人刑事案件發案率等評價指標。在促進人的全面發展方面，可設立如人均預期壽命、人均居住面積、平均受教育年限、每萬人所擁有的醫生和病床數、公共圖書館和博物館的數量、城鄉居民恩格爾系數以及農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、城鄉居民人均收入增長速度與人均GDP增長速度之比、貧困人口減少數等評價指標。在可持續發展方面，可設置科技進步對經濟增長的貢獻率、萬元GDP能耗降低率、萬元工業增加值能耗降低率、主要污染物減排總量完成率、耕地保有量、森林覆蓋率、城市環境空氣質量優良天數及城市垃圾、污水處理率等評價指標，特別是應把能夠反映低能耗、低污染、高效益、高科技的循環經濟要求的工作成效的相關指標納入考核體系，促使各級領導班子和領導干部切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，促進地方經濟又好又快發展。

（三）政府自身評價與社會評價相結合。為了保證對政府社會管理績效評價的準確性和科學性，應該采用多元評估主體的模式，即不但評價指標要涵蓋統計數據、公民滿意度、實地觀察等多個方面，而且評估主體也要包括政府、民眾、獨立機構等多元主體。特別是要大力創造條件，讓群眾有機會、有能力一道參與評估，這樣才能形成全社會都來關心、支持和參與社會管理的強大合力。在信息化時代，網絡問政已成為群眾對政府進行監督的重要途徑，也完全能夠在社會管理評價方面起到重要作用。我們一方面可以通過政府網站公開征求群眾對社會管理評價體系的意見和要求，另一方面則可以通過各種形式讓群眾對政府的管理效能進行及時點評，從而把上級機關的考核與群眾的評價有機結合起來，將老百姓滿意不滿意、高興不高興作為評價政府社會管理效能的根本標準，根據群眾的意見及時改進政府的工作。同時我們還應該嘗試建立和扶持非政府的專業評估機構，如社會科學研究部門、獨立的社會調查機構、媒體的調查評估機構等，對政府在社會管理創新方面的成績和不足進行科學的分析和評估，而且由于它們的相對獨立性，可以較好地保證評估結果的客觀性，容易被各方所認同和接受。只有把政府自身的評價與群眾評價和專業機構的評估結合起來，社會管理評價指標體系才能真正發揮好其應有的激勵和約束作用。

（作者：深圳市委黨校鹽田分校常務副校長）

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