堅定不移走新型城市化道路

楊緒松

堅定不移走新型城市化道路

楊緒松

深圳市委市政府組建新區的戰略意圖，一是為充分發揮各區域區位優勢，打造一些轉型升級的平臺，加快推進特區一體化，從整體上把深圳建設成為現代化國際化先進城市，實現全市各區域的協調發展；二是為深圳未來30年新一輪的跨越發展，創新發展，打造新的區域發展極，以外溢發展突破城市空間制約，強化深圳作為全國經濟中心城市的服務能力、輻射能力和帶動能力，進一步鞏固和突出深圳全國經濟中心城市地位。按照市委市政府的部署，坪山新區確立了“五大新城”的發展戰略，以打造新的“區域發展極”和“城市副中心”為目標，堅持以規劃引領新區的開發建設，明確提出力爭用5～8年時間建設一座“新坪山”，率先實現特區一體化。筆者認為，新區的發展要充分把握現代城市發展的客觀規律和轉型升級的時代要求，堅定不移地走創新驅動、質量引領的新型城市化道路。

一、什么是新型城市化道路

隨著經濟社會的不斷發展，以主要關注城市數量、城市規模、城市經濟總量為主要特征的傳統城市化路徑遇到了越來越多的挑戰，帶來了空間資源緊張、環境污染加劇、能源資源消耗加快、產業結構低端、社會矛盾增多、政府治理水平不足等諸多問題，帶來了“建筑洋了，特色沒了；檔次高了，生活難了；城市大了，空間小了；人口多了，交往少了”等一系列新型矛盾。面對新的發展階段、新的發展要求，傳統城市化發展路徑已經難以為繼。以更加關注城市化內涵與質量提升和城市經濟社會綜合轉型為主要特征的新型城市化道路，正在逐步成為一條引領新時期城市全面轉型發展的全新路徑。

所謂新型城市化道路，就是在科學發展觀的指導下，以統籌兼顧為原則，以民生幸福為方向，以新型工業化為基礎，遵循工業化與城市化、農村與城市、人口與城市協調發展的城市化規律，倡導建立政府、市場、社會、個人等多元主體互動融合的城市化機制，著力推進人口、資源、環境協調發展的有質量、可持續的城市化模式。

轉型發展是新型城市化道路的本質要求。新型城市化不同于以往以高消耗、高排放、高擴張為特征的粗放型城市化模式，集中體現的是城市的全面協調和可持續發展，強調的是城市的全面轉型升級，包括城市產業結構、城市人口結構、城市社會結構、城市功能結構、城市治理結構等多維度的綜合轉型。主要體現為“五個突出”：即突出城市轉型升級與產業轉型升級相同步，突出城市風貌提升與城市個性塑造相結合，突出城市公共服務管理水平和基礎設施現代化水平同提升，突出土地城市化和人口城市化相協調，突出城市政府管理與社會治理相互動。

創新發展與質量引領是新型城市化道路的核心靈魂。提升城市創新功能，激發城市創新活力，推動質量型城市建設，增強城市綜合競爭力，是新型城市化道路的核心所在。其內涵主要體現為“五個理念”：即綠色理念，強調從粗放的城市發展方式向更加重視低碳生態轉變。智慧理念，強調從傳統的城市管理模式向更加重視信息化、智能化建設轉變。特色理念，強調從“千城一面”向更加重視共建共享和特色塑造轉變。協調理念，強調從“二元分離”、“產城分離”等向更加注重統籌、更加注重協調轉變。人本理念，強調從城市建設“重物輕人”向更加重視民生導向、人的素質提高和人的全面發展轉變。

政府主導、市場主體、社會參與和共建共享是新型城市化道路的根本原則。即由政府主導構建新型城市化的發展規劃體系、公共服務和公共治理體系；由企業為主按照市場經濟規則參與新型城市化中的各類經濟建設活動；由各類社會組織和個人充分發揮各自作用，積極參與新型城市化中的各類治理與管理活動以及部分經濟活動。新型城市化的發展成果由參與建設，做出貢獻的全體成員共同分享，實現社會公平正義。

有質量的穩定增長和全面的可持續發展是新型城市化道路的總體追求。穩定增長既符合經濟發展的規律，又能體現成熟經濟體的特征；有質量的穩定增長有利于為我們調整結構、轉變方式留有空間和余地。可持續是城市發展的長遠要求和路徑，我們不能只是注重GDP增長，更應追求經濟、社會、生態、文化、城市等全面的協調發展，這不僅是今年工作的指導原則和方向，也是長期追求。按照這樣的總體追求來提升城市發展的可持續能力、競爭能力和發展水平，就是強調城市在布局上必須科學合理，功能上必須宜居宜業，品味上必須特色鮮明，產業上必須高端化，管理上必須精細化，執行上必須落實到位。

二、為什么要走新型城市化道路

傳統城市化走的是一條“拼土地、拼資源、拼成本”的道路，新型城市化道路正是對傳統城市化所產生的一系列“城市病”的反思和糾偏，是遵循科學發展觀的城市化發展道路。走新型城市化道路，對于新區具有重大的戰略意義。

走新型城市化道路，是新區積極貫徹市委市政府戰略意圖、推進新時期城市轉型發展的必然選擇。加快建設現代化國際化先進城市，是深圳第五次黨代會立足特區新30年發展作出的重大戰略部署，也是新區推進開發建設的重要導向和核心目標。市委市政府旗幟鮮明地提出“以城市發展引領現代產業、引領現代生活和發展方式的轉變”的全新理念，這是我們推動現代化國際化城區建設的重要路徑，也是新型城市化道路的重要內涵。走新型城市化道路，是對過去30年更多地是“工業化帶動城市化”、“經濟推著城市走”的發展思路和發展戰略的重大調整，強調的是“科學發展、以質取勝，全局為重、統籌推進”，是以城市現代化國際化程度的提升、城市功能的完善、城市品質的躍升、生活環境的改善，來引領和推動經濟社會的有序發展、空間布局的優化調整和民生福利的整體提高。新區作為后發區域，在推進規劃建設的過程中，必須堅持走新型城市化道路，力爭通過一流的城市規劃、建設和管理，形成一流的城市功能、品質和魅力，吸引優質的人才、技術、資金和信息資源，進而實現高水平的城市發展、高質量的經濟發展和高質量的城市生活。

走新型城市化道路，是新時期實現創新發展、外溢發展，打造深圳質量的客觀要求。坪山新區作為深圳實施東進戰略的“橋頭堡”和“中心區”，特殊的區位、區情要求我們必須承擔起創造“深圳質量”的特殊使命。我們走新型城市化道路，就是通過創新改變過去傳統城市化的發展模式，通過“外溢發展”來“轉過身去”創優勢、謀發展，更好地服務和輻射惠州乃至整個粵東、華南和海西地區，突破物理空間和行政區劃，實現聯動融合一體發展，在促進特區一體化的同時，加快深莞惠區域一體化步伐，推動區域范圍內經濟、城市、社會、生態、文化等全方位的質量提升，不斷擴大特區的輻射力、帶動力、影響力，在服務周邊、服務粵東、服務縱深區域的過程中進一步鞏固和突出深圳的經濟中心城市地位。

走新型城市化道路，是新區進入發展新階段、破解開發建設困局的迫切需要。當前，坪山新區要走新型城市化道路，面臨的挑戰很多。從外部環境來看，國際金融危機余波未平，全球市場可能陷入長期低迷，國際貿易環境可能進一步惡化，全國包括深圳的發展面臨一系列新情況新問題。就新區本身而言，也面臨著“三個嚴峻考驗”：一是如何高水平建設一個經得起歷史檢驗的精品城區。一個有個性、有魅力、能直面歷史審視的城區，才有吸引力、生命力和競爭力。過去兩年，我們已經編制了比較完善的規劃體系，明確了新區的定位、方向、理念、空間布局、功能分區和產業依托。但僅有這些還不夠，我們還應在規劃指引下，對城市特色、城市風貌、建筑風格、地標形象和各種關鍵要素的配置和平衡做出更精細的設計與安排。具體到每一塊土地、每一棟建筑、每一條道路如何設計和安排，產業如何發展等都要進行系統的設計。二是如何破解城市二次開發所面臨的矛盾。我們開發建設的不是一片“干凈”的土地，而是夾雜著許多無序建筑的地區。這決定了我們搞開發建設已經不是單一的土地再利用問題，而是統籌協調新城建設與舊城改造的綜合策略問題；不是單一的“誰開發、誰受益”的問題，而是統籌協調政府、社區、居民、市場等各方力量和利益實現“共建共享共贏”的問題；不是單一的改變城市落后面貌的問題，而是包含空間重構、功能重構、利益重構和社會重構等內容的復雜深刻的城市綜合轉型問題。面對如此復雜的局面，我們如何去突破，如何去化解，如何去實現既定的工作目標，這些都是“真槍實彈”的考驗。三是如何為大開發大建設提供足夠的資源支撐。首先是項目。雖然我們確定了“十二五”期間要全力推進的135個項目，但總體來看新區仍然缺少“百億級”乃至“千億級”的重大項目，這使我們的發展后勁面臨考驗。其次是空間。新區真正可建設的空間有限，如何通過土地整備和城市更新拓展發展空間，已經成為新區大開發大建設最現實的重大考驗。第三是資金。新區“十二五”重大項目總投資將達1900億元，面對如此巨量的資金需求，如何尋找更多的社會資本參與新區的大開發大建設，同樣考驗著我們的智慧和能力。第四是人才。新區當前人少事多，尤其需要崗位專家、業務能手和參謀智囊。如何引進一批新區急需的人才，如何推進干部職工的“原地轉型升級”，這都是對我們的考驗。

三、新型城市化道路如何走

堅持“一個導向”，就是需求導向。在新城的規劃建設初期，要按照經濟、城市、人和體制機制的需求，來確定我們推進開發建設的目標和任務，各項工作都要以滿足具體對象的需求作為出發點和落腳點。這種需求導向、逆向思維的方式，可以極大地提高開發建設的預見性和科學性。在這方面，新加坡和蘇州工業園是值得我們學習的典范。新加坡建國46年來，每一項工作都是在“親商、親民、親環境”理念指導下，通過規劃來落實。比如通過率先啟動引入外資計劃，營造開放的環境和氛圍，成功引進了7000家跨國企業和4000家企業總部；比如通過建造組屋、提供社會保障等有效措施，營造了溫馨、舒適的人居環境；還比如通過大面積綠化，打造了“花園城市”的響亮品牌等等。同樣，蘇州工業園建園17年來，也是堅持需求導向，通過準確定位來明確發展目標，不論是經濟實力、發展速度和發展質量，還是體制機制創新，都走在了我國開發區的前列。

厘清“四個問題”：產與城、人與城、經濟社會文化生態統籌協調與城市發展、體制機制創新與城市發展的問題。

一是產與城的問題。隨著工業文明的不斷進步，現代產業高速發展，城市規模不斷壯大，走“產城融合”的新路成為一種趨勢。新加坡在“產城融合”方面很有特色：在規劃設計上，新加坡在建國初期就明確了要吸引跨國公司、打造總部經濟的產業發展方向，并且圍繞這一方向來設計城市的發展，從一開始就奠定了產城融合的基礎。在開發建設上，新加坡的新市鎮有效促進了產城融合。新市鎮內除了高質量、高密度的住房，并為居民提供就近的公共配套服務外，周邊還規劃建設有低污染的工業區，在營造宜居環境的同時也幫助了當地居民就業。我們要建設一座新城，也應該堅持新加坡“園在城中、城在園中”的理念，在強化園區建設、塑造產業品牌、提升產業功能的同時，著力完善城市的相關配套服務功能，使產業發展更加依附于城市建設，使城市建設更好地服務于產業發展，全力打造產業發達、功能完備、設施現代、環境優美、出行方便、自然風光秀麗、人文氣息濃郁、社區充滿活力的混合型城區。

二是人與城的問題。城市既是產業的城市，更是人的城市。為了滿足人們的居住需求，新加坡建屋發展局用50年時間，先后興建超過99萬個單位，為全國80%以上的人口提供了住房，并使95%的人擁有了自己的組屋；為了滿足人們的生活需求，新加坡的組屋區除高質量、高密度的住房外，還有相應的學校、公園、診所、體育設施、商場、開放綠地等基礎配套設施供人們休閑娛樂；為了滿足人們的就業需求，組屋區內都安排有一定比例的輕工廠，目的就是幫助附近居民解決就業問題。總之，新加坡在城市建設上，就是從人的需求出發，通過合理的規劃和布局，較好地實現了人與城的相互融合。因此，我們建設新區，不僅要推動城市的現代化，還要注重促進人的現代化，要逐漸改變目前社區居民剛剛洗腳上田，還不是完全意義上現代城市人的狀況，要不斷提升社區居民素質，引導居民在新城建設和新區發展中實現轉型，適應現代城市發展的要求。同時，更重要的是要從以人為本的“人本導向”出發，通過對城市的規劃設計引導城市不斷滿足人們日益增長的生產、生活需求，使城市真正成為宜居、宜商、宜業、宜游的載體，進而實現人與城的完美融合。

三是經濟、社會、文化、生態統籌協調與城市發展的問題。新型城市化要求城市全面發育和成長，既要有經濟的支撐、社會的穩定，也要有文化的繁榮、生態的平衡。新加坡的“親商、親民、親環境”理念，對我們具有重要的啟發和指導作用。“親商”就是為轄區企業做好服務，發展好經濟；“親民”就是為居民做好服務，搞好社會穩定；“親環境”就是要按照高標準、高要求、高質量打造環境，搞好生態。“三親”是一個系統綜合的配套工程，把人、城、產、環境、精神、人文等要素進行了最好的配比融合，產生了巨大的“核聚變”效應，使新加坡成功克服了多元種族、資源貧乏、地小人少等諸多困難，實現了高速發展，躋身全球先進行列。我們要像新加坡那樣，統籌考慮社會、文化、生態等各方面城市核心元素，使產業、人、社會、文化、生態同步發展，融合發展，努力構建一個功能完備、設施現代、配套齊全、環境優美、出行方便，高端人才愿意來，人人都想留的現代化城區。

四是體制機制創新與城市發展的問題。有效的體制機制是推動城市健康發展的重要保障。新加坡在開發建設過程中，通過完好的制度設計和創新，有效地確保了城市的健康發展。比如政府強勢推進住房制度，以政府組屋為主、私屋為輔的住房體系實現了公共住房的有效供給。比如在廉政建設上，構建了懲防并舉的反腐體系，以法治權使人不敢貪，高薪養廉使人不必貪，以教促廉使人不想貪等等。我們搞開發建設，也要不斷創新思維、開拓視野，進一步給體制、機制松綁，全面激發各方面的積極性和主動性。就目前看，我們的投融資體制、機關運轉機制以及重點工作推進機制等等的體制、機制都遠未達到新型城市化的要求，還有很大的提升和完善空間。只有把這些體制、機制都改革好、創新好、完善好，新型城市化道路才能走得更快、更穩、更好。

處理好“兩個關系”：破與立、謀與行的關系。

一是破與立的關系。經濟要發展、城市要發展，必然要經歷破與立的過程。破就是除舊，立就是布新，只有除舊布新才能看到變化，才能帶來發展。但是與其他城市和地區不同，坪山破與立的任務異常艱巨。坪山新區雖然有168平方公里的土地，但可供開發的土地寥寥無幾，成片的土地更是少之又少，不僅城市面貌遠遠落后，建設標準低、質量差，而且大量的違法建筑造成了城市空間布局的無序狀態。加上快速工業化、城市化帶來的歷史遺留問題、環境污染問題、人口素質普遍偏低等一系列問題。可以說我們面臨的不單單是一座新城的建設任務，而是對一座城市進行徹頭徹尾的“二次開發”。因此，我們不僅要立、更要破。一方面，要智慧地“立”。要“立”新的規則。引進什么產業項目，上什么政府項目，引進什么人，提供什么配套服務，供多少地，如何供地，征地拆遷如何補償、如何安置，都需要通過“立”新的規則加以指導和指引，并通過規則體系，明確權責、統籌各方資源、形成聯動效應。要“立”新的風貌。要將空間形態、產業結構、景觀體系、公共設施、人文活動等城市核心元素整體的、綜合的、系統的加以考慮設計，對城門關口、各種建筑物、道路、車站、廣場、公園以及地下管網等精心打造，使整個城市變得更有親和力，更有獨特魅力。要“立”新的特色。特色是城市生命的品格，要在產業發展、城市發展、社會發展、文化發展和政府服務等核心工作方面盡快形成自己的品牌，創造自己的風格，打造具有一流水準的“坪山特色”。另一方面，要堅決地“破”。要“破”歷史遺留舊賬。通過采取土地整備、城市更新、征地拆遷以及環境整治等各種措施和辦法，重構城市布局、整合土地空間資源，確保新區的開發建設有序推進。要“破”舊的思想觀念，改變部分居民和社區靠簡單出租“過小日子”的保守思維，以及靠“種房子”博賠的心態。要“破”舊的發展模式，改變社區集體經濟依賴小作坊、小家具、小五金等傳統發展的“路徑依賴”，通過城市轉型、產業轉型、社會轉型，在傳統社區經濟發展、產業發展、土地利用、城市建設、社會結構重塑等方面作出新探索。要破“舊”的體制機制。要對現行的公共服務、行政管理、城市建設、社會管理等體制機制進行反思和檢討，及時破除束縛，降低運行成本，不斷提高體制機制與新區經濟社會發展的適應程度。

二是謀與行的關系。思路決定出路，善謀者方能行遠；行動決定結果，實干者乃有所成。善謀、健行是我們干出一番事業的重要保障。首先要善謀。新區成立兩年以來，在謀篇布局和架構鋪設上投入了大量精力，做了大量工作，編制了綜合發展規劃和系列專項規劃。雖然過程費時、費力、費錢，但這些前期投入和花費是值得的，只有我們確定了“五大新城”的目標，我們工作才有方向，才有干勁，才有動力。下一步，我們還要進一步完善規劃體系，力爭每個單元甚至每棟建筑都有明確規劃的指引。其次是要健行。方向和目標確定后，我們的任務就是要把規劃作為指導我們工作的“基本法”,明確分工、明確責任，不折不扣地把規劃落到新區的每一寸土地上，落到每一個片區里，落到每一棟建筑中。同時，需要強調的是，城市的開發建設不是一場短期的戰斗，而是一場長久的戰役。我們要始終保持高度的責任感和緊迫感，堅決打擊隨意占地、無序開發等阻礙新區開發建設的行為。

堅定不移地走新型城市化道路，加快推進新區城市化進程，符合坪山新區實際，體現了時代特征和城市化的內在規律，是新區貫徹落實市委市政府戰略意圖、科學推進開發建設、實現創新發展和“深圳質量”的客觀要求。大家要準確把握新型城市化道路的科學內涵、基本要求和實施路徑，切實提高思想認識，腳踏實地地按照這條道路推動我們的各項工作，加快實現“五大新城”的戰略目標。

（作者：深圳市坪山新區黨工委書記）

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