福建省農業循環經濟發展的問題與對策

潘國亮

（福建農林大學作物科學學院，福建 福州 350002）

福建省具有發展循環經濟的優越自然資源與生態環境基礎，發展農業循環經濟能在一定程度上減輕福建農業可持續發展所面臨的生態環境壓力，為海峽西岸經濟區的發展奠定良好的基礎，同時也為海峽西岸經濟區的新農村建設打開突破口。推進農業循環經濟發展是全面建設循環經濟、建立資源節約與環境友好型社會的關鍵性基礎，是社會主義新農村建設核心，也是海西建設背景下福建農業經濟發展的必然選擇。

農業循環經濟指的是：“運用生態經濟學原理及其基本規律作為指導的農業經濟形態，通過建立農業經濟增長與生態環境的動態均衡機制，以綠色GDP核算和可持續發展為導向，將農業經濟活動與生態系統的各種資源要素視為一個密不可分的整體加以統籌的新型農業經濟發展模式。”［1］農業循環經濟提倡農業經濟發展與生態環境的相互協調，將農業經濟活動與經濟社會指標、環境質量等生態系統指標緊密關聯，運用 “簡潔化、再利用、再循環”的原則對農業經濟系統進行一定的外界干預，促使其納入到生態系統的物質循環過程中，利用生物與環境之間的關系鏈所建立的整體結構和功能，實現生態系統的物質、能量與信息的有效轉換，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。所以，實現農業循環經濟的全面發展是建立資源節約與環境友好型社會的關鍵性基礎，是建設社會主義新農村的核心，也是海峽西岸經濟區農業經濟發展的必然選擇。

1 福建省農業循環經濟發展存在的問題

在改革開放戰略的指引下，福建農業獲得了巨大的發展，也大大地促進了海峽西岸經濟區農業經濟的發展，可以說福建農業的發展已經進入新的階段，但我們要看到福建農業的經濟基礎依然脆弱，目前還是在粗放型農業向集約化農業發展的轉型階段，再加上福建特殊的自然地理環境 發展農業循環經濟還存在幾個主要的問題。

1．1 缺乏整體發展規劃

目前，福建省循環經濟的發展還不成熟，仍處于發展的初始階段，政府部門也沒有關于循環經濟發展的總體規劃和發展計劃，對如何發展循環經濟缺少必要的指導和引導。因此，福建省農業循環經濟的發展面臨著沒有總體規劃指導的尷尬處境，再加上沒有資源利用的統計核算指標體系，缺少反映循環經濟發展的資源生產率指標，如何將農業循環經濟發展的資源開發利用、環保產業發展等事業納入循環經濟發展總體規劃，形成一個完整的農業循環經濟體系，成為制約福建省農業循環經濟發展的一個首要的問題。

1．2 缺少專門法律法規

從目前來看，福建省還沒有制定實施發展農業循環經濟的專門法律法規，還沒有形成促進循環經濟發展的整體法律框架。首先，對于如何在海峽西岸經濟區建設的大背景下發展農業循環經濟，福建省還沒有清晰的思路，即使已經有一些法律條款的規定，也屬于比較原則籠統、操作性差的規定。其次，福建省內存在著法律條款協調溝通不通暢、配套措施不到位等問題，更何況還缺乏農業循環經濟發展的強制性技術標準。再次，在已有的法律法規的制定和實施過程中，由于缺乏利益相關組織與人員的參與，往往使許多普通群眾與專家的合理建議無法被接納，致使相關法律法規執行實施的后效評估機制始終無法建立。最后，由于許多有關生態環境保護的法律條款不能從源頭上把關并杜絕環境污染和生態破壞的發生，屬于末端治理，已經無法適應新形勢下的污染防治與循環經濟發展要求。

1．3 缺乏有效的獎勵制度

發展農業循環經濟，關鍵在于推動農業資源的回收和循環利用，而這個過程的實現需要構建一個由責任延伸制度、資源分類回收制度和廢舊物資回收處理制度等組成的復雜龐大的體系。這往往是市場杠桿無法完全發揮作用的領域，需要政府的調控政策的激勵。但福建省農業循環經濟發展還缺乏有效的獎勵制度，如激勵政策、回收處理體系和費用機制還沒有建立；政策條款的可操作性較差；與相關法律法規難以銜接；執法成本高；某些政策執行走樣等問題。

1．4 尚未掌握關鍵技術

雖然，福建省已經在提高生態資源利用效率的技術上取得了某些突破，但從總體上看，福建循環經濟技術的研究應用呈現明顯的滯后 許多企業尤其是農業企業在研發提高生態資源利用效率關鍵技術上的能力還比較落后，同時也缺少相關循環經濟技術的來源渠道，如缺少對包括循環經濟理論在內的農業循環經濟進行科學研究。在廢物和包裝材料的回收利用方面，由于技術含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應，也無法與食品安全、環境安全的有效保證有機結合［1］；循環經濟的政策和理論研究也已明顯落后于實踐的發展。當前，福建省 “人均農業勞動力科研經費為49．8元，每公頃農業科研經費平均為25元，農業科研人員比重為1．8%，農業技術創新系數為0．34，農業科研成果轉化率為47%，農業技術化各項指標分別居于全國中游水平和沿海發達省區的下游水平。”［1］2006年，福建在全國各省、市、區農業科教支持競爭力評價排名是第22位，處于競爭力弱勢［2］。由此可見，技術落后是導致福建農業弱質的重要原因之一。

1．5 耕地資源持續減少

2010年，福建省人均耕地360m2［3］，不到全國人均耕地水平的1／2，耕地供求矛盾與人地矛盾十分突出。福建的農業耕地資源分布極不平衡，山區農業耕地大多海拔較高，雖然土壤有機質含量較高，但無法充分發揮作用，有效灌溉率和機耕率均較低；沿海農業耕地大多屬于灌溉水田，保收率和機耕率相對較大，但由于城鎮化建設推進、棄耕拋荒等原因已經造成沿海農業耕地大幅度地減少，農村勞動力的人均耕地面積已明顯減少；福建省的耕地密度分布東南高西北低，耕地地塊面積較小，細碎化耕地比重大。福建農業耕地資源的綜合評價在全國處于中等水平，這也將成為福建省發展農業循環經濟的制約因素之一。

1．6 生態環境成本相對較高

福建省生物資源豐富，光、溫、水、氣候等生態因子的農業生產潛力較高，均高于或接近于全國的平均水平，森林覆蓋率更是排名全國第一，充分顯示了福建在發展農業循環經濟方面所具有的生態資源優勢。但由于福建省 “八山一水一分田”的地勢特點，地勢起伏大，水流勢能大，水蝕能力強，造成福建山地生態環境系統在自我調節修復方面呈現出明顯的生態脆弱性，再加上農業污染強度指數、耕作土壤侵蝕指數也較高，造成了農業經濟發展時較高的生態環境成本，這必然在一定程度上削弱福建農業生態優勢轉化為生產力的效率，也將成為生態環境在對福建農業循環經濟發展的制約因素。

2 福建省發展農業循環經濟的基本思路

運用循環經濟的運行規律來防治農業污染，并引導農業發展從資源消耗型向資源循環利用型轉化，是發展農業循環經濟的兩個基本思路，也是福建省發展農業循環經濟時需要首先明確的兩個關鍵問題。具體有以下幾個方面：

2．1 構建農業循環經濟發展框架

福建省發展農業循環經濟要以 “四個方面”為主線，形成循環經濟框架。一是打造以植物性產品加工企業為依托的農副產品加工循環經濟鏈條，大力發展高效節能的加工工藝［4］；二是打造以動物性產品加工企業為依托的畜牧水產加工循環經濟產業帶，大力發展低損耗、低污染的技術工藝，增加加工企業的比較效益；三是打造以林產品加工企業為依托的林產品加工循環經濟鏈條，大力發展綠色、環保的加工技術工藝；四是打造以農村秸稈綜合利用為重點的秸稈開發利用循環經濟鏈條，大力發展高效、無污染的秸稈利用工藝。

2．2 確立農業循環經濟發展理念

福建省要發展農業循環經濟，需要普及農業循環經濟的發展理念，轉變傳統農業經濟發展理念，在農業生產中極力提倡生態、社會和經濟三種效益的統一［5］。在福建各地所采用的農業經濟發展模式中，有許多是會對自然生態環境造成嚴重破壞，甚至是直接危及我們的生存空間，必然導致經濟停滯、下降。只有我們每個人，包括政府、農業企業和農民個人，都轉變經濟發展的傳統觀念，在農業生產過程中始終強調社會效益、生態環境效益與經濟效益的統一，走“優質、高產、高效、可持續”的道路，才能最終推進并實現福建農業循環經濟的發展。

2．3 研發農業循環經濟支撐技術

福建省發展農業循環經濟離不開農業循環經濟支撐技術的研究開發，只有不斷探索農業節本增效的新途徑，逐步實現粗放農業向精細農業的轉變，才能推進福建農業循環經濟的良性發展。一方面，在實踐中，一些地方的群眾所創造的方法可以進行推廣普及，如 “藏糧于土”、“藏糧于科技”的做法，就可以很好地保持和提高福建省的糧食綜合生產力，并處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾；另一方面，我們還要不斷研發改進已有的技術手段，如調整優化農業產業結構，加快已有優勢產業帶建設；發揮集約種植優勢，提高規模效益；推廣立體種植和間作套種技術 提高復種指數 耕地綜合產出效率 做好測土配方技術的推廣和應用，配合滴灌技術，逐步實現粗放農業向精細農業的轉變。

2．4 培育農業循環經濟有效載體

福建省農業循環經濟的發展同樣離不開一批有區域特色的農業循環經濟載體的培育，只有不斷加快傳統農業向現代農業發展的步伐，才能快速實現福建農業循環經濟的發展。一方面，我們可以科學開展循環型農業工業園區的建設，通過合理制定農副產品加工產業園區的發展規劃，通過各類生產要素之間的關系，把具有共生關系的農副產品生產加工企業集中開辦在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環［6］；另一方面，我們要做好福建農副產品出口產業園區的規劃建設，不斷加強進出口農產品的生產監督管理，以保證出口的農副產品達到國內、國際的質量、環保要求或標準。

3 福建省農業循環經濟發展的幾種模式

傳統農業是一種單程線性結構型的經濟模式，即從資源到產品再到廢棄物的簡單過程，它的顯著特征即：資源消耗大、污染排放高、能量利用低。在這種經濟行為中，人們追求的是經濟在數量上的高速增長，無計劃、無節制、高強度地對自然生態資源進行過度開采，同時采用低效的技術或工藝進行加工生產，導致污染物的大量產生，并排放到自然環境中，以生態和環境的破壞為代價來謀求經濟的高產出。可見，傳統農業發展對自然資源的利用是簡單粗放的，我們要不斷強調農業發展的生態效應，通過建立 “資源－產品－資源”的循環機制，實現經濟發展與生態平衡的協調，實現對資源、物質、能量的高效利用和對污染排放的嚴格控制。目前，福建省發展農業循環經濟，可以有以下幾種模式。

3．1 生態園區經濟模式

農業生產是一個自然再生產過程和經濟再生產過程相結合的物質生產部門，在自然再生產過程中，農業呈現出對自然生態環境的高度依賴性。生態園區經濟模式利用農業產業模塊之間的鏈接關系來實現對物質和能量的循環利用，強調集約化生產，有利于對生態資源與環境的充分開發和利用。生態園區經濟模式適合在生態資源優勢比較明顯的地區進行應用和發展，因此，福建省可以充分利用比較顯著的生態資源優勢，科學合理地規劃建設新型生態經濟園區，并且還可以從已經建設并形成一定規模效應的各類生態農業園區中 適當選擇比較成熟的農業園區來推廣生態型農業經濟模式。

3．2 生態鏈轉換模式

不同產業之間能否進行資源、能量和信息的有效聯接與轉換，是農業循環經濟發展的關鍵機制。實踐中，基于生態鏈的物質與能量轉換關系所建立的農業經營方式主要有兩種基本類型：即單一型和復合型。單一型的生態鏈轉換，如 “糧－茶”模式；復合型的生態鏈轉換，如 “糧－茶－果”模式［1］。在這樣的生態鏈轉換模式下，農業經濟活動具有生態多樣性、互動性、共生性和生態鏈多級性等特點，將生產農業與生態環境有機結合起來，完成生產活動布局與生態位的空間集聚和結構整合，最大化地發揮了生態與環境在農業生產活動中的作用。生態鏈轉換模式適合在農業產業發展已經形成一定規模地區應用和發展，因此，福建已經可以利用初步形成的海洋藍色產業帶、閩東南特優產業帶和閩西北產業帶等，從生態鏈轉換機制比較健全的產業中合理選擇各種生態鏈轉換模式來加以積極推廣［7］。

3．3 區域循環經濟模式

傳統區域經濟發展戰略強調不同產業之間的集群，以集群發展來促進區域經濟整體水平的提升，卻往往忽視了不同產業之間的產業鏈與生態位關系，這雖然可以在短時間內迅速擴大區域產業的發展，但卻大大增加了對區域自然資源的消耗，也使得集群企業對區域生態環境的破壞污染越來越嚴重。區域循環經濟發展模式主要是運用循環經濟理論，依據區域布局優化與分工優化的原則，通過建立區域生態整合機制與集群企業的共生機制，實現經濟增長與生態環境保護的平衡。福建的區域經濟發展存在顯著差異性，形成閩北、閩西和閩東南區域發展的梯度格局，我們要以區域資源為導向，以特色農產品和主導產業為核心，以循環經濟理論為指導，發展并形成具有地域特色的區域循環經濟發展模式。

3．4 家庭循環經濟模式

家庭是一個相對獨立的經濟單元或生產單位，農村家庭則是農業經濟生產的重要構成部門之一。由于現階段，我國仍然是一個農業大國，農民仍然是農業和農村發展的重要力量，農民及其家庭對農業循環經濟的關注和應用，對于福建農業循環經濟的發展具有重要的現實意義。因此，家庭循環經濟模式更適合在廣大農村推廣普及。家庭循環經濟模式主要是通過提倡節約家庭能源消耗，實現農村資源的高效利用和廢棄物 污染物的排放 來實現生產生活與生態環境的和諧統一，構建資源節約型和環境友好型新農村。福建在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，農業產業化有了一定程度發展，農業企業和農村經濟也達到一定的規模化，但小規模、分散化的家庭經營仍然是農業經濟的主體，因此，在相當長的時間內，倡導農業家庭循環經濟發展模式，仍然是福建農業循環經濟發展的重要內容之一，也是福建農業循環經濟運行的一種長效機制。

4 福建省發展農業循環經濟的對策

總體來說，福建省農業循環經濟發展仍處于探索性階段，基本屬于初級發展狀態。因此，要在海峽西岸經濟區建設的大背景下推進農業循環經濟的發展，可以從制度、規劃、技術和宣傳等方面制定切實有效的法律和政策措施。

4．1 合理制定農業生態綜合規劃

福建省應當以全國農業規劃和生態規劃為導向，根據福建人口、地理資源與農業發展的區域性特點，盡快制定有關福建農業循環經濟發展的總體戰略規劃。一是合理地對全省范圍內的農業區劃和生態區劃進行界定，對生態脆弱區和生態功能保護區的發展規模、發展方式實行嚴格控制；二是科學地對不同類型的經濟產業帶在全國及全省農業發展過程中的功能進行定位；三是有效地對生態脆弱區和重要生態功能區進行補償，正確科學地引導福建農業發展，形成完整的循環經濟體系。

4．2 建立健全配套法律和政策措施

福建農業經濟發展要立足福建省情，結合我國國情，借鑒其他發達國家的發展經驗，盡快制定有關的法律與配套政策措施。一要積極創造各種途徑來培育和增強公民特別是農村居民的環境意識；二要貫徹落實 “污染者會費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進福建農業生態環境的有償使用制度，完善農業生態環境的政策補償機制；三要有序推進各級政府環境保護與生態資源管理的制度創新，充分發揮政府在農業循環經濟發展中的主導性作用；四要建立企業環境保護表現公開制度和社會監督機制，完善農業生態環境信息公示制度；五要充分調動和發揮社會團體、科研機構與大學參與政策法規制定的作用，完善政府與社會團體、科研機構、大學的關系機制；六要發揮農村社區組織的帶動作用，改革農村基層管理體制，提升農村居民參與意識。

4．3 建立支撐技術研發體系

農業循環經濟的發展離不開技術的支撐和進步，福建只有繼續加大技術創新投入，才能為海峽西岸經濟區發展農業循環經濟提供強大而穩定的技術支撐。一是可以根據農業經濟系統的物資和能量的流動情況，在針對性地建設農業高新技術園區，從布局上就充分降低生產過程可能帶來的資源消耗及污染物的產生和排放［8］；二是可以將循環經濟應用技術的研發寫入福建省中長期農業科技發展規劃，對今后及相當長一段時期的農業循環經濟技術的研發確定明確的方向；三是通過農業循環經濟發展原則與方法支持制度的建立和完善，推進具有高效生態效率的經濟、技術、效益分析方法的形成與普及使用；四是通過研發經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的共享性技術，如信息共享、資源節約、能源替代、產業鏈延伸、污染性原材料替代、生態材料回收處理等技術。

4．4 轉變農業經濟增長方式

福建要發展農業循環經濟，必須盡快從單純追求經濟增長轉向追求生態、社會和經濟綜合效益的可持續發展方式，將農業生態環境成本和農業生態環境效益也納入農業經濟增長的統計范疇。此外，福建還要積極推行以生態環境保護為導向的農業生產新技術、新工藝、新方法，從改變傳統農業技術方式入手，制定適應福建省情的農業技術路線，大力推廣 “生態農業”、“綠色農業”、“有機農業”等符合循環經濟發展模式的農業生產方式。

4．5 營造生態保護社會氛圍

發展農業循環經濟還要大力開展宣傳教育，提高公民特別是廣大農民群眾對發展循環經濟重要性的認識，為建立和發展農業循環經濟營造良好的社會氛圍。首先，我們可以積極開展形式多樣的節約宣傳培訓活動，如組織節能宣傳周、節水日、土地日、環境日等活動，增強社會大眾的資源憂患意識和環境保護意識。其次，我們應當把建設節約型社會的各項要求作為精神文明建設的重要內容，將建立節約型社會的宣傳教育深入到農村，讓廣大農民了解并形成追求適度物質生活的消費價值觀與人生觀。第三，我們可以通過各種宣傳與活動，實現日常生活中的資源節約，讓公眾把保護生態環境、節約資源等活動變成個人的自覺行為，并將這些生活方式進行推廣和普及，為發展農業循環經濟創造一個良好的社會氛圍。

4．6 建立循環經濟服務體系

福建要發展農業循環經濟，還要建設一個完備通暢的農業循環經濟信息共享服務體系，以保障不同農業生產單位和個人的物質交換和信息溝通能夠順利進行，為福建農業循環經濟的發展提供準確可靠的信息支撐。一是通過行業協會舉辦技術推廣會、經驗交流會、技術成果展示會等，加快資源高效利用知識和技術的交流［8］；二是形成定期發布相關信息的制度，發揮現代信息技術在發布各類能耗、水耗信息方面的優勢，建立先進技術和管理信息展示平臺，引導農業公司、企業和個人進行技術利用和改進；三是通過制定綜合資源開發利用規劃和定期舉行農業循環經濟發展經驗交流會，引導福建構建資源合理配置利用的有效手段。

［1］郭鐵民，王永龍．福建發展循環農業的戰略規劃思路與模式選擇［J］．福建論壇：人文社會科學版，2004（11）：83－87．

［2］鄭傳芳，宋洪遠，李閩榕，等 ．中國省域農業競爭力發展報告［M］．北京：社會科學文獻出版社，2009，12．

［3］福建年鑒 ［M］．福州：福建人民出版社，2011．

［4］福建省農業廳 ．福建省農業 “十一五”發展規劃 ［R］．2006．

［5］顧永祥，唐才崗 ．對農業循環經濟的認識和實踐 ［J］．上海農村經濟，2005 （3）：23－25．

［6］王永龍，單勝道．浙江循環農業發展的戰略規劃原則與模式選擇［J］．湖州職業技術學院學報，2006，4 （4）：57－62．

［7］趙鳳玉 ．福州發展循環農業模式選擇芻議 ［J］．福州黨校學報，2006 （6）：75－77．

［8］劉曉東 ．關于我國循環經濟發展的現狀及其對策 ［J］．科技廣場，2009 （2）：21－24．